WTO(世界贸易组织的组织机构)

WTO（世界贸易组织的组织机构）

各位朋友大家好，今天给大家介绍第18讲，介绍一下WTO世界贸易组织world trade organization，就是我们讲的世界贸易组织，我们在上一讲给大家谈到，随着世界经济贸易的进一步发展，正式的多边的世界贸易组织它实际上是一个呼之欲出的产物，所以我们讲在GATT时代，所主持的第八轮回合上，所有参与的国家和地区，都认为，有建立这样的正式的多边贸易组织的必要。所以我们讲，实际上世界贸易组织它的建立，有两个最重要的原因。一个是国际经济贸易的蓬勃发展，第二就是关贸总协定它本身的局限性，使得世界贸易组织这样的组织必须要诞生才能管理世界贸易组织向良性的健康的方向发展。

我们来了解一下，世界贸易组织的相关知识。世界贸易组织的组织机构有这样的几个层次，世界贸易组织最高的决策机构，叫世贸组织部长会议，这个部长会议就是世界贸易组织有多少贸易部长，他们每两年所召开的部长大会所做出的决议就是最高的决策机构，我们知道，世界贸易组织从1995年1月1号正式诞生到今天它经历了新加坡会议，日内瓦会议，西雅图会议，卡塔尔多哈会议，和2003年的墨西哥坎昆会议，在这个会议的过程中，今天给中国人印象最深的就是2001年，10月9号在卡塔尔多哈召开的世贸组织第四届部长大会。给大家介绍一下这一次部长会议。

我们讲这一次部长会议它所以重要，是因为就两项会议的主题，达成了协议，第一就是接纳中国，和中国台北，为世贸组织的成员，第二，决定重开新一轮的回合。我们知道，关贸总协定第八轮回合是1993年结束，从93年到新的一个世纪在这么长的过程中，没有重开新一轮的回合，而这段时间，整个的世界贸易组织的发展，更加地迅速，出现了更多的新的情况，所以，需要新一轮回合来解决这些问题，但是，在是否举办一轮回合这个问题上，很多的世贸组织的成员，意见并不一致。主要是发达国家包括美国它非常积极，搞这个新一轮的多边会谈，但是，以印度为代表的发展中国家它们不希望启动新一轮回合，印度的意思是什么呢？首先在乌拉圭回合上，发达国家对发展中国家这种全面的承诺，你先检讨一下，你做到没有，做到了多少，也就是说，你先把乌拉圭回合我们跟你谈判的成果，你先给我们落实了，落实了以后，我们再跟你谈。如果前一轮回合你不能落实再跟你谈，也是白谈，所以，在世贸组织当时所主持的第三届部长大会西雅图会议上，最后是印度的谈判代表，组织这些发展中国家，以集体敲桌子以示抗议。结束了这次会议。

所以，在卡塔尔多哈会议上，就这个议题能否达成一致，实际上大

家心里也没有数，最后在2001年的11月17号，就这个问题，大家达成了全面一致的意见，决定，重开新一轮回合，最后是所有与会代表，全体起立，鼓掌来庆祝这个事情。但是，为了避免印度对次会谈产生抵触情绪，所以，新一轮回合我们今天也叫它多哈回合，也叫它新千年回合，也有的称它第九轮回合，是按照乌拉圭回合顺序排下来的，那么在这轮回合中，一共有19个议题，其中第一个议题，就是满足印度的要求，先是检讨乌拉圭回合它的落实情况，所以，我们讲这次卡塔尔多哈会议所取得的成果是全面的，而且是非常显著的。

2003年墨西哥的坎昆会议，刚刚结束，在这次会议上，主要是就新千年这次回合，来进行全面的研讨，目前主要是关于农产品贸易的谈判问题，已经谈了将近两年，还没有取得任何成果，这也是让今天的世贸组织总干事素帕猜忧心忡忡的一个事情。那么当年在2001年这个卡塔尔多哈会议上，实际上，在多哈回合还没有开始，美国就提出来，咱们大家必须要就这个会议，这个会谈，什么时候结束，要做出一个时间表，所以，最后决定的是对这个回合要把它搞成一个三年的周期，2002年的1月31号开始谈，2005年的1月1号就要结束。所以，美国说乌拉圭回合谈了8年不正常，所以这一轮回合，还没有谈，我们就先确定什么时候结束。可是我们知道，2005年1月1号距离今天已经剩下一年的时间了，那么也就是说这一次多哈回合，能否取得预期成果，19个议题现在目前一个议题还没有谈完，所以现在目前大家心里划着问号。

我们知道，最后在这次卡塔尔的多哈会议上，最后提出来一个全面的多哈文件，这次多哈文件，在整个世界贸易组织发展的过程中，它所起的作用也是非常积极的，多哈文件其中有三项主要内容。第一，全面地肯定了世贸组织的作用，也就是说，世界经济贸易的迅速发展离不开世界贸易组织。第二，充分地肯定了发展中国家的利益要得到保护，第三项内容，这一次的多哈会议，对乌拉圭回合的知识产权保护的问题做出了一些重新的解释和修改。我们知道，在乌拉圭回合上，关于知识产权的保护问题，实际上发达国家的要价是非常高的，要求是非常严的，我们曾就这个问题，给大家交流过，中国这样的发展中国家，在经济发展水平还不相匹配的情况下，其实是做不到的，所以在这一次多哈会议上，就这个问题，发达国家做出了一个重大的让步，为什么能做出这种让步呢？我们知道，这也跟911这个契机有关系。

当时的恐怖分子，不但摧毁了美国的世贸大厦，同时还把炭疽菌的这种病带到了美国，所以，美国当时认为恐怖无处不在，为了防止炭疽菌再进一步蔓延，所以美国说，我必须寻找到治疗炭疽菌有效的药品和预防的有效疫苗。那么，谁的药很有效呢？当时就是德国的拜尔公司，

德国的拜尔原来生产这种药引用使用量比较少，所以，规模小，成本很高，价格很贵，那么美国的一些组织，去德国采购这些药品的时候，一看这个药品的价格这么贵，就对德国人讲，美国今天已经经历了国家性的灾难，你今天还把价格搞这么贵，你这个德国人真的在这个情况下显得很没有道义，后来德国人觉得，确实也是这样，所以它决定和美国站在一个阵营中，它干脆宣布这种药我不要钱了，我免费提供给你。因为美国要安全渡过这场国家灾难，那么，因为德国人的这种行动，也使得美国人非常感激。

这次在多哈会议上，一些发展中国家站出来反对美国，讲如果一种病也影响到我的国家安全了，你美国给我的药，是不是也有义务把价格降下来，因为发展中国家强烈的要求，最后，美国做出了一个重大让步，最后，形成了两种病，一是结核病，二是艾滋病，也就是说，只要你的这个发展中国家出现了这两种病，你这个国家政府站出来证明，这个病已经影响到你国家安全，那么这个时候，美国是有义务把这两种药品的价格降下来，如果美国不降，它允许发展中国家对这种药进行仿制。所以，多哈文件的这个成果是非常积极的。

目前，来自非洲的，像科特迪瓦，像这样的国家，我们知道，经济上实际很好，但是，据它自己讲，这个国家的国民，1/4的人得了艾滋病。他的说法就是如果你美国再伸出援救之手，我这个国家国将不国了，国家都不存在了，那么，由于非洲这些国家的强烈要求，最后，包括巴西，包括泰国，他们都站出来说，艾滋病已经威胁到我们国家安全了，所以，你美国把药品给我降下来吧，就是因为泰国首先承认了这个问题，所以美国把给他提供的药品，把价格搞得很便宜，美国现在把这种药品的外边，都打上这样的包装，叫专供泰国，这样的药品的价格是比较便宜的，所以，你看我们中国的河南，一谈上蔡，这个地方，也是一个艾滋病比较严重的地区，他们这个地方的人们提出来，说我们这个地方，艾滋病的问题，当地政府也确实应该有勇气站出来，来承认艾滋病对我当地的经济发展，包括招商引资都产生了非常大的，非常不好的影响。能不能够我们面对这个事情然后美国的制药厂把这种药品的价格降下来。

我们知道，治疗艾滋病，目前根治的药品没有，但是有效地控制，和阻止这个病继续扩展，现在目前就是我们华人何大一研制出来这种鸡尾酒疗法，就用十几种药品其中有几种药搭配起来使用，也就是类似鸡尾酒的调制过程，这样一个概念。使得你的艾滋病能够得到有效地缓解，但是这种药品的治疗价格，中国目前相当多的群体，是承受不了的。从这个角度，河南的一些同志也提出来，说河南的艾滋病文化，如

果像北京和广州SARS发生期间，我们政府对北京和广州那么重视的话，今天的河南的艾滋病问题，可能会得到更有效的控制。

所以我们说，多哈会议取得了全面的胜利，所以我们可以看到，世贸组织所组织的部长大会，它确实能够在根本的程度上，来推动世界经济贸易的发展，这是我们了解的世贸组织的第一级机构，叫部长会议。

第二层机构，叫总理事会，总理事会，是常驻在世界贸易组织的总部，日内瓦的，那么部长会议所做出来的决定和决策，最后由总理事会来执行，每个国家和地区，只要你是世贸组织的常任的代表，你是缔约方，你就要派一个国家的最高元首，派出特命全权大使，常驻总理事会。我们中国入世以后，就派出我们外经贸部第一副部长孙振宇，作为特命全权大使，常驻总理事会，像一般的一些小国，你的贸易地位很小的，你在加入世贸这个问题上，往往在总理事会上，举手表决就行了，因为我们中国两岸成为世贸这个问题非常重要，所以，才把我们这个决定的方式，拿到了部长大会上。

世贸组织的第三级机构，叫贸易政策审议机构，就是你这个国家制定的贸易政策，要符合世贸组织的要求，所以要拿到这个审议机构去。

第四层叫争端解决机制，就是我们现在经常宣传的DSB，这个组织它主要是一个行使审理案件，判案的地方，我们现在一谈，世贸组织它的决策机构中，非常重要有这么一个组织，就是它要行使法院的职能，世贸组织我们现在一谈，形象地讲，它的主要的作用三点，一个是一张桌子，它给大家提供这样一个场所，我们能坐下来，大家谈一谈，第二它是一个法院，也就是说它能主持判案，第三它是一个红绿灯，它制定基本原则的。大家要知道，什么时候我们可以通过绿灯的时候，什么时候停下来，红灯了，所以，世贸组织它的争端解决机制，应该是非常畅通的。中国这次对争端解决机制，我们的承诺是比较高的，我国承诺它对中国的管理，要达到8到10年。对中国的贸易政策的审查也是8到10年，因为中国认为，从世贸组织1995年诞生到今天它在审理的将近300起案子中，有相当的部分都是判美国输了，也就是中国的理解，你能站在对方的立场，考虑到那些比较弱的地位的国家和地区，能够判美国这个强大的国家输了，就说明你还是一个比较主持公道的。这是我们讲的争端解决机构。

第六项叫委员会

第七项叫秘书处，WTO完全承袭了GATT所有的工作机构，所以它把它的秘书处也常织诞生之日起，当时第一届总干事，就来自意大利的外长鲁杰罗，他是从1995年1月1号开始上任，到1995年4月30号，他

的任期届满，那么，我们曾经说，世界银行的总裁，永远由美国人来当，IMF总裁，永远由欧洲人来当，那么，世贸组织的总裁由谁来当呢？当时在建立世贸组织的时候，大家就达成这样一个默契，由各大洲轮流担任。我们知道，第一届是来自欧洲的意大利，所以，下来的人选欧洲不要再提了，四个州提了四个人选，来自美洲的是加拿大的贸易部叫罗伊，非洲的是摩洛哥的贸易大臣，叫哈桑，我们亚洲提的是泰国的副总理，叫素帕猜，大洋洲提了是新西兰的前总理，穆尔。

经过第一轮的投票剩两人，就是新西兰穆尔和泰国的总理素帕猜，穆尔得了62票，素帕猜得了59票，最后，演变成美国支持穆尔，日本支持素帕猜，在这种情况下，美国说，我们再一次举手表决。日本不同意这种表决方式，他说，如果当面举手表决，谁好意思当着你美国的面不举，所以，最后这个时间，穆尔已经里离开了世贸组织的总部，但是这个时候还没有选出来，这个时候是99年4月30号，这个时候，恰好是中国申请世贸组织加入的过程，非常重要的一个冲刺的阶段，当时这个时代，你中国正在冲刺，那边没人管了，叫群龙无首，最后，1999年9月1号，才在两个人选中，选出来一个人，最后也是日本向美国做了一个妥协，首先是穆尔先当，就是他们两个轮流担任，穆尔先担三年，然后，素帕猜再当三年，那么去年的9月1号，泰国人的素帕猜就正式成为世贸组织的总裁。素帕猜的当选，他的意义在于什么？世界经济的三大支柱，原来一直是由发达国家在把持，只有从素帕猜开始，第一个来自发展中国家的领导人，成为这个组织的总裁，所以，这可以看出来，世界经济舞台上，发展中国家的地位，也越来越得到了肯定。

我们可以看到的是，在素帕猜的组织下，现在日内瓦的多哈回合，还在继续向前，WTO的总部，我们刚才给大家讲过，在瑞士的日内瓦，我们曾经给大家谈到瑞士它吸收了相当多的国际组织，所以它在这个问题上，它实际上服务的贸易领域中，它的收入是非常多的。所以我们现在一谈到瑞士，大家都知道，人均GDP超过了4万美元，所以，瑞士很好的产业，使得他的人民今天的生活是非常富裕的，其中有一个问题，我们认为瑞士是做得应该说，所有的国家做不到的，瑞士这个国家，不但社会福利搞得很好，瑞士这个国家是唯一一个由政府提供毒品，公开提供给这些瘾君子吸毒的这样一个国家。因为，瑞士经过它的分析，它发现，无论是它采用硬的措施还是软的，什么措施也解决不了瘾君子的问题，所以他提出来，我干脆政府来种毒品，我来种这个大麻，然后我政府完全控制这个渠道，给你们瘾君子，因为今天瑞士吸毒人群一共只有4000个人，因为欧洲今天发现，艾滋病这个问题，比毒品这个问题更加地恶劣更加地难以控制，说一他说，我来给你提供所以有

人说，瑞士的社会福利，包括提供免费的毒品了。

今天欧洲有几个国家，包括像比利时，他们把这些瘾君子等同于一种病态，你在毒瘾的发作的时候，你就去医院看医生，由医生给你开出来应该注射多少毒品，然后，你把这个药拿给护士，护士来给你注射，所以，保证你的生命安全。保证你不得艾滋病。所以，欧洲今天的做法，美国也在反思，美国打击了这么多年的毒品，它到今天，它也没有完全解决这个问题。

我们知道，世界贸易组织的出现以后，我们可以看到它的特点非常明显，一个是管理的范围越来越广，所以它的委员会里面不但包括货物贸易委员会，还包括知识产权保护委员会，包括服务贸易委员会，它的地位更加地明确。它是联合国中真正拥有国际法人地位的这样正式的国际经济组织，它解决起争端机制来，我们知道它的判案是有效的，也就是说，原来的GATT，它实际上地位因为不明确，所以它管理别人的时候，没办法把它落到实处。而世贸组织，从95年诞生到今天，我们可以看到，申请的国家越来越多，降低关税的步伐也越来越快。所以，今天世界贸易组织已经有146个成员。中国是143个成员，台湾是144个成员，在台湾进去以后，又进去两个国家，就是亚美尼亚和马其顿共和国。所以今天有146个成员。今天申请加入世界贸易组织的还有30个国家和地区。这里面包括比较大的国家，像俄罗斯，它是1995年开始申请，今天还没有解决，还有越南，还有沙特阿拉伯，其实这三个国家，目前已经比较容易了，沙特它主要是目前被美国发现和基地组织和恐怖分子有一些联系，所以，因为这个问题，俄罗斯的问题是在对美国的恐怖袭击这个事件上，俄罗斯完全站在美国的立场，所以美国现在目前为了表示对俄罗斯的感谢，它提出来要尽快地解决俄罗斯加入世贸的问题。

我们今天谈到世贸组织的地位的时间，大家可以了解它非常重要的一个特点就拥有正式的国际法人的地位，也就是说，你今天世贸组织的工作人员，都是拥有外交豁免全的，所以它对整个世界各国的贸易的管理，就更加有效起来。这是我们了解的，世贸组织的特点。

世贸组织在进行决策的过程中它怎么决策呢？我们给大家介绍这样一个概念。我们曾经说过，世贸组织，它与WB与IMF不同在于，它是一国一票，你想每个国家的态度一样这容易吗？所以，世贸组织的决策方式是什么呢？首先，就是只要大家不反对，那么就意味着你同意，这

就叫合议的概念，其次，就是必须要举手表决的话，3/4同意就可以，也就是说通过一项新原则，只要有3/4的缔约方同意就算可以。

接下来我们要知道，成为世贸组织的成员，必须要有多少人同意才行呢？2/3的成员，显然，大家知道，2/3小于3/4，吸纳一个新成员，有2/3的成员同意就行了。我们曾经给大家介绍过，关贸总协定诞生的时候，它有23个原始缔约方23个成员，当1995年1月1日世贸组织诞生的时候，它有76个成员，当时中国是非常希望成为世贸组织的原始缔约方的，当时，要想成为世贸组织的原始缔约方有这么三个条件，第一个必须

是GATT原来的合法的成员，第二，从头至尾参加了乌拉圭回合。第三，在乌拉圭回合上对关税减让做出了承诺。中国满足后两条不满足第一条，中国当时没有解决复关的问题，所以，中国没有成为世贸组织的原始缔约方，我们知道，这个时候已经有76个成员了。

接下来，世贸组织再吸纳新的成员的时候，必须要经过2/3的同意，我们知道，在世贸组织的内部，发展中国家的成员实际上已经超过

2/3，中国的概念就是，我们实际上就要和这些发展中国家，要逐个地深入地去谈，你对中国是什么态度，中国作为最大的发展中国家，我的加入实际上会使得世贸组织更加地完整。我们可以团结起来，来跟发达国家讨价还价，所以你对中国，应该是理解我们，支持我们，哪怕你同情我们，你看一看，中国谈了十多年，你也要给中国投一票，但是在这个时候，很多发展中国家，他深有感触地对中国说，你中国有这个时间，你不要再跟我谈了，你就去跟美国谈，因为，2/3的表决它是一个举手的过程，它的说法就是只要美国不举手，你说我敢举手吗？

所以，我们为什么讲在1999年11月15号中美之间关于中国加入WTO 的协议一签署，中国已经举国若狂了，因为我们的概念是只要美国把这份协议签了，就意味着中国一只脚已经迈进去了，而且很多的国家他们的态度就是美国跟中国漫天要价的结果只要中国向美国承诺了，就意味着中国向所有的缔约方承诺了，所以他们也任由美国跟中国之间，没完没了。所以从这个问题本身我们可以看出来世贸组织它的地位也有一些缺陷。

我们现在提到WTO它的成员，实际上是权利和义务对等，你有相应的权利，同时你要尽相应的义务，在这个过程中，你享受别国给你的最惠国的待遇，同时，你也要给别的国家相应的最惠国待遇。那么在这个义务中还包括，你要缴纳会费，你作为世贸的成员，世贸怎么样运转呢？它必须要有经费的支持，按照你各国的贸易地位来交会费，我们知道，中国是2001年的12月11号正式成为世贸组织的成员，而台湾是2002年1月1号正式成为世贸的成员，所以当时的世界贸易组织建议中国，你

干脆和台湾于2002年1月1号同时成为世贸的成员得了，在我们两岸谈判，争取入世的过程中，我们中国的原则是什么？一个中国，先中后台，单独谈判。也就是说，我中国先进去，你台湾后进去，我中国一天不进去，你台湾，就不能进去，就必须要我们中国先进去，所以，面对世贸组织的建议，中国断然拒绝了，我们的概念就是我必须要比它先进去。所以，因为我们比它早进去了20多天但是我们中国的概念就是我是2001年进去的你2002年进去的。

所以，世贸组织要求中国，把2001年的会费交上去，我们这一年的会费按当时的贸易额，是300万美元，所以，中国就为此要多交这一年的会费。我们刚才给大家谈的世贸组织，现在目前正在组织的是多哈回合，也有的把它称为第九轮回合，先千年的回合，正在日内瓦举行，在这一轮回合上，提出了19项议题，我们刚才给大家说过，第一项议题就是落实乌拉圭回合的问题，在这里边有几个新议题，中国实际上是比较难表态的。比如说，贸易与竞争关系的问题，贸易与投资互动的问题，贸易与环境的问题，也就是说，你重要在发展你国际贸易的过程中，你在这三个方面你做到了没有，比如说，贸易和竞争，你中国现在目前，怎么样从反不正当竞争法进一步发展到反垄断法，中国现在目前这个法正在研制，还没有制定出来。因为我们中国，必须把有些行业的垄断行为先消除了，才能做这种反垄断法。所以，这几个问题，我们中国是极难表态的。

现在，目前这个多哈回合，应该说就农产品的问题，就已经谈了两年，没有取得预期的成果，所以我们期待多哈回合取得成绩，但是事实上我们认为，它显然是任重而道远。今天的话题就是这样，谢谢大家。