论当今公务员考试制度的合理性

论当今公务员考试制度的合理性

论当今公务员考试制度的合理性

论当今公务员考试制度的合理性

一、推行公务员录用资格考试制度的功效

公务员考试制度，在总体上，遵循公务员法律制度，贯彻了公开、平等、竞争、择优的原则，在于同一用人机制，即通过公开、公正、公平的考试，遴选优秀人才，建立一支高素质的公务员队伍。除经过笔试筛选外，还须随即进行面试、考核和体检，对合格者进行试用，最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试，而是为建立备选公务员队伍而进行的考试，这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试，为考试合格者确定了公务员录用资格。在必要和可行的情况下，对笔试合格者进行面试和心理测试。面试和心理测试合格者按着录用人数择优录用资格者进入公务员队伍，一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。在我国，随着经济体制和政治体制改革的深化，国家公务员资格制度也必将逐

步建立和完善。

可见，公务员录用资格考试是人事主管部门依照有关法律和法规，通过考试(一般是笔试)的方式，确认非公务员系统中人员可以获得公务员资格，即达到从事一定的公务员职位的工作所必备的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是

进入公务员队伍的必要条件，但不是充分条件或唯一性条件。能否进入公务员队伍，既要考虑资格获得者的愿望和要求，还要对资格获得者的政治、思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评，同时，还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、个性结构)等方面制约。实行公务员录用资格考试是公务员考试录用

制度的纵深发展，具有重大意义。

二．推行公务员录用资格考试制度的合理性

规范了考试的类别、考试的内容、考试的方法和考试的程序，对不适宜的相关问题进行调适与规范。1．明确公务员录用资格考试的分类。公务员的录用资格考试，应推行分级分类的考试制度。纵向实行分级考试，即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求；横向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类考试。公务员录用资格考试的纵向分类，包括乡(镇)级、县级、地、省级和中央政府五级。不同层级的考试应有不同的学历要求。参加乡({真)级公务员资格考试者，应具有高中或中专学历，参加县级公务员资格考试的应具有大专学历，参加地级及其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学历，某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更高的学位。随着全民文化水平的提高，学历要求可相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求应与工作职位相匹配，适才适用，不可盲目追求人才的高消费。在职业种类的划分上，大体上可以分为行政执法类、综合事务类和专门技术类种公务员资格考试。各种分类还可以进一步划分，如专门技术类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。2．公务员录用资格考试的内容。公务员录用资格考试的科目、标准和考试大纲应由国家人事部统一审定。我们的基本构想如下：公

务员录用资格考试的内容取决于这项考试的目的。由于中央、省、地、县、乡五级机关公务员的素质要求、报考条件均有所差别，在考试内容上除了共同性要求之外，也应有所差别。在共性要求方面，应当包括政治理论、法律、行政管理、公文写作与处理等基础知识，另设《申论》和《行政职业能力倾向测试》两科测试。为适应经济全球化地挑战和需要，中央和省级机关考试科目应该增加一门外语，特别是英语。其他大城市和沿海开放地区也应制定相应规定。鉴于信息技术重要性的彰显和推行电子政务要求，电子计算机基本理论及其基本应用技能应列人中央、省级机关公务员的考试内容之中。对基层公务员则应注重操作技能和执行政策能力测试。乡级公务员的专业考试应着重考核各种农村法规和党在农村的基本政策、农业的基础知识、乡镇管理等内容。作为公共科目的《行政职业能力倾向测试》，在我国公务员的录用考试中业已应用十年有余。目前所采用的《行政职业能力倾向测试》的题型应该进一步开发，专门性较强的特定的题目也应着手研制。《行政职业能力倾向测试》应向创造性思维、全方位思维、散发性思维、超前性思维、风险型

思维倾斜，着重向情绪稳定性、自我调适能力倾斜，这是公共管理的客观需求，是社会发展必然要求的反映。与此相同，《申论》的考试也须不断调整，不可一成不变。在专业测试方面，行政执法类应以《政府管理概论》、《法学概论》、《行政法学》、《行政诉讼法》等为必考科目，并进行相应的专业能力和技能测试。综合事务类应以《行政学》、《行政法学》、《秘书学》、《文书学》、《档案学》等为必考科目，同时进行专业能力和技能测试。由于专业考试门类繁多，因而除1.生质相近的职位可以并为几个大类以拟定共同性的笔试题目外，还应在面试或心理测评中顾及特定的专业，使其在测试内容中占有相应的比重。2．公务员录用资格考试的基本程序。在报考资格的认定环节，为了最大限度开发人力资源，人事主管部门可考虑对达不到学历要求但具有同等学力或者有突出业绩的人员举行考试，以使其取得参考资格。在报考年龄上，报考者一般不应超过35岁，从中央、省级、地级、县级到乡级机关依次递减。乡镇一级机关的公务员一般不能超过28岁。有些职位的报考年龄还要限制得更低一些。这是公务员年轻化和维持整体的年龄梯次结构所必需的。在命题环节，编制命题计划至关重要。

笔试是

一种抽样测量，命题计划所确定的命题原则，是作为样本的试题在全部考试内容总体中分布和抽选的具体准则，它对于命题的科学性、代表性、可靠性、实效性或区分度乃至对整个笔试工作的效果都有极大影响。命题计划应包括两部分内容：一是命题大纲，指明该学科命题工作的指导思想、命题的具体原则和具体要求，并以文件形式发给命题人员，使之有所遵循；二是关于试卷中各种

试题分

布的规定，具体确定考试内容中各部分试题的比例和分值，并列表加以明示。公务员录用资格考试的各个环节，包括确定命题计划、命题组卷、试卷印发、考场监督、评卷登分，特别是笔试成绩的确定阶段应接受法定的有效监督。3．公务员录用资格考试的管理和监督。公务员录用资格考试的管理机构对考试成绩合格者授予公务员录用资格证书，作为取得这种资格的主要体现形式。这种证书应有不易仿制的防伪标志，并应实行电子注册制度。公务员的候选资格根据职位的不同，一般可保留一至二年。超期后，须重新考试才可获得公务员资格。如发现公务员资格考试中有舞弊行为者，除依法追究有关人员责任外，应规定舞弊者不得再参加公务员录用考试或录用资格考试。获得公务员录用资格者有

较严重的违法行为，视其情节，或取消其所获得的资格，或设立一定的考验期(1

至

2年)，或永久性取消其参考权利。补充调配公务员时，用人单位报经主管部门批准后向主管公务员资格的机构提出申请，调阅公务员录用资格获得者的登记表。登记表应按3：1或5：1的比例提供。如高分者未被录用而录用成绩较低者，用人单位应书面说明原由。可见，公务员录用资格考试是人事主管部门依照有关法律和法规，通过考试(一般是笔试)的方式，确认非公务员系统中人员可以获得公务员资格，即达到从事一定的公务员职位的工作所必备的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是进入公务员队伍的必要条件，能否进入公务员队伍，既要考虑资格获得者的愿望和要求还要对资格获得者的政治、思想、身体和心理方面的素质进行考试和测评，同时，还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、个性结构)等方面制约。因此实行公务员录用资格考试是公务员考试录用制度它具备合理性。