国土空间规划体系研究及政策建议

摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、

法律体系与其发展、演进过程相关。目前，我国国土空间利用规划过程中存在着

效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一

步发展的必然要求。基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。

关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议

引言

随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经

济发展迎来了更加严峻的挑战。如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经

济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。与此同时，我国东、中、西部地区

发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，

环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。科学合理地进

行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。

1国土规划概述

我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放初期

的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空

间规划转移到乡村空间规划。第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对

空间性和区域性规划进行了进一步升级。其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。国土规划具有战略性、基础性、约束性。近年来，我国国土规划的开发模式

发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国

国土空间规划的一大创新。

2我国国土空间规划体系建设的必要性

对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这

样的政策才具有长期性、科学性和规范性。确保国家土地资源安全，确保能够满

足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。减少规划资源和建设资

源的浪费；建立国土空间规划系统，可以进一步利用和保护各项资源，实现绿色

发展，实现自然资源开发和保护之间达成平衡状态；通过建立国土空间规划体系，不断推进我国资源管理系统的现代化发展，使我国相关管理系统能够协调发展。

国土空间规划内涵丰富，并不是只是涉及土地如何利用配置，而是包含着依托战

略研究来积极引导空间有序发展，实现自然环境和人类的和谐共处。现阶段，我

国所处的国际环境发生着重大变化，国内社会经济发展进入新阶段，这些都要求，应该在国土空间规划编制过程中进一步强化战略性工作。当然，在整个规划编制

过程中，应该重点关注开展规划的工作方式、其中包含的重点内容有哪些，如何

实施战略目标等。

3我国国土空间规划建设的政策建议

3.1明确更新改造的规模

摸清存量用地现状是城市更新改造的基本前提，实时掌握存量用地的数量和

分布是城市更新规模测算的重要依据。编制城市更新专项规划需通过现状调研、

遥感影像、大数据等手段，全面调查存量用地的总量及分布情况，并对土地利用、现状建设、设施配置、地均产出等进行综合判断，预测城市更新改造用地潜力；

最后，结合国土空间总体规划确定的建设用地规模、国土开发强度等指标，以及

耕地保护和生态空间保护的具体要求，提出规划期内城市更新改造的规模目标。

3.2进一步完善空间规划体系

空间规划体系中的各部门应当转变管理观念，将发展模式从利益主导型转变

为环境资源主导型。从全局出发，更新空间规划的指标体系，注重可持续发展和

生态文明建设，统筹各类空间的规划功能和特性。在规划体系的层级上，我国应

该建立分级管理机制，明晰各层级国土部门的权责界定和规划职能，并完善国土

空间规划的法律体系。另外，统一国土空间规划的信息平台，提高土地资源利用率，加强国土空间规划的现代化水平。

3.3制定科学合理的规划指标

科学合理的规划指标应该具备以下两个特点：1）坚持一切从实际出发，按

照高质量发展的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划指标

体系，在规划过程中综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等

因素，既要开发利用国土空间，更要注重对国土空间保护修复，是目前全国国土

空间总体规划指标设置的共性要求。2）注重各区域之间的共同特征以及不同区

域间的差异，结合主体功能区战略、国土开发适宜性评价及资源环境承载力的容

量要求，注重区域的个性发展，因地制宜，坚持新的发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

3.4以促进村庄四项基本功能发展为目的

①产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。土地资源是我国十四

亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。此外，农业发展要与时代同步，引进

先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的

收益；②满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本土居民和当

地赞助人群提供更高质量的服务。要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资

源的利用效率；③自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保

都要注重时间和空间上的持续稳定进行。目前自然环境的治理工作已经成为我国

土地资源应用规划中不可分割的一部分，从编制模式上来看，在不影响土地资源

各种用途的基础上，有效保护林业、建设、农田等各行业的用地需求，要本着节

能环保的基本原则，充分发挥资源的重要作用。在国土空间规划中，要充分考虑

当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值；④要

注重保护地方文化产业。村庄的风俗民情，是重要文化资源的体现，特别是新型

农村的打造，村庄建设切不可盲目照搬城市建造模式，要保留原有特色，让我国

的历史文化得以传承。目前很多地区一味效仿他人，违背了国家提出的建设有中

国特色社会主义新农村的发展理念。因此，在新时代的乡村发展建设要坚持紧紧以国土空间规划为指导思想，保护地方产业和文化。

3.5明确协调必要性

一个城市是否处于健康可持续的发展状态，其判断标准之一在于土地是否得到良好的应用，城市规划及国土规划是否达到理想的管理成效、是否处于协调发展状态。因此，管理者必须充分认识到协调规划的必要性与重要性，只有缓解二者之间的矛盾，提升协调程度，才可在满足法律需求的同时保障国土规划与城市规划处于高效实施状态，让土地得到更高质量的保护与利用，这也是城市健康持续发展的前提。

结束语

在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系

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国土空间规划体系研究及政策建议

国土空间规划体系研究及政策建议摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议引言随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。与此同时，我国东、中、西部地区发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。科学合理地进行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。 1国土规划概述我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放初期的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空间规划转移到乡村空间规划。第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对空间性和区域性规划进行了进一步升级。其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。国土规划具有战略性、基础性、约束性。近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。

我国国土空间规划存在的问题探析与对策

我国国土空间规划存在的问题探析与对策摘要:在目前的形势下，要从根本上缓解过度开发、加剧生态环境恶化和减少耕地面积等方面的矛盾，必须从根本上加强国土空间规划工作。所以，各级政府部门应该对规划在推进的过程中所面临的各种问题进行深刻的认识，并积极地解决在发展中所面临的各种问题，对国土空间开发工作进行综合统筹、全面掌握，将国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征的优势充分发挥出来。在这一背景下，文章着重对目前我国国土空间规划所面临的问题进行了分析，并提出了相应的对策。关键词:新时期；国土空间规划；问题；解决对策引言国土空间规划层次多、内容繁杂，在实际执行过程中，往往会出现一些“交叉”、“重叠”等问题，使得国土空间总体规划难以实施。特别是在县级层面，由于城市规划的内容和标准各不相同，导致了很多矛盾。在规划执行过程中，监管措施相互重叠、相互错位。在此基础上，提出了一种新的国土空间规划方法。 1.土地利用与土地利用总体规划实施中所面临的问题 1.1缺少健全的法制和制度当前，尽管已经有了一些与国土空间有关的法律法规以及相关的政策文件，但是，针对国土空间规划的立法还是比较落后，相关的法律法规还不够完善，还没有形成一个完整的法律保障体系，很难跟上社会发展的需要。具体体现在：法与法的内容不协调；缺少一部能够统领全局、规范国土空间规划的骨干法律，相关立法相对落后；与之相适应的是，我国现行国土空间规划中存在着一些不完善的、不能满足实际需要的、可操作的要求；当前，我国的国土空间规划立法规定

过于笼统，而对规划规定的规定却不够细化；城市规划系统的独立性不强，对国家政策的依赖性很强。 1.2计划执行的体制不够完善目前，我国现行国土空间规划实施机制仍然需要不断完善，主要是以监管、制定及其执行管理模式为重点内容，以各个当地政府做为参与方，缺乏配套设施管理决策及制衡机制，社会各个行业、各个领域及广大人民群众具体参与性比较低，这也使得所编制的城市总体规划和实际发展需要存有差异，并得到主观原因的影响和作用。 1.3我国国土空间规划中的生态环境意识不强在我们国家的现代化进程中，生态环境意识的重要性日益凸显。然而，目前我国有关环境保护的法律、法规还不完善，各部门的执行力度还不够，人民群众还没有完全意识到环保的重要性。当前，我国在制定国土空间规划过程中存在着对生态环境不够重视，只注重经济发展而忽视生态环境保护的问题。在新的时代背景下，国土空间规划已不能再以经济建设为中心，而与人民群众对美好生活的期盼相去甚远。 2.构建国土空间规划的方法与对策 2.1健全国土空间规划法制应当注重对它的完善和填充，确立它的法律主导地位。相对于当地政府而言，可以考虑与城市总体规划执行情况紧密结合，逐渐发布有关地方法规，以整体城市总体规划法律规范为载体，针对性地创建相匹配的制度体系，保证上下层级法规体系彼此积极响应，从而达到加强城市总体规划管束特性的目地。 2.2以生态价值观为指导，科学实施国土空间规划 (1)对“生态”的内涵有一个准确的认识。生态现代化与工业现代化的不同之处在于人们对人与自然的关系的理解不同，前者寻求人与自然的和谐，而后者则寻求对自然的改造。(2)保持生态复合系统的稳定是国土空间规划的重点。在

国土空间专项规划编制和管理工作的思考与建议

国土空间专项规划编制和管理工作的思考与建议摘要：本文结合国土空间专项规划编制和管理工作中面临的问题，提出建立专项规划编制管理制度、规范专项规划编制内容和技术要领、构建专项规划管理信息系统等措施建议，旨在充分发挥各专项规划对上支撑、横向协同、对下传导的基础性作用。关键词：国土空间规划；城乡规划；编制路径 1专项规划的编制要求适用性要求专项规划可在国家、省和市县层级编制，且不同层级、不同地区的专项规划可结合实际需要，选择编制的类型和精度；各地可根据实际需要对专项规划的编制类型和成果内容等方面进行深化和细化，制定具有地方适用性的专项规划编制体系、编制内容和成果要求等法规文件。传导性要求。专项规划在国土空间规划体系中承担对上衔接国土空间总体规划、对下指导详细规划的重要传导作用。专项规划的编制要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划的强制性内容，要将其主要内容纳入详细规划。相关专项规划在编制和审查过程中，应加强与相关国土空间规划的衔接及与“一张图”的核对。专项规划获批后，应将其纳入同级国土空间基础信息平台，并叠加到国土空间规划“一张图”上。规范性要求。专项规划的编制内容和成果形式应符合规范要求。专项规划成果的编制、审查，以及成果入库的流程，应按照规范要求进行，并将其成果纳入国土空间规划“一张图”进行动态管理。此外，还应强调对专项规划编制完成后的实施、评估、调整等规划管理流程的监管和国土空间规划信息的交汇共享。 2新时期详细规划编制路径初探 3.1规划思路

一是精准城市画像。以规划单元为单位对现状进行全方位多视角评估，重点盘点低效用地空间、产业发展、三大设施等内容，明晰各单元现状画像，识别环境品质不佳、功能配套不完善、设施不齐全等“问题单元”，为后续城市发展对症下药专项治理奠定坚实基础。二是找准单元发展重点。详细规划编制应紧扣国土空间总体（分区）规划中单元规划确定的主导功能、人口以及居住建筑规模等指标、底线管控等内容，立足全域发展格局，通过调整用地结构、优化空间布局等途径细化落实相关指标，实现各单元的差异化发展。三是解锁新技术新手段。立足详细规划编制的科学合理，规划编制应积极探索GIS等新技术与CAD、PS等传统画图软件的融合，通过新手段将规划信息矢量化，实现数据的融合，为“一张图”规划平台的搭建奠定基础，以适应信息化社会的精细化管理。 2.2分层编制，优化详细规划编制体系 3.2.1单元规划，锁总量定格局单元实施全域全要素覆盖，是国土空间分区规划在各个层次落实和实施管理的坚实基础。详细规划编制实践中存在单元线划分严格按照标准进行，欠缺对老旧新区的差异化思考以及规划管理部门管理实际需求的考量，促使单元街区线成果入库法定后，无法适应规划主管部门的管理需求，导致许多重大项目用地无法在规定的时间内完成相关建设用地手续，拖缓城市建设速度。故此，单元划分应遵守单元管理范围与区域功能板块划分相一致的原则，注重城市现状建设用地的复杂权属关系及多元的主体的价值诉求，差异化制定城市建成区与城市新区单元划分标准，将功能关联性较强的区域划定为一个单元，以保障各个单元的功能的相对独立完整、特色鲜明。 3.2.2街区规划，兼顾指标细化与空间优化街区层面的详细规划是地块层面指标落实的依据，作为地块指标修改的最小编制范围，是单元管控的基本空间单位。实际编制过程中存在一味满足现状社区管理范围而忽略了下位规划应遵循上位规划的原则，出现最后划定的成果呈现两种极端情况，即街区范围集中街区划分标准范围的上限与下限，不利于单元指标分解细化至街区层面。为保障单元指标的落地、街区主导功能的恒定以及后期管理的便捷，划分街区时应强化刚弹结合，在单元线划定的空间范围内，仔细研究片区用地布局与空间组织的基础上，合理衔接社区管理体系，尽量缩小街区规模，

新时期国土空间规划的战略研究

新时期国土空间规划的战略研究随着我国经济社会发展进入新时期，国土空间规划也面临新的挑战和改革。国土空间规划作为国家战略性规划的重要组成部分，对于维护国家安全、促进经济发展、改善人居环境具有重要的战略意义。对新时期国土空间规划进行战略研究，为我国未来发展提供科学支撑和指导，具有重要意义。一、新时期国土空间规划的背景和意义新时期国土空间规划是指在新的社会、经济和环境背景下，进行国土空间利用、布局和保护的规划。随着我国城市化进程加快、产业结构调整和转型升级的不断深化，国土空间发展面临着新的形势和挑战。有必要对新时期国土空间规划进行战略研究，以适应新的发展需求。新时期国土空间规划的研究具有以下几点重要意义：国土空间规划对于经济社会发展具有重要意义。科学合理的国土空间规划有利于优化资源配置、推动经济发展、改善生态环境。研究新时期国土空间规划，有利于推动经济社会发展。研究新时期国土空间规划，对于国家长远发展、经济社会发展和人民生活具有重要意义。有必要对新时期国土空间规划进行战略研究。 1. 内容（1）国土空间开发利用战略。包括国土空间开发利用的总体布局、主要功能区划、重点发展区域等内容。（2）国土空间保护战略。包括国土空间资源保护和生态环境保护的总体思路、重点保护区域划定、保护政策措施等内容。（3）国土空间规划与区域协调发展战略。包括国土空间规划与区域协调发展的关系、如何实现国土空间规划与区域协调发展等内容。（4）新型城镇化战略。包括全面推进新型城镇化、促进城乡一体化发展、提高城市化质量和水平等内容。（5）国土空间规划实施保障战略。包括国土空间规划实施的政策法规、资金保障、技术支持、监测评估等内容。 2. 方法

发展规划和国土空间规划协同的难点及建议研究

发展规划和国土空间规划协同的难点及建议研究摘要：国土空间规划关系到我国的生态文明建设和高质量发展，是城市治理水平提升的关键，是实现我国城市建设现代化的重要工具。本文主要对发展规划和国土空间规划协同的难点及建议进行研究，提供了几点创新思路，希望可以完善规划协同治理策略，实现规划协同发展方针，以供有关人员进行参考与借鉴。关键词：发展规划；国土空间；协同；研究前言：发展规划与国土空间规划的关系逐渐明确，但二者之间仍旧存在一定的问题，相互悖离，协同性不高。因此，应当重视发展规划与国土空间规划的协同发展，解决规划期限、层级不一致的问题，不断提升规划合力，提高规划的协同性，强化规划监督实施平台。一、发展规划与国土空间规划协同的难点（一）衔接问题目前的重点问题在于要加强规划衔接，以此提升规划合力。相关文件中明确提出要建立健全规划衔接机制，明确衔接的原则和重点，通过规范的衔接程序来确保各级各类工作内容的统一。但在实践过程中，衔接原则与程序虽相对清晰，但机制尚未明确。我国规划体系在发展过程中机构独立性逐渐增强，由于缺乏保障机制，导致衔接过程中多表现为各部门之间相互征求意见，无法把握重点、方向以及空间格局[1]。（二）审批机制审批协同能够强化上下级规划的衔接能力。精简规划审批内容，负责即审批，缩短审批时间。但实践中表明，同一国土空间规划会存在由不同层级政府分别审

批的问题。若发展规划与国土空间规划的内容存在相互矛盾的问题，层级之间也会出现相互矛盾的弊端。（三）协同性问题《意见》中提出建立规划实施年度监测分析、评估、监督考核等相关机制，同时要不断完善监测评估预警和实施监管机制，完善国土空间基础信息平台，对所有信息进行监督考核，建立健全平台制度。凡此种种若能够实现考核结果共用，考核内容相同，则规划实施的协调性将大大增加，但目前而言还需进一步完善与提升。二、发展规划与国土空间规划协同的建议（一）构建衔接机制加快研究衔接机制的脚步，顺应当前经济发展规律，编制出合理的、符合空间发展战略的、优化空间结构的衔接机制。针对重大生产力布局等相关领域的工作，由两个以上部门联合进行。要做到在合作中保证研究层面一致，为规划编制衔接的工作奠定基础。若暂时不具备联合工作的条件，则由更多的专家委员会联合组织，交叉工作，让更多的问题能够在编制过程中能够达成共识，以免后期协调浪费过多的时间。其次，应当做好规划衔接工作，针对约束性指标、发展方向、总体布局、相关政策以及项目等内容，都应当重点关注。若相关领域中存在较大争议，则由发展规划部门以及国土空间部门联合共同进行审批与研究，共同提出相关解决方案。在编制过程中，应当建立审议制度，能够具有代表性，而非代表政府利益的相关制度。当有争议的内容出现时，能够由咨询或仲裁部门直接报告给委托政府或其他相关部门，给决策提供参考[2]。（二）完善审批机制编制流程应当进行适当的调整。根据各级党委的相关意见、发展理念、规划原则以及重大任务等相关内容，结合市县层面的相关规划思路、建议、纲要以及

新时期国土空间规划问题及对策研究

新时期国土空间规划问题及对策研究摘要：随着国家人口数量的增加，国家政府机关正努力开展土地空间规划活动，本质是提高土地空间合理使用率，改善城市形象的基础上处理国民住房问题与国土空间浪费问题。本文首先指出了新时代土地空间规划现状，然后探讨了土地资源规划管理策略。关键词：土地资源；空间规划；现状；管理策略新时代，土地资源规划非常关键，实际规划中要注重生态环保规划，注重土地应用规划，并科学做好城乡规划工作，但由于规划内容很多，受诸多因素制约，包括专业制约、部门利益等，若规划者没有整体考量将极易引起规划资源浪费与内部冲突。新形势下对土地空间规划有了新要求，针对规划中出现的问题要科学对待并研究，注重各种影响因素，并提出可行性建议，推动土地空间规划有序发展，尽量提升规划活动开展的规范性与科学性。 1、新时代土地空间规划的意义伴随我国土地资源规划管理者针对该项工作研究的持续深入，通过一段时间全面实践调研得知，新时代土地资源规划有利于推动社会发展，主要包含如下内容：①能够有效提高国家空间合理使用率，土地资源规划的有序实施能够再次整合规划闲置的土地资源，使之可以物尽其用，减小土地资源闲置问题产生的可能性。②有助于推动地方经济建设，执行土地空间规划政策以后，有些闲置土地能够创建推动地方经济建设的产业，基于这些产业必定会明显提高地方经济水平[1]。③有助于从根源防止生态恶化，土地资源规划的根本目的在于提高空间使用率，土地开发阶段要确定资源环境承载力，严格把控开发力度，以维护生态资源、集约化开发与协调开发为主做好土地空间规划活动，及早完成国家可持续发展战略。 2、新时代国土空间规划常见的不足

浅析国土空间规划存在的问题与对策

浅析国土空间规划存在的问题与对策目前，我国正处于社会经济飞速发展的时期，这一时期面临着很多矛盾，其中，资源开发、环境治理与社会建设之间的矛盾是国土空间规划中的重要内容。要想解决这些矛盾，需要充分了解国土空间规划中存在的问题，针对这些问题找到相应的解决措施，那么，这些矛盾也就顺理成章地迎刃而解了。标签：国土空间规划;存在的问题;对策国土空间规划，它的种类多种多样，自然相互之间有着复杂、千丝万缕的联系，甚至牵一发而动全身，不可避免地，在它们中间存在很多亟待解决的问题。这些问题在一定程度上限制了国土空间规划的实施效果，因此，对于优化国土空间规划，是一项势在必行的举措。 1、国土空间规划的内涵及发展国土空间规划，是一项伟大的战略部署，它不仅与国家的战略发展紧密联系，更是根据不同地区的实际发展情况，让规划能够最大程度地满足社会经济发展需求。除此之外，国土空间规划还需要进行资源开发等工作，力求能够最大程度地提高资源利用率，减少资源浪费，尽可能地保护人们赖以生存的生态环境。从提出国土空间规划以来，它经历了三个阶段，随着工业化程度的变化可以分为：工业化初期“一规统揽”;中期“双规协同”;后期“多规共管”。现在，我国正处于发展的第三个阶段，这充分展现了国土空间规划的与时俱进性[1]。 2、国土空间规划存在的问题 2.1国土空间规划的职能没有明确分工纵观规划发展的进程，每个不同的职能部门，都有着它们不同的顶层设计规划，也各自存在不一样的侧重点。我国的国土，分别规划在国家级和省级两个层面上，有着三种不同方式的规划形式，即国土的规划、城镇体系的规划和主体功能区的规划。除此之外，在进行国土空间分区的过程中，各个部门都将注意力放在了各司其职上，从而忽略了部门之间的整体协调合作性。这就导致了各类规划都具有管控能力不强的弊端，进而严重影响了社会和经济的发展进度。 2.2规划的上下层级之间，有功能交叉的问题随着社会的不断发展，对于国土空间规划的层级也在不断地增多，这就使得在规划中不可避免存在重复、交叉的现象，不合理、操作性不强的规划容易降低约束效率。除了土地的规划是采取总体规划，通过层层的上级指导和约束下级的模式，使得土地规划具有较强的可操作性之外，在实际的工作过程中，上级规划约束下级规划的能力相对于土地规划而言要弱得多，同时，对下级规划的指导能

国土空间规划问题与及建议探讨

国土空间规划问题与及建议探讨摘要：我国国土资源非常丰富，随着我国城市建设规模的不断加快，相应的建设用地比较大，出现的资源浪费问题也在不断的增加这种情况的存在，就导致国土资源利用不合理，不能够发挥出主体经济作用。相应的区域之间的国土资源的差异性很大，有的地区为了能够突出当地的特色，对国土空间进行自行的独特规划，却忽略了相关的细节问题，这就导致国土空间规划不够合理。所以为了能够全面解决此类问题，必须要结合实际情况，在掌握国土空间规划问题的基础上，采取更为科学有效的规划措施来推动各项工作的有序开展，因此本文结合实际在阐述国土空间规划原则的基础上，对国土空间规划问题进行归纳分析，同时提出了相关的建议措施。关键词：国土空间规划；原则；问题；策略结合我国相关政策法规了解到国土空间规划的有效实施，是为了实现土地资源的合理开发利用。为了能够全面提高国土空间规划的水平推动城市建设的发展有必要对国土空间规划问题进行分析，在掌握相关问题影响的基础上，通过更新规划理念优化规划方法来实现各项工作的有序进行。一、国土空间规划的基本原则 1、因地制宜原则。在国土空间规划工作开展阶段，要严格按照因地制宜的原则来开展工作，必须要将针对性的科学性的规划政策制定落实，从而给建设提供更多的支持。 2、规划体系原则。国土空间规划的本质在于对土地资源进行全面整合，提高土地的利用率，避免出现资源浪费的情况。所以在国土空间规划开展阶段，必须要按照规划体系的原则来开展工作，在分析土地利用现状的基础上，制定完善科学的管理机制，来保证土地的利用规范化。 3、土地储备原则。对于土地储备来说，它主要是按照政府法定程序作为基础，在批准权限范围之内，采用回收、收购征用等方式来确得土地的使用权。同时对其进行储存开发整理，从而给社会的发展奠定基础。所以在国土空间规划工作开展阶段，必须要按照土地储备等原则来开展工作，如此才能够实现科学的布局[1]。二、国土空间规划存在的主要问题分析

浅谈国土空间规划中存在的问题与优化措施

浅谈国土空间规划中存在的问题与优化措施摘要：近年来，在社会经济发展日益加快的背景下，城市化步伐越来越快，人口数量不断增加，能够提供使用的土地资源不断降低，怎样科学规划使用，是必须要重视的问题。基于此，本文主要探究了国土空间规划中存在的问题与优化措施，以供参考。关键词：国土空间规划；问题；措施引言：我国国土资源辽阔，做好国土空间规划工作十分重要。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，合理的规划是保护和利用国土空间的关键手段，能够充分发挥土地资源的优势。面向目前高质量发展阶段，需对国土空间规划工作进行有效的完善和优化，积极探索与分析国土空间规划中现存的问题，并在此基础上对行之有效的策略进行运用，对问题加以解决，让国土空间规划发展得到进一步的提高。一、新时期国土空间规划的意义 1、优化资源开发国土空间规划能够对资源进行有效的开发。在社会和国家经济发展中，国土空间发挥着至关重要的作用。当前国家战略的主要内容之一是将资源优势逐渐转变为经济优势。然而，在现阶段，很多地区的土地价值尚未得到充分开发，存在着不合理的情况，不仅导致国土资源浪费，还使得资源价值逐步下降，对资源的价值发挥不利。通过国土空间的有效规划，能够让国土资源价值得到充分发挥，更加注重规划的合理性，实现国土资源的科学发展和合理利用。 2、保护国土资源

国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。在城市发展进程不断加快的背景下，土地资源变得越来越紧缺。如果对土地限制进行开放，将导致农田和林业用地等被大量开发，对农业发展和生态保护产生不利影响。通过国土空间优化，能够维护生态平衡和稳定，避免造成耕地资源紧缺和环境污染等问题。同时，也能够最大化地开发现有的存量发展用地，对我国社会和国家的持续健康发展具有非常突出的价值。二、国土空间规划中存在的问题 1、缺乏完善的法律保障体系众所周知，国土空间规划工作离不开法律法规的支持与保障，同时法律法规也是顺利推动实施工作的基础。在编制国土空间规划的过程中，需要结合国土空间规划方面的法律法规、政策文件等，但是从当前的实际现状来看，关于国土空间规划的法律体系并没有建立完整，不管是在内容方面还是在形式方面，都存在很多不同的问题，主要表现在国土空间规划工作没有主干法律，导致在立法方面相对落后；其次是各个法律层次之间缺乏配套联系，操作性不强，整体的法律规范相对笼统，各个要素之间的衔接内容并不全面，在具体应用的过程中存在很大的局限性。 2、土地资源利用率低国土空间规划工作周期较长，需要针对国土空间规划与经济发展之间的矛盾进行调节，但是实际工作中，矛盾问题频繁出现，导致土地资源的利用效率降低，例如，部分地区在开展国土空间规划工作的过程中对耕地的保护不到位，未能针对一些偏远的耕地资源进行有效的规划，导致部分国土空间资源浪费、配置不平衡等问题。三、国土空间规划中存在问题的优化措施 1、建立国土空间规划法律体系在完善法律规章制度时，主管部门可加入一些关于“加强各地区统筹协调发展，实现功能性规划”、“改善个地区间的差异”等相关条款。除此以外，也可

优化国土空间规划的建议

优化国土空间规划的建议随着城市化进程的不断加速和经济社会的快速发展，国土资源的合理利用和规划成为了摆在我们面前的一项重要任务。为了实现可持续发展和促进经济的繁荣，我们需要优化国土空间规划，合理分配土地资源，提高资源利用效率。本文将提出几点建议，旨在为国土空间规划的优化提供一些思路和参考。一、加强空间规划的科学性和系统性国土空间规划是对土地资源进行合理布局和利用的规划，因此必须建立在科学的基础之上。首先，我们应充分利用现代技术手段，收集和分析相关数据，以科学的方式评估土地资源的质量和分布情况。其次，我们需要建立完善的空间规划体系，将各项规划有机结合，形成一个系统化的国土空间规划框架。这样能够更好地指导资源的利用和城市的发展，提高国土空间规划的科学性和精准性。二、加强国土空间规划与经济社会发展的衔接国土空间规划的目标是促进经济社会的可持续发展，因此必须与经济社会发展相衔接。一方面，我们要将国土规划纳入国家和地方的发展战略和规划中，确保国土规划与经济发展目标的一致性。另一方面，我们应该加强国土规划与产业发展、基础设施建设等方面的衔接，形成一个相互促进的关系，使国土规划成为推动经济社会发展的有力工具。三、加强生态环境保护和修复

国土空间规划不仅要注重经济效益，更要注重生态环境的保护和修复。我们应该建立起健全的生态保护机制，加强对自然生态系统和重要生态功能区的保护。同时，我们还需要对已存在的环境问题进行修复和治理，修复受损的土地资源，确保生态环境的可持续发展。只有这样，才能保证国土空间规划的可持续性和生态效益的最大化。四、加强土地利用的准则和管理土地资源是有限的，因此在国土空间规划过程中，必须建立起合理的土地利用准则和管理机制。我们需要制定出一系列土地利用政策，明确土地用途和开发强度的限制，合理控制土地开发规模，确保土地资源的可持续利用。同时，我们还要加强对土地利用行为的监督和管理，惩罚违法建设和占用农用地等行为，推进土地资源的合理利用和保护。五、加强国际合作和经验借鉴国土空间规划是全球热点问题，各国都在探索其最佳实践。因此，我们应该加强与各国的交流与合作，学习借鉴他们的经验和成功之处。通过与国际接轨，可以为我国的国土空间规划提供更多的参考和借鉴，提高其适应性和创新性。综上所述，优化国土空间规划是一项复杂而重要的任务。只有充分发挥科学性、系统性和可持续性的优势，加强与经济社会发展的衔接，强调生态环境的保护和修复，建立合理的土地利用准则和管理机制，加强国际交流与合作，才能实现国土空间规划的优化和可持续发展。

对国土空间规划的认知及建设中的问题建议

对国土空间规划的认知及建设中的问题建议摘要：本文阐述了国土空间规划体系建设的背景、作用、内容、建设目标，在建设过程中出现的几类问题，并提出作者的相关建议。关键词：国土空间规划多规合一一张底图 1、国土空间规划体系建设的背景和作用 1.1国土空间规划体系建设的背景 1.1.1规划现状的诉求长期以来我国的规划类型过多，不同部门的规划顶层设计不同，侧重点不同，编制标准不同，使用的底图不同，规划内容之间存在分歧，各部门之间不进行协调沟通，各自按照自己的规划执行，导致各部门之间存在很多矛盾，规划执行效果差。 1.1.2发展现状的需求我国经济由高速增长阶段逐渐转向高质量发展阶段，为解决现阶段存在的耕地大量减少、生态系统功能严重退化、资源浪费粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等现象，必须要通过建立统一的国土空间规划体系，把土地规划得清楚明白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、可持续发展的国土空间格局。 1.1.3国家政策的要求中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，要建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度和以空间治理、空间结构优化为主要内容、全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，

推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。 1.1.4对按照统一规划进行管理方式的探求从体制上解决过去存在的各类规划存在的矛盾交叉问题，通过打造一张蓝图干到底作为引领，推进多规合一，实现不同规划的真正有机融合。通过对国土空间内所有类型的自然资源进行统一规划配置，达到国土空间的有序开发及资源的有序利用，实现空间要素优化配置。 1.2国土空间规划体系建设的作用 1.2.1体现国家意志严格十八亿亩耕地红线和基本农田的保护，“严格保护耕地、集约节约用地”。保障粮食安全，中国人的饭碗掌握在中国人的手里。 1.2.2促进资源的利用和保护现代社会人为活动造成很多土地承载力减弱，资源不足、环境污染，人与自然的关系失衡。如再不进行严格规划管控，人类会毫无限制利用和破坏资源，造成“公地悲剧”。国土空间规划就是通过对空间资源的合理配置来实现资源的开发利用和保护，提升国土空间治理能力现代化的基础保障。 1.2.3推进各类规划的协调统一国土空间规划将充分融合已有的主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区规划等各类空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施，将不同的规划融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。 1.2.4引领未来发展将生态红线、基本农田、基本林地等这些基本底线管死；将其他战略发展空间发展好，做到保值、增值。通过发展方式转变，提高资源投入产出效益，实现

乡镇国土空间规划编制管理存在的问题及对策

乡镇国土空间规划编制管理存在的问题及对策摘要：乡镇可以视为我国最基本的行政单元以及经济单元，既是我国乡村振兴的重要基地，又是县域经济高质量发展的重要基础。鉴于乡镇的重要性，国家政府部门需要高度关注乡镇国土空间规划编制管理问题。通过合理规划与编制管理，可以确保各类管控要素可以精准落地，实现对乡镇全域内国土空间的合理开发与科学保护。针对于此，本文主要立足于乡镇国土空间相关规划情况，对当前规划编制管理存在的现状问题进行深入研究与分析，并提出针对性管理对策，以供参考。关键词：乡镇国土空间；规划编制；管理问题；管理对策；分析引言：近些年来，中共中央国务院针对国土空间规划体系以及监督实施问题进行了统筹部署与贯彻落实。其中，在国家宏观调控指导下，我国各类国土空间规划编制工作稳步开展。在这样的背景下，乡镇及国土空间规划编制工作逐步受到重视。客观来讲，乡镇作为我国行政区划的重要基础单元，通过高质量规划编制可以有效转变传统乡镇级规划并存的局面，保障多规合一政策真正落实到位。最重要的是，通过高质量规划编制可以全面贯彻落实乡村振兴战略目标，实现对各类资源的统筹把控与配置应用。然而需要注意的是，乡镇国土空间规划编制难度不亚于其他层级的规划编制。因此，需要相关人员应该结合实际情况，因地制宜地完成乡镇国土空间规划编制工作。 1 乡镇国土空间规划编制现状及管理问题分析目前我国已经全面进入十四五发展时期，新时期背景中，国土空间规划编制工作更加侧重于强调落实高质量发展目标。明确要求相关从业人员必须立足于国土空间规划编制标准，按照因地制宜、科学合理的原则要求，对国家国土空间规划体系进行充分探索与健全完善。然而结合实际情况来看，由于我国各地区经济

关于国土空间规划编制的意见和建议

关于国土空间规划编制的意见和建议接到《国土空间规划(2020-2035年)》(征求意见稿)后，我局高度重视，积极组织相关部门及各县市区进行认真核对分析，现形成反馈意见如下：一、市级意见 1.按照国土空间总体规划“五级三类四体系”的编制要求和内容，建议尽快明确重大项目指标，以便在空间总体规划中予以落实和分解； 2.建议提升交通枢纽的服务能级，以适应城市的建设要求； 3.关于城镇格局中区域一体化发展空间策略应与相应的人口规模请予以调整； 4.深化城市中心区发展的相关内容，加快城市区划调整,提升城市能级，提高一体化程度； 5.建议纳入水资源、燃气管道、电力发展调整内容；二、县级意见 1.应明确基本农田、耕地保有量、林地保有量、建设用地规模、城乡建设用地规模的市县分解目标； 6.主体功能分区在省级空间规划中落实体现； 7.建议对历史文化保护规划图中的省级和国家级历史文化名城能够清晰标注，涉及各县的传统村落能够清晰表达； 8.在全省新一轮主体功能区规划编制中，将***纳入我市重

点开发城镇； 9.巩固脱贫攻坚成果对县域经济社会发展有着重要意义。 10建设用地、水资源等约束指标尚未确定，市县级空间规划缺少依据； 11综合交通规划图（铁路机场）将地方铁路纳入。 12应明确基本农田、耕地保有量、林地保有量、建设用地规模、城乡建设用地规模的市县分解目标； 13建议补充明确“大县城”、重点镇、特色小城镇名单。 14.建议在布局现代农业产业集聚区；增加魅力文化格局,各地市的城市未来功能及性质进一步说明。 15.生态保护重要性评价范围过大，需重新调整；城镇建设适宜性评价需重新调整； 16.历史文化保护、国土综合整治规划图、重大水利交通进一步核对成果，避免造成新旧矛盾冲突。 17.为进一步优化产业布局，深化产业结构调整，实现高质量高速度转型发展，建议进一步明确重点开发城镇名单，加快推进完善国土空间规划编制工作。

县级国土空间规划编制的几点建议

县级国土空间规划编制的几点建议国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。为建立县级国土空间规划体系并监督实施，本文提出了县级国土空间规划编制的主要任务、主要内容、注意的主要问题，以期对当前各地开展国土空间规划编制有所启示。标签：国土空间;规划编制;建议当前，各级自然资源和规划部门为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于建立国土空间规劃体系并监督实施的若干意见》的有关要求，全面开展国土空间规划工作。县级国土空间规划，承上启下，它不仅要对县级辖区国土空间规划开发利用保护等内容做出总体安排和统筹部署，还要受到省市两级规划战略指标具体落实等诸多因素约束。本人根据中央文件规定，结合基层工作实践，对实施县级国土空间规划编制提出如下一些建议，仅供同行参考。 1、县级国土空间规划编制的主要任务根据自然资源部和省自然资源厅关于开展国土空间规划编制工作方案的通知对县（市）国土空间规划的要求，县级国土空间规划编制主要有五大任务： 1.1评估现行规划实施成效开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来本县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为本县国土空间规划提出目标建议。 1.2开展重点专题研究针对县级国土空间规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向、围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。 1.3编制县域国土空间总体规划在县域国土面积范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资源利用控制指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称三条控制线）。研究优化产业和城镇空间布局，注重基础设施和公共服务

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究摘要：随着社会和经济的快速发展，城市化的步伐逐渐加速，人口日益增多，可供使用的耕地资源日益减少，如何合理地规划和使用，是一个不可忽略的问题。新形势下，我国国土空间规划工作面临着新的课题，必须从长期发展的观点出发，在今后的发展中，必须认真贯彻和运用科学的规划方法，以实现这一目标。当前，我国国土空间规划工作还面临一些问题，需要进一步改进，要根据问题采取相应的对策，进行合理的规划，从而使国土空间总体规划更加规范。基于此，本篇文章对新时期国土空间规划存在的问题与对策研究进行研究，以供参考。关键词：国土空间；土地规划；城市建设用地；农用地引言在国土资源开发和利用的过程中，国土空间规划是非常关键的一项内容。在新时期的背景下，我国各个产业发展逐渐更加复杂，国土空间表现也呈现出多元化的趋势，空间利用出现重复和交叠的情况，存在着规划的不合理行为。所以，在现阶段，一定要将更多的关注点放置在国土空间的规划上，实现资源最大化的利用，以此来带动产业发展布局以及城市规划工作的优化，让土地资源价值得到有效发挥。 1国土空间规划要点分析 1.1 明确各等级的划分发展指导和可持续发展规划的根本特点是明确的界线，准确的定位，以及相互补充的作用。按计划等级，划分为国家、省、市、县和镇（村）五个等级；按内容规划的类别，划分为总体规划、详细规划和专项规划；按计划工作，分为四大系统，即筹备与批准制度、执行监督制度、法律政策制度和技术规范制度。各层次、类型和领域的空

间与空间计划应该以地区为基础，进行深度的空间与空间计划的设计与实施。国土是生态文化的重要载体，国土空间的发展必须从总体上统筹考虑，统筹人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护。 1.2运用好的管理思想和整体布局在计划实施时，必须运用科学的管理思想和整体布局。在统筹规划农业、城镇、生态红线控制的前提下，在农业、城镇、生态空间等方面引入相关的灵活概念，逐步取消刚性约束，使人民能够按照自身的具体状况自主地进行发展，从而有效地满足人民美好生活的各种需要，进而推动农村经济的快速发展，推动新型城镇化的发展。在国土空间规划中，要把发展的思想和观念坚持贯彻下去，这样才能在一定程度上促进区域的可持续、高水平的发展。 2新时期国土空间规划存在的问题 2.1国土空间规划方式单一目前，我国的国土空间规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于国土空间规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是国土空间规划工作却未能落实这一点，导致国土空间规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。 2.2职能分工不清晰目前国土空间规划体系中还存在着职能分工不清晰的问题，导致国土空间规划工作无法有效实现工作目标，出现该种问题的原因一方面是国土空间规划工作的开展缺乏统一的执行标准，部分地区的国土空间规划工作未能得到有效的指导，规划过程存在混乱的问题，另一方面，针对国土空间规划工作缺少整体上的管理，导致工作执行不彻底，工作效果差。 2.3多规合一目标落实不到位

国土空间规划实施现状及对策

国土空间规划实施现状及对策摘要：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的规划，从“多规合一”理念的提出，国土空间规划由试点到全面扩展，国土空间规划相关体系内容亦不可能等到一切立法和技术标准都完备后再开展。此文从我国国土空间规划体系完善和发展的现状出发，重点探究目前实施存在的问题，并提出有效的解决方法。关键词：国土空间规划、三区三线；现存问题；具体对策这些年来，我国经济发展逐步提速，城市化进程也快速推进，伴随而来的是城市面积的扩大与人口数量的增加，但是在“增长主义”导向下的空间依据、“多规冲突”下的空间管制矛盾并发，“生态文明”下的国土空间规划体系急需确立。 1.国土空间规划概念 2018年3月，国家机构改革方案出炉，在原有国土资源部的班底上组建自然资源部，统一行使山水林田湖草及土地等自然资源的空间管制职能，将分散在多个部门的空间规划职能都划归到新组建的自然资源部，建构国家空间规划体系。总而言之，国土空间规划是在中国特色社会主义思想指导下建立，基于国家的经济和社会发展战略以及国家的自然，经济和社会条件，给予和开发区域土地资源，经济和社会活动，生态环境治理以及自然资源空间的分配和发展。 2.国土空间规划进程及实施现状 2.1国土空间性规划演变历程各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠

冲突,“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系。二是审批流程复杂周期过长,“马拉松式审批”时有发生。三是地方规划朝令夕改,甚至“政府一换届、规划就换届”,规划权威性、稳定性不够。 2.2国土空间规划编制总体计划进展第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系,逐步形成全国统一的国土空间基础信息平台，建立形成全国国土空间开发保护的“一张图”。第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系，同时全面实施国土空间的监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一的用途管制为手段的国土空间开发保护制度。第三是到2035年，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让我们国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。 3.国土空间规划存在问题 “三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。目前，“三区三线”划定工作顺利推进的同时面临的一些问题亟待解决。

关于新时期国土空间规划的建议分析

关于新时期国土空间规划的建议分析摘要：随着智慧城市的快速发展，信息网络已经成为创新研究的重要工具, 通过整合政策和制度，建立和完善空间规划体系，制定出态型、智慧型的规划方案。国土空间规划在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义,从内容上可分为总体规划、专项规划和详细规划等类型。在新时期空间规划面临着更高的要求，有必要不断提高土地资源的利用效率，以维护社会和经济发展的稳定。关键词：国土空间规划；功能定位；土地利用规划作为未来区域空间发展行动纲领的文件，空间规划在未来人口分布、产业布局和环境保护方面发挥着重要作用。考虑到在城市发展过程中，城市周围的主要农业、森林和水域产生了许多负面影响，在持续的城市化过程中，在场地的空间规划过程中，如何协调城乡发展与环境的关系，协调城乡发展与环境的关系，促进城乡经济协调发展，是我国农村社会发展的重要课题。在城市和农村地区，最大限度地利用土地空间已成为当前国土空间规划的重要课题。 1、国土空间规划体系的现状国土空间是国家主权和主权管辖下的区域性空间，是人类生产和生活的载体和场所，包括陆地和海洋。国土空间规划主要是指在保证土地资源合理利用的基础上，对我国具有较高空间条件的自然资源和土地资源进行合理开发和更新的管理。做好土地保护工作，体现土地综合战略，促进区域协调可持续发展。近年来，随着国土空间规划体系的不断成熟，我国的空间规划已经取得了一定的进展，但在规划实践中仍需进一步探索。它必须持续计划，并在其中提供完整的体系流程，旨在合理利用地球和空间资源。然而，由于空间规划的层次不同，内容复杂，在实施中存在重叠，给空间规划带来了困难，特别是在市、县规划中，

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议

县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。此外，县级应按照我国空

间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。（二）土地利用规划的确定性与未来发展的不确定性之间的矛盾从公共行政学的观点来看，国土利用规划应作为一种公共政策，其作用是协调社会资源、调节社会利益、矫正市场失灵等方面的问题。县级用地规划与布局能够直接关系到城市的生态环境、社会经济以及人们的生产生活。在这种背景下，如何有效控制和指导县级工作的发展，是当前亟待解决的首要问题[3]。在不完备的信息条件下，规划体系是一个灰色的体系。在我国“人多地少” 的社会背景下，不同产业、不同部门间的用地竞争日趋激烈。因此，在县级国土利用规划过程中，有关人员需要对未来的不确定因素进行有效预测，从而制定出明确的使用原则与规划目标。（三）规划人员综合素质有待提高规划工作人员的整体素养在很大程度上影响着工作的开展。当前，我国正处在建立空间规划制度的紧要关头，对空间规划编制的主体还没有明确的规定。在实际工作中，多数项目协调工作主要是与原土地利用、城乡总体规划编制单位进行，由于相关工作人员的职业背景各不相同，从而造成了在编制过程中对问题的认识也不尽相同的现象[4]。国土空间规划是一项综合性的工作，其理论基础是对国土空间规划的理论研究。真正满足国土空间规划需求、具有卓越综合素质的专业技术人员，还需继续进修。另外，尽管我国相关法律中明确提出要以县级为单位进行的规划活动，并向社会公开征集意见，但实际操作中仍有诸多违规行为。为实现目标而制定的方案，往往会造成方案的流于形式、实施的低效，甚至会给其带来负面效果。