18 峨眉山世界遗产地保护规划的探索研究_以峨眉山风景名胜区总体规划为例

41２００７年第０３期　第２３卷峨眉山世界遗产地保护规划的探索研究 —以峨眉山风景名胜区总体规划为例［摘　要］峨眉山当前面临的游客量剧增、原住民生存与遗产地保护之间的矛盾、环境保护等问题。

峨眉山规划坚持了原真性和完整性的原则，采取了全面保存遗产地的原始面貌、限制外来因素对遗产地产生的危害、拆迁已影响遗产地风貌的人为设计、延续遗产地的历史文脉等措施。

［关键词］世界遗产地；保护规划；四川峨眉山风景区Research on the Conservation Plan of E'mei Mountain World Culture Relics —Take the Master Plan of E'mei Mountain Scenic Area as an Example/Luo Hui[Abstract] E'mei Mountain is now facing problems such as sharp increase of tourists, contradiction between life of indigenous people and conservation of culture relics, environmental protection, etc.E'mei Mountain planning sticks to the principle of preserving its originality and integrity, preventing exotic factors from imperiling the relics, removing artificial constructions that harm the relic features,inheriting the historical context, etc.[Key words] World relic, Sonservation plan, E'mei Mountain scenic area in Sichuan province□　罗　晖［文章编号］１００６－００２２（２００７）０３－００４１－０４　［中图分类号］ＴＵ９８４．１８　［文献标识码］Ｂ峨眉山遗产地的独特资源峨眉山位于四川省的中南部，青藏高原向四川盆地的过渡地带，主峰为金顶；其最高峰万佛顶的海拔为３　０９９　ｍ，全山相对高差为２　６００　ｍ，面积为１５４　ｋｍ２。

１９９６年，峨眉山被列入世界文化和自然双遗产名录。

峨眉山处于多种自然要素的交汇地区，这里区系成分复杂，生物种类极为丰富，特有物种繁多，保存有完整的亚热带植被体系，森林覆盖率达８７％，是研究世界生物区系等科研活动的重要地点。

峨眉山有高等植物２４２科３　２ＯＯ多种，其中仅产于峨眉山的植物和在峨眉山被首次发现并以“峨眉”冠名的植物就达１ＯＯ余种。

此外，峨眉山还是多种稀有动物的栖居地，已知动物２　３００多种。

峨眉山是中国佛教的“四大名山”之一，佛教的传播、寺庙的兴建和繁荣，为峨眉山增添了许多神奇色彩，也构成了峨眉山历史文化的主体，所有的建筑、佛像、法器及礼仪、音乐、绘画等无不体现出了浓郁的宗教文化气息。

因此，峨眉山以其优美的自然风光和神话般的“佛国仙山”而驰名中外，美丽的自然景观与悠久的历史文化遗存在此完美结合、相得益彰，享有“峨眉天下秀”的盛誉。

目前，峨眉山遗产地的主要内容有六大类（表１）。

峨眉山遗产地当前所面临的问题分析２．１游客量剧增带来的压力（１）游客流量逐年大幅增加。

峨眉山旅游业在申报世界遗产之前已经比较成熟，游客总量常年保持在１００万人次以上，特别是列入世界遗产之后，游客呈逐年上升趋势，目前已达１５０万人次／年。

黄金周游客流量最大且集中，一般在７万～８万人／周次以上，高峰日可在２．５万人次／日以上。

（２）旅游服务设施的建设量大。

为满足大量游客的基本要求，峨眉山建设了大量的旅游服务设施。

目前，全山已有旅游床位１１　０００张（尚不包括寺庙接待香客的简易床位），但这些旅游设施比较分散，造成全山低山区、中山区和高山区都遍布接待设施，甚至连核心景区和重点寺庙也配置了大量的旅游床位的现象，形成了报国寺、万年寺、五显岗、九老洞、雷洞坪、金顶等几个旅游设施集中区。

（３）对传统朝山游览方式造成了冲击。

为了适应现代旅游快餐式的游览方式，遗产地内建设了大量的机动交通设施。

目前，全山已经建成杨岗—接引殿旅游公路６０　ｋｍ，万年停车场—万年寺和接引殿—金顶索道两条，金顶—万佛顶观光轨道一１２42规划师ＰＬＡＮＮＥＲＳ条，游客从山脚可以一直乘车到顶，而传统的徒步进香朝圣道逐渐被遗弃，极少有人知道朝圣进香的传统方式，只留下孤立的寺庙和寂静的山道，峨眉山佛教文化朝山的历史氛围正在消失。

２．２原住民生存与遗产地保护的矛盾（１）居民对遗产地的依赖加剧。

遗产地范围内现有居民１６　３００余人，出于恢复景观的需要，居民放弃了传统的农业生产，全部耕地实施了退耕还林，虽然尝试了经济林种植，如猕猴桃、药材，但是效果不理想，且不足以满足其生活需求。

在此背景下，当地居民只能从旅游服务中获得主要收益，这就使遗产地承当起了养活当地居民的重任。

（２）居民对遗产地的负面影响。

区内居民主要靠从事抬滑竿、开小饭店和小旅馆、出售土特产和纪念品来获得收益。

近年来，还开办了农家乐、宾馆饭店等较大规模的旅游设施。

但是，遗产地居民量过大，分布点过散，旅游设施大多在自己原居住地就地扩建，必然对遗产地造成无法避免的破坏。

虽然管理部门进行了清理规范，但却因无法保证当地居民的生活来源，而对此予以“默认”。

２．３环境保护的难处（１）外来物种的威胁。

１９９６年，为快速退耕还林而引进了柳杉、法国梧桐等速生树种，在峨眉山中、低山区进行大面积种植，目前，柳杉林面积已达１万余亩，这些植物生长迅速，挤占了原生乡土树种的生长空间，扼杀了原生地植物体，在现今的植物群落中，基本难觅本地植物的踪影，这给低山常绿阔叶林带来了极大的破坏。

（２）污水和垃圾的处理滞后。

除报国寺区域外，其余的接待设施区基本无污水处理设施，居民自发建设的旅游接待设施更没有收集处理设施，由于污水和垃圾不能得到及时处理，使遗产地文物、景观、环境和水体等遭到了破坏、污染。

遗产地的保护原则３．１原真性原则世界遗产是世界公认和共享的具有突出意义和普遍价值的文物古迹或自然景观，峨眉山的原真性体现在：①拥有“雄、秀、神、奇”的山体特色和独特价值的地３43２００７年第０３期　第２３卷质剖面；②完整地保留了该生物过渡区在世界上最典型、最完好的亚热带植被类型，具有原始的、完整的亚热带森林垂直带，以及多种珍稀濒危动、植物；③完整地保留了自唐宋以来的佛教文化。

因此，峨眉山世界遗产保护的核心就是“将原真性充分完备地传承下去”，避免外来影响对遗产地原真性造成的破坏，保持遗产地各方面的原真性。

３．２完整性原则峨眉山的完整性体现在，作为一个完整的自然生态区域和人文景观胜地，其不仅有机整合了景观、生境、物种和佛教各方面特点而更具独特性，彰显出整体的价值感，而且还体现出了一种随各类实体性资源而衍生出来的“峨眉文化”的完整性。

因此，峨眉山的完整性保护的关键是保持遗产构成要素、周边环境和过程的完整性。

不能因构成遗产的某一元素缺失、某一区域改为他用，或遗产地生态系统中的某一过程消失，而使得遗产变得不完整，从而使遗产地丧失或者部分丧失其价值。

鉴于上述两项基本保护原则，对于峨眉山遗产地的保护是以促进该遗产地全面保护和可持续发展为政策导向，严格执行《保护世界文化和自然遗产公约》，保护峨眉山景观、生境、物种和佛教不受任何破坏，使峨眉山遗产地真实地、完整地保存下去，将旅游和经济发展限定在一定的区域内，并控制开发力度。

同时，只有解决好遗产地居民生活来源问题，才能有利于遗产地的全面保护（图１）。

促进保护的规划手段针对峨眉山遗产地的现实和存在的问题，我们在编制规划时，从解决峨眉山的实际问题出发，提出了下列规划保护手段。

４．１全面保存遗产地的原始面貌依据遗产的分布情况，规划将峨眉山划分为不同区域，圈定“禁止建设区”，并针对文化遗产和生境栖息地提出专门的保护要求，制定不同的保护措施；对于“适度建设区”分别拟定允许开发强度，以建设和全面保护遗产地，严格保护遗产周边环境，重点保持文化和自然遗产原始风貌。

（１）分级保护分区。

规划在遗产地内部划分特级、一级、二级和三级保护区，与外围保护地带一起形成同心圈层式保护结构（表２）。

（２）文化遗产保护。

文化遗产按照“保持原貌，不得任意占作他用”的原则依法进行保护，具体分为两类：①保存完整的文化遗产—要求进行修缮和维护，修旧如旧，严禁新建和改建，包括报国寺、雷音寺、伏虎寺、清音阁、万年寺、洗象池、接引殿、仙峰寺、遇仙寺等１９处文化遗产。

②现存不多的文化遗产—要求按恢复、维护和保存现状三种方式进行保护和改造，包括华藏寺、卧云庵、千佛寺、罗峰庵等８处文化遗产。

（３）植物保护。

规划在保持各植被原生植物群落，全面保护天然植被免受人为破坏的前提下，特别划定了５个珍稀植物保护区，即高山杜鹃保护区，珙桐、水青树、连香树保护区，冷杉及独叶草、延龄草保护区，桢楠保护区，桫椤保护区。

４．２限制外来因素对遗产地产生的危害重点控制外来人为因素的干扰，一方面通过对旅游人数、旅游设施的限制，尽可能地降低旅游业对遗产地带来的负面影响；另一方面通过限制外来物种进入，抑制生态危害。

（１）控制游人规模和接待规模。

以金顶作为整个遗产地游客容量的关卡，确定金顶的日容量为９　３２０人。

规划重点控制“黄金周”高峰日游客进入规模，并建议采取以预约旅游方式进行控制为主，以疏导措施或向区外分流为辅的做法。

４整个遗产地范围内的床位规模总量需要压缩，提升接待档次。

规划在现有１１　０００床的基础上压缩１０％，总床位规模力争控制在１０　０００床以内，尤其要将金顶、雷洞坪、洗象池等高山生态敏感区的旅游接待床位全部取消。

（２）限制接待设施的布局区域。

规划将全山分为生态保护区、风景游览区和服务接待区。

旅游服务设施主要向服务接待区转移集中，风景游览区保留少量接待床位，生态保护区不得布置床位，现有生态保护区内的床位应全部取消。

（３）限制外来物种进入遗产地。

规划提出了种植原生乡土树种、适地适树的原则；以自然培育为主、以人工培育为辅、严禁引入区外树种的绿化原则；对现有人工种植的大面积柳杉林提出逐年间伐、逐步替代的规划建议。

４．３拆迁已经影响遗产地风貌的人为设施通过对峨眉山遗产地现有建筑和设施的全面调查，除遗产本身的组成部分，如寺庙、传统朝山道等外，规划将峨眉山现有人为设施分为保护设施、展示设施、服务设施、居民设施和无关设施五类，并进行分类分析，提出规划措施，原则是：保护设施一律保留，允许对不足的加以补充；对展示设施的规划加以控制，不宜新增；对服务设施的规模进行压缩，控制建设地点，进行局部搬迁；居民设施局部外迁；无关设施一律拆除，恢复原貌。