司法行政系统专业知识

《司法行政系统人民警察岗位基础知识》考试大纲

第一章导论

1.监狱的起源

（1）监狱的产生条件和产生时间。明确监狱与私有制、阶级和国家之间的关系，并理解监狱与经济基础、社会、政治、历史、文化、法律等因素之间的关系。

（2）监狱的演变过程。着重记忆近、现代监狱理论和监狱制度的相关内容以及其间出现的一些代表性人物及其著作。

2.监狱的历史类型

（1）监狱历史类型的概念。记住其表述即可。

（2）监狱的几种历史类型以及各种历史类型监狱的本质和基本特征。需要在理解的基础上准确记忆，其中对资本主义国家不同时期监狱的基本特征要对比记忆，明确其区别与联系。

3.新中国监狱的历史发展

应记住新中国监狱历史发展的几个阶段，并着重掌握各个阶段的概况和基本特征。2.一、监狱历史类型的概念

监狱历史类型是根据监狱所依赖的经济基础及其阶级本质所作的划分。它是对监狱所作的宏观上的分类。

二、监狱的四种历史类型

（一）奴隶制国家监狱

1.奴隶制国家监狱的本质

奴隶制国家的监狱，是人类历史上最早出现的监狱，其本质是掌握政权的奴隶主阶级用来镇压奴隶阶级的反抗，维护奴隶主阶级统治秩序，实行奴隶主阶级专政的工具。

2.奴隶制国家监狱的基本特征

由于奴隶制社会刚刚从落后的原始社会脱胎而来，因此刑罚表现为愚昧、落后而残酷，监狱管理非常落后和简单。其主要表现为：(1)刑罚观念及刑罚执行以复仇主义为目的；

(2)刑罚手段主要是生命刑和肉刑；(3)监狱是关押等待执行刑罚的罪犯和未决罪犯的机构，监狱不是专门的刑罚执行机关。

（二）封建制国家监狱

1.封建制国家监狱的本质

封建制国家的监狱本质上是掌握国家政权的封建主阶级用来镇压农民阶级的反抗、维护封建主阶级政治统治和经济利益，实行封建主阶级专政的国家暴力机器。

2.封建制国家监狱的基本特征

与奴隶社会相比，封建社会的经济有了一定的发展，统治阶级对监狱及刑罚执行的认识和重视程度有所提高，死刑的适用范围逐步缩小。封建统治阶级不再像奴隶主阶级那样随意杀死奴隶，他们更多的是把犯了罪的农民囚禁起来，通过强迫罪犯劳动来增加经济收入。因此，封建制国家的监狱设施逐步得到了加强，监狱行刑理念也发生了一些细微的变化。但总体而言，封建制国家的监狱并没有摆脱野蛮和残酷，它与奴隶制国家的监狱仍是一脉相承。其主要表现为：(1)刑罚观念和刑罚执行以威吓主义为目的；(2)监狱制度和监狱管理残酷、黑暗。

（三）资本主义国家监狱

1.资本主义国家监狱的本质

资本主义国家的监狱，其本质是资产阶级专政的工具。但在资本主义发展的不同时期中，其外在表现是不同的。

2.资本主义国家不同时期监狱的基本特征

（1）在资产阶级推翻封建专制政权成为掌握政权的统治阶级后，提出了罪刑法定、罪

刑相适应、刑罚人道的原则，逐步确定了自由刑在刑罚体系中的核心地位，从而推动监狱行刑理论和监狱管理制度向前发展了一大步。但是，资本主义国家早期的刑罚和监狱管理制度并未完全摆脱封建社会刑罚野蛮、残酷的影响，主要表现在刑罚观念和刑罚执行以报应为目的。

（2）19世纪末20世纪初，西方资本主义国家对刑罚理论的研究空前活跃和繁荣，其中，教育刑理论得到长足的发展，刑罚观念和刑罚执行逐渐转变为以矫正和教育为目的。这一时期，资本主义国家的现代监狱管理制度体系基本确立，累进处遇制、分类制以及社会化处遇制等监狱管理制度得到迅猛发展，并且影响着世界各国监狱管理制度的建立与发展。

（四）社会主义国家监狱

1.社会主义国家监狱的本质

社会主义国家的监狱，其本质是人民民主专政的工具。这一本质的外在表现为：（1）监狱执行刑罚始终贯彻惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的指导思想，以改造罪犯成为守法公民作为监狱工作的根本目的和出发点；（2）在改造罪犯过程中，坚持人道主义、区别对待、给出路等各项政策；（3）依法行刑，文明管理，切实保障罪犯权利的行使和实际享有；（4）行刑社会化，借助社会力量参与对罪犯的教育改造。

2.社会主义国家监狱的特征

社会主义国家监狱既具有强烈的阶级性，又体现着广大人民群众的意志；既实现了社会正义的要求，又反映了历史发展的进步文明。

3.新中国的历史发展

新中国的监狱工作，在半个世纪的发展过程中，大致经历了五个阶段。

一、创建阶段

（一）创建阶段的概况(1949年～1954年)

新中国的监狱工作是伴随着中华人民共和国的诞生而创立发展起来的。1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，公安部召开了第三次全国公安会议，会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”根据第三次全国公安会议所作出的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，

各地迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、修筑铁路、公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。通过大规模地组织罪犯劳动改造，从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题，确立了改造罪犯的基本途径。

（二）创建阶段的基本特征

我国监狱工作创建阶段的基本特征是：(1)全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；(2)确立了监狱组织管理体制；(3)基本上解决了监狱面临的困难。

二、初步发展阶段

（一）初步发展阶段的概况(1954年～1966年)

在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上，《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志，我国监狱工作进入了初步发展阶段。《劳动改造条例》明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构，监狱工作的方针、政策，监狱的刑罚执行，改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。《劳动改造条例》把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结，使监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。

随着我国社会主义革命和建设的发展，我国监狱工作无论在罪犯的改造上还是在监狱生产上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我们成功地把日本战犯改造成为致力于促进中日友好的人士，把末代皇帝改造成为自食其力的公民，将一大批刑事犯罪分子改造成为守法公民；（2）在监狱生产上，逐步建立了一批大型工业企业、大型农场，形成了一个门类比较齐全的监狱企业体系，为国民经济的发展作出了贡献。1959年建国10周年前夕，在北京举办了“全国劳动改造罪犯工作展览会”，向全国及世界展示了新中国监狱工作的成就。

（二）初步发展阶段的基本特征

我国监狱工作初步发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设逐步发展；(2)确立了监狱工作方针、政策、原则；(3)制定了一套科学的监管制度；(4)培养了一支能吃苦耐劳的监狱人民警察队伍。

三、遭受破坏阶段

（一）遭受破坏阶段的概况(1966年～1976年)

从1966年到1976年的10年中，中国人民经历了一场浩劫。在“文化大革命”当中，我国监狱事业遭到严重破坏，主要表现为：（1）监狱工作方针、政策，监狱工作取得的成绩被全面否定；（2）监狱所属的工业企业、农场被大量挤占和被迫交出；（3）监狱法规遭到践踏，监狱内正常的监管秩序遭到破坏。在极其困难的情况下，广大监狱人民警察仍坚守岗位，忠

于职守，防止了重大事故的发生，减少了“文化大革命”所造成的损失。

（二）遭受破坏阶段的基本特征

我国监狱工作遭受破坏阶段的基本特征是：(1)监狱法规遭到践踏，监狱法制观念有所淡化；

(2)监狱人民警察队伍经受住了历史的考验，实践证明是一支忠于党和人民的队伍。

四、拨乱反正阶段

（一）拨乱反正阶段的概况（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”结束，中国开始了全方位的拨乱反正。我国监狱系统彻底清除了各种错误思潮的不良影响，正常的监狱监管工作逐渐恢复和全面展开。在较短的时间内，监狱人民警察队伍得到了壮大和发展，监管工作恢复了良性运转。

在监狱工作恢复、整顿的基础上，中央于1981年在北京召开了第八次全国劳改工作会议。这次会议总结了建国以来监狱工作的成绩和经验，并对监狱工作中出现的新情况、新问题进行了研讨，提出了新时期监狱工作的任务和发展方向。以第八次全国劳改工作会议的召开为标志，我国监狱工作完成了拨乱反正的历史重任，监狱工作进入了改革发展的新时期。（二）拨乱反正阶段的基本特征

我国监狱工作拨乱反正阶段的基本特征是：(1)监狱人民警察队伍不断发展壮大；(2)一些交出去的监狱被陆续收回；(3)监狱工作秩序逐渐恢复。

五、改革发展阶段

（一）改革发展阶段的概况(1981年至今)

“第八次全国劳改工作”会议以后，到1994年《中华人民共和国监狱法》颁布，我国监狱工作先后推行了若干项重大改革，如办特殊学校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生产双承包责任制等。1994年《监狱法》颁布后，又进一步提出了依法治监、建设现代化文明监狱、建立现代监狱制度、实行狱务公开等涉及监狱整体性工作的改革措施，推动了监狱工作的向前发展。同时，监狱系统还广泛开展了对外交流工作，一方面向世界展示了我国监狱工作的成就和经验，另一方面也汲取了其他国家的一些有益经验。

（二）改革发展阶段的基本特征

我国监狱工作改革发展阶段的基本特征是：(1)监狱法制建设发展迅速；(2)监狱的各项改革工作进展顺利；(3)逐步建立国家财政保障体制保障监狱改造罪犯所需经费；(4)监狱人民警察队伍的整体素质水平不断提高。

强化提高

一、判断题

1.监狱作为国家机器的重要组成部分，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是随着国家的产生而产生的，是掌握国家政权的阶级进行统治的工具。（）

2.封建制国家的监狱本质上是掌握国家政权的封建主阶级用来镇压奴隶阶级的反抗、维护封建主阶级政治统治，实行封建主阶级专政的国家暴力机器。（）

3.资本主义国家监狱的本质是资产阶级专政的工具。但在资本主义发展的不同时期中，其外在表现是不同的。（）

4.社会主义国家的监狱在改造罪犯过程中，坚持人道主义、区别对待、给出路等各项政策。（）

5.以《中华人民共和国监狱法》的颁布为标志，我国监狱工作完成了拨乱反正的历史重任，监狱工作进入了改革发展的新时期。（）

二、单项选择题

1.下列人物被称为西方国家监狱改良运动鼻祖的是（）。

A.约翰·霍华德

B.贝卡利亚

C.康德

D.边沁

2.下列选项属于奴隶制国家刑罚观念和刑罚执行的目的的是（）。

A.复仇主义

B.威吓主义

C.报应

D.教育

3.第三次全国公安会议专门研究了（）。

A.罪犯坐吃闲饭的问题

B.监管场所拥挤的问题

C.监狱经费不足的问题

D.组织罪犯劳动改造的问题

4.以下不属于我国监狱工作创建阶段基本特征的是（）。

A.监狱法制建设逐步发展

B.全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造中

C.确立了监狱组织管理体制

D.基本上解决了监狱面临的困难

5.《监狱法》颁布后，我国监狱工作提出了一系列涉及监狱整体性工作的改革措施，其中不包括（）。

A.建设现代化文明监狱

B.建立现代监狱制度

C.实行狱务公开

D.分押分管分级

三、多项选择题

1.产生不同的监狱理论和监狱制度的客观因素是（）。

A.不同的社会形态

B.不同的历史时期

C.不同的国情

D.不同的社会舆论

2.监狱的历史类型分为（）。

A.奴隶制国家监狱

B.封建制国家监狱

C.资本主义国家监狱

D.社会主义国家监狱

3.下列关于社会主义国家的监狱表述正确的有（）。

A.社会主义国家的监狱具有强烈的阶级性

B.社会主义国家的监狱体现着广大人民群众的意志

C.社会主义国家的监狱实现了社会正义的要求

D.社会主义国家的监狱反映了历史发展的进步文明

4.《劳动改造条例》明确规定了（）。

A.监狱的性质、任务、组织机构

B.监狱工作的方针、政策

C.监狱的刑罚执行

D.监狱的经费

5.我国监狱工作改革发展阶段的主要特征是（）。

A.监狱法制建设发展迅速

B.监狱的各项改革工作进展顺利

C.逐步建立国家财政保障体制保障监狱改造罪犯所需经费

D.监狱人民警察队伍不断发展壮大

四、名词解释

监狱历史类型

五、简答题

社会主义国家监狱的本质及这一本质的外在表现是什么？

六、辨析题

监狱是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制与阶级的出现和国家的产生而产生的。

七、论述题

试述新中国监狱的历史发展。

一、监狱概述

（一）监狱的概念、特征

一、监狱的概念

监狱是对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，实施惩罚与改造的国家刑罚执行机关。

监狱是人类进入阶级社会后普遍存在的一种社会现象。在阶级社会中，监狱是暴力机器，是“构成国家实质的东西”。在刑罚以生命刑和肉刑为中心的时期，监狱是关押待审人犯、待决死刑犯和执行肉刑的机构。而在刑罚发展为以自由刑为中心的时期，监狱则是对被判处剥夺自由刑罚罪犯执行刑罚的机构。

二、监狱的特征

特征是指可以作为人或事物特点的征象、标志等。监狱的特征是指监狱的直观征象和内在的表现形式。监狱是国家对罪犯执行自由刑的场所，是以国家强制力为后盾的。虽然不同的历

史时期，由于社会的政治、经济、文化和法律的不同，不同国家的监狱在管理制度、教育方式和方法等方面也会存在着很大的差异，但是监狱具有的基本特征不会改变。

（一）阶级性

监狱的阶级性是监狱的根本属性。监狱作为建立在一定经济基础之上的上层建筑的组成部分，是国家的暴力机器之一。监狱是随着阶级、国家的产生而产生的，是掌握国家政权的统治阶级手中的专政工具，体现的是统治阶级的意志和利益。统治阶级运用监狱镇压敌对阶级、敌对分子的反抗，打击各种破坏社会秩序的犯罪活动。历史上任何监狱都表现出强烈的阶级性。

（二）惩罚性

任何国家的监狱都具有镇压敌对阶级和敌对势力反抗与破坏，打击犯罪，惩罚罪犯的作用。因此，惩罚是刑罚所固有的根本属性。作为刑罚执行机关，监狱对罪犯人身自由的依法剥夺体现着国家法律对犯罪分子的否定性评价，体现着刑罚对犯罪分子的惩罚。监狱通过刑罚执行不仅使罪犯感受到人身自由被剥夺的痛苦进而认识到刑罚的严厉性，同时也向世人昭示，任何犯罪都将不可避免地受到刑罚的惩罚。

（三）封闭性

监狱是一种特殊的物质体，其具有一整套特殊的物质设施，如一般都设置高大坚固的围墙、高压电网，并具有荷枪实弹的警戒人员及戒备森严的警戒制度等，这些都表现出与社会高度隔离的特征。监狱运用这些设施、人员和制度，将罪犯关押在其内执行刑罚，依法剥夺其人身自由，使之与社会相隔离，以防止其对社会继续造成危害。

虽然现代监狱的结构日趋复杂且受行刑社会化的开放思潮的影响，将会出现更多的半开放或开放式的监狱，呈现出部分地削弱或改变封闭程度的迹象，但其影响还没有深刻到对监狱的封闭性予以根本否弃的地步。一般而言，在监狱消亡之前，监狱的封闭性是一项无法丧失的特征。

（二）监狱的性质与任务

1，我国监狱的性质：监狱是国家刑罚执行机关，是国家构成的一个组成部分，其法定职能是执行刑罚;监狱是人民民主专政的机关(政治属性)，国家性质决定监狱的性质。

（三）现代化文明监狱

1、现代化文明监狱的概念与特征

2、创建现代化文明监狱的原则与标准

司法部关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见

(1995年9月14日司发通［1995］107号)

为了全面认真贯彻实施《中华人民共和国监狱法》，适应我国社会主义现代化建设的发展进程，展示我国监狱的现代、文明形象，今后一个时期，全国的监狱和监狱管理部门都要把创建现代化文明监狱作为我国监狱建设和发展的总体奋斗目标，要按一定标准，有计划、有步骤、量力而行、坚定不移地把全国的监狱建设成为现代化文明监狱。创建现代化文明监狱，要在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导下，根据《监狱法》的规定，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，坚持依法治监、从严治警的工作原则，运用现代、文明、科学的方法和手段改造罪犯，不断提高监狱管理水平和改造质量，努力为维护我国社会的稳定，保障和促进经济的发展作出应有的贡献。

一、现代化文明监狱的标准

1现代化文明监狱是以比较先进、完善的监狱设施和健全、有效的改造制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和教育改造，具有较高改造质量的场所。

2现代化文明监狱应具备必要的、适应监管改造工作需要的监狱设施和技术装备。

2—1监狱建筑及辅助设施布局规范合理，功能齐全，质量可靠，达到司法部颁布的《监管改造环境规范》规定的标准。

2—2形成有效的通讯指挥网络，保证正常的通讯联系；出现突发事件，能立即报告监狱领导，并能迅速报告省(区、市)监狱管理局。

2—3配置适应业务需要的警车、囚车、通讯指挥车、摩托车、救护车、罪犯生活用车等交通工具，确保车辆处于良好状态。

2—4安装警戒报警装置，配备必要的防暴器材和警、戒具，确保安全防范、处置突发事件的需要。

2—5监狱的重要能道、部分禁闭室、部分接见室等需要监控的重点、要害部位，必须安装监控设施，有效地实施监控。

2—6建立健全有效的狱内侦查系统。

2—7建立罪犯信息微机管理系统，并逐步联网。

3建立行之有效的监管制度，对罪犯实行依法管理、严格管理、文明管理、科学管理。

3—1严格执行对罪犯的收监制度。要求法律文书完备，记载准确。凡不符合法定收监条件的，应依法拒绝收监；凡符合法定收监条件的，应依法收监，不得拒收。

3—2严格执行对罪犯的减刑、假释、监外执行、释放或加刑等刑罚制度，坚持公开、公平、公正的原则，程序严密，监督机制健全。

3—3健全并严格执行接见、通信、门卫、查监、巡逻、禁闭、警械、戒具使用以及其它各项管理制度，审批程序严格，记载详尽、准确，坚持经常化和规范化。

3—4建立科学的罪犯档案管理制度，实行动态管理，做到资料详细，记载准确，查询方便。

3—5实行对罪犯的分类关押、分别管理制度，分押纯度在百分之八十以上。

3—6严格执行《罪犯改造行为规范》，确保干警直接掌握对罪犯的考核奖惩。

3—7依法保护罪犯的合法权益，尊重罪犯人格，不打骂、体罚、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法财产。

3—8监狱管理质量综合指标达到：

①狱内年发案率低于千分之一，狱内又犯罪率低于千分之一点五；

②罪犯年违纪率在百分之三以下；

③罪犯年脱逃率，重刑犯监狱控制在千分之零点五以下，一般监狱控制在千分之一以下；

④罪犯年非正常死亡率，重刑犯监狱在千分之一以下，一般监狱在千分之零点六以下。

4建立较完善的生活卫生管理制度，配备相应的生活卫生设施，保证罪犯的基本生活条件和卫生医疗条件。

4—1按照实物量标准，保证罪犯吃饱，有足够维持健康和体力的饮食；按标准按时发放被服。

4—2罪犯人均建筑设施使用面积在五平方米以上，每间监舍居住不超过二十人；监舍应当坚固、通风、透光、清洁，有必要的防暑防寒设备；伙房清洁卫生，管理制度齐全；设浴室等生活卫生设施。

4—3保障罪犯的饮食、饮水卫生和生活卫生。对罪犯定期理发、洗澡、检查身体。

4—4按照实际需要设置医疗机构，监狱医院达到一级以上医院的标准(20

张以上床位)。不发生传染病的流行，传染病发病率不超过百分之一；对有病的罪犯及时给予治疗。

5对罪犯采用科学的教育改造手段，提高教育改造工作的针对性和有效性；创造有益于罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。

5—1健全教育改造机构，落实教育改造管理制度，保证教育改造经费。有固定的教学场所，必要的教育改造设备、电化教育设施和图书、阅览、活动室及运动场等文化、体育活动设施。

5—2建立一支具备高中以上文化程度的教师队伍。政治教师(全部由警察担任)应按在押罪犯数的百分之一配备，其中专职政治教师应在三名以上。文化、技术教师应占在押罪犯总数的百分之三以上。少年管教所教员应全部由警察担任。

5—3对罪犯实行正规、系统的政治思想、文化、职业技术教育，实行考试、升级和发证制度。每年三课教育的总课时，成年犯不少于五百课时，未成年犯不少于一千课时。

5—4对罪犯实施分类教育、个别教育，进行心理矫治。

5—5开展多种形式的文化、文娱、体育活动，促进罪犯积极改造。

5—6借助社会力量对罪犯改造工作实行综合治理，建立社会帮教制度，开展多层次、多渠道、多形式的帮教活动，形成网络，覆盖面在百分之五十以上。

5—7监狱教育、劳动改造质量综合指标应达到：

①罪犯服法遵纪率达到百分之九十以上；

②顽固、危险犯的年转化率达到百分之五十以上；

③刑期届满时获得文化、职业技术证书的罪犯，分别达到应入学人数的百分之七十以上；

④刑期三年以上的罪犯，刑满时掌握一门实用技术；其中三分之一以上的罪犯掌握两门以上实用技术。

⑤刑满释放人员三年内重新犯罪率，重刑犯监狱低于百分之三，一般监狱低于百分之六。

6具备必要的、适应监管改造工作需要的生产设施，科学运用劳动改造手段，建立文明、规范、合理的劳动管理制度，调动罪犯劳动改造和学习生产技能的积极性。

6—1坚持对罪犯实施岗前培训。罪犯独立上岗前能掌握基本的安全知识和符合该岗位要求的生产技能。

6—2罪犯劳动现场管理良好，符合文明生产、安全生产的要求，罪犯的工伤死亡事故发生率不超过行业规定的标准。

6—3罪犯劳动现场的环境良好，对噪声、粉尘与有害气体的控制和照明、通风、降温、保暖等条件符合国家有关规定。对罪犯按规定实行劳动保护和劳动保险。

6—4成年犯劳动一般每日为八小时，季节性生产可适当调整，但加班后应执行补休制度；执行节日、休息日制度。逐步实行罪犯工资制度。

6—5根据女犯和未成年犯的生理、心理特点，为其安排适宜的劳动。未成年犯半天学习文化、技术知识，半天参加习艺劳动。

6—6监狱生产有比较稳定的项目和相应的技术保证手段，具有一定的经济规模和效益。生产用固定资产要实现保值增值。

6—7建立了一整套科学规范、具有行业生产特点的管理制度和快捷有效的经营决策与生产指挥机制，管理基础扎实。经济责任制落实，开展了全面质量管理和班组建设工作；严格执行工艺操作和现场管理规程，不发生重大生产和重大设备事故，不良品率和综合能耗要达到有关行业的先进水平；综合经济效益指标要达到系统内先进水平。

7不断加强警察队伍建设，有一支忠于职守、廉洁奉公、执法严明、政治坚强、业务精通的警察队伍；建立完备、规范的政治工作和改造工作机构。

7—1监狱领导班子符合革命化、知识化、专业化、年轻化和廉政建设的要求，知识、年龄结构合理，大专以上文化程度的占百分之九十以上，平均年龄在

五十岁以下。领导班子团结协作，形成有力的领导核心。

7—2监狱设置政治工作、狱政管理、教育改造、生活卫生等职能部门；根据实际需要，设立生产经营管理机构。其中管教工作职能机构人员编制不能低于机关科室人员总数的百分之二十。

7—3监狱各级领导具有与工作岗位相适应的法律和相关专业知识，熟悉监狱管理和教育改造工作，掌握生产管理业务和技术。监狱正职领导必须具有大专以上文化程度，受过监狱专业正规培训；大、中队正职领导必须具有中专以上文化程度，受过专业学校监狱管理业务培训。

7—4监狱警察队伍中，中专以上文化程度的达到百分之六十以上；新招收、调入的警察都必须经过三个月以上的岗位培训并获得合格证书。

7—5监狱有专人负责干警的教育培训工作，有健全的培训制度，培训经费按不低于警察工资总额的百分之三予以保证。

7—6监狱按编制规定配备干警，不超编。监狱大、中队警察的配备，不得少于监狱警察总数的百分之六十，中队的警察人数达到所管押犯数的百分之八。

7—7注重学习和调查研究，不断总结经验，结合实际，运用先进、科学的管理措施和教育改造方法，取得明显效果。

7—8严格依法管理，秉公执法，清正廉洁，监狱警察年违纪率不超过千分之五。

8监狱警察的住房、生活设施和医疗条件要逐步有所改善。

二、创建现代化文明监狱的原则和实施步骤

9现代化文明监狱的建设应立足中国实际，与国家的政治、经济、社会发展相协调，借鉴世界各国监狱管理的有益经验。

10硬件建设与软件建设并重的原则。硬件建设是指监狱设施现代化的建设。监狱设施的现代化是创建现代化文明监狱的重要内容和条件，是提高监狱管理水平的重要保障。应把监狱设施现代化作为监狱建设的一项基础工作来抓，力求与国家经济发展水平相适应，逐步完善、提高。软件建设是指监狱干警素质、执法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建设。软件建设是监狱现代化的另一项重要内容，也是发挥硬件建设综合效应的重要保证，更是监狱管理文明程度的重要体现。应把软件建设作为现代化文明监狱的基本内容来抓。

11注重实效的原则。创建现代化文明监狱要扎扎实实、艰苦努力，切不可弄虚作假，搞花架子。要通过创建现代化文明监狱，使监狱真正达到法制健全、执法严谨、管理文明、设施完善、装备先进、改造手段科学、物质保障有力，各项工作都实现规范化、法制化和现代化。

12量力而行、从实际出发的原则。创建现代化文明监狱不搞“一刀切”，不搞同一模式。根据创建现代化文明监狱的基本要求，结合各监狱的实际情况，可以从不同层面入手，发挥自己的优势。条件较好的地方，可以同时抓紧硬件和软件两个方面的建设；硬件受条件限制，一时难以改善的，可先在软件上下功夫，再逐渐加大硬件建设的投入。

13分层建设、分类指导的原则。创建现代化文明监狱要划分层次，循序渐进，根据监狱现有实际情况，现代化文明监狱分为部级和省级两等。基本具备条件的单位可以直接争取创建部级现代化文明监狱，其他单位可先创建省级现代化文明监狱，在此基础上再逐步提高，争取创建部级现代化文明监狱。为了调动所有监狱参与创建活动的积极性，设置现代化文明监区和创建现代化文明监狱先进单位两个等级。大型监狱内的关押点达到现代化文明监狱标准的，可命名为现代化文明监区。一些尚未达到标准的监狱，在创建活动中有突出表现的，可命名为创建现代化文明监狱先进单位。

14创建现代化文明监狱是一项开拓性工作，在理论上需要深入研究，在实践中需要进一步探索。各省(区、市)司法厅(局)和监狱管理局要在充分调查研究、充分论证的基础上，进行试点，以积累经验，指导全局。

15创建现代化文明监狱要统一规划，分步实施。既要坚持长期目标，又要制定阶段性目标。各地应根据每所监狱现有的设施条件、经济能力、工作基础，制定本地区的创建现代化文明监狱的统一规划。提出投入计划，分步实施，分期达标。

16各地要十分重视创建现代化文明监狱工作。在经费上以地方投入为主，以监狱的自我积累、自我完善为主。

17创建现代化文明监狱要从我国社会、经济发展实际出发，随着社会经济的发展、监狱自身经济实力的增强，逐步加大资金投入，不断提高和完善监狱的设施和装备。现阶段尤其应重视监狱的软件建设，以求在已有设施条件下提

高监狱的现代化文明水平。

三、创建现代化文明监狱的审核验收

18创建、评审现代化文明监狱，在司法部和各省(区、市)司法厅(局)的领导下进行，部、省(区、市)两级分别成立现代化文明监狱考核评审委员会，负责对现代化文明监狱考核评审中的重大问题作出解释，负责现代化文明监狱的考核评审和命名，并负责对已命名为现代化文明监狱的单位进行复查。

现代化文明监狱考核评审委员会的日常工作，由部、省(区、市)两级监狱管理局负责。

19各省、自治区、直辖市监狱管理局和新疆生产建设兵团监狱管理局所属监狱以及地、市司法局所属监狱，均可申报部级或省级现代化文明监狱。

20考核评审现代化文明监狱必须坚持条件和标准。先由监狱对照司法部颁布的标准自检、自查、自行衡量后，提出申报部级或省级现代化文明监狱的申请。对申报省(区、市)级现代化文明监狱和现代化文明监区及授予创建现代化文明监狱先进单位的，由省(区、市)司法厅(局)考核评审委员会负责考核、批准，司法厅(局)命名，报司法部备案；对申报部级现代化文明监狱的，由省(区、市)司法厅(局)报司法部现代化文明监狱考核评审委员会考核、批准，司法部命名。

21现代化文明监狱的申报、评审和命名工作，原则上每年进行一次，考核周期为三年。

22考核周期内发生凶杀、纵火、爆炸、暴乱等造成严重后果的恶性案件或监狱生产出现经营性亏损、发生重大生产安全事故或警察队伍中发生重大违法犯罪案件的单位，不得申报现代化文明监狱。

23对命名为现代化文明监狱的单位，颁发证书、奖牌，并给予相应的物质奖励。对命名为部级现代化文明监狱的单位，记集体一等功一次，对有功人员记个人一等功或二等功一次，并颁发奖金；被命名为省(区、市)级现代化文明监狱的单位，记集体二等功一次，对有功人员记个人二等功或三等功一次，并颁发奖金。对现代化文明监狱每三年复查一次，经复查不合格的单位，要及时进行相应处理，直至取消其资格。

24司法行政部门和监狱的广大干警要高度重视创建现代化文明监狱建设工作，扎扎实实，勤勤恳恳，为不断完善具有中国特色的社会主义监狱制度而共

同努力奋斗。

(四）监狱的管理体制与组织机构

1、监狱的管理体制

2、监狱管理机关的各自职责

3、我国监狱管理体制的历史演变

二、监狱工作方针、政策与原则

（一）监狱工作方针

1、“三个为了”工作方针

2、“两个结合”工作方针

3、“改造第一，生产第二”工作方针

4、“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”工作方针（二）监狱工作政策

1、惩罚管制与思想改造相结合政策

2、劳动生产与思想文化技术教育相结合政策

3、严格管理与教育、感化、挽救相结合政策

4、社会主义人道主义政策

5、区别对待的政策

（三）监狱工作原则

1、惩罚和改造相结合的工作原则

2、教育和劳动相结合

（四）“首要标准”与“三项重点工作”

1 、“首要标准”

2、“三项重点工作”

三、监狱人民警察

（一）监狱人民警察概述

1、监狱人民警察的概念和特征

2、监狱人民警察的法律地位、职权及义务

（二）监狱人民警察的素质要求

1、思想政治素质

2、道德素质

3、业务素质

4、心理素质

5、身体素质

（三）监狱人民警察的队伍建设

1、监狱人民警察的招收录用与培训

2、监狱人民警察的考核、奖惩

四、罪犯

（一）罪犯的概念与特征

1、罪犯的概念

2、罪犯的特征

（二）罪犯构成

1、罪犯构成的概念

2、研究罪犯构成的意义

3、罪犯构成变化的特点

（三）罪犯的法律地位

1、罪犯法律地位的概念

2、罪犯法律地位的内容

五、刑罚执行概述

（一）刑罚执行的概念与特征

1、刑罚执行的概念

2、刑罚执行的特征

（二）刑罚执行的原则与意义

1、刑罚执行的原则

2、刑罚执行的意义

六、刑罚执行制度

（一）收监

1、收监的概念

2、收监的对象与条件

3、收监的程序

4、收监事务管理

（二）狱内申诉、控告、检举及漏罪、又犯罪的处理

1、狱内申诉

2、狱内控告的处理

3、狱内检举的处理

4、漏罪与又犯罪的处理

（三）减刑

1、减刑的概念及条件

2、减刑的限度、幅度、有关时间规定

3、减刑的程序

（四）假释

1、假释的概念及条件

2、假释的程序

3、假释的考验期与监督管理

4、假释的撤销与期满完毕

（五）死刑缓期二年执行

1、死刑缓期二年执行变更的概念及依据

2、死刑缓期两年执行变更的程序

（六）暂予监外执行

1、暂予监外执行的概念及条件

2、暂予监外执行的程序

3、暂予监外执行的监督考察

（七）释放

1、释放的概念和种类

2、释放的程序

3、服刑期间罪犯死亡的处理制度

七、刑罚执行监督

（一）刑罚执行监督概述

1、刑罚执行法律监督的概念

2、刑罚执行法律监督的意义（二）刑罚执行监督的内容

1、刑罚执行的外部监督

2、刑罚执行的内部监督

八、狱政管理概述

（一）狱政管理的概念与特征

1、狱政管理的概念

2、狱政管理的特征

（二）狱政管理的功能

1、惩戒威慑功能

2、组织调控功能

3、行为矫正功能

4、激励鞭策功能

（三）狱政管理的原则

1、依法管理的原则

2、严格管理的原则

3、科学管理的原则

4、文明管理的原则

5、直接管理的原则

九、分押分管

（一）分押分管概述

1、分押分管的含义

2、分押分管的意义

（二）分类关押

1、分类关押的含义

2、分类关押的标准

3、分类关押的形式