电网公司工程项目审计管理办法

贵州电网公司工程项目审计管理办法

第一章总则

第一条为加强贵州电网公司（以下简称公司）工程项目管理审计监督，促进工程项目规范管理，保障工程资金合法、合理使用，有效保证工程质量和工程进度、降低工程造价，提高工程投资使用效益，根据《中华人民共和国审计法》以及公司有关制度等，制定本办法。第二条工程项目审计管理是对工程项目管理全过程经济活动的真

实性、合法性和效益性进行监督、审核和评价。审计部门在工程项目初设会审、招标评标、合同会签、工程竣工验收等有关活动中进行监督、评价并提出建议。

第三条凡列入公司计划的大中型电网建设、小型基建、更新改造、大修理等工程项目，以及与之相关联的经济活动，均属于审计对象，无论采取何种承建形式、金额大小，从项目立项开始到竣工决算均应按本办法接受审计监督。

第四条审计部门对工程项目前期准备、建设实施、竣工投产采取全过程审计监督，实行事前、事中、事后相结合的审计方式。

第二章审计组织和分工

第五条工程项目审计由公司审计部门统一管理、分级负责，实行公司、分、子公司二级审计制。各级审计部门根据下述分工，对各类工程项目实施审计监督。

（一）由公司出资的新建、更改工程项目以及由分、子公司自筹资金，公司相应有配套资金的新建、更改工程项目，均由公司审计部门进行审计监督。对其他工程项目，由各分、子公司实施审计监督。

（二）由各分、子公司出资的工程项目，由分、子公司审计部门审计监督，并报公司审计部门备案，公司审计部门对其审计质量不定期进行抽查。

第六条按照国家有关法律法规规定、公司要求或审计部门计划安排，工程项目需要委托社会中介机构审计的，按照《贵州电网公司审计业务委托社会审计管理办法》执行，工程项目委托社会审计实行分层管理：

（一）属于公司审计范围工程项目需要委托审计的，由公司审计部门提出申请，经分管领导批准后，由审计部门委托社会中介机构审计。（二）属于分、子公司审计范围工程项目需要委托审计的，由分、子公司提出申请，经其主管或分管领导批准后委托社会中介机构审计。第三章审计内容

第一节内部控制审计

第七条内部控制审计是对工程项目管理内部控制制度的适当性、合法性、有效性进行审查和评价。

第八条内部控制审计目的应能合理保证工程项目管理制度的合法性、合规性；信息传递的真实性、可靠性；资源使用的有效性；流程控制的效益性。

第九条内部控制审计内容包括但不限于以下内容：

（一）项目实施单位是否成立相应管理部门，在工程项目管理岗位责任划分上，其岗位职责、权限以及办理工程项目业务的不相容岗位应相互分离，形成相互制约和监督机制。机构较小的单位未设置相应管理部门，不相容职务未分离的，在兼顾控制成本与效益原则同时，应采取适当的方法，弥补控制缺陷，上级审计部门应将其纳入审计监督范围。

（二）不相容岗位主要有：项目建议、可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等方面。（三）检查是否建立授权批准、工程项目业务流程、项目决策控制、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制制度，是否设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。

第二节投资立项审计

第十条投资立项审计是指对已立项建设项目的决策程序和可行性

研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价。

第十一条投资立项审计的主要目标是确定投资立项的真实性、合法性。

第十二条投资立项审计的内容：可行性研究报告真实性、完整性及科学性；可行性研究报告投资估算和资金筹措；可行性研究报告财务评价是否恰当以及决策程序是否合规、立项是否经有权审批部门批准。

第三节勘察、设计管理审计

第十三条勘察、设计管理审计指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理进行审查和评价。

第十四条勘察、设计管理审计目标主要是：审查和评价勘察、设计环节的内部控制适当性、合法性和有效性；勘察、设计资料依据的充分性和可靠性；初步勘察、设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、效益性、合法性。

第十五条勘察、设计管理审计主要包括以下内容：勘察报告、设计管理、初步设计管理、施工图设计管理、设计变更管理、设计资料管理。

第四节招投标审计

第十六条招投标审计是指对建设项目勘察、设计、施工、物资供应等招投标活动的合法性、合规性及效益性进行监督和评价。

第十七条招投标审计目标主要包括：审查和评价招投标环节内部控制适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。

第十八条招投标审计主要包括以下内容：招投标制度；招投标程序；招投标文件；开标、评标、定标制度等。

第十九条对勘察、设计、施工、监理、调试、物资供应以及采用委托中介机构代理招标的单位等投标单位审计内容：

（一）投标单位资质等级。

（二）招标项目按照有关规定履行审批手续，并取得批准。

（三）招标方式，工程转包或分包情况。

（四）招标人办理招标能力，委托招标代理机构确定。

（五）招标文件内容完整性。

（六）评标细则或标准审定，并符合公开、公平、公正的原则。（七）投标、开标、评标、定标的程序是否公正，是否符合公司招标投标管理办法有关规定。

（八）评标报告内容。

第五节施工管理审计

第二十条施工管理审计是指对建设项目实施过程中的开工条件、工作进度、施工质量、工程监理和投资控制所进行的审查和评价。

第二十一条施工管理审计目标主要包括：审查和评价建设项目工程管理环节内部控制管理的适当性、合法性和有效性；工程管理资料依据的充分性和可靠性；建设项目工程进度、质量和投资控制的真实性、合法性和有效性等。

第二十二条施工管理审计主要包括以下内容

（一）开工条件，包括对工程项目的审批手续、项目机构、资金、概（预）算、合同、施工准备等进行审查，确定其是否具备开工条件。（二）工程进度控制，包括进度计划制定、批准和执行情况；各种因素影响施工进度采取控制措施；进度拖延的原因分析和处理程序；返工、窝工管理；索赔管理等。

（三）工程质量控制，包括工程质量保证体系；设计交底和图纸会审工作及其落实；隐蔽工程验收及不合格项的处理；现场成品、半成品

验收以及对不合格品的控制；不合格工程和工程质量事故的原因分析；施工验收规范执行情况；对现场施工人员的身份识别；工程监理执行情况。

（四）工程投资控制，包括建立健全设计变更管理程序、资金计划及支付程序、索赔管理程序、合同管理程序以及执行的有效性；工程价款支付依据合规性、完整性、真实性；设计变更对投资的影响；现场签证和隐蔽工程的真实性、合规性。

第六节合同管理审计

第二十三条合同管理审计是指对项目建设过程中所签订的合同内

容及管理工作进行审查和评价。

第二十四条合同管理审计目标主要包括：审查和评价合同管理环节的内部控制适当性、合法性和有效性；合同管理资料依据的充分性和可靠性；合同的签订、履行、变更、终止的真实性、合法性。

第二十五条审计的合同种类包括勘察设计合同、施工合同、监理合同、调试合同、设备物资采购合同、贷款合同、征地拆迁合同、保险合同等，合同管理审计的主要内容。

（一）合同管理制度。包括但不限于以下内容：授权批准制度；适当的合同管理机构或专职管理人员；合同变更管理制度，合同履行监督制度、合同风险管理制度；合同台账管理，合同签订、履行、变更、终止备查登记制度等。

（二）合同内容。合同条款的签订不得实质上改变招投标文件内容，包括但不限于以下内容：签约当事人的资质、履约能力；合同的内容

与招标文件的要求是否相符合；合同条款是否全面、合理，法律手续是否完备；履约保函是否真实、有效。

（三）合同变更。包括但不限于以下内容：合同变更管理制度的健全、有效；合同变更原因真实、有效；合同变更程序执行有效性及索赔处理的真实、合理；合同变更对成本、工期及其他合同条款的影响及处理是否合理；合同变更后的文件处理工作，有无影响合同继续生效的漏洞。

（四）合同履行。包括但不限于以下内容：是否全面、真实地履行；合同履行中差异及产生差异的原因；检查有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。

（五）合同终止。包括但不限于以下内容：检查终止合同的报收和验收情况；检查最终合同费用及其支付情况；检查索赔与反索赔的合规性和合理性；检查合同资料的归档和保管的完整。

第七节物资管理审计

第二十六条物资管理审计是指对项目建设过程中物资计划、采购、验收、保管等环节各项管理工作审查和评价。

第二十七条物资管理审计目标主要包括：审查和评价物资管理环节内部控制管理的适当性、合法性和有效性；物资计价真实性；物资的所有权；采购资料依据的充分性与可靠性；采购环节各项经营管理活动的真实性、合法性和有效性等。

第二十八条物资管理审计主要包括以下内容：一方面为建设方提供物资，包括：物资计划、物资采购、物资验收入库、保管及维护；各

项采购费用及会计核算；物资领用、物资出售、废旧物资处理、盘盈盘亏等。另一方面为承建方供应物资，主要是审计是否符合甲乙双方之间的约定等。

第八节财务管理审计

第二十九条财务管理审计是指对建设项目财务管理内部控制的健

全性、执行的有效性以及资金筹措、资金使用及其账务处理的真实性、合规性、完整性进行监督和评价。

第三十条财务管理审计目标是对工程财务管理内部控制的健全性、执行的有效性以及财务核算的确认、计量、报告等真实、完整、准确进行的监督和评价。

第三十一条工程项目财务管理审计主要包括以下内容：

（一）工程项目财务管理制度。建设项目会计核算制度的健全性、执行的有效性。

（二）建设资金融资。包括但不限于以下内容：融资环节的内部控制；融资方案；决策方案；审批程序；融资方式；融资数额；偿还能力；贷款承诺书或合同；利用外资批准的可行性报告及外资贷款协议合同；工程项目的年度资金使用计划等。

（三）资金支付及账务处理，包括但不限于以下内容：会计科目核算是否符合会计制度的规定，付款审批程序是否适当，原始凭证是否合法、合理、完整；工程完工后剩余工程物资的盘盈、盘亏、报废、毁损等是否作了正确的账务处理；试运转期间收入的真实性、核算的正确性、完整性；投资借款利息资本化计算的正确性。

（四）财经法规执行情况

1、各项财务支出的合法性，审批手续是否合规。

2、核实往来款项，审查是否存在挪用工程建设资金的行为。

3、是否存在隐瞒、转移、挪用建设工程物资。

4、是否存在收入不入账、虚拟工程支出等不合法行为。

5、报废工程是否经有关部门鉴定、签证，报批手续是否完备。

6、设备器材盈亏和毁损的原因及审批手续是否完备，非常损失是否真实。

第九节竣工验收审计

第三十二条竣工验收审计是指对已完工建设项目的验收情况、试运行情况及合同履行情况的检查和评价活动。

第三十三条竣工验收审计的主要目标是检查评价竣工验收内部控

制的健全性、执行的有效性、验收规范使用的正确性以及验收评价的真实性。

第三十四条竣工验收审计主要包括以下内容：

（一）竣工验收审计资料的完整性，包括经批准的可行性研究报告；勘察设计资料、监理资料、竣工图；施工图设计及变更洽谈记录；国家颁发的各种标准和现行的施工验收规范；有关管理部门审批、修改、调整的文件；施工合同；技术资料和技术设备说明书；竣工决算财务资料；现场签证；隐蔽工程记录；设计变更通知单；会议纪要；工程档案结算资料清单等。

（二）验收情况真实性、规范性，包括检查竣工验收小组的人员组成、

专业结构和分工；检查建设项目验收过程是否符合现行规范；检查监理机构对工程质量进行监理的有关资料；检查承包商是否按照规定提供齐全有效的施工技术资料；检查对隐蔽工程和特殊环节的验收是否按规定作了严格的检验；检查建设项目验收的手续和资料是否齐全有效；检查保修费用是否按合同和有关规定合理确定和控制；检查验收过程有无弄虚作假行为。

（三）试运行情况，包括检查建设项目完工后所进行的试运行情况，对运行中暴露出的问题是否采取了补救措施；检查试生产产品收入是否冲减了建设成本。

（四）合同履行结果，包括检查建设方、承建方因对方未履行合同条款或建设期间发生意外而产生的索赔与反索赔问题，核查其是否合法、合理，是否存在串通作弊现象，赔偿的法律依据是否充分。

第十节工程造价审计

第三十五条工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。

第三十六条工程造价审计的目标主要包括：确定工程决算价格的真实性、合法性、合规性、完整性。

第三十七条工程造价审计主要包括以下内容：

（一）设计概算，包括但不限于以下内容：是否存在扩大建设规模、提高建设标准，有无将计划外的工程项目列入工程投资；工程总投资是否超审批概算，超支是否办理了调整概算的批准手续，其手续是否合规，有无存在越权审批的情况；审查重大设计变更的必要性，是否

有原设计单位出具的书面变更通知和监理部门的意见；审查建设单位管理费列支范围及标准是否合规。

（二）施工图预算，包括但不限于以下内容：施工图预算审计主要检查施工图预算的量、价、费计算是否正确，计算依据是否合理。预算编制是否真实、完整、合法、合规。有无擅自改变设计内容，提高建设标准，扩大建设规模。

（三）合同价，包括但不限于以下内容：合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同、可调合同价、成本加酬金合同；合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。（四）工程量清单计价，包括但不限于以下内容：实行清单计价工程的合规性；检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范。投标人编制的工程量清单报价目录文件是否响应招标文件；检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。

（五）工程结算，包括但不限于以下内容：

1、竣工图纸的编制、设计变更是否合规。

2、结算方式。结算方式是否符合合同的约定。

3、工程量。工程量是否真实，隐蔽工程，应审核隐蔽工程签证单是否真实合理，施工管理部门应及时通知审计部门进行现场审查，核实工程量;定额套用是否正确、定额基价换算是否正确，换算条件是否具备，换算的方法是否正确。工程量的计算是否依据规定的工程量计

算规则；审查工程量的计算结果是否正确。

4、材料价格。材料价格确定的合法、合规、合理性；承建方多领用的建设方供应材料是否按规定价格办理退料手续；建设方提供材料的现场保管费是否按规定的标准计取，其取费和计税是否正确。

5、费率计算。费率的计算是否符合定额要求，是否符合合同约定，调整是否合规。

6、协议价。是否实行竞价原则，是否属包干范围，是否属定额内项目

7、设计变更。内容的真实性、程序的合规性，资料的完整性。

8、工程索赔，工程索赔的手续是否齐全，索赔合同是否符合国家有关规定，索赔依据是否真实、充分。

9、结算编制程序。工程施工结算是否由施工单位编制，报经监理单位初审后，再由建设单位职能部门进行审核。

10、竣工决算资料，竣工决算报告资料是否完整、规范；竣工决算报告内容是否真实，反映的总投资额是否正确。

（六）竣工决算，包括但不限于以下内容：

1、竣工决算内容编制的合法性、合规性。

2、交付使用财产的真实、完整，所有权明确。

3、所移交资产清册价值计价准确。

4、决算资料真实完整。

5、管理车辆购置费、生活福利设施费、生产职工培训费、工器具、办公生活家具的购置情况等各种费用发生的真实性、合法性、合规性。

6、建设项目现金结余真实性，债权、债务关系真实、完整、合法、合规性。

7、前期费用分摊的合法、合规性。

8、利息分摊的合规性。

第十一节后评价审计

第三十八条后评价审计是指对建设项目交付使用经过试运行后有关经济指标和技术指标是否达到预期目标的审查和评价。

第三十九条后评价审计的目标是：对后评价工作的全面性、可靠性和有效性进行审查。

第四十条后评价审计主要包括以下内容：所评估的经济技术指标的全面性和适当性；主要指标完成情况的真实性、效益性；建设项目法人履行经济责任后评价的真实性；所使用后评价方法的适当性和先进性；后评价结果的全面性、可靠性和有效性。

第四章审计方式及申报程序

第四十一条各级审计部门应根据不同工程项目的具体情况，采用送达审计与就地审计、全面审计与重点抽审、查阅书面资料与掌握实际情况、财务收支与业务技术相结合的方法，实行事前、事中或事后审计。

第四十二条审计人员应经常深入施工现场，查看施工技术、工序、方法等，作好工程记录（如隐蔽工程记录），验证各种技术签证，掌握第一手资料。

第四十三条根据审计分工，需要上级审计部门审计的项目，采用分级申报制度，下级单位申报须以行文方式，平级审计须填写《工程项目管理审计申请表》（见附表），向上级审计部门提出申请，并提供工程相关资料，同时对资料的真实性、完整性负责。

第四十四条审计部门在收到的工程项目审计申请及有关资料后，应在3天内作出答复，确定自审或委托审计，并将意见通知申请单位，及时安排审计。

第五章审计处理

第四十五条对工程项目审计发现的问题，审计部门有制止权、建议权、处理权。

第四十六条对申报开工的项目，经审计发现不符合开工条件的，审计部门应制止该项目实施。

第四十七条对不符合法律、行政法规规定的建设合同条款，应当予以纠正。

第四十八条审计中发现的未按要求实行监理，使用不合格的设备材料，项目的勘测、设计、施工单位不符合要求等应予以制止和纠正。第四十九条工程项目实施过程中违反有关规定进行其它开发建设的，应予以制止。对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。

第五十条擅自扩大投资规模、提高建设标准而增加的投资，以及突破审定概算，未经原概算审批机构批准的投资，不得列入决算，并追究责任人责任。

第五十一条项目建设单位应对送审工程项目决算书的准确性负责，采取有效措施降低工程成本。送审工程项目决算经审定,核减率超过1 0％，将提请公司对该单位进行绩效考核，并考核奖励指标。

第五十二条工程项目管理人员违反工程项目管理有关规定，将按照情节轻重对责任单位、责任人提出处理意见。情节严重的提交纪检监察部门，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章附则

第五十三条本办法适用于公司本部及所属分公司、全资和控股子公司。

第五十四条各单位可根据本办法，制定具体实施细则。

第五十五条本办法由公司负责解释。

第五十六条本办法自发布之日起施行。