乐东经验

短短三年，从海南省最脏乱差到省级卫生城，从案件高发到治安好转率全省第一

乐东的“病”咋治好的

《人民日报》( 2015年10月08日01 版)

本报海口10月7日电(记者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，乐东这个偏隅宝岛西南的黎族自治县“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……连很多乐东人出门在外，都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东的“乱”，由来已久。长期以来，当地“两抢一盗”案件频发，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

乐东的脏，远近闻名。“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”过去，乐东人这样无奈地自嘲。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

乐东“病”了，而且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

但是，从2012年6月开始，乐东迎来了转机。

短短三年，乐东从全省最脏乱差的县，到省级卫生城，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一。三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，让乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”

到“先进”的嬗变。

人们不禁追问：乐东的“病”咋治好的?三年巨变，为何能发生?

三年苦干实干“后进”变身“先进”

边海小城乐东新生

《人民日报》( 2015年10月08日06 版)

图①：在乐东九所镇乐罗村便民服务代办点，工作人员在为村民办理相关事

务。

图②：小朋友们在新建的乐东抱由镇中心幼儿园里玩耍。

图③：乐东佛罗镇丹村文化活动室里，村民在观看本村村民创作的书画作品。

图④：开发建设中的乐东县城江北新区。

武威孙体雄摄(人民视觉)

乐东在哪里?

猛地一问，不少人恐怕一下子反应不过来。但在海南人固有的印象中，这个偏隅宝岛西南的黎族自治县却是“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……很多乐东人出门在外，甚至都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东“病”了，且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

沉疴下猛药，顽疾施重拳。2012年6月，海南省委果断调整乐东县委领导班子，履新才3个月的海口市政协主席、55岁的林北川“空降”乐东，担任县委书记，拉开了这座边海小城突围破局的帷幕。

短短三年，从全省最脏乱差的县，到荣膺省级卫生城;

短短三年，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一;

短短三年，从殡葬改革停滞不前，到21个月迁坟11万余座，没有强迁一座

坟……

乐东，迎来了渴盼已久的浴火重生。

三年没发生一起群体性事件

社会治安：由“乱”变“治”

乐东的“乱”，由来已久。

当地民风剽悍，谈不拢就打，气不顺就闹，一有事就上访。长期以来，乐东“两抢一盗”案件频发，群众晚上不敢出门，司机天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

更让人心痛的，是那场历时10个月的大规模群体性事件。

2011年底，西南部电厂项目定址乐东。项目采用世界最先进生产工艺，污染几乎为零。出人意料的是，这个海南花了6年才争取来的大项目，竟因当地村

民的坚决反对，落不了地。

“电厂一上，头发掉光，肺要变黑，生娃畸形……”这样的传言极具蛊惑力。很多村民誓言：“誓死保卫家园，以我们这一代的牺牲换取下一代的生存，绝不

能让项目在乐东落地。”

莺歌海镇“2·24”“2·27”“4·11”警民冲突对峙，佛罗镇“4·16”打砸烧镇政府，尖峰镇“5·26”警民冲突……一时间，在少数既得利益者的欺骗煽动下，多起群体性事件接连爆发，参与闹事的群众达五六万人次，出动警力维稳最多时达1600多

人。

然而，仅仅过了三年，乐东的治安好转率就位列全省第一;2014年农村信访量、集体上访量同比下降64%、76%;3年来没发生一起群体性事件。

2013年，“海燕”强台风来袭，电厂工地活动板房全部倒塌。在莺歌海，这个当年“愤怒的小镇”，村民纷纷主动腾出自家房屋，给500多名建设工人温暖栖

身。

群众的支持如同一针针强心剂，一号机组建设工期从18个月缩短至12个月，创造同类项目建设工期的最短纪录。今年7月，一号机组并网试发电，困扰海南

多年的电力紧张局面开始缓解。

“当年电厂落地，群众又打又闹，没想到如今工程能提前完工，建设期间，工地上连一根钢筋都没丢过。”亲历危机的国电西南部电厂总经理厉云蓬抚今追

昔，感慨万千。

县委书记电视台公开检讨

环境卫生：由“脏”变“靓”

乐东的脏，远近闻名。

“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”曾几何时，乐东人无奈地自嘲。

环境卫生虽一整再整，却收效甚微。当2013年县委、县政府启动新一轮环境卫生整治时，迎来的不是掌声，而是一片讥讽——

“国电项目落地，林北川没事做了，就扫扫地、搞搞卫生了”;

“作秀”“走过场”“一阵风”;

“这是为迎接大官来视察，装装样子，过一阵子肯定…涛声依旧?”;

……

但不久后，乐东人就从当地电视台上看到这样一则新闻：“县委书记林北川联系点九所镇的卫生整治工作排名倒数第一，向全县人民作检讨……”

县委书记上电视公开检讨，乐东人还是头一回看到。人们讶异地发现，林北川真的扛着扫帚到九所扫街去了，一扫就是7天。

“县委书记这么抓环卫，哪个干部敢不认真?”乐东县委副书记覃超坦言。

更让人想不到的是，这场“环卫风暴”一刮起，便风力不减，发威至今。

“每天，只要我们最后一组没收队，北川书记就不会休息。有一次我们干到了凌晨3点多，他还到现场去看。”乐东县副县长陈建任在感佩之余，亦备感压

力。

压力层层传导，不尽责就问责。短短27天内，志仲镇两任党委书记就因环境卫生综合整治不力连续被撤，在全县引发“强震”——再没人怀疑县委、县政府

的决心。

很多乐东人有个嗜好：嚼槟榔。随处乱吐的槟榔水，风干之后就褪成红褐色的“牛皮癣”，滩滩“血迹”，触目惊心。然而，当地人早已见怪不怪。

“就从…牛皮癣?开刀!”机关干部定期上街清扫，一把扫帚、一个簸箕、一瓶清洁剂。群众吐了槟榔水、马上清洗、群众再吐、再清洗、群众还吐、继续清洗……

“不叫停槟榔销售、不罚一分钱。”乐东的这个“笨办法”，用林北川的话说，

就是“以干部的执着换来群众的自觉”。

将心比心。工作做到这个份上，谁还好意思接着吐、站着看?普通民众纷纷

加入卫生整治队伍。

如今，乐东沿街商铺的老板们已养成习惯：无论刮风下雨，开门前、关门后必做的一件事，就是将房前屋后打扫一遍。

治愈了卫生顽疾，乐东当年即获得全省环境整治工作特别进步奖和省级卫生县城。东方市、澄迈县两位县委书记，不信乐东卫生能搞好：“私访”来了，一看，

真干净，服了。

最多82%机关干部轮驻基层

干部作风：由“浮”变“实”

“镇上80%的人认不得镇长，还能指望他给我们办事?”这是三年前发生大规模群体性事件时群众的心声，也是当时干群关系的真实反映。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

说话没人信，做事没人跟。三年前的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部怪群众，嫌群众觉悟低;群众怨干部，见干部就骂。时任县长王大辉刚上任，为电厂选址调研，司机怕他被打，死活不往村里开，最后找了位熟人，说县长是

他亲戚才被带到现场。

一位90岁的老党员失声痛哭：“党的干部怎么被老百姓恨成这样子?”

“作风不正，什么事也做不成。”乐东县委痛定思痛，干部作风，非抓不可!

这一抓，就抓出了改天换地。

同是征地拆迁，2012年电厂落户乐东时，耗时近1年;2015年初，26年来多次推动未果的“美丽渔村”项目，不到一个月就全部拆迁完毕。今昔对比，参与其间的莺歌海镇莺一社区党支书李闻东感触最深。电厂落地风波中，李闻东没能说服身边人，也不敢走进群众家门;而这一次，他领着工作队带头拆了自家亲戚的两幢违建房，39户渔民很快从质疑变配合。

迁坟，“天下第一难”。乐东人惯于“宁拆一幢房、不迁一座坟”。2011年试水的殡葬改革，全县一共才迁了17座坟。2013年，新一届县委敢啃“硬骨头”，再次启动殡葬改革，也把干部逼上锤炼作风的练兵场。

所有人的目光都盯着主抓殡葬改革的县民政局局长邢琼尧。顶着家人的“威胁”，邢琼尧第一个把自家9座坟迁到新建的公墓里，“群众不管你怎么说，他们看你怎么做。”于是，全县1600多名干部、职工、教师、医生等带头搬迁，仅仅21个月，全县迁坟11万余座，没有强迁一座坟，腾出了宝贵的78.4平方公里土

地。

35天拆完黄流集贸市场2000余户，18天完成西环高铁征地拆迁，8天完成中线高速公路7000余亩征地任务……在一次次刷新的“乐东速度”中，干部作风

悄然转变。

从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风来了个180度大转弯。三年来，全县有60%以上机关干部长期轮驻基层，最多时达82%。

群众纷纷点赞：这才是共产党干部的样子!

从困难县到提前92天完成换届

基层组织：由“瘫”变“强”

基础不牢，地动山摇。乐东多年的“病灶”，没有一样不指向基层组织的软弱

涣散。

面对电厂落地危局，有的村干部和党员明哲保身躲了起来，个别村干部甚至沦为闹事分子。莺歌海镇一位任职30多年、有影响力的村干部，因受不了家人的谩骂阻挠，向党组织递交了“辞职申请”，就这样仍被乡亲堵在家门口骂成“叛

徒”。

九所镇山脚村，乐东出了名的“滥毒村”。村干部的熟视无睹，让贩毒吸毒现象异常猖獗，治安环境不断恶化。“我们辛辛苦苦种地挣的钱、买的东西，一不留神就被…吸毒仔?偷了、抢了。村干部什么时候真管过?”渐渐地，不吸毒的村民

也不再勤于生计。

一直以来，乐东都是村级组织换届选举的“困难户”。上一届是全省最后一个完成换届的。“比规定时间整整迟了4个月，拖了全省后腿，就是换不下来。”

县人大常委会主任韦忠清回忆。

强化基层组织建设，就会释放出无穷无尽的正能量。

“毒魔不除，人心难安，党组织注定被扣着…软弱涣散?的帽子抬不起头来。”让山脚村党支书韦传文欣慰的是，现在村民遇到困难，首先想到的是村委会，“因为这里公正，党员、干部拿百姓当亲人。”

2013年村级组织换届，乐东从全省挂号的换届困难县一跃提前92天完成换

届，成了海南最早完成换届的县。

如今，县里有任务，党组织和党员带头做;群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在迁坟、征地、拆迁等重大项目中，党员、干部率先向自己“开刀”，给

群众作示范——

万冲镇洋老村支书刘明才，做完心脏搭桥手术不到一周，就赶回征地现场指

挥，村民们看着都心疼;

千家镇永益村老支书容成秀，主动要求从自家开始征地，带着全家亲手砍掉

1400多棵丰产期的芒果树，泪湿镰刀;

抱由镇番豆村村委会主任符雷明，领着工作队第一个拆掉了自家的房子;

……

“基层党建已成为乐东经济社会发展的强大助推器。”在林北川看来，没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，就不可能创造出“乐东

速度”“乐东奇迹”。

三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”到“先进”的嬗变。（本

报记者盛若蔚）

人民日报:解密乐东之变

中国·海南https://www.360docs.net/doc/1b9198248.html, 发布时间：2015-10-09 来源：人民日报字体[ 大中小 ]

边海小城如何“后进”成“先进”

解密乐东之变

《人民日报》（ 2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不

在海口，在乐东。

一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先

进”的最好肯定。

仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得

高高的。

乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？

解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟……

垂范

千难万难，领导带头就不难

“给钱给物给项目，不如配个好书记。”

“老大难，老大难，配准老大就不难。”

行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、

干部乃至全县发展的影响之深。

临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班

子，成为海南省委的当务之急。

55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，

省委一纸调令，老骥重上“沙场”。

县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿……件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。

初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务

实信号。

很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是

“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。

林北川爱下基层，90％的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”

凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80％的县委常委会开在一线……干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基

层，情怀在基层。

以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。

变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度……乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。

千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

整风

改作风是把“金钥匙”

走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任……一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问

题的主要根源。

干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难

题、推动工作的一把“金钥匙”。

“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五

喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。

赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2％。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分

58人。

抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。

三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；

干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化……

强基

有钱有人有规矩，真心真意民心顺

乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，

不担事、不作为、乱作为。

“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体

会。

抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强

基的“组合拳”。

第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。

第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。

第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30％，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。

……

现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。

基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

担当

用真心真情真利益赢得民心

民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。

眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的

财力大量投进民生这个“无底洞”。

数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77％，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，

建起一批便民服务点……

利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约

群众交通等费用17万多元。”

黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支

持。

无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。

类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。

不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲

短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。

尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中

3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方

公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂……类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。

从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众

工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面

镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。(本报记者盛若蔚)

照乐东之镜行严实之风海南各地各部门学习乐东经验

来源：人民日报作者：盛若蔚时间：2015-10-10 17:00:28

找差距、觅良方、解难题

学乐东见行动

人民日报海口10月9日电 (记者盛若蔚)三年“由乱到治”、“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的样本。

6月，海南省纪委在乐东县召开全省农村基层党委廉政建设现场会;6月底，林北川获评全国优秀县委书记;7月，海南践行“三严三实”真抓实干促发展现场会在乐东召开。短短几个月时间，乐东经验和林北川先进事迹在海南全省引起了极大关注和强烈共鸣。

学乐东，学什么?学乐东，如何学?学乐东，见行动!学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要提炼乐东经验，作出制度化安排，解决实际难题。以先进为标杆，向典型要动力。“学乐东、见行动”的热潮在琼州大地上持续涌动……

照乐东之镜行严实之风

——海南各地各部门学习乐东经验践行“三严三实”

人民日报记者盛若蔚

《人民日报》( 2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄迈县纪委召开一次特别会议：针对县社保局副局长蔡汝柏在“全县奋战90天全面完成全年目标任务动员会”上，公然睡觉、违反工作纪律的问题，宣布对其就地免职，并将此案作为典型，通报曝光，以案肃纪。消息传出，全县震动。

澄迈的这一治吏“重手”，堪称海南各级各地学习乐东经验的新鲜注脚。三年“由乱到治”、

从“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的有效样本。对于海南广大党员干部而言，这个先进典型就在身边，看得见、摸得着，响当当、过得硬，领导干部佩服、党员群众信服。

如何学习乐东、使乐东经验在更大范围内得到“复制”推广?琼州大地上，正持续涌动着一股“学乐东、见行动”的热潮……

学什么

镜鉴先进找差距

短短三年，从国电风波脱身，迎来了政通人和的好环境;短短三年，从征地拆迁到环境整治，打赢了一场又一场大“硬仗”。乐东之变，为这个边海小城扫除了旧观念的藩篱，打开了大发展的新天地。

“乐东三年，脱胎换骨，自海南1988年建省以来还是第一个。”海南省委书记罗保铭表示，乐东经验是“三严三实”的生动写照，是实干担当的典型模范，是执政为民的鲜明体现，为海南各条战线提供了活学活用的经验，具有很强的现实示范意义。

学乐东，学什么?

省委常委、纪委书记马勇霞认为，转变作风要从群众的感受出发，乐东县委始终把人民放在心中最高位置，把感情倾注在群众身上，把心思用在为民谋福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感动感化群众，找回了党和政府的公信力。

省委常委、政法委书记陈志荣认为，由乱到治、由动到稳，乐东新一届领导班子勇于直面问题，不回避、不推责，突出重点，综合施策，一边解决重大民生问题，一边狠狠打击制造群体性事件犯罪分子的嚣张气焰，保持了社会大局的持续平稳。

省委常委、组织部长李秀领认为，乐东县委把加强作风建设作为其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上带下”作为最有效的领导手段，充分体现了强烈的基层党建意识和科学的党建理念，乐东三年大变生动说明，“抓好党建是最大的政绩”。

仅用35天，乐东就解决黄流商贸城棚户区拆迁改造这一严重困扰和限制当地发展的“老大难”问题，这让东方市委书记吉明江感慨万千：“15年前，我当黄流镇委书记时就想改造棚户区，但因拆迁户数多、矛盾大、资金紧、维稳难，始终下不了决心。”看到今天的黄流商贸城棚户区已完全拆除，建设工地紧张忙碌，他深知不易。

“为什么基础好的市县工作成效反而不强?”“为什么同样用3年时间，乐东可以干这么多事我们却不能?”“为什么被视为‘天下难事’的征地、迁坟、环境整治等事，在乐东件件都能干成?”琼海市委书记符宣朝抛出了一连串的问号，坦言近段时间来，琼海的干部们对照乐东经验，在反思自身的不足。

在严实作风上找差距。反思自身，昌江县委书记林东坦言“有压力”，在该县经济面临转型的关键时刻，被动工作、自甘平庸、得过且过的思想在不少干部中仍然存在，作风不够硬，

拼搏精神不够强，尤其是干事创业的劲头不足，急难任务中为官不为的现象严重，这些都是“不严不实”的表现。

在攻坚克难中找差距。反思自身，澄迈县委书记杨思涛说：“乐东用21个月完成了11.2

万座坟墓的搬迁，澄迈近几年也搬迁了5万多座坟，但工作不细致，出现了‘从此地搬彼地’甚至二次搬迁等现象，得好好检讨。”

在干群关系中找差距。反思自身，洋浦经济开发区管委会主任张磊说得实在：“我们走群众路线还很不够，大项目来了才下村做开导、抓民生，这让群众反感，影响了工作的开展。”

……

谈差距、深剖析、真反思，对照乐东这面镜子，海南广大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何学

真学深悟觅良方

整洁的村庄、干净的街道、火热的工地、胸揣民情的基层干部、脸上绽开灿烂笑容的百姓……骄阳似火，全省各地各部门的200多位代表，包括各部门、各市县的“一把手”们，走进乐东的田间地头、街道工地、百姓家中，用眼去观察、用手去触摸、用心去感受这片热土发生的变化……7月8日—9日，海南省委在乐东召开全省践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，部署如何深化学习宣传乐东经验。

现场会还专设一堂“辅导课”，罗保铭亲自“授课”，重点讲“学什么”和“如何学”。会后，他还主持召开座谈会，听取全省19个市县委书记、17个部门党委(党组)书记就“学乐东找差距、践行‘三严三实’”主题，谈怎么当好县委书记、党组书记，怎么学乐东、学了怎么干。

很多干部反映：省委以这样的力度抓典型，前所未有!

“看得见的变化，震撼心的教育。”亲眼见证乐东的显著变化，不少参会代表感言，行走乐东，是一次震撼心灵之旅，更是一次入心入脑的“三严三实”教育过程。

除了现场会，各地的寻访之旅也未间断——

7月，澄迈党政干部组团到乐东学习交流，回来立即部署分成三个小组，学习乐东基层党建、党风建设、环境卫生整治等方面先进经验，提炼出适合“治疗”自身“病灶”的良方。

近日，三亚市政协组织20多名基层村干部到乐东学习考察。两天时间，村干部们实地查看、现场交流，详细了解乐东整治环境卫生、村庄管理等情况，汲取乐东建设美丽乡村的经验。

近段时间，海南各地，有不少像澄迈、三亚这样的干部团赴乐东求教。截至目前，已有10个县市组织19批次干部到乐东学习考察。一些市县委书记甚至感到“不解渴”，又到乐东私访“取经”。

如果说组团“取经”尚属短线交流，那么，挂职锻炼则是长线学习。9月21日，琼中派出

的首批到乐东挂职的6名干部已经上岗，他们将“跟班”学习锻炼3个月，深入、全面、系统地学习乐东经验。这样的学法，在海南还是第一家。

学习，也离不开浓厚的舆论氛围。7月15日，省住建厅召开的厅党组中心组(扩大)学习会强调，全体干部职工要从“干部、干事、干群、干净”四个角度学习乐东经验……事实上，自7月份以来，类似这样的学习会、专题会、交流会，在海南各级各地陆续召开。通过专报、简报和专题新闻等方式，海南对一些地方单位结合“三严三实”专题学习研讨，对照乐东找差距、拿出行动促提升的做法和成效及时总结宣传，推动“学先进用先进”热潮持续升温。

怎么干

因地制宜解难题

心动，更要行动。

“在严峻复杂的经济形势下，实现全省经济持续平稳增长，海口责任重大。”省委常委、海口市委书记孙新阳表示，海口将以乐东为典范，以严实的作风扩大有效投资，持续开展城市综合环境整治，使城市风貌大变样，提升海口城市形象。

“三亚在高速发展中，出现了风貌失控、交通拥堵、违章建筑蔓延等城市发展的共性问题。”省委常委、三亚市委书记张琦表示，三亚将学习乐东，全力以赴加大整治力度，保护好生态环境。

“在目前全省还没有普遍延伸到村的情况下，乐东不等不靠、从百姓需求出发，通过上级政府授权，做到了政府帮百姓‘跑腿’，提供服务便利，解决了难题，凝聚了民心，把工作做在了全省行政审批改革的前面。”省政务服务中心主任王静说，海南行政审批改革下一步的重要内容，就是把全省一张审批网延伸到每个镇、村。

“乐东经验告诉我们，民生问题解决不好，就会积累怨气、引发矛盾。”林东说，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步将以大水网工程作为突破口，建设水库，治理荒地坡地，加大民生资金投入，推进扶贫攻坚。

“当前万宁正处在改革的关键时期，城市拆迁征地，利益引发的上访还存在，很多问题实际是基层党组织涣散、将矛盾‘上交’的结果。”万宁市委书记张美文从乐东经验得出启示：“必须将基层党建牢牢地扛在肩上，只要出于为百姓谋利益的公心，干事就有底气。”

拆迁力度加大了，行政审批提速了，干部作风改善了……乐东广大干部为民苦干、奉献担当的精神风貌引发了海南各地各部门的强烈共鸣。广大干部纷纷表示，学乐东经验要结合自身实际，在学深、悟透、用好上下功夫，真正让乐东可复制、可推广的“真经”落地生根、开花结果——

澄迈县承担海南生态软件园征地拆迁重任，26天征地8600多亩，拆违2.3万平方米;

琼中县拆违敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下达的任务，实现了“零抢建、零抢种、零阻碍、零上访”的“四零”良效;

……

学习越认真，思考越深入。很多干部表示，学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要结合实际，提升固化乐东经验，作出制度化的安排。

海南省委组织部副部长祝春荣介绍说，借鉴乐东经验，今后在各市县主要领导年度述职中，基层党建、民生改善等方面进展将作为“必答题”，组织部门给予重点关注;同时，在即将召开的省农村党建工作会上，也将明确提出加大农村基层党建经费投入的要求。

以先进为标杆，向典型要动力。如今，在全省环境整治和海南西环高铁、洋浦PX项目等重大项目建设中，乐东作风成为标杆，乐东经验得到推广，典型的带动效应正在逐步显现……