关于国防建设与经济建设

1：在不同时期，国防建设与经济建设统筹协调的含义是不一样的。在和平时期，统筹的侧重点是安全下的发展，二者协调的基本标志是本国经济在既定的经济发展阶段中有较高的发展速度，同时国家又处在基本没有或很少受到威胁的状态；而战时统筹的侧重点是保证国家安全需要，二者协调的基本标志是资源配置和体制转换能够满足战争要求，同时又能使战争经济活动对国民经济运行和本国居民生活的负面影响最小化。而且，在和平时期，由于各国面临着不同的安全与发展环境，因而国防建设与经济建设协调发展也具有不同的指向。

一般而言，任何一个主权国家都要实现以下三方面的基础性协调：

其一，战略目标的协调。在这种协调下，国家能够在国防安全与经济发展两大目标建立一个平衡点，通过该平衡点，由此准确反映国防安全与经济发展在国家总战略中的轻重缓急的关系。如果两大目标中的任何一方成为主要矛盾方面，国家总目标的侧重点都应及时调整和改变。战略目标的确定，通行的是“安全先行”原则，即首先根据国家在一个时期内面临的国防安全形势，确定安全战略在国家总体战略中的地位和作用，以此为基础形成安全与发展在国家总体战略目标中的合理权重。由于军事与民用两大经济部门在资源配置上存在着资源分配上此多彼少的矛盾，以及由此带来的其他种种消极影响（国防开支对其他公共开支和私人投资的“挤出效应”等），一旦决策者对总体战略目标的定位发生重大失误，或者国家安全会受到严重威胁，或者国民经济发展受到严重破坏。因此，如何准确确定国家总体战略目标中安全与发展的权重关系，就成为协调国防建设与经济建设关系的核心问题。在这方面，有的国家采用50名专家（军事专家、外交专家、经济学家等）把构成对国家安全的威胁因素分成几大类按权重打分，最后加总平均除以50，计算出国家面临的实际威胁的指数。人们试图用这种办法，最大限度地消弭主观所研判的安全与发展关系与客观实际之间的误差。

其二，资源配置的协调。在这种协调下，国家能够在国防安全与经济发展两大领域之间形成合理的资源分配比例，建立科学的资源配置机制，有效地利用国防财政资源，在达成既定的国防安全战略目标的前提下使国防资源消耗量最小化。一般而言，战略目标权重关系的确立，要求与之相配套的资源配置比重关系，即国防安全资源配置与社会经济发展资源配置的比例关系。但战略目标的协调，并不是资源配置协调的必要而充分条件，或者说二者之间并不必然存在时序上继起的逻辑关系。这一点已经为历史事实所证明。因此，建立与战略目标协调的资源配置联动机制，是资源配置协调的核心问题。

其三，运行机制的协调。在这种协调状态下，国防领域与民用领域的技术成果、人才、资金、商品、信息等要素，能够形成双向扩散、交流和融合的态势，由此可以充分发挥两大经济体系资源整合的优势。一方面，国防建设植根于国民经济母体之中，实现“寓军于民”，从而形成国民经济对国防经济的强大支撑力；另一方面，国防建设对国民经济促进作用得以充分发挥，从而形成国防经济对国民经济尤其是高科技产业发展的强大牵引力。达到了这种协调发展的境界，国防建设与经济建设之间因争夺资源而显现出来的竞争性关系就会大大弱化，“共生共长”的互惠互利就会使国防建设与经济建设之间产生了一种正合博弈关系，国防建设的机会成本也会大大降低，进而实现国防经济对民用经济拉动效应的最大化和民用经济对国防经济支撑效应的最大化。

对于一个小国或者一个结盟的大国而言，实现上述协调也就实现了两大建设的协调发展。但对于一个具有影响力的大国来说，这还不是协调发展的最高境界。要实现长远性、稳定性的协调发展，还必须在此基础上再上一个台阶，满足大国特有的协调要求，实现“产业能力的协调”，即在本国产业体系中的军工生产能力与民用生产能力之间达成协调。通过这种协调，既能够自主满足本国武器装备的需求，又能够保障本国民用经济的健康发展。近现代以来，凡是世界上有影响力的大国无不如此。目前，号称世界十大军工国的美国、俄罗斯、英国、德国、法国、日本、以色列、巴西、印度、中国，都保持了相当规模的军工研发和生产力量。

世界大国并不一定是世界强国。强国的协调还必须在大国产业协调的基础上实现更高一个层次的协调，实现“技术形态的协调”，即本国经济建设和国防建设的经济技术形态要与世界先进水平保持协调一致。也就是说，当各国封闭的安全与发展系统被经济全球化的进程所打断而趋于开放时，一个国家的国防建设与经济建设协调发展的标准也就有了世界意义，一个有重大影响的大国只有同时占领世界最先进的经济技术和最高的军事技术这两个制高点，才能实现长远、稳定的协调发展。更为重要的是，这也是一种在对抗中才能实现的协调。1500年以来，历史上共有5次世界强国的兴衰。每一次强国兴衰的周期大致都要经历确定强国地位的国际战争、强国统治、统治衰落、挑战国发起挑战等四个阶段，周期长度平均约为100年。西班牙、法国、德国、日本和前苏联都曾经是争当霸主的挑战者，但都没有成功。重要原因之一是各挑战国在本国尚不具备挑战世界头号强国实力的前提下长期陷入巨额的战争经济消耗而趋于衰落，这也使本国失去了抢占时代技术制高点的能力。美国中央情报局前雇员彼得·施瓦茨的《胜利——美国政府对前苏联的秘密战略》，曾透露当年美政府秘密制定了迫使前苏联与美国进行军备竞赛、最终拖垮前苏联的“软战争战略”。在冷战对峙的高潮期，经济总量仅为美国一半的前苏联，武器装备的年产量却占到世界总产量的一半，洲际导弹多达6000枚，是美国的两倍多。为保持军事优势，苏联军费占GDP的比重常年维持在13—15%，占财政支出比重30%以上。这种经济负担使前苏联的国防与经济的关系总体上处于严重失衡状态，最后被拖垮了。正是从这个意义上，保罗·肯尼迪指出，大国兴起，兴于经济科技的发达和随之而来的军事扩张；大国之衰，衰于国际生产力中心转移和过度侵略扩张所造成的经济和科技衰退。这确有一定的道理。人类近现代史上已经经历了三个大的技术经济时代，每一个技术时代的领先者都成为了世界强国，这绝非偶然。正是靠着第一次工业革命领先地位，英国才得以在17世纪到19世纪保持长达200余年的霸主地位；美国从19世纪末成为世界头号经济强国至今已经有110年，至今尚未出现衰败迹象，它所依靠的是第二次工业革命和知识经济发起者的优势。在它们崛起和应对挑战国挑战的时期，都注重军事与经济关系的统筹协调。比如，在20世纪50年代，美国总统艾森豪威尔在对抗前苏联时，制定了“新面貌”安全战略，其核心就是在“避免严重削弱美国经济”的前提下实施对抗，以后历届美国政府几乎都不约而同地奉行着这一战略。这样，在国防与经济比较协调的推动下，美国获得了超过其他西方六国信息技术研发投资总和的资源优势，在现代信息产业的技术基础上实现了“富国”；同时又在新技术革命的支持下开始了新军事革命，实现了“强兵”。

以上五个层次的协调构成了一个系统，对统筹我国国防与经济的关系提出了更高的要求。整体性要求――应更加注重国家总体战略目标的实现，使安全

与发展两大战略目标整体推进，而不是安全或发展单方面的突进；协同性要求――应更加注重统筹兼顾，使国防建设与经济建设双方互相联结，互相协调，

互相推动，形成合力；长远性要求――应更加注重从产业能力和技术形态上谋

划两大建设持续的和长远的发展，而不是强调单方的重要而最终破坏双方相互

依存的条件。只有这样，才能使国家的安全利益与发展利益在新的形势下实现

高度统一，促进国家整体实力的提升。

2 国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，一个巩固的国防是国家安全和经济发展的基本保证。国防建设和军队建设要同国家的经济实力相适应，在国家发展的总目标下进行规划和实施。必须坚持以经济建设为中心，国防建设服从国家经济建设的大局；必须在集中力量进行经济建设的同时，努力加强国防建设，使国防建设在国家财力增加的基础上不断有所发展；必须形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。经济建设是国防建设的基本依托，经济建设搞不上去，国防建设就无从谈起。国防实力是综合国力的重要组成部分，国防建设搞不上去，经济建设的安全环境就难以保障。因此，我们在集中力量进行经济建设的同时，必须切实加强国防建设，使国防建设和经济建设协调发展，形成相互促进的良好局面。国防建设与经济建设协调发展，是我国社会主义现代化建设规律的内在体现，是中国共产党人在探索中国特色社会主义建设规律过程中得出的科学结论。只有坚定不移地贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，才能完成社会主义现代化建设的历史性任务，才能保障和平发展的道路越走越宽广，才能实现近代以来中华民族“富国强军”的百年梦想。当前，我国正处于本世纪头20年重要战略机遇期中承前启后的关键时期，实现两个建设协调发展是紧迫的

现实需要。安全和发展，是一个国家最基本的需求；“富国”和“强军”，是一个国

家发展强盛不可或缺的两个基本条件，也是当前全面建设小康社会必须实现的两大战略目标。经济建设是国家发展、强盛的基础，国防建设是国家安全、稳定的保证。没有雄厚的经济实力，国防现代化就无从谈起；没有强大的国防力量，经济建设的安全环境就无法保障。

3 经济建设为国防和军队现代化建设提供资金、技术、人力和物力的资源保证。其一，经济建设为国防建设提供资金来源。现代化的军队，是一个资金密集型、技术密集型的部门。实现国防现代化，完成军队机械化、信息化的双重历史任务，其资金来源是政府的财政支出。只有经济增长快、经济总量大、财政收入多，军费拨款才能满足国防现代化建设的需要。经济的“蛋糕”做大了，切给军队的那一块才会增加。其二，经济建设为国防建设提供技术支撑。当前，纯军事性的技术已经不多了，国防建设在技术上对经济建设的依赖性越来越强。其三，经济建设为国防建设提供人力资源。军队和国防现代化建设最重要的资源———人才，也越来越依赖于国民教育和国民经济的发展。其四，经济建设中的许多物资、设备、设施具有通用性，可以直接满足军队需要或迅速转化为国防资源。总而言之，经济建设对国防建设的决定作用，最直接的表现就在于它是国防建设所需财力、人力、物力和技术的来源和保证。

在我国，经济建设的工业化、信息化进程，和军队建设的机械化、信息化是同时进行的。二者之间在发展战略、政策措施、人才战略等许多方面是可以相互借鉴、相互参照的。而且，国防现代化是整个国家现代化的重要组成部分，其发展水平、状况，必须和国家的整体发展水平、战略相协调，要从国家发展大局谋划国防和军队建设。从这个角度说，国家现代化的进程决定了国防现代化的进程。

国防和军队建设与发展市场经济是辩证统一的，而不是相互排斥的；市场经济给军队建设带来了更多的机遇，不能把市场经济当成对立面。市场经济是一场深刻的社会革命，军队建设的诸多方面包括一系列政策制度，也都有一个如何同市场经济体制接轨、相适应、相协调的问题。例如，我军已经进行或正在进行的国防动员体制改革、后勤社会化改革、国防科技工业体制改革等，无不体现了市场经济的要求。

4 中国人民进入新世纪的主要任务，就是继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展。正确认识和处理经济建设与国防建设的关系，是完成三大任务的客观要求，经济建设的实质是在现有财富的基础上创造新的财富，以及由创造财富者使用或享用相应的财富；国防的实质是保护财富，以及那些创造财富、使用财富、享用财富的国民（包括过去、现在、未来的国民）。因此，经济建设与国防建设乃是一个国家一个民族立足于世界的两大支柱，缺一不可，而且密不可分。

国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。这是中国国防建设一个长期的基本方针。国防现代化需要国家的经济力量和技术力量的支持，国防现代化水平只能随着国家经济实力的增强而逐步提高。国家坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从和服务于这个大局，军队积极参加和支援国家经济建设。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。

（一）、国家在不同时期都强调要正确处理经济建设和国防建设关系

在战争年代，毛泽东反复教育全党不要忘记经济建设，他说，如果不进行经济建设，革命战争的物质条件就不能保障，就会削弱战争。新中国成立后，当我们全力恢复和发展经济时，毛泽东一方面考虑一部分军队转向生产，同时又告诫我们要加强国防建设。毛泽东还强调国防建设和经济建设要协调发展，将国防建设和经济建设并列为两件大事，从而克服了有些人认为军队只负责卫国守边，民众只管生产建设的片面思想。正是由于毛泽东正确处理二者的关系，才使得国防和经济两项建设共同发展，协调前进。

在社会主义建设时期，邓小平、江泽民领导人都曾明确指出，全党和全国人民在集中力量进行经济建设的同时，要十分重视和加强国防建设，做到两头都要兼顾。认清国防建设直接关系到国家的安危存亡和建设发展，任何时候都不能动摇和放松。领导干部必须牢固确立既大力发展经济又要重视加强国防建设的观念，在实际工作中处理好局部利益和全局利益的关系。要把增强国防观念、忧患意识作为干部思想政治建设的组成部分，造就一批懂经济爱国防，有较高驾驭全局能力和才干的领导干部。

中国正处于社会主义初级阶段，国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。

中国人口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况在相当长一段时间内还会继续存在。中国面临着极为繁重的经济建设任务，国防建设必须服从和服

务于国家经济建设的大局。中国所选择的符合自己国情的社会制度、发展战略和生活方式，不会产生侵略别国的因素。中国政府坚定不移地奉行防御性的国防政策。《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。中国的国家利益、社会制度、对外政策和历史文化传统，决定中国必然实行防御性的国防政策。

（二）、提高领导干部国防观念，强化全民国防意识和国家安全意识

领导干部国防意识、国防观念的强弱，对于决策中能否正确处理国防建设与其它各项建设的关系，有着重要影响，事关国防建设的大局。为此，必须把领导干部的国防教育纳入思想政治教育规划、党委理论学习和公务员培训考核内容，在各级党校和行政干校开设国防教育课，使党政干部接受国防理论教育，增强忧患意识，提高国防观念。

做好军事斗争准备是国家行为，是全民的共同责任，不能仅仅看作是军队的事。军队人大代表就建议国家尽快制定颁布《战争动员法》，强化全社会的国防意识和国家安全意识。毛泽东也有一句伟言："军民团结如一人，试看天下谁能敌？”要加强对国民的国防教育，正确认识经济建设与国防建设的关系。经济建设是主轴，国防建设不可丢。比如修建高速公路，有时就得考虑该公路能在战时作飞机跑道。此时就需要有包括军队在内的有关部门通力合作，采取有效措施使承担公路修建单位在设计、施工时，充分考虑战时飞机跑道问题。要建立有效的军民合作机制，让军队和地方明确职责，各司其职。其中，建立有效的动员机制尤为重要。发生战争时，民众、民船、民车等等如何为战争服务，军民如何联手行动，这都需要在平时逐渐建立一套机制，该演练的要演练，该出台的要出台。临时抱佛脚，必然误事。

（三）加强对经济建设中的国防效益的研究

在我们的现实生活中，或许是和平时期有了一些年头，或许是经济部门与国防部门分工过于明确；对于绝大多数平民来说，国防建设似乎完全是国家的事情或军人的职责，而忽视了在自己的工作与生活中同样存在着或多或少的国防因素；更有甚者，许多国家非军事部门的大小公务员也往往忽略了自己本职工作中同样具有相当的军事要素。显然，这种现状是难以对应险恶多变的国际环境的。

问题在于，我们缺少一种清醒的认识，即我们国家的经济建设活动，除了追求市场经济的种种指标，以及通常所说的社会效益之外，还应当在有条件的时候追求一定程度的国防效益。所谓经济建设中的国防效益，至少包括三个方面：其一是直接的国防效益，例如为国防建设提供产品或服务；其二是客观的国防效益，例如在城市住宅小区建造地下防空设施；其三是互动的国防效益，例如在某些经济建设工程中吸纳国防科研项目，或者在某些国防建设工程中吸纳民用科研项目，一举二得、一举多得。当然，这仅是粗略的分类，在具体情况里它们常常是相互交织在一起的，我们不妨举例说明之。

由于长期水土流失，我国的黄土高原已经变得支离破碎、千沟万壕、惨不忍睹，成为该地贫困落后的根源。目前当地的水土保持方法是以修建外环式梯田为主，配以退耕还林（草）等恢复植被措施。实际上，有研究表明更有效的方法是全面修建内环式梯田（国家应加大投资力度），即把支离破碎的土地都封闭成一个个凹地，有雨水时它们的底部将成为一个个微型湖泊，泥沙淤积在底部，久而久之黄土高原将恢复成平缓的地貌景观，而下游的泥沙来源亦可望在短期内降至较低的水平（10年后降至每年2亿吨）。按常规思路上述工作纯粹是一个经济建

设项目，其实不然；这是因为，黄土高原的地形地貌，若从军事角度来看它们具有一定的国防利用价值。例如，我们可以在黄土沟豁中建造军用仓库或其他各类建筑物，当它们被黄土掩埋后，便构成一处处地下建筑群，具有极高的战备价值。

众所周知，我国水资源分布很不平衡，大体是南涝北旱，西部（特别是西北地区）经济发展的主要抑制因素就是缺水。为此，许多人都认识到实施南水北调工程是一种根本的解决之途。问题在于，目前已提出的二三十种方案都需要修建上千里的人造运河，可谓是陆路南水北调方案；然而从国防角度来说，将北方数亿人的经济发展系于一条千里输水线上，是不太安全的。有鉴于此，曾有专家提出开展引风送雨工程（亦即大气环流导向工程或气象水利工程）研究，例如在巴颜客拉山脉的适当地点开挖新的水汽通道，把来自孟加拉湾和我国南海的水汽更多地引导至黄河上游地区，从而为西北地区和北方大地送去更充沛的降雨。这种方法又可称为空中南水北调工程，它不需要建造有形的人工运河，因此不怕空中打击或地震滑坡；与此同时，在开挖水汽通道时，还涉及到众多高新科技领域，而这又可以与相应的军事科研项目结合起来。

目前我国的旅游业正处于蓬勃发展时期，有关方面有必要趁机修建一批军事旅游景点项目，平时可普及国防知识，战时则可迅速转化成伪装的军事目标（没有多少回收利用价值的报废汽车、拖拉机、工业设备，都可改装成伪装的军事目标，并安置在适当的地点）。此外，在荒山绿化的过程中，也应当有目的地搞一些伪装的军事目标景点，可充分利用藤蔓类植物“长成”坦克、装甲车、大炮的外形外貌（内设骨架结构），从而构成疑兵之阵（诸葛亮的八阵图即疑兵之阵）。在战争时期，发电、配电、变电、输电设施往往是敌方首选的打击目标，而保护它们却是非常困难的；为此，我们现在就应当加大力度研制地下的发电输电技术和设备，以及灵活快速的强险抢修技术和应变能力。

（四）、质量建军，维护国家经济安全

当今时代，和平与发展仍是主题。要和平、求合作、促发展已经成为不可抗拒的历史潮流。国际安全形势总体上继续趋向缓和。冷战结束后，多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展，世界上各种力量出现新的分化和组合。多极化趋势和经济全球化的持续发展，使国与国之间的相互依存和制约进一步加深，也有助于世界的和平、稳定与繁荣。武装冲突和局部战争对世界全局的影响明显减弱。

但在世界和地区范围内仍存在一些不安定因素。霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源；冷战思维及其影响还有一定市场，扩大军事集团、强化军事同盟给国际安全增加了不稳定因素；因民族、宗教、领土、资源等因素而引发的局部冲突时起时伏，国与国之间的一些历史遗留问题仍待解决；恐怖活动、武器扩散、走私贩毒、环境污染、难民潮等跨国问题，也给国际安全造成了新的威胁。军事因素在国家安全中仍占有重要地位。在新的国际安全环境中，世界多数国家在注重运用政治、经济和外交等手段解决争端的同时，仍把军事手段以及加强军事力量作为维护自身安全和国家利益的重要途径。一场以发展高技术武器为先导的军事领域的深刻变革正在世界范围内兴起。这场变革发展迅猛，对军队的武器装备、体制编制、作战训练及军事理论等方面将产生重大而深远的影响。为适应新的形势并争取自身优势，许多国家纷纷调整国防政策和军事战略，普遍压缩军备规模，更加注重质量建军。经济安全在国家安全中的地位日益重要。在国际关系中，地缘政治、军事安全、意识形态因素仍然发挥着不可忽视的作用，但经济因素的作用更趋突出，国家间经济联系不断加强。

改革开放以来，中国政府坚持国防建设服从和服务于国家经济建设的大局，较大

幅度地减少了国防投入。一九七九年至一九九四年的十六年间，国防费的绝对值

年平均增长百分之六点二二，与同期全国商品零售价格总指数年平均上涨百分之

七点三相比，实际负增长百分之一点○八。一九九五年至一九九七年，中国年度

国防费分别为六百三十六点七二亿元、七百二十点○六亿元和八百一十二点五七

亿元人民币。即使这样，这期间的国防费占同期国家财政支出的比例也在逐年下降，分别为百分之九点三、百分之九点一和百分之八点八。1998年、1999年和2000年，中国年度国防费分别为934．7亿元、1076．7亿元和1212．9亿元人

民币。年度国防费的增加，主要是用于军队停止经商活动后，保障各项事业正常

运转增加的维持费用；退役军官的安置和供养增加的支出；在社会经济发展和城

乡居民人均收入提高的情况下，保证军队人员的生活水平能够同步提高，调整军

队人员的工资、津贴标准增加的支出；负担驻澳门部队开支增加的支出。

结语

国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。发展

经济和加强国防，是中国现代化建设的两大战略任务。国家坚持以经济建设为中心，国防建设服从和服务于这个大局。同时，国家必须随着经济的发展而努力增

强国防实力，大力支持军队加强质量建设，形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的机制。我相信，只要我们在各项活动中都注入国防意识，我国的经济

建设项目就更容易在战争状态下继续运作。与此同时，国防部门和军事人员也应

当更积极更主动地关注各种经济建设项目，一方面要提供国防咨询，另一方面也

要寻找机会把军事科研课题与经济建设项目结合起来（当然要注意保密），从而

在有限的军费情况下能够获得相应的国防力量的不断增长。

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https://www.360docs.net/doc/2713765937.html,/view/f65a9c5e4028 915f804dc2f9

我的一些想法：

我国当前并非战争时期，发展重点应当放在经济建设上，国防建设应当与总体战略目标相适应，找到两者之间的平衡点。更雄厚的经济基础会更好的保障国家安全。国防建设可以反哺经济建设，比如，军用科技要比民用科技领先十年以上，运用得当将极大地方便人民生活。要在资源配置中继续支持国防事业发展，但不应占过多比重，从找到的资料来看，我国近年来的国防支出比重是大体呈下降趋势的。

总体战略是以经济建设为重点，但应加强国防教育，增强国家安全

意识和国防意识，可开展国防知识讲座，竞答，国防日等活动来加强宣传。