增强信用担保体系建立计划
增强信用担保体系建立计划
、信用担保体系建设的指导思想和主要任务
我市信用担保体系建设的指导思想：
以促进经济发展、建 设和谐社会为宗旨，以缓解中小企业、
农民融资难为核心，实行 市场化运作与政府引导相结合， 发展信用担保和提高企业信用相 结合，适度引入竞争和行业自律相结合， 分类指导与扶优限劣相 结合，坚持法制化、市场化、规模化、规范化的发展方向，力争 信用担保体系实现持续健康发展。
信用担保体系建设的主要任务：市及各县（市、区）政府
均组建政府全资和参股的不以盈利为目的政策性担保机构; 件的乡（镇）成立为“三农”服务、 只对会员提供封闭式担保贷 款的互助式会员制担保机构；鼓励民间投资组建商业性担保机 构；条件成熟时，成立为全市担保机构提供再担保服务的再担保 机构。争取在3年内，发展一批具有较大规模、经营业绩良好、
建立现代企业制度、管理规范的信用担保机构， 形成以中小企业、
担保机构配套协作，有较强融资担保能力的覆盖全市的信用担保 体系。
二、规范对信用担保机构的管理
有条 “三农”为主要服务对象
,以融资担保服务为主业，以政策性担 保机构为引导、商业性和互助性担保机构为主体 ,担保机构和再
（一）担保机构的注册资本。设立再担保机构的注册资本
最低限额为1亿元；商业性担保机构的注册资本最低限额为1500
万元；政策性担保机构的注册资本最低限额为2000万元；设立
互助式会员制担保机构的注册资本最低限额为500万元。担保机
构注册资本中的货币资金不得低于80%。目前还未达到标准的
已登记注册的担保机构要通过引进战略投资者、增资扩股、兼并联合等方式，3年内达到上述标准。
（二）担保机构的市场准入。各级政府出资设立的国有独
资或国有控股、参股担保机构，由各级财政部门会同经贸委初审并报同级政府审核后，在同级财政部门办理国有资产产权登记后办理工商登记。各地企业、社会和外商等民间出资设立的商业性股份制担保机构、互助式会员制担保机构，根据《公司法》等规
定办理注册登记手续。担保机构在注册登记后30日内应到市经贸委、财政局、人民银行市中心支行登记备案。
（三）担保机构的从业资格。凡向金融机构提供担保的担
保机构应符合以下基本条件:
1具有独立的法人资格，以从事贷款担保业务为主。
2有符合要求的注册资本金和必须的经营资金，且资金来
源合法、真实、稳定。
3已在人民银行市中心支行和市经贸委备案。
4具有担保执业资格和从业经验的管理人员和基本的内控
（四）担保机构的市场化运作。各类担保机构都是独立的
市场主体，要根据《公司法》、《中华人民共和国担保法》等法律
法规、规章制度，按照市场化原则运作，自主经营、自负盈亏、
财务管理措施，规范操作程序， 强化资金管理，有效防范控制担 保风险，确保持续健康发展。担保资金的运作与担保机构自身业
务应分开运行、单独核算。 担保机构不得向社会集资， 或变相经营金融业务。
（五）担保机构的风险管理。担保业是高风险行业，担保
机构应当建立风险管理制度，确保有关各方的合法权益。
1提取持续经营保证金。担保机构要按照其注册资本的
10 %提取保证金存入主管财政部门指定的银行，
除担保机构清算 时
用于清偿债务外，任何机构一律不得动用。 2控制担保责任余额。担保机构要坚持风险分散原则
，其 对单个受保企业、个人提供的担保等各项责任金总额最高不得超 过担保机构自身实收资本的 10%暂不得从事国（境）外担保业务。
3提取风险准备金。开展贷款担保业务的担保机构，按照
制度。
控制风险。担保机构必须严格按照财政部门有关规定，
健全各项
不得经营 担保责任余额原则上不得超过担保机构自身实收资本的
10倍;
不超过当年年末责任余额
1%的比例以及税后利润的一定比例提 超出部分可转增资本金。 担保机构实际发生的代偿损失， 规定在企业所得税税前扣除。
4使用“信用产品”。担保机构应加强对担保申请企业、
个人信用信息的分析， 要求企业、个人在提出担保申请时提供人 民银行征信系统或市企业信用办出具的企业或个人信用报告。
（六）担保机构的信用评价。 健全对担保机构的信用评价
制度，降低担保机构贷款担保风险。 市内必须参加信用评级的担 保机构为：一是凡已享受免征营业税， 或今后申请享受国家免税 政策的；二是年以来，享受国家、省、市中小企业专项扶持资金 的；三是申请国家开发银行软贷款或申请加入中小企业融资服务
平台的；四是年担保业务收入不足注册资本金 50%的。对担保机 构的信用评估，由市经贸委和人民银行市中心支行组织实施， 专业资信评估公司承担。 评估结果作为政府政策扶持和人民银行 监控担保机构风险的依据。
（七）担保机构的监督管理。 登记注册机关在依法对担保
机构进行年度检验时，由同级经贸委会同财政部门对担保机构执
行法律、法规、政策规定和业务开展情况进行检查 ，并提出检验 意见。对没有在同级经贸委、财政部门、人民银行登记备案的
取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金
30%以上的， 可按照
违反国家有关法律、法规和政策并在期限内未进行整改的担保机构，登记注册机关应不予通过年检。
（八）担保机构的市场退出。对发生严重违法、违规行为
的；自领取营业执照之日起超过6个月未开业或开业后自行停业连续6个月以上的；在履行代偿行为时无法足额偿付到期债务
的；年检不合格且整改后仍未通过年检的担保机构，应按照《公司法》、《企业破产法》、《民事诉讼法》等法律法规的规定依法清偿有关债务，退出担保市场。担保机构自工商行政管理机关核准
注销登记或有关机关批准宣布终止之日起1个月内，向市经贸
委、财政局、人民银行市中心支行申请办理注销担保机构备案手续。
、加大对信用担保机构的扶持
（一）健全担保机构的资本金补充机制。各级人民政府可
根据当地的财力情况，对担保机构给予资本金补充。对国有控股、参股担保机构股东大会或董事会根据法定程序作出的增资扩股决议，各级财政可按出资比例增加注入资本金。企业、社会、外商等民间出资设立的担保机构也应根据担保业务发展的需要，
时补充资本金，扩大担保资金规模，增强担保竞争实力。担保机
构风险准备金累计达到其注册资本金30测上的，超出部分可转增资本金。
（二）建立担保机构风险补偿机制。 各级财政部门按规定
对担保机构可能出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。
保机构的代偿损失，在其担保项目符合国家产业政策和企业政策 的前提下实行限率补偿， 不承担无限责任。政府出资设立的国有 独资或国有控股、参股担保机构发生的代偿损失在年末担保责任
余额5%以内，担保机构提取的风险准备金不足以弥补的，经财
间出资设立的担保机构发生的代偿损失， 财政主管部门可根据实 际情况确定是否给予风险补偿。兼营担保业务的投资担保机构应 对担保业务实行单独核算，才能取得当地财政部门的风险补偿。
（三）完善担保机构的税费减免机制。对我市符合条件的
担保、再担保机构取得的担保业务收入， 3年内免征营业税。对 担保机构在依法处置反担保财产进行代偿时涉及的诉讼、房地 产、车辆设备、无形资产的评估确认和过户等有关收费，由各级 物价部门会同财政及相关职能部门按照国家有关政策规定予以 减收或免收。
（四）规范担保机构的费率确定机制。为促进担保机构的
可持续发展，对担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法， 担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
（五）建立担保机构的再担保支持机制。 市信用再担保机
对担 政主管部门审核后可给予一定的补偿。 对企业、社会、外商等民
险。担保机构可本着自愿互利的原则与再担保机构建立业务关
系，申请再担保支持。
照有关规定向市经贸委、 财政局、人民银行市中心支行按时报送
注册事项变更表、机构情况表、业务统计表、资产负债表、损益
财政部门、企业信用办依据当年累计担保金额、担保放大倍数、 担保代偿等指标和专业资信评估公司评定的信用等级对担保机 构进行考核，据考核结果对担保机构实施分类监管。
四、优化担保机构发展环境
及等价有偿的基础上建立利益共享、风险共担的合作关系 为担保机
构提供金融服务；鼓励支持金融机构针对中小企业特点
研究制定适合中小企业特点的贷款担保办法 ；鼓励支持金融机构 与担保机构建立信息交流机制，加强沟通与协作；鼓励支持金融
机构对经担保机构承诺的中小企业贷款 ，可适当简化审贷程序 提高审贷效率，合理确定利率，降低中小企业融资成本；鼓励支持 金融机构与风险控制力强、 信用好的担保机构建立风险比例分担
构以我市担保机构为主要服务对象开展再担保业务，
分散担保风
（六）改进对担保机构的考核和奖励机制。
担保机构应按
表、现金流量表以及其他会计报表和资料。
各级经贸委会同同级
（一）积极推进担保机构与金融机构的互利合作。
金融监 管部门应积极鼓励支持金融机构与担保机构在平等、
自愿、公平
,积极
我国食品安全标准体系现状以及趋势
论文名称：我国食品安全标准体系现状以及趋势所在学院：标准化工程 专业年级：12标准化2班 负责学生：丁虹月 学号：1201502231 指导老师： 是否合格：
二〇一五年十一月
我国食品安全标准体系现状以及趋势 摘要 “民以食为天”，在我国，食品安全一直是社会广泛关注的焦点问题。近年来，随着食品安全事件的频发，各国政府和民众都愈加关心食品安全问题，也高度重视食品安全标准体系的建立和实施。食品安全标准是对食品生产、加工、流通和消费全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理、经协商一致并经公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。它是提升食品质量和安全水平、保障消费者健康的关键，也是国家食品监督管理、规范市场秩序的重要依据。本文从我国食品安全标准体系框架以及特点，简要介绍了中国食品安全标准体系中存在的问题，并对其进行分析，借鉴国际组织和发达国家食品安全技术法规标准体系，再根据我国国情及实际工作需要，建立和完善我国食品安全标准体系，并提出相应的对策建议。 关键词：食品安全，标准体系，现状
目录 1 前言 (3) 1.1背景 (3) 1.2 意义 (3) 2 体系框架及特点 (3) 2.1我国食品标准体系框架 (3)
2.2 CAC标准体系框架 (5) 2.3 我国食品安全标准体系的主要特点 (5) 3 结论 (6) 3.1我国食品安全标准体系存在的主要问题 (6) 3.2 国外值得借鉴之处 (7) 3.3 对策建议 (8) 参考文献 (10)
1前言 1.1背景 近几年，虽然中国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏，不断通过各种媒体进入公众视野的如“黑心油”、“毒淀粉”、“镉大米”、汇源“烂果门”事件等等，说明中国的食品安全现状不容乐观。另一方面，随着食品安全问题的不断涌现，中国相关的食品标准由原来重视产品的理化指标，转向重视食品的安全性指标，近几年修订产品标准都增加了安全性指标。2015年修订的《食品安全法》中建立食品安全统计指标体系，组织开展食品安全统计工作，表明着我国食品安全标准体系日趋完善。 1.2意义 食品安全问题是关系到人民健康和国际民生的重大问题，如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为我国政府当前的一项重要战略举措。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。建立和完善食品安全标准体系，在保障人民的身体健康、维护社会和经济秩序、促进食品国际贸易等方面无疑具有重要的意义。 1.2.1 食品安全标准体系是保障消费者健康的关键 食品安全标准体系是为实现食品有序生产、安全消费、有效管理等目的，将“农田到餐桌”食品链整个过程的各种影响因素、管理手段、控制目标所涉及的
信用担保公司年终总结
今年，我们紧紧围绕市委、市政府关于发展现代化农业，推进新农村建设这个中心，以为农业产业化龙头企业提供融资担保和配套中介服务为重点，在政府领导、部门支持、银行合作、公司上下共同努力下，开创了担保资本不断扩充，业务经营成效突出，制度规章健全完善，风险防范步入正规，员工队伍精干高效的新局面。回顾一年来的工作实践，现总结如下： 一、主要工作及成效 （一）发挥了融资担保平台作用，业务经营步入正规 今年以来，我们坚持按照“帮企业解困、替政府补位、对股东负责”的宗旨，坚持既对龙头企业的政策性融资提供信用担保支持，又按市场化运作，严密风险控制规范操作，保证资金营运安全，走出了一条企业、银行、公司等多方共赢的发展之路，取得了较好的经济效益和社会效益。截止年底，公司共受理县（市）区农产品加工业、贸易、服务业、种植业、养殖业等五大行业担保项目个，立项个，已通过评审审批项目个，共为家龙头企业提供了万元融资担保服务，目前在保项目个,在保金额万元，比上年增加万元，是上年余额的.倍。其中种植业个，金额万元；养殖业个，余额万元；贸易个，金额..万元；农产品加工业个，金额万元。公司共取得担保收入万元；计提各种风险准备金.万元；担保基金由去年的万元，增加到目前的万元，增加万元，增长%。通过为企业提供融资担保服务，有效的促进了龙头企业信用的提升，使受保企业在取得较好经济效益的同时，在扩大就业再就业、增加税收方面也实现了较好的社会效益。特别是对于超额信用限额的万宝粮油有限公司和大山现代有限公司等，我们积极向省农业厅、省担保公司推荐，并参与担保调查，提供联合担保万元，受到省、市政府和农发行各级领导的充分肯定。据统计，通过家受保企业担保贷款的注入，新增产值.亿元，新增利税多万元，新增就业人员多人，有力推动了龙头企业的经营发展。 （二）、健全完善了各项规章制度，业务操守合规规范 作为高风险的担保业，经营的是信用，管理的是风险，重点在管理风险上。没有系统全面的规章制度，科学的业务操作流程是不可能在控制风险的前提下保障业务持续、稳健发展的。今年以来，我们继续把健全法人治理结构、完善内部规章制度作为加强公司管理的头等大事来抓。一是严格按照《公司法》，依法设立了公司股东会、董事会、监事会，实行董事会领导下的董事长负责制，并根据业务需要设立担保业务部和综合业务部。二是公司参考国内做得比较好的担保公司、银行业的风险管理经验，结合自身的实际，制定完善了一系列的业务操作细则、管理办法与规章制度。先后制定了《担保资金管理办法》、《担保评审委员会工作办法》、《担保公司人力资源管理办法》、《担保业务操作规程》、《担保公司风险控制办法》、《担保项目调查实施细则》、《担保项目审查实施细则》、《反担保管理办法》、《担保项目保后管理实施细则》、《担保公司档案管理办法》、《担保公司财务管理制度》等等。三是在操作流程上，强调标准化管理，不断完善担保业务操作规范文本。公司制定了《襄樊市农业政策性金融合作协议项下担保贷款业务操作流程》，从客户咨询阶段的《担保
信用担保体系不健全概要
（五）信用担保体系不健全 经济功能和社会功能是个人信用体系的两大基本功能。经济功能主要体现在金融机构的帮助下，管理信贷投资风险和维持金融经济的稳定，促进城乡结合的经济的可持续发展。社会功能主要体现在能通过对个人经济活动进行严格规范限制，让社会经济环境形成公民人人有责守法守信的良好社会风气。但是，农村市场没有建设农村信用体系，导致大多数返乡农民工没有信用记录，使他们无法享受到政府和金融机构提供的惠农政策。信息不对称是农村信贷市场的主要瓶颈，由于数据资料的缺乏很难以收集足够的信息来确定是否可以提供信贷。返乡农民工对金融的需求具有以下特点：住宅地点分布不集中，收入低，贷款规模小，经营项目风险大，农业生产具有明显的季节性特征，种种因素都导致农村信用服务的难度增大。返乡农民工在早期的创业风险投资是有限的，他们没有有利的抵押品来获得贷款，使其无法得到充足的创业资金。金融机构给返乡农民工创业提供的贷款信用担保服务比较简单，他们没有有效的农民个人信用制度，各地区还没有建立完整的农民工信用档案，很难确定他们的信用，一旦发生风险，金融机构会承担全部责任。所以，金融机构的信用担保体系不完善，会影响金融机构对农民工返乡创业的支持。 （六）农民工金融知识缺乏 由于返乡农民工缺乏金融知识会影响农民工在返乡创业过程中受到阻碍。返乡农民工文化素质不高，受教育水平低都会导致农民工的金融知识缺乏，会给返乡创业带来极大的影响，在创业的早期阶段，会制约企业的发展，给自身创业带来困境。返乡农民工普遍缺乏金融知识，对相关的金融支持政策也知之甚少。部分金融机构更重视经营管理工作，不重视宣传工作，对金融知识宣传工作在思想上认识不够全面，再加上金融机构的工作人员文化水平不高，宣传手段种类单一，宣传效果不理想等原因，使广大农民工缺乏金融知识，让返乡农民工仅了解了银行一些基本服务流程，其他的金融知识几乎是空白的。创业过程中会用到的融资方式以及各种金融产品都不甚了解，因农民工匮乏的金融知识会给其创业融资过程造成了极大的困难。农民工自身素质不高，导致对贷款流程和优惠政策缺乏了解，现金交易仍是主要的支付手段，造成农村金融市场活跃程度不高，导致宣传效果不理想。而且，现在金融机构很少在农村进行金融知识，不能走进返乡农民工的生活中贴近进行宣传，无法对社会产生影响。在这种情况下，农民工的金融
信用担保的风险与防控
信用担保的风险与防控 一、担保的基本范畴 所谓担保，又称为债的担保或者债权担保，是指为保障特定债权人利益的实现而由法律特别规定的措施，它是以债务人或者第三人的特定财产或者信用来确保债权实现的手段。根据我国《担保法》规定，担保的方式主要包括保证、抵押、质押、留置和定金五种。 信用担保，是指由专门机构面向社会提供的制度化的保证。它除具有担保的一般功能以外还具有特殊功能，实际上是一种专业担保。专业担保可以提供集中的、系统的担保，从而引导资金和其他经济资源的配置，它主要是对资金融通和商品流通等提供保障。专业担保具有经济杠杆的属性，这种属性直接由信用担保的放大功能体现，放大倍数是担保机构所提供的担保额与其承担担保风险的担保资金或担保财产的比例。一般地说，担保放大比例越高，其对社会做的贡献越大。同时，担保机构所承担的风险就越大，这就需要担保机构具备更高的风险控制和风险管理能力。 二、信用担保机构的作用 信用担保机构是以自身的信用为基础，利用自己的信用提升企业的信用，使其在金融机构获得融资。对于金融机构而言，信用担保机构承担了信贷风险，减少了对客户资信调查和赊账追讨
的工作量，提高了信贷经营的效率。目前，信用担保机构的作用主要体现在降低中小企业在金融机构融资的门槛，使银行将资金贷给企业的时，相当一部分风险得以分散，从而扩大了中小企业融资渠道，促进了中小企业的发展。 信用担保机构是联系银行和企业的桥梁和纽带，它一方面解决了中小企业在融资过程中担保物不足的问题，提升中小企业的信用；另一方面承担了银行在对中小企业融资过程中因信息不对称产生的风险，增强了银行的贷款意愿。而在这整个贷款融资的过程中，信用担保机构事实上扮演了风险承担者的角色。由于信用担保机构承担了大部分甚至全部贷款的连带清偿责任，银行贷款前的企业经济状况调查和资信审查标准就会降低，担保机构承担了双重“逆向选择”的风险。企业在获得所需资金后，由于有担保机构的担保，还款压力和努力程度就会降低，银行相应的监管积极性和监管力度也会降低，担保机构同样承担双重“道德风险”带来的压力。因此，信用担保行业是一个公认的高风险行业。 三、信用担保的风险来源 信用担保风险是指信用担保机构在担保业务运作过程中，由于各种不确定性因素的影响而遭受损失的可能性，担保风险主要来源于以下几个方面： （一）来自中小企业的风险 中小企业风险，是指受保企业的违约风险，这种违约风险的大小可能与中小企业整体存在的问题有关系，也可能与单个受保
XX信用担保公司担保费、评审费收费管理暂行办法
XX信用担保公司担保费、评审费收费管理暂行办法 担保费收费管理暂行办法 为了规范公司担保费的收费管理，根据有关规定和公司《信用担保管理办法》制定本办法。 一、公司与被保证人签定《委托保证合同》后，《担保合同》签定前向被担保人收取担保费。 二、担保费采取一次性全额收取。 三、担保费率根据担保项目的风险程度、反担保措施落实的难易程度及资产和财产的变现能力等因素确定，并最终以实际的风险控制措施和与银行贷款落实的风险金承担的比例为依据。费率具体标准： 四、担保费根据担保时间按担保额与年担保费率计算，最短按一个月计算。 五、担保费对承保项目收费。 六、担保费的费率、收取总额、收费时间等在《委托保证合同》中具体规定。 七、担保费由法律监督管部填写“交款单”(一式两份)交计划财务部据以收费。计划财
务部收费后开据正式发票，并在交款单上盖收讫章，法律监管部凭盖章返回的交款单出具《担保合同》。 八、本规定由经理办公会讨论通过，修改时同。 九、本规定由计划财务部负责解释。 十、本规定自下发之日起施行。 评审费收费管理暂行办法 为了规范公司评审费的收费管理，根据有关规定和公司《信用担保管理办法》制定本办法。 一、公司与被保证人签定《委托保证合同》后，《担保合同》签定前向被担保人收取评审费。 二、评审费采取一次性全额收取。 三、评审费率根据担保额度、企业和项目风险度和评价的难易程度确定。费率具体标准： 四、评审费按次计算。 五、评审费对承保项目收费，已作评审而未担保的项目不收评审费。 六、评审费的费率、收取总额、收费时间等在《委托保证合同》中具体规定。 七、评审费以法律监管部填写“交款单”(一式两份)交计划财务部据以收费。计划财务部收费后开据正式发票，并在交款单上盖收讫章，法律监管部凭盖章返回的交款单出具《担保合同》。 八、本规定由经理办公会讨论通过，修改时同。 九、本规定由计划财务部负责解释。 十、本规定自下发之日起施行。
政务服务标准化体系建设情况调研报告对策建议
政务服务标准化体系建设情况调研报告对策建议 按照“X”活动的安排部署，我重点围绕政务服务标准化建设工作开展了专题调研活动。调研活动通过深入市县（区）政务大厅服务窗口实地察访、随机听取办事群众意见建议、与窗口和部门人员座谈交流等方式进行，并通过自主学习了解外地先进经验，对标对表找差距。现将情况汇报如下。 一、基本现状。一直以来，市委、市政府都高度重视标准化工作，将推进标准化建设纳入重要议事日程，每年度召开标准化建设工作会议，并纳入考核体系。X年，出台了《落实X省国家标准化综合改革试点工作实施方案》，就加快建立适应全市经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系做出了安排部署。市县（区）政府和各工作部门，成立标准化工作领导小组，负责标准化工作的规划、组织、协调和推进，标准制定管理和实施监督机制日益完善，统一协调、运行高效的标准化管理体制机制业已形成。 近年来，市政府加强“智慧城市”“数字政府”的规划和建设工作。X年，投资X万元，建设全市一体化政务服务信息化平台（一期），并于X年X月上线试运行，同年X月与省级平台实现对接。积极学习推广先进省份政务服务“最多跑一次”“不见面审批”“套餐式服务”等方面的先进经验做法，政务服务标准化、信息化、规范化、高效化水平不断提升。 X年机构改革中，我市构建“一局两中心”政务服务机构
模式。市、县（区）两级均成立了行政审批服务管理局，履行政务服务管理和改革职责，具体管理政务服务中心和公共资源交易中心（政府采购中心），有利于标准化工作的实施。X年X月，政务大厅新址正式启用，总面积X.X万平方米，基本实现了审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”新格局。市行政审批局、市政务中心共同制定了党建、业务、学习、办公、财务、督查、信息、安保等X大类X项制度，完善了办事指南，为标准化建设奠定了一定基础。 二、取得的进展。X.认真学习推行国家政务服务X项标准。从X年起，市县两级政务服务中心就开始学习贯彻、推行应用国家陆续出台的X项政务服务相关标准，收到良好效果。X.认真学习借鉴先进地区经验做法。近两年，先后组织人员赴X等省市学习考察，积极学习、引进和应用先进地区政务服务改革经验，特别是政务服务标准化的优秀成果。 X.积极参与省级政务服务X项标准的制定。今年，市行政审批服务管理局积极向省行政审批局申请，获准作为成员单位参与制定全省《政务服务中心标准体系建设与评价》《政务服务术语和定义》《政务服务中心标准编制要求》《政务服务中心标准制定工作规范》等政务服务标准化工作，为实施国家级政务服务标准化试点项目提供了实践锻炼的机会。 X.着力打造市县两级政务服务标准体系。以标准化为基础、信息化为主线、协同化为支撑、便民化为目标，全面引
中小企业信用担保体系建设
中小企业信用担保体系建设 一、中小企业在我国经济中的重要地位 企业是经济的载体,中小企业对世界各国经济的贡献是巨大的。对于发展中的我国,国有大型企业处于变革之中,经营机制尚未理顺,中小企业由于其自身的特点,在扩大就业、活跃市场、改善人民生活、抵御金融风险等方面,有着独特的功能,对发展经济和安定社会有着重要的作用。目前中小企业在我国经济社会发展中极具活力，已成为促进社会经济发展、参与国际经验贸易合作和吸纳劳动力就业的重要力量。但我国中小企业发展仍存在着大量有待解决的问题。其中融资问题是中小企业发展面临的重大问题之一。一份全国工商联的调查报告显示有58.1%的受访者认为“融资渠道”是目前非公有制企业发展的最大问题。 我国的中小企业中95％以上属于非公有制经济。改革开放以来，对非公有制经济地位和作用的认识逐步深化，全社会对非公有制经济的健康发展逐步形成共识，各级政府采取了强有力的措施，鼓励、支持、引导中小企业健康快速发展。截至08年末，各级工商部门注册的中小企业970万户，其中私营企业657万户，外资企业43万户，国有集体股份制企业270万户。另有个体工商户2900万户。广大中小企业创造的GDP占全国的60％，提供的税收占50％，外贸出口占68％，发明专利占66％，提供了75％以上的城镇就业岗位。中小企业在推动经济发展、扩大社会就业、改善民生、维护社会稳定、推动技术创新等方面发挥着举足轻重的作用。
记得在全国人大财经委副主任周正庆在演讲中提到了两个截然对立的统计数字—80%。原国家经贸委在报告中提出有80%的中小企业存在融资难问题，而人民银行在统计中则坚称“80%的中小企业申请贷款获得批准”。究其原因，差异出现在统计口径上。因为受抵押、担保等诸多“准入”条款限制，很多中小企业根本不具备条件向银行提出贷款。 近年来，随着我国国有经济的战略性重组，亚洲金融危机的深刻影响，以及我国经济升幅的逐渐回落，我国的中小企业收到了前所未有的关注。将中小企业的地位和作用提高到新的高度加以研究，已越来越成为政府、学术界的共识。当前，中小企业在我国国民经济中的地位和作用，主要表现在以下几个方面： 1、中小企业是我国国民经济的主要增加点。 在我国改革开放政策使我国中小企业得到了迅速的发展，1986年-1994年，全国工业企业生产总值增长率为18%，其中大型企业的增长率为30%。对于整个工业增长来说，中小企业的特殊贡献是不可替代的，同时中小企业在出口创汇方面也占重要的地位，1995年仅乡镇企业(不包括城镇的中小企业)出口产品交货值就达4400亿元，占国权出口总额的32%。80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高干总的经济增长速度。在上海，工业小企业产值每增长1%，可推进上海工业总产值增长0.36%，推动上海国民经济总产值增长0.17%。尤其在国有企业不景气的大环境中，中小企业起着经济增长的引擎作用，如我国过去几次爆发的通货膨胀后，经济
关于信用担保体系的完善与中小企业融资
[论文关键词]：信用担保风险分散融资[论文摘要]：目前，我国信用担保体系存在总体结构性缺陷、经营性缺失等问题，应针对结构性缺陷确立多层次担保机构，针对经营性缺失建立担保机构的多层次风险补偿机制，还需采用具有一定附加条件的担保融资方式，以求进一步降低和分散风险。目前我国注册登记的中小企业早已超过1000万家，数量占企业总量的99.3%，创造了GDP的55.6%，提供了全国75%左右的城镇就业岗位。[1]然而，在中小企业占据半壁江山的今天，对其金融供给却严重滞后。企业因自身条件不足等原因造成“贷款难，还款更难”的局面，迫切需要担保机构的协助以获得贷款。一、完善信用担保体系可以有效缓解中小企业的融资难度(一)中小企业融资难的现状及原因分析目前，在我国中小企业所获得的融资与其在国民经济中的地位和作用极不相称。具体表现为中小企业间接融资渠道狭窄，直接融资渠道也不畅通，并且融资方式仍很单一。首先，从企业自身特点和经营困境来看，中小企业由于资产少，负债能力有限，因此在还款过程中容易受到周边经营环境的影响，而且部分企业信用意识淡薄，有意拖欠贷款的现象时有发生。由于信用担保诚信度低，进一步增加了融资难度。其次，从政府和金融业的融资态度和困境来看，一方面，政府“抓大放小”的方针政策导致金融业在对大企业和中小企业融资问题上的不平等。另一方面，金融机构由于自身经营要求实行谨慎原则，这也不利于风险性较高的中小企业融资。[2] 最后，从中小企业能够利用的融资方式来看，最原始的方式就是企业自筹资金，多为企业所有者自身积累或向亲戚朋友筹集的资金。这部分自筹资金一般金额都比较小，难以满足企业的长远发展。比较高级的方式是直接融资，包括债券和股票等方式。这种方式较简便且符合现代国际融资理念，但是只有公司制的中小企业才有权使用，而且只有极少符合严格条件的企业才能公开上市或进入“第二板块市场”进行融资，同样难以解决多数中小企业的融资需求。所以目前最为实用，也是被普遍采用的形式还是间接融资(包括金融机构向企业提供的短、中、长期贷款)。实践证明，银行贷款是中小企业融资的重要甚至唯一选择。[3]贷款方式主要分为抵押贷款、信用贷款和担保贷款等三种方式。第一种方式要求贷款企业的资产达到一定水平，但我国中小企业多数抵押担保能力不足，缺乏必要的抵押品，导致这种方式利用率不高。第二种信用贷款的方式更是因为中小企业普遍信用度不高导致金融机构心有余悸而很少采用。最后，能被金融机构和企业普遍认同和接受，并为国际金融机构所提倡使用的即为担保贷款方式。(二)信用担保是目前我国中小企业融资普遍采用的方式由以上分析可见，对于企业来说，担保融资是其较好选择。其实不仅对于企业，而且对于政府和作为资金提供者的金融机构来说，建立中小企业信用担保体系也是较好的选择。 [!--empirenews.page--] 对于政府部门这只“有形的手”来说，中小企业融资难这一问题作为一种市场现象，还要求市场这只“无形的手”来调节。建立信用担保体系能使融资结构优化，自动调节其中的扭曲现象，减轻政府硬性调节市场以及被动处理逃废贷款行为的压力。对于银行及非银行金融机构来说，建立信用担保体系可使其规避风险并使潜在的交易成为可能。银行业通过承担其能够承受的风险获取利息收入，担保公司则是通过承担其能够吸收的风险来获取担保收入。由此，贷款的风险被担保机构大大分担。同时，担保机构的出现使信用不足、缺乏资金的企业和希望贷出资金的金融机构所形成的潜在交易成为可能，从而提高了金融机构的盈利水平。可见，建立中小企业信用担保体系是一个对利益各方都有利的选择。但是，虽然我国担保机构在数量上有了较快发展，但由于担保机构是新生事物，在运行等方面仍存在诸多问题。二、我国信用担保体系的现状及存在的主要问题(一)我国信用担保体系的现状中国信用担保制度是于1990年启动的新型经济制度。原国家经贸委制定了“一体双翼”政策，即国家财政投入和民间资金的融入。在法律制定方面，2003年出台了《中小企业促进法》，担保机构结束了“试行期”。同年国家发改委中小企业司积极劝说官办、民办的担保机构在“全国中小企业信用担保体系”中注册登记。另外，现已针对机构的营运管理制定了具体规定—
以信用担保计划为工具,促进中小型企业融资：一个Khula企业财务有限公司的个人信用担保分析【外文翻译】
外文翻译 原文 Credit guarantee schemes as an instrument to promote access to finance for small and medium enterprises: an analysis of Khula Enterprise Finance Ltd’s individual credit guarantee Material Source: Development Southern Africa Vol. 19, No. 5, December 2002 Author: Morne′ Nigrini & Andrie Schoombee1 Abstract：Small and medium enterprises (SMEs) face many constraints, such as lack of credit, which hinder them from reaching their job-creating potential. This article focuses on the constraints that increase banks’ risk in lending to SMEs, and how credit guarantee schemes are used to overcome some of them. In South Africa, Chula Enterprise Finance Limited, a government operates three such guarantee schemes. This article explains the functioning of one of the schemes, namely Khula’s Individual Credit Guarantee Scheme. Its performance is evaluated with reference to international best practices. Although it is generally found to operate efficiently, there are various aspects concerning the functioning of the scheme that influence negatively the willingness of banks to participate. These problems need to be addressed, as the authors are convinced that a credit guarantee scheme, with all its problems, still remains a viable way for the government to lower the normally high risk involved for banks in dealing with SMEs, and in this way to entice them to serve SMEs. Although SMEs can contribute significantly to economic growth and development in developing economies, they face serious constraints. In surveys of SMEs worldwide (DTI, 1995; Levitsky, n.d.), access to finance emerged as one of the most urgently felt needs. This is why programmers of financial assistance are one of the principal ways in which governments, international development agencies and donors support this sector. Other constraints faced by SMEs include the legal framework and regulatory environment confronting them; the lack of access to appropriate and relevant information and advice; the acquisition of skills and managerial advice; problems relating to market access; low levels of literacy; and
农业信用担保公司 总结
农业信用担保公司年度总结 今年，我们紧紧围绕市委、市政府关于发展现代化农业，推进新农村建设这个中心，以为农业产业化龙头企业提供融资担保和配套中介服务为重点，在政府领导、部门支持、银行合作、公司上下共同努力下，开创了担保资本不断扩充，业务经营成效突出，制度规章健全完善，风险防范步入正规，员工队伍精干高效的新局面。回顾一年来的工作实践，现总结如下： 一、主要工作及成效 （一）发挥了融资担保平台作用，业务经营步入正规 今年以来，我们坚持按照“帮企业解困、替政府补位、对股东负责”的宗旨，坚持既对龙头企业的政策性融资提供信用担保支持，又按市场化运作，严密风险控制规范操作，保证资金营运安全，走出了一条企业、银行、公司等多方共赢的发展之路，取得了较好的经济效益和社会效益。截止年底，公司共受理县（市）区农产品加工业、贸易、服务业、种植业、养殖业等五大行业担保项目个，立项个，已通过评审审批项目个，共为家龙头企业提供了万元融资担保服务，目前在保项目个,在保金额万元，比上年增加万元，是上年余额的.倍。其中种植业个，金额万元；养殖业个，余额万元；贸易个，金额..万元；农产品加工业个，金额万元。公司共取得担保收入万元；计提各种风险准备金.万元；担保基金由去年的万元，增加到目前的万元，增加万元，增长%。通过为企业提供融资担保服务，有效的促进了龙头企业信用的提升，使受保企业在取得较好经济效益的同时，在扩大就业再就业、增加税收方面也实现了较好的社会效益。特别是对于超额信用限额的万宝粮油有限公司和大山现代有限公司等，我们积极向省农业厅、省担保公司推荐，并参与担保调查，提供联合担保万元，受到省、市政府和农发行各级领导的充分肯定。据统计，通过家受保企业担保贷款的注入，新增产值.亿元，新增利税多万元，新增就业人员多人，有力推动了龙头企业的经营发展。 （二）、健全完善了各项规章制度，业务操守合规规范 作为高风险的担保业，经营的是信用，管理的是风险，重点在管理风险上。没有系统全面的规章制度，科学的业务操作流程是不可能在控制风险的前提下保障业务持续、
增强信用担保体系建立计划
增强信用担保体系建立计划 、信用担保体系建设的指导思想和主要任务 我市信用担保体系建设的指导思想： 以促进经济发展、建 设和谐社会为宗旨，以缓解中小企业、 农民融资难为核心，实行 市场化运作与政府引导相结合， 发展信用担保和提高企业信用相 结合，适度引入竞争和行业自律相结合， 分类指导与扶优限劣相 结合，坚持法制化、市场化、规模化、规范化的发展方向，力争 信用担保体系实现持续健康发展。 信用担保体系建设的主要任务：市及各县（市、区）政府 均组建政府全资和参股的不以盈利为目的政策性担保机构; 件的乡（镇）成立为“三农”服务、 只对会员提供封闭式担保贷 款的互助式会员制担保机构；鼓励民间投资组建商业性担保机 构；条件成熟时，成立为全市担保机构提供再担保服务的再担保 机构。争取在3年内，发展一批具有较大规模、经营业绩良好、 建立现代企业制度、管理规范的信用担保机构， 形成以中小企业、 担保机构配套协作，有较强融资担保能力的覆盖全市的信用担保 体系。 二、规范对信用担保机构的管理 有条 “三农”为主要服务对象 ,以融资担保服务为主业，以政策性担 保机构为引导、商业性和互助性担保机构为主体 ,担保机构和再
（一）担保机构的注册资本。设立再担保机构的注册资本 最低限额为1亿元；商业性担保机构的注册资本最低限额为1500 万元；政策性担保机构的注册资本最低限额为2000万元；设立 互助式会员制担保机构的注册资本最低限额为500万元。担保机 构注册资本中的货币资金不得低于80%。目前还未达到标准的 已登记注册的担保机构要通过引进战略投资者、增资扩股、兼并联合等方式，3年内达到上述标准。 （二）担保机构的市场准入。各级政府出资设立的国有独 资或国有控股、参股担保机构，由各级财政部门会同经贸委初审并报同级政府审核后，在同级财政部门办理国有资产产权登记后办理工商登记。各地企业、社会和外商等民间出资设立的商业性股份制担保机构、互助式会员制担保机构，根据《公司法》等规 定办理注册登记手续。担保机构在注册登记后30日内应到市经贸委、财政局、人民银行市中心支行登记备案。 （三）担保机构的从业资格。凡向金融机构提供担保的担 保机构应符合以下基本条件: 1具有独立的法人资格，以从事贷款担保业务为主。 2有符合要求的注册资本金和必须的经营资金，且资金来 源合法、真实、稳定。 3已在人民银行市中心支行和市经贸委备案。
中小企业信用担保的几种运作模式比较
中小企业信用担保的几种运作模式比较 自1998年开始中小企业信用担保试点以来,我国中小企业信用担保机构迅速发展,资金来源多元化。中小企业担保基金有政府财政资金、企业会员基金、企业互助基金、民间投资,以及政府财政资金与其他来源资金的合作基金。 担保机构性质和组织形式多样化。从担保机构组织形式看,有政府管理部门所属的事业单位、国有股份制公司、私营股份制公司和各种基金的管理公司等;从机构性质看,有非营利的政策性担保机构,也有以盈利为目的的商业性担保机构,还有政策性与商业性担保业务混业经营的担保机构。 出现担保品种多样化和机构多功能化的苗头。中小企业担保机构中有单纯提供贷款担保的机构,也有集投资与担保功能于一身的投资担保公司;有的仅为企业提供信用担保, 目前,中小企业信用担保机构存在的主要问题,一是分散出资,规模过小。许多地方政府按县区设立担保基金,有些基金只有几百万;大部分企业互助基金规模小,二是资金来源单一,缺乏资金补偿机制。大部分地区的中小企业担保基金以政府财政资金为主,只有少数地区有民营担保机构,有些民营担保公司也从事中小企业担保业务。地方财政
担保基金大部分是一次性的,缺少资金补偿机制;民间资本主要是私募,三是缺乏专业队伍。由于过去专业担保机构少,近两年担保机构扩张迅速,担保专业人才短缺。不少地方政府出资的担保机构是由政府官员担任,不熟悉担保业务;一些分散的企业互助基金因缺乏专业人才管理和运作,四是担保基金的运用问题。现行的中小企业信用担保管理办法规定,担保资本金的运用只能存入银行和购买国债。在目前低利率的情况下,存入银行是为了保证资本金安全性,但不能实现增值。实际上,由于银行存款不能增值,许多机构已经采取各种方式在资本市场上运用资本金,甚至有的机构靠资金运作而不是 五是政府干预。尽管中小企业担保管理办法中都提出要减少行政干预,实行公司化运作,但是,有一些地方政府认为,我出的钱就要我说了算。因此,部分地区仍然存在领导定项目,担保公司担保的问题,决策失误造成呆坏帐,六是政府财政资金不能满足广大中小企业融资的需要。由于中小企业量大面广,而且需求是多种多样的,仅靠政府出资的政策性担保机构远远不能满足中小企业的需要。即使在美国、日本等政府出资规模较大的国家,政策性担保的贷款额也不超过中小企业贷款余额的10%。因此,中小企业担保不能仅靠政策性担保,还要发 七是缺少对担保机构的
信用担保有限公司下半年营销推广方案
ⅩⅩ年营销推广方案 ——河南ⅩⅩ投资担保有限公司
目录 前言 一、市场分析 二、推广目的 三、推广时间 四、定位策略 五、品牌策略 六、推广策略 七、实施方案 八、费用预算 前言 具我在担保公司期间，对贵公司和中国及郑州市的担保行业进行了一些初步的调查了解，只前又与公司的高层进行了初步沟通交流。但因时间仓促，现根据我掌握的情况，拟定以下推广方案（初案）。 一、市场分析：
（一）行业分析 担保公司1937起于日本。截止目前，全世界已有X8%的国家和地区建立了中小企业信用担保体系。建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业的通行作法，是变行政干预为政策引导的有效方式，是重塑银企关系、强化信用观念、化解金融风险和改善中小企业融资环境等的重要手段。经过近七十年的发展，在国外已经形成了成熟的操作模式。 我国的中小企业信用担保实践起步较晚，始于1992年。经历了探索起步阶段（1992年起）、积极推动阶段（1998年起）、规范试点阶段（1999年起），1999年6月1X日，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，以贯彻政府扶持中小企业发展政策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。体系完善阶段（2000年起），2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，我国中小企业信用担保体系开始进入制度建设、组建国家信用再担保机构和完善形成社会化信用体系建设阶段。 目前，我国的担保机构存在的主要问题： 一是贷款担保机构的资金规模太小，无法满足众多中小企业的融资需求。当前贷款担保机构的可运用资金少，累计担保责任仅为可运用担保资金总额的 2.5倍左右，在保责任余额为可运用资金总额的1.2倍左右，没有起到应有的放大的作用。 二是贷款担保机构的业务品种少，难以满足中小企业的各类资金需求。目前的贷款担保机构对企业只提供流动资金贷款担保，中小企业的中长期资金需求仍然得不到满足。 三是贷款担保机构的风险防范方式局限了其解决中小企业融资难的作用。目前的贷款担保机构只提供有抵押的企业贷款担保服务，有时还要求有第三方互保才提供担保服务，大部分担保公司还没有提供完全意义上的信用担保。 四是贷款担保公司与金融机构的业务协作需进一步加强。目前银行对担保机构承担风险的能力很担心，与担保机构协作的金融机构较少。尤其是部分地市、县及乡镇的担保机构，国有商业银行与之协作的很少，担保机构只能与部分中小金融机构及信用社协作，因而许多中小企业金额较大的贷款需求及其他贷款需求难以通过担保机构的服务而得到解决。贷款担保机构与银行协作的另一问题是风险的分担问题。据调查，与贷款担保机构协作的金融
中国地方环境保护标准体系建设现状及发展趋势研究
中国地方环境保护标准体系建设现状及发展趋势研究 陈瑞1杨勇孙蕊王文美陈颖 （天津市环境保护科学研究院，天津 300191） 摘要加强地方环境保护标准体系建设对完善中国环境标准体系，提高环境标准的针对性和可操作性，增强地方政府环境保护责任，推进国家和地方环境标准的实施具有非常重要的作用。通过研究中国地方环境保护标准体系建设现状，对目前地方环境保护标准体系建设中存在的问题进行了探讨，并提出相应对策和建议。 关键词地方环境保护标准体系现状问题对策建议 Study on the status and development trend of the local environmental protection standard system in China CHEN Rui, Yang Yong, Sun Rui ,Wang Wenmei, Chen Ying.(Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191) Abstract: Strengthening local environmental standards system construct is very important to improve the environmental standards system in China, to improve the direction and feasibility of environmental standards, to enhance the local government’s responsibilities to protect environment, and to promote the implementation of the environmental standards in the nation as well as local. By studying the status of the local environmental protection standards system, the authors investigated the problem in the construction of current environmental protection standards system and put forward corresponding strategies and recommendations. Keyword: local environmental protection standards system; status；problems; strategy；recommendation 环境保护标准是为保护环境、污染防治、保障人体健康、资源保护、实施环境监督管理而制定的有关环境保护的技术规定，是环境保护法律体系的重要组成部分，是环境保护执法和管理工作的技术依据[1]。我国环境保护标准根据制定级别，分为国家级环境保护标准和地方环境保护标准2级，地方环境保护标准是对国家环境标准的补充和完善。国家规定的污染物排放标准是根据全国的普遍污染状况进行修订的，各省、各地区可以根据本地实际情况和要求制定严格的标准，更多地体现地域性特征，并促进组织加强管理和治理，达到治理的根本目的。近年来，一些省市结合地方实际积极开展了地方环境保护标准的制定或修订，北京市、山东省、上海市、浙江省、天津市已分别制订发布了26、15、18、6、3项地方环境保护标准，这些标准弥补了国家环境标准的不足，有力地推进了地方环境保护工作的开展，促进了这些省市环境质量的改善。 制定一套完整的地方环境保护标准对于健全各省市地方环境标准体系，防治污染，改善环境质量均具有非常重要的意义。目前，我国北京市、山东省、上海市等建立了地方环境保护标准体系。加强地方环境保护标准体系建设，对完善我国环境保护标准体系，提高环境标准的针对性和可操作性，增强地方政府的环境保护责任，推进国家和地方环境保护标准的实施等具有非常重要的作用。 1第一作者：陈 瑞，女，1972年生，本科，高级工程师，研究方向为地方环境保护标准制定、修订及体系建设、清洁生产审核、环境影响评价等。
中小企业信用担保(1)
中小企业信用担保 一、我国中小企业信用担保体系建设背景分析 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在促进经济增长、提供服务、解决就业等方面发挥了重要作用。据统计，目前我国在册的中小 企业已经超过1000万家，占全国企业总数的99%以上，每年创造的增 加值占整个工业增加值的76.6%以上，实现的利税占50%以上，提供的 就业机会占75%以上，各种数据均表明中小企业已成为我国国民经济中的一支重要力量。不过，一个事实是中小企业普遍存有资金短缺现象，融资渠道不畅，贷款难问题异常突出，已成为中小企业发展的“瓶颈”。 信用担保制度是发达国家中小企业使用率最高且效果最佳的一种金融 支持制度。建立中小企业信用担保体系，开展中小企业信用担保服务，是市场经济发达国家通过社会化服务体系扶持中小企业发展的措施之一，是政府行政干预为政策引导的有效方式，是重塑银企关系、强化 信用观念、化解金融风险和改善中小企业融资环境的重要手段。我国 经济的发展离不开中小企业的发展壮大。因此，建立和完善以中小企 业为服务对象的信用担保体系，就成为一项紧迫的任务。 二、我国中小企业信用担保发展现状 （一）信用担保机构面临的问题和障碍 1、资金规模小，不能充分发挥效用。我国中小企业信用担保机构的 资金，大多数来源于政府的财政拨款，其他渠道的资金来源很少。各 地政府财政压力普遍较大，可以拨付给中小企业担保机构的资金比较 有限，远不能满足本地区中小企业对担保基金的需求。 2、缺乏有效的风险管理机制。目前，我国中小企业担保机构大多缺 乏一套科学的风险识别和评估体系，对受保企业资信状况调查，主要 借助于简单的财务报告和走马观花式的询问，缺乏真实、准确的评估。