旅游开发环境影响评价指标体系设计

江西财经大学现代经济管理学院

普

通

本

科

毕

业

论

文

题目：旅游开发环境影响评价指标体系设计

学生姓名阎敏学号2080123

专业旅游管理界别2008 级

指导教师唐文跃职称副教授

2012年5月

摘要

近些年随着旅游业的不断发展，旅游所带来的巨大经济效益使旅游经济成为我国经济的新增长点。在国际上部分国家的旅游业，甚至已成为其国家经济发展的支柱产业。

由于巨大的经济利益的驱动，随之而产生的便是大规模的旅游开发。而在短时间内对旅游资源开发的过度集中，导致部分地区的旅游质量和旅游环境受到严重影响。旅游开发作为一个复杂的资源开发过程，它所带来的环境影响涉及到自然,政治,经济,社会等各个层面。不同类型的旅游开发，所带来的环境影响也各不相同。针对这样一个复杂的评价指标体系的设计，将分别由山岳型景区旅游开发环境评价指标体系，水体型景区旅游开发环境影响评价指标体系以及生物型景区旅游开发环境影响评价指标体系组成。

【关键词】旅游开发环境影响评价指标

Abstract

In recent years, with the continuous development of the tourism industry, tourism has brought enormous economic benefits of tourism economy has become the new point of growth of our country economy .In the part of the international country's tourist industry, and even has become a pillar industry in national economic development.

Because of the huge economic interests of the driver, the attendant is large-scale tourism development. In a short time to tour resources development of excessive concentration, resulting in the quality of travel and tourism environment is affected badly. Tourism development as a complex resource development process, it brings the environmental impact related to the natural, political, economic, and social aspects. Different types of tourism development, the environmental impact is also each not same. In view of such a complex evaluation index system design, will be led by mountain scenic area tourism development environment evaluation index system, water body of tourism development and the index system of environmental impact assessment, biological tourism development and the index system of environmental impact assessment, as well as the meteorological scenic area tourism development indicator system of environmental impact assessment.

【key words】Environmental Impact Assessment; Tourism; Indicator System

目录

1绪论 (1)

1.1旅游开发与旅游环境 (1)

1.1.1旅游开发 (1)

1.1.2旅游环境 (1)

1.2国内外研究现状 (2)

1.2.1环境影响经济评价 (2)

1.2.2 环境政策评价 (2)

1.2.3 战略环境评估 (3)

1.2.4 区域环境评价 (3)

1.3旅游开发的环境影响 (3)

1.3.1旅游开发对环境的积极影响 (3)

1.3.2旅游开发对环境的消极影响 (4)

2.环境影响评价指标体系设计原理 (4)

2.1评价指标体系建立原则 (5)

2.1.1科学性与预测性原则 (5)

2.1.2系统性与整体性原则 (5)

2.1.3可操作性原则 (5)

2.1.4时空敏感性原则 (5)

2.1.5多样性原则 (5)

2.1.6相对稳定原则 (5)

2.2评价指标体系的构成 (6)

2.2.1 自然环境指标 (6)

2.2.2 社会环境指标 (8)

2.3评价指标体系的建立流程 (9)

2.3.1基本指标选择准则 (9)

2.3.2指标体系的筛选 (10)

2.3.3评价标准的选取 (10)

3. 旅游开发环境影响评价指标体系 (11)

3.1山岳型旅游地环境影响评价指标体系 (11)

3.1.1 规划指标 (11)

3.1.2 景观指景观指标 (12)

3.1.3 生态指标 (12)

3.1.4 环境质量指标 (13)

3.1.5 评价区环境感应指标 (13)

3.1.6 人为自然灾害预测指标 (14)

3.2 水体型旅游地环境影响评价指标体系 (14)

3.2.1 规划指标 (14)

3.2.2 生态指标 (15)

3.3 生物旅游资源开发环境影响评价指标体系 (16)

3.3.1规划指标 (16)

3.3.2景观指标 (16)

3.3.3 环境质量指标 (17)

3.3.4 人为灾害预测指标 (18)

4. 结语 (18)

参考文献 (19)

旅游开发环境影响评价指标体系设计

1绪论

1.1旅游开发与旅游环境

1.1.1旅游开发

旅游开发一般是指，发挥、提升旅游资源对游客的吸引力，是潜在的旅游活动得以实现的技术经济行为。旅游开发是以旅游资源为原材料，通过一定形式的挖掘、加工，达到满足旅游者的各种需求实现旅游资源经济社会和生态价值的目的。

而旅游开发其实现的模式，主要是通过，第一对旅游资源的利用，第二安排旅游交通，第三建设旅游辅助设施，第四开拓旅游市场这四个方面来实现其开发的目的。而在这开发的过程中，通常应遵守五个原则分别是:个性化原则、市场导向原则、综合效益原则、注重保护原则和系统开发原则。

1.1.2旅游环境

关于旅游环境的概述，目前我国学术界还没有完全统一。研究者从不同角度来研究旅游环境因而提出不同的观点，就目前而言较有代表性的有以下几种：刘振礼（1989）认为所谓的旅游环境就是包括旅游目的地和旅游依托地，而更重要的是旅游目的地；而就内容而言包括与旅游活动有关的自然与社会两个方面的因素，而更重要的是旅游资源的状况。

孙文昌（1991）认为旅游环境，即一般所指的地理环境它是指有大气、岩石、地貌、地表水、土壤、植被、动物以及相应的居民和聚落等在空间上组成的相互联系相互制约的复杂物资系统。这一物质系统不同于一般的地理环境，它适宜开展旅游活动和发展旅游事业。

陈传康（1992）认为旅游环境是由山（风景地貌和地貌构景）、水（水景和水文取景）、林木（绿化和园林生态）、建筑（与环境意境和谐的或加强环境已经的单体建筑或建筑群）及天气变化人文特色等和谐组合起来的场所。

崔凤军（1995）认为旅游环境不是单纯的自然环境而是包括社会环境、经济环境、自然环境在内的符合环境系统级旅游环境系统。该系统是围绕环境主体——旅游者而建立起来的具有多种组合并通过物质循环能量流动和信息传递与主题相互联系的复杂系统。当地居民因生产，生活活动形成的社会实体及其氛围（如思想和文化），构成了社会环境；旅游自然资源和生态系统构成了自然环境（如生物环境和水环境）；而经济产出有关的重要因素则构成了经济环境（如市场）。

上述几种定义有一个共同之处，就是认为旅游环境是以旅游者为中心的某种事物，只是设计的内容包含的范围不尽相同。总的来说都包括了自然环境和社会环境两大块。

1.2国内外研究现状

旅游环境影响评价隶属于环境影响评价（Environmental Impact Assessment），纵观国内外对EIA的研究活动主要围绕以下几个方面展开。

1.2.1环境影响经济评价

环境影响经济评价（Economical Assessment of Environmental Impact）,是对环境影响的价值评估或环境费用——效益分析，反映人与物的关系是连接经济系统与环境系统的桥梁。

环境经济评价理论渊源于，费用——效益分析，费用——效益分析理论1最早由英国经济学家威廉.配第于1967年提出。

20世纪80年代以来首先是需要推动经济EIA研究广泛的展开。1983年著名环境经济学家Maynard M. Hufschmidt和John Dixon撰写了《环境.资源.与开发：经济评价指南》《环境经济评价方法——实例研究手册》等著作第一次比较系统的介绍了环境经济影响评价的理论和方法，并进行了相关的案例研究。

环境影响评价经济评价理论的形成和发展，一方面他扩展了环境科学的内容，使人们对环境问题的认识增添了经济分析的视角，另一方面使经济科学在更为现实与客观的基础上得到了发展。

1.2.2 环境政策评价

政策评价（policy assessment简称PA），也称政策评估，是指依据一些标准和程序，运用特定方法对各种政策进行衡量分析，比较和评估。通常我们可以下面这样一种图表来论述它的决策机制。

图1—(1）环境政策评价流程图

1总体环境经济价值应该大于环境费用效益分析得到的环境经济价值评估值。

1987年布伦特兰夫人在《我们共同的未来》2中提出“可持续发展”概念，其对世界发展政策产生了重大影响，把EIA的重点转移到了环境影响的政策源头。政策评估研发在我国起步于90年代初，由李魏等人对政策评估的意义特点程序和原则及其方法提出了借鉴的观点系统分析方法来生成SEA（战略环境评估）。

1.2.3 战略环境评估

战略环境评估（Strategic Environment Assessment简称SEA）是EIA在政策、计划和规划层面上的运用，这一概念是由英国的N.Lee,G.Wood 和F。Walsh 等人最早提出的。

SEA是EIA在战略层次上的应用，是对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行的正式、系统、综合的评价过程。并将评价论证应用于决策中。

我国学者黄昌鸿，李树忠，李彦武，彭应登，丁元竹等也在SEA方面做了有益探索。栾胜基，夏青，刘天齐等也在各自从不同角度探讨了SEA实施的必要性、意义及其发展方向。

以东北师范大学环境科学研究所教授尚汉斌为首的课题组组绘编译了《战略环境评价（Thrive 1992 ）》《战略环境评估指南》（RSPB1995）《战略环境评价实践》（keinls conmiat and wanger 1998）等多部著作。

1.2.4 区域环境评价

区域环境评价（Regional Environment Assessment简称REA）是相对于项目环境评价而言的。是指对区域经济发展的环境影响进行预测筛选其主要环境问题，提出区域经济发展的合理规模及给出合理建议。REA在国外始于20实际70年代，在1985年前重点是对区域开发活动环境影响评价技术进行探索，1985年以后重点是多个开发活动的累积影响研究同时结合可持续发展的评价体系研究。

而我国对REA的研究始于20实际80年代，在1995年5月份出台的“中国环境保护21世纪工程”3中提出要完善ＳＥＡ理论技术和管理方法，全面开展ＳＥＡ。

1.3旅游开发的环境影响

1.3.1旅游开发对环境的积极影响

旅游开发在科学的指导，合理的规划，完善成熟的操作技术引导下，对于自然景区，人文景区的保护会起到很大的作用。可以保护旅游地原有的鲜明特色，提高环境质量，增强公民环境意识，出尽旅游的可持续发展。

(1) 推动自然生态旅游环境保护

自然界存在的山川、河流、海洋、湖泊、动植物等自然旅游资源对旅游者产2 1992年里约热内卢世界首脑会议发表。

3国家环境保护局编，中国环境科学出版社，1995-5-1

生巨大吸引力。而人们发现可以以这些旅游资源为依托来发展旅游业获得巨大的经济效益，从而使人们保护旅游资源。同时他们也会发现野生生态系统及保护区的经济价值，因此投入更多的资金去加强保护区的生态恢复和重建。

(2) 促进文化旅游资源的保护和发展

通过对旅游资源的开发，古建筑、古遗址和具有历史意义的纪念馆等得以修复和保护；通过旅游开发同样也使传统手工艺品、舞蹈吸取等种类繁多的民族文化因市场需求的扩大重新的一整理，传承和发展。通过当地博物馆的进一步收集、整理、出版民族文学、民族歌舞、民风民俗方面的资料展示出民族地区多姿多彩的生活营业能在一定程度上对我们的历史文化机型相应的保护促进民族文化的发展。

(3) 增强公民环保意识

旅游开发使环保意识深入人心，因为没有优越的旅游环境，那么即使旅游资源再好也不能成为很好的旅游地。另一方面随着旅游业的发展，旅游者的环保意思也提高了。在旅游发达国家，旅游者通常都具备较高的环境保护意识。

1.3.2旅游开发对环境的消极影响

旅游开发带来的消极影响最主要的是环境污染，其中包括水污染、空气污染、噪音污染与视觉审美的破坏。废物处理与旅游开发不当，导致旅游环境退化。五十历史遗迹为迎合旅游者过度开发，导致旅游资源的永久性破坏。

(1) 旅游开发对自然生态旅游环境的消极影响

一是在建设基础设施时，滥砍滥伐森林，乱挖草皮等行为破坏了生态植被，造成生态结构失衡，影响动物的生存环境。二是旅游基础设施的不断增加会产生大量的生活垃圾超出环境自身的自净能力破坏生态平衡。三是开发过程中存在的不合理规划，盲目开发是旅游气氛环境遭到破坏。

(2) 旅游开发对人文环境的消极影响

一是使当地文化旅游资源商品化上市其原有的深层韵味。例如很多的民间节庆原始特定时间才举行，但是为了吸引旅游者天天都办已失去拉内在的含义。二是对传统社区文化环境的破坏，旅游是不同地域，民族，社会文化背景的人群之间的相互往来和接触的社会活动。而在这一过程中外哎呦可所带来的一些新的价值观念，可能会对当地由来已久的社区文化价值观，产生巨大影响，甚至还可能改变当地居民的价值理念，导致该类旅游文化资源的消亡。

2.环境影响评价指标体系设计原理

一个完善的指标体系必须具备解释功能及预测预报功能，应当根据科学性，预测性，整体性，可操作性原则进行设计。同时还应在时间上和空间上具有敏感性，能够及时有效地通过指标体系获取相应的数据。

2.1评价指标体系建立原则

2.1.1科学性与预测性原则

指标的设计应该科学要能够客观真实的反应研究的内涵，能较好的度量所研究事物是否合乎科学发展的实质。同时指标的选取还应该符合区域整体发展的需求。

2.1.2系统性与整体性原则

指标体系的设计，要能全面反映系统的总体特征。既要反映研究的方向和意义又要避免指标之间的重叠，使评价目标和评价指标有机的联系起来组成一个层次分明的整体。同时系统各部分之间相互的相互关系必须以整体性为原则进行协调，做到局部服从整体追求效益最大化。

2.1.3可操作性原则

在选取指标是应当遵循简洁、方便、有效、使用的的标准，即通过相应学科理论的概括获取对生态环境影响质量较大且易获取的观测资料并有利于生产及管理部门掌握和操作，使理论与实践紧密结合。

2.1.4时空敏感性原则

在选取指标的过程中一定要注意时空的敏感性，因为通常情况下一个评价指标体系的设计是为评价服务的加湿器时间和空间的跨度过大便会相应的增加操作成本导致评价过程过于复杂。

2.1.5多样性原则

在设计评价的指标体系中，既有定量指标又有定性指标；既有绝对量的指标又有相对量的指标；极有价值型指标又有实物型指标。它是由不同种类，各个体系组合而形成的。这边决定了我们设计的过程中必须进行多方面的了解和考量，做出较为全面的设计。

2.1.6相对稳定原则

由于旅游开发环境影响评价贯穿于开发的全过程，即开发方案制定，实行和调整三个阶段。为保证旅游开发在三个不同阶段的延续性，要求旅游开发环境评价的指标体系里具有相对应的稳定性或相对一致性。但由于旅游开发的复杂性，应在评价执行过程中不断修正指标体系，以满足系统发展的需要。另一方面，应根据专家意见并结合公众参与的反馈信息不断补充完善评价指标体系。

2.2评价指标体系的构成

评价指标体系的建立重点要围绕评价多目标来进行，为体现评价内容的有所侧重可将指标分为重点指标和相关指标。重点指标是围绕工作目标而确定的评价重点，相关指标是属于围绕工作目标周边环境的评价指标。

从指标内容上面看，旅游开发环境影响评价指标体系包括自然环境指标、社会环境指标两大部分。

2.2.1 自然环境指标

自然环境指标至少包括三个部分，即污染指标、资源指标、生物多样性指标。

图2—（1）污染指标体系噪声

资源指标按照实用意义的观点，具有环境服务功能的资源分为三大类，即不可再生资源，例如石油、铁矿等；可再生资源，例如森林、农作物等；半可再生资源，例如土壤肥力、降雨、地下水等。

自然指标主要描述对象是前两例资源，污染指标主要描述第三类半可再生资源。指标体系中包括生物多样性，主要是要保持生态系统的完整性。

图2—（3）生物多样性指标体系

2.2.2 社会环境指标

社会环境指标主要包括生活质量、人群健康和经济发展几个方面。

2.3评价指标体系的建立流程

指标体系可划分为目标层、准则层和指标层。

指标的选择应从环境现状及存在的问题出发围绕旅游开发环境影响的范围和特点。依据开发环境影响评价体系的建立原则，进行环境影响评价指标是环境目标具体化的描述。评价指标可以是定性的或定量的，是可以进行监测检查的。

2.3.1基本指标选择准则

（1）选择的指标应直接与开发指定的目标相关联，尽量采用定量表达的指标；

（2）指标体系所包含的指标数目宜少且精；

（3）指标体系应有层次性，各层次中的各项指标也应有主次；

（4）指标体系的设计在概念上要具体清晰；

（5）就取定量的指标值或定性概念的给出所需投入的费用可行并合理；

（6）清晰的识别出因果链；

（7）指标具有相对独立性，可比性和分解性；

2.3.2指标体系的筛选

建立环境影响评价指标体系，要紧密结合评价对象的特点，提高可操作性在选择指标时应在环境影响识别的基础上，已统计数量为基础，结合规划分析环境背景调查情况。同时因考虑到当前的实际状况，首先从原始数据中筛选出评价信息，然后通过理论分析、专家质询、频度统计法、相关性分析和公众参与等方法，初步确定评价指标已满住科学性和全面性原则。通过多层次的筛选得到内涵丰富有相对独立的评价体系，并在评价中更具实际情况补充、完善、正式的指标体系。

2.3.3评价标准的选取

对评价标准所反映的环境影响大小、强弱、允许和不允许等判断需要依据一定的标准。

旅游开发环境影响评价标准的设计原则4:

（1）尽量采用已有的国家、行业、地方或国际标准；

（2）对于缺少相应法定标准的可参考国内外同类评价时常用的标准；

（3）给予旅游开发的目标确定理想值标准；

（4）通过专家质询、公众参与、及协商确定环境影响评价指标

图2—（5）环境影响评价指标体系设立流程图

4《中国环境影响评价培训教材》2000年版第15页。

3. 旅游开发环境影响评价指标体系

旅游开发种类繁多类型多样，下面该论文将从，山岳型旅游开发环境影响评价指标体系，水体型旅游开发环境影响评价指标体系和生物性旅游开发环境影响评价指标体系，这三大类进行关于旅游开发环境影响评价指标体系设计的相关论述。

3.1山岳型旅游地环境影响评价指标体系

山岳型风景资源指山地中相对海拔差大于200m的山岳所特有的地貌，地质，动植物等具有较高生态价值与观赏价值的自然资源。本指标体系的内容包括规划指标，景观指标，生态指标，环境质量指标，环境感应指标和人为自然灾害预测指标。

3.1.1 规划指标

规划指标是开发建设旅游项目的可行性指标及规划确定的各类型类型地域中允许或限制的开发活动的规定和要求。

3.1.2 景观指景观指标

指以建设项目与风景资源背景之间景观相容性来衡量的指标。

表3—（2）山岳型旅游开发环境影响评价生态指标

3.1.3 生态指标

生态指标指以山岳型风景资源的山地森林生态，并按生态原则评价的生态质量来衡量的指标。

表3—（3）山岳型旅游开发环境影响评价生态指标

本指标采用积分法进行综合评价一级为4分，二级为3分，三级为2分，四级为1分四项指标的满分为16分。

表3—（4）山岳型旅游开发环境影响评价生态等级指标

3.1.4 环境质量指标

环境质量指标包括大气环境指标，地表水环境指标和环境噪声指标。

表3—（5）山岳型旅游开发环境影响评价环境质量指标

3.1.5 评价区环境感应指标

表3—（6）山岳型旅游开发环境影响评价环境感应指标和标准

3.1.6 人为自然灾害预测指标

建设项目扰动山体时，应预测产生滑坡、崩塌、水土流失、泥石流的可能性；建设项目开挖工程应预测地下水的变化。若可能地下水锐减时，应立即终止该项目或采取工程措施；建设项目需预测土石方平衡，多余的土石方应妥善处理，临时堆放时不得影响景观，不得阻塞坡面流汇通道和地表水体；建设项目的建筑和施工材料需检测预测携带病虫、流行病、易燃或自燃物等灾害因子。

3.2 水体型旅游地环境影响评价指标体系

水是自然界最活跃的因素之一，水体资源与旅游的关系非常密切。首先，它是宝贵的旅游资源，其次，它是各类景区的重要构成要素。

水体型旅游开发环境影响评价体系的内容包括规划指标、生态指标、环境质量指标等一系列指标体系。

3.2.1 规划指标

表3—（8）水体型旅游开发环境影响评价规划指标

水体型旅游资源开发规划指标是指对该旅游开发项目的可行性指标，是用于确定该指标是否允许或限制的开发建设活动的规定和要求。

3.2.2 生态指标

生态指标中的水质指标参考GB3838和GB3097。

表3—（9）水体型旅游开发环境影响评价生态指标