目前中国公共管理存在的问题

篇一：现代中国社会面临的5个主要的公共管理问题

1、伴随着人口老龄化加速而来的养老保险问题，目前“以房养老”即

住房反向抵押养老保险这一养老模式的推行出现困局。如何健全养老

服务政策成为公共管理的一项难题。数据显示，我国是发展中国家中人口

老龄化最严峻的国家。截止到20XX年年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94

亿，2020年将达到2.43亿，2025年这一数字将突破3亿。我国面临的养老压力

空前沉重。然而与之相对的是，我国养老服务和产品供给不足、市场发育不完善。

此外，养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善等问题也成为养老服务业快

速发展的瓶颈。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年

人口从1990年的6299万增加到20XX年的8811万，占总人口的比例由5.57%上

升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成

为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比

例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以

每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。

有选择性的以房养老

交了养老保险金，为什么还要以房养老?

其他配套设施跟不上

（4）农村没有房子的如何应对

首先，“以房养老”尚需相关制度支撑。“以房养老”能够在欧美国家发展

起来，主要因为这些国家以完备的法律法规，规范“以房养老”交易行为，保障

金融机构与养老主体的合法利益，激发了市场的信心和活力。

而中国尚缺乏相关的法律保障和政策支撑，因此这种市场交易还存在许多不

确定性。无论金融机构还是老人都不敢轻易参与进来。

其次，“以房养老”还需完善资源配置。“以房养老”的一个前提是，养老

主体将住房抵押给银行后，可以凭借交易资金享受到较好的养老服务。但是，目

前我国的养老机构配置还不完善，养老院的数量、质量还远远不能满足需要，养

老院集中养老的承接力有限。

从世界范围来看，“以房养老”的确是个提高养老保障水平的途径，中国是

一个养老问题凸出的国家，应该在这方面做一些尝试和探索。但是，中国的养老

问题，归根到底还是一个体制性的问题，最终还要靠深化二次分配改革来破解。

政府应在完善养老制度上着力，而不应先将目标盯在房子上面。在“以房养

老”推行过程中，政府也不应“袖手旁观”，须在贷款担保、确保房价预期稳定、

明晰房屋产权等方面提供相应的配套政策。

国家政策普惠高端和普通的养老项目，是为了多种养老模式互为补充，但实

际操作中却可能变生寻租风险。在“未富先老”的警报早已鸣响、养老资源高度

紧张的情况下，内部价拿地、市场价卖房的行为极大地透支了政策红利，使养老

资源的分配变得更加不公平、养老市场的发展变得更加不均衡，必须引起政策设

计者和监管者的注意。（即国家应加大在具体执行上的监管力度）

2、公务员道德失范、贪污腐败现象层出不穷，社会寻租问题严重。

由薄熙来受贿、贪污、滥用职权被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并没

收个人全部财产一案，刘志军和雷富政性贿赂案件，这些案件不仅损害了政府公

务人员的形象，同时也让公众对政府失去信心。

美色开道加上巨额金钱贿赂，是涉案人赢得刘志军欢心，得到一系列铁路项

目、获取铁路车皮计划的重要原因。而雷政富同样涉嫌多次接受性贿赂后发包工

程。虽然上述案件中性贿赂确实存在，且在刘志军、雷政富腐败案中起到了关键

作用，但由于我国刑法并无性贿赂的相关规定，检方根本无法就此提出指控。

所以，有必要尽快修改刑法，将性贿赂纳入受贿罪中。性贿赂的确难以量化

为具体的受贿金额，但除了可作为从重情节，还可按接受性贿赂的次数处罚。除

了性贿赂，接受奢华宴请或其他高价值的服务，也应以

受贿论处。比如现在很多

企业都会请官员去高档会所消费，即使没有提供色情服务，其消费金额也令人咋

舌。这么大手笔的投资怎么可能没有回报?有些官员也许不敢明目张胆的受贿，

但接受这样的宴请却是心安理得。如果受贿行为只限于“收受财物”，却将高价

值的服务排除在外，怎么能防止行贿者和腐败官员钻法律漏洞?要遏制腐败就更

难了。

政府公信力是“软实力”的重要组成部分。目前不少人在谈及软实力的时

候，往往把软实力单纯理解为文化的力量，并且经常以“文化软实力”等同于

“软实力”。实际上，最早提出“软实力”概念的约瑟夫·奈把政治价值观和政

治制度也作为软实力的重要内容甚至是关键内容。在我国，包括现代政府建设在

内的“制度软实力”尚有待进一步加强。有鉴于此，透明政府、回应政府和公信

政府的打造，对于我国软实力建设具有核心的、关键的意义。

3、近两年地震、台风、旱涝等自然灾害频发，虽然政府在这方面如

何应对此类公共危机事件，减少人财物的损害问题，但多是事后救援，

前期预警工作较差。

4、公益组织发展存在不完善的地方，善款去向披露较差。“捐你妹”曾经一度风行,在一些慈善组织丑闻不断、无法自证清白的当下,“无

公开,不捐款”无疑是年度捐赠总额连续第二年下降最有力的“话外音”。随着公

民权利意识的觉醒,广大捐赠人对知情权、参与权、问责权的要求越来越高,而慈

善机构的公开性、透明度严重匮乏,当然制约了公民的捐赠积极性。《中国基金会

透明度发展研究报告》蓝皮书显示,目前基金会全行业的透明度仍偏低,行业平均

得分55.58分,仅占总分129.4的43%。这几年,很多爱心人士绕开慈善组织,自己不

远千里去灾区定向捐赠,用自己看得见、摸得着的放心形式去帮助灾民,足以说明

很多问题。

基金会透明度整体不合格,善款账目不清,去向不明,显

然是慈善捐赠总额下

降的关键原因之一,无法回避的现实尴尬是,大多数慈善组织都面临公众对其透

明度、执行力、工作效率的质疑。整个公益慈善行业,特别是一些传统的慈善机

构,公信力跌入谷底,因为不信任政府和慈善机构,一些公众和一些重要捐赠人、

捐赠机构,开始减少捐赠行为,直接影响了当年的捐赠量。而如今各地慈善组织

“政出多门”,竞相接受捐赠,也让民众感觉慈善变了味。慈善组织的公信力取决

于它的透明度和严格、专业的财务审计。如果“我捐的钱物用哪去了”的问题还

是不能有效解决,善款继续下降恐怕是不得不面对的现实。

如果你到香港红十字会的官网查询,可以看到香港红会近十年的年报,每一

份年报均列出筹款报告和财务收支。而且,每份年报均附有“核数报告”,即长达

50页左右的全英文专业报表,每个市民都可以通过网页或电话查询善款流向。澳

门红十字会在前往灾区援建项目时,工作人员的住宿是

由红会统一管理支付费用,

但餐费、水电费等都是自掏腰包。所有这些透明化措施的唯一目的就是让民众清

楚他们的捐赠都花在了什么地方。这些组织都能做到的事情,为何内地很多慈善

机构却做不到,忍心放任公信力流失?

在问责制度不断发力的今天,慈善组织更需要问责的“火力”来确保其透明

度,主动公开慈善捐助信息甚至是每一笔善款的去向,理应是慈善组织必须尽到

的义务。对那些说不清、道不明善款去向的慈善组织,有关监管机构应勒令其及

时公开账目,并视情节暂停其开展慈善募捐活动直至取缔,倒逼慈善组织提高透

明度。刘佑平表示，透明是全行业面临的挑战，仅仅专注自身建设，期待行业“优

胜劣汰”是不够的，政府应尽早出台更具法律约束力的全国性公益慈善组织信息

公开标准，慈善组织也应将捐助人、受助人、服务供应商等各利益相关方纳入信

息披露机制，形成完整的信息链，完善项目的监督机制，同时加强与公众的互动。

5、目前，食品安全问题持续受到关注，一些私人企业受到追逐利益

的驱使，违背市场原则，而不顾人们的身体健康。央视曝光天津某些医院妇产科医护人员接受企业贿赂，给新生儿喂奶粉，试图通

过“第一口奶”使婴儿对特定品牌奶粉产生依赖、上瘾等，在网络上引起轩然大

波。除了怒斥乳品企业与医护人员的利益关系，让“第一口奶”变了味，众多网

友对“上瘾”、“依赖”、“排斥母乳”等说法，也大呼“恐怖”，并提出质疑。

最新修订的管理办法对医疗机构、医护人员和生产经销者的行为做出了明确规

定。其中，医护人员医疗卫生及有关机构及其人员：不得向孕产妇、婴儿母亲及

其家庭成员宣传、展示、推销或者代售母乳代用品；接受以推销产品为目的的馈

赠和各种形式的赞助等行为。

医务人员违反规定的，由县级以上卫生行政部门给予警告，责令限期改正；

情节严重的，依照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。青

枣加糖精钠和热水变红枣。

篇二：公共管理案例分析

A、案例分析：公共管理与中国改革 ................................................ . (2)

1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行 (2)

1、案例内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理 (4)

B、案例分析：非营利性组织 ................................................ . (5)

1、案例内容介绍：中国非政府组织的兴起与发展 ................................................ .. (5)

1、案例内容介绍：“儿童村丑闻”与慈善监督盲区 ................................................ (6)

案例内容介绍：“炸楼是民意所向” ..............................................

(7)

1、案例内容介绍：国税局改革 ................................................ . (8)

案例内容介绍：长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件 (9)

1、案例内容介绍：湖南的发展战略 ................................................ (10)

1、案例内容介绍：湖南衡阳县工商体制实行改革 ................................................ (13)

C、公共危机管理过程 ................................................ . (15)

（三）对非正常集体上访事件的处理。 .............................................. .. (16)

2、处理。发生阶段抓措施到位。 .............................................. (17)

3、守法。处理阶段抓严格执

纪。 .............................................. (17)

4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪检、组织、信访等有关部门联合进

行“倒查”。 ............................................ ................................................... .. (17)

5、反思。平息后进行深刻反思。 .............................................. (17)

1、案例内容：公共危机事件多发呼唤统一立法 ................................................ . (17)

案例内容：密云事故暴露公共危机管理中的“软肋” (18)

A、案例分析：公共管理与中国改革

我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。

归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；

5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；

6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。

综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。

借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国

的公共管理改革可着手于以下几个方面。

答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。

案例一:

1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行

北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS危机后公开表示：最头痛的是交通问题。

的确，再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。所以，当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车（尾气排放量达不到排放标准的车）采取限行举措时，舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头，叫好叫坏之声皆不绝于耳。

数据显示：1996年北京市机动车只有100万辆，到20XX 年已增加1倍，达到200万辆。其中私家车就有120多万辆。20XX年全市新增机动车27.6万辆；而20XX年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近20XX年的总数。

面对汹涌而来的汽车潮流，北京在很长时间里一直手足无措。多年来的堵车状况没有什么改善。

据了解，20世纪80年代初期，有权威部门对20XX年北京汽车发展数量的预测仅仅是70万~80万辆，而事实上，在新世纪钟声敲响之前，北京市汽车总量就足足比这一预期数字多出近100万辆。在20XX年，北京市有关部门又曾预测，到20XX年北京机动车保有量才会

突破200万辆，没曾想，这个数字提早7年就实现了。为此，所有在北京生活的人们都付出了拥堵的代价。

为何出现这么大差距？一些官员的习惯性解释是，经济发展那么快，以致许多公共（如首都机场）都提前达到目标容量。

通过提高牌照费、养路费、燃油费、停车费等做法来限制私家车，是东京、纽约等国际大都市的共同做法。但限车的前提是通过引导，实现城市道路和交通资源的最优化配臵。而北京市道路交通资源管理方面存在的问题该如何解决是摆在北京市政府面前的一大难题。在出租车和私家车大幅增长的同时，北京市地铁和公共车加起来对城市交通的分担率却不足30%，离80%的期望值相距甚远。公共交通的吸引力在下降。

许多去过欧美国家考察的人士均认为，与东京、纽约、巴黎等国际城市相比，北京的马路并不比人家窄，停车场不比人家少，车辆也不比人家多。但交通拥堵现象却日趋严重，难以缓解，以致严重影响城市运转效率，成为经济发展的重

要瓶颈。一家大型出租公司老总对中国《新闻周刊》说，抛开别的不谈，单单十字路口的管理、出口和路标设臵的混乱，就使得现有交通资源的使用效率大打折扣。

除了提出要限制发展私家车外，北京市有关部门还针对一些车辆采取限行举措。北京市公安局和环保局联合宣布，从20XX年9月1日开始，在部分路段对黄标车限行。

北京市环保局有关负责人对媒体解释说，限制黄标车是为了改善交通状况，提出大气环境质量。他们从今年3月就开始研究、认证这项规定的可行性，所以这项规定“绝不是仓促出台的”。但黄标车主们却普遍有遭遇突袭的感觉。因为，限制黄标车出行的措施，从发出通知到开始执行，只有一个来月的时间。他们的质疑是：这项措施涉及30万辆车，事关数十万人的利益，为何事前不搞听证？从3月份就开始研究、论证，为什么外界一点不知道？据了解，黄标车改造的费用动辄三五千元，有的多达数万元，一些进口车根本就没办法改。但两部门对其新政策带给这部分人的损失，没有考虑做出任何补偿的规定。

一位车主在互联网上质问：按北京市的规定，一部汽车使用寿命私家车为10~20年，我们在1995年买的汽车，符合当时的所有法规。为什么突然要让旧车实行新标准，这符合法律吗？（资料：中国《新闻周刊》，根据作者胡奎的文章改编）

2、思考题：你如何评价北京市政府的限制措施？试从公共管理的角度加以评析。

第一，北京市政府应该建立和完善政府信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息过程的常规运作。通过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调公共管理的行动。广大车主不满的主要原因之一是政府公布信息的突然性太强，让人措手不及，这有损人民利益。因此，建立有效的危机管理信息系统是十分重要的。这一信息系统也可在公共事件的早期预警方面发挥作用。更重要的是，一旦出现类似情况，信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调行动。

第二，为维护社会整体利益，而对个人利益有所损害，要由政府实行公共补偿。这一措施这在国外是很普遍的。改善交通是政府公共服务的一部分，对应的是社会整体的利益和安全，其相应的成本付出应由政府承担，而不应当是个人独自担承。政府应把个体经济利益摆上适当的位臵，实现了二者的有效平衡。这样才有利于培养民众的社会责任心，百姓对政府也会更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互动机制，形成应对公共事件的高效运转的社会机制。

第三，系统分析造成北京拥堵的多方面原因，多渠道解决这个问题，而不能仅仅靠这一个措施。比如交通问题除了车辆过多的原因，还有道路本身的问题、交通设施不完善、

标志信号模糊、甚至信号不健全等问题。就针对各方面问题提出多种解决方案。

案例二：

1、案例内容介绍：“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理

古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山，直至影响周边居民日常生活与身体健康；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”在政府与市民心理之间又活生生开辟出一道“天然谷地”。

英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾，不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔，方便省事还不失动作潇洒；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或期冀

政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”；“我不管总有人去管”，企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管，“多一事不如少一事”，况且是费力又费钱的公共事务。每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但却始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果正如哈丁设想的一样，发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。勿庸臵疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。（《湘声报》04－04－22）

2、思考题：如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？

可以通过政策配臵或制度安排来达到目的：

第一，产权明晰，责任明确。公共资源的使用必然有时间和空间的限定性，并确定负责任的提取方式，以使公共资源可持续发展。边界的不清晰和非确定性，只能使公用资源过分提取直至耗竭（天然谷地环境的恶化）。公共产品或公共服务的提供也要落实到事，责任到人，否则无人负责，一片混乱，公共产品供给势必短缺，公共组织效率势必缺失，公共秩序无法安排（“公地悲剧”发生）。因此，应按照“谁主管，谁负责”，“谁受益，谁交费”的原则，合理界定居

民、企业、街道办事处和环卫部门四者的责、权、利关系，化“责任死角”为产权明晰、职责明确、自主经营的“责任田”。土地代理所有者享有土地的处分、收益权利，环卫部门、街道办事处分别为城市公共卫生的主管部门和协管部门，在社区公共卫生设施（垃圾站）和垃圾清运工作中负有不可推卸的责任。社区居民作为直接受益人，也应为垃圾清运工作买单付费，积极缴纳卫生费用。

第二，市场交易，降低外部性。公共物品的消费是非排他的和不可分割的，我消费，你也消费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得到同样的消费。这表明正外部性的存在。“公用地”过度使用，我要得到最大利益，你也要满足最大利益，于是资源耗竭——负外部性出现了。为降低外部性，使收益与成本对称，必然要对公共产品或公共服务的提供引入市场交易的办法，垃圾有偿处理制度正体现了这一点。在垃圾山治理工作中，也可引入市场运

作的办法，如通过让渡老鸦冲谷地部分使用权解决垃圾清运中经费不足的问题，通过企业外包方式破解社区公共卫生管理难题。

第三，沟通协调，自主治理。无论对于公共产品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。没有协商就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。同时，有了建立在信任基础上的契约和规则，

当前中国经济发展存在的问题与解决对策

姓名：王景专业：13级国际商务2班学号：20132201032044 浅谈当前中国经济发展存在的问题与解决对策 2009年以来，我国国民经济继续在高位运行，经济增长速度加快，拉动经济增长的三驾马车，特别是投资和出口增长速度仍然很快，消费品价格上涨显著，资产价格高位持续攀升，资源、环境的压力加大等表现，说明我国当前的经济形势趋于过热。在当前动荡不定的国际经济和金融形势下，既要看到当前中国宏观经济形势好的一面，也要看到经济运行中的矛盾和问题。一、当前我国经济的主要问题（一）通货膨胀压力明显偏大目前，中国CPI涨幅虽有所回落但仍在上涨，而工业品出厂价格（PPI）处于历史高位，价格上涨的压力尚未根本缓解。同时，一些地区和行业增长速度出现回落，保持经济继续平稳较快发展的压力凸显。物价上升的性质比较复杂，需求拉动和成本推动相交织，短周期和长周期相交织，国内国外因素相交织，总量膨胀和结构转型相交织。（二）投资过热，消费相对不足 2003年以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%，而最终消费支出的比重则从2001年的59.8%逐年下降到2006年的50.0%。这几年，我国政府对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，2007年上半年全社会固定资产投资同比增长25.9%。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得1997年开始出现的产生过剩问题重复出现。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。2003年、2004年、2005年投资集中在房地产、汽车和建材等产业，2006年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。（三）流动性过剩当前，流动性过剩已成为中国经济中的一个突出问题。所谓“流动性过剩”，通常指经济层面资金充裕，银行信贷投放冲动较强。流动性过剩使经济从过快向过热转化。流通中的货币超过了实际需求，其结果必然导致物价的上涨，过剩的流动性冲击的不仅仅是消费品价格，生产资料价格、商品价格和资产价格等同样也会受到冲击，结构性通胀得不到有效控制，就可能转化为全面通胀，商业银行信贷、财务风险逐步集聚，隐含较大金融风险。流动性过剩引起的社会财富的重新分配，十分不利于和谐社会的构建。楼价的上涨，严重损害了国民的福利；股市产生的财富再分配，加剧财富占有的不公；随着紧缩政策的实施，会对居民就业和收入产生消极影响。二、经济问题对策的思考（一）政府对付消费物价指数持续上升的长期对策首先，应该是建立价格基金，对低收入阶层发放物价补贴。其次，要大力促进短缺农产品供给的增长，抑制农产品价格过快增长；要增加对中低收入群体的补贴。在当前收入分配差距不断拉大的背景下，不同收入水平的人对通胀率的感觉也明显不同，承受能力则更不同。三是严格市场监管，规范市场秩序，引导公众全面客观看待和分析物价上涨的形势，以稳定通胀预期。四是抑制公共服务品

公共管理面临的突出困境与突围

公共管理面临的突出困境与突围摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。关键词：公共管理；困境；突围自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经

我国经济发展中存在的问题

我国经济发展中存在的问题虽说，自1978年中国经济开始改革开放以来，中国的经济持续高速发展，让全世界瞩目。中国经济增长成为世界第2大经济体。中国现在持有2万多亿美元的外汇储备，并已成为第一大贸易国和外国直接投资目的地。但中国的经济模式却存在很大的弊端。曾有学者说，中国是世界上增长最快的经济体，也是最没有效率的经济体。现在，我就以下的三方面来谈我国的经济。一、关于中国的经济总量虽然，我国经济总量在全球的地位不容忽视，但是，我国作为发展中国家投资海外并不多，我们的经济实力即经济总量就基本等于我国的GDP。有些人说，我国国民收入已经进入上中等国家行列。表面上，中国的平均工资也一直在增长，可是，为什么我们国家的人民大都还是很贫穷。那是因为大部份流向了少数人。而他们的财富大都是来自于行政审批、金融腐败、公共资金流失、土地收益流失、垄断行业收入。再者，中国GDP的增长，也带来了生态环境的破坏，资源榨取性的过度消耗、以及廉价劳动力的财富榨取。中国经济在带动整个世界经济的同时，却唯独牺牲了中国人民的福利，不仅是牺牲了这一代人的福利，更掏空了子孙后代的资源和环境基础。使中国成为世界上最大的污染者之一。空气和水的污染物浓度损害了人身健康、也造成了农业收成的损失。有三分之二的中国人呼吸着不达标的空气。对于中国目前所面临的生态环境窘境，环保总局页承认：中国45种主要矿产15年后剩下6种，5年以后70%以上的石油依赖进口。可谁知，10多年前，中国还是一个完全的石油出口国。二、中国的外贸实力从很多数字来看，中国外贸额度很大，位于世界“三甲”之列。但综合考虑外资对外贸的贡献等因素，中国外贸在世界上的位次也要后移。出口产品结构是衡量一个国家外贸水平的一个重要标志。中国外贸数量虽位居世界前列，但出口产品结构却相对落后。中国主要依靠制造业的出口来支撑经济发展，出口产品主要是缺乏技术含量的低级加工产品，如玩具业、制鞋业与纺织业，凭藉的优势是廉价的中国劳动力。这都是牺牲国人利益换来的，如果中国经济不能实现转型和提高效益，生产越多，中国人就被剥削得越厉害。美国苹果公司和英国金融时报先后来中国的“富士康”调查显示，富士康打工者每天工作15小时以上，月工资不足50美元，还不到美国同类工人2小时的工资。是这点儿工资，还经常不能按时拿到。有人或许会说，我们中国最多就的就是人。可是，现如今我国正在快速的迈入老龄化社会。另一方面，据联合国的数据报告，我国的出生率已经连续几年低于世界的平均水平。这样会直接导致劳动力的下降。且许多的学者认为，如果我国再不采取有效的措施，那么，我国就会“未富先老”。可见，我国虽是一个贸易大国，但是一个在相当程度上依赖外国资金和技术的贸易大国，而不是一个贸易强国。中国的外贸质量仍然处于发展中国家的水平。三、外汇储备一定程度上外汇储备是反映一个国家的经济实力和财富。到2006年底，中国外汇储备居世界第一。而一个国家的外汇财富储量不仅包括官方的，还包括民

公共管理学科博士点

公共管理学科博士点 2013-04-20 05:53 星期六 1204 公共管理一级学科博士点/硕士点/学科评估排名一级学科博士/硕士点北京大学北京航空航天大学北京师范大学第二军医大学第四军医大学东北财经大学东北大学复旦大学国防科学技术大学国家行政学院哈尔滨医科大学华东师范大学华中科技大学华中师范大学吉林大学兰州大学南京大学南京农业大学南开大学清华大学(含北京协和医学院) 厦门大学山东大学上海交通大学四川大学天津大学武汉大学西安交通大学湘潭大学浙江大学郑州大学中国科学技术大学中国矿业大学中国农业大学中国人民大学中南财经政法大学中山大学 120401 行政管理国家重点学科/博士点/硕士点国家重点学科中国人民大学中山大学

博士/硕士点(一级学科覆盖) 北京大学北京航空航天大学北京师范大学第二军医大学第四军医大学东北财经大学东北大学复旦大学国防科学技术大学国家行政学院哈尔滨医科大学华东师范大学华中科技大学华中师范大学吉林大学兰州大学南京大学南京农业大学南开大学清华大学(含北京协和医学院) 厦门大学山东大学上海交通大学四川大学天津大学武汉大学西安交通大学湘潭大学浙江大学郑州大学中国科学技术大学中国矿业大学中国农业大学中国人民大学中南财经政法大学中山大学博士/硕士点哈尔滨工业大学云南大学 120402 社会医学与卫生事业管国家重点学科/博士点/硕士点国家重点学科复旦大学

博士/硕士点(一级学科覆盖) 北京大学北京航空航天大学北京师范大学第二军医大学第四军医大学东北财经大学东北大学复旦大学国防科学技术大学国家行政学院哈尔滨医科大学华东师范大学华中科技大学华中师范大学吉林大学兰州大学南京大学南京农业大学南开大学清华大学(含北京协和医学院) 厦门大学山东大学上海交通大学四川大学天津大学武汉大学西安交通大学湘潭大学浙江大学郑州大学中国科学技术大学中国矿业大学中国农业大学中国人民大学中南财经政法大学中山大学博士/硕士点第三军医大学中南大学 120403 教育经济与管理国家重点学科/博士点/硕士点国家重点学科北京大学

新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义参考一、新公共管理（公共管理论文）的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。 2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融（金融论文）系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽

中国实体经济中存在的突出问题

中国实体经济中存在的突出问题,如何解决后金融危机时代对于中国经济战略的挑战 2008年下半年爆发的国际金融危机，对中国经济形成巨大的冲击，标志着中国经济新一轮调整和转型的开始。事实上，中国经济的周期性回调2007年下半年就已经显现，2007年第三季开始中国经济季度经济增长率就逐季下降，表明经济的周期性回调要早于国际金融危机对中国经济的冲击。国际金融危机爆发前，中国经济就已经面临巨大的调整压力，投资增长偏快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题突出。国际金融危机爆发后，外部需求的急剧收缩通过出口关联部门，从下游的加工贸易制造部门延伸到上游的能源材料部门，对我国的实体经济形式直接冲击。国内股市和房市迅速降温引发以房地产为龙头的固定资产投资增速下滑，通过房地产关联部门，影响到钢铁、石化、建材、有色等重化工业部门，进一步加剧了中国经济下滑深度，是我国面临亚洲金融危机以来最严峻的挑战。后金融危机时期，我国经济发展的外部环境将是一个“缓慢复苏的世界经济”。全球经济深度调整使我国经济调整和转型，面临着前所未有的挑战。这次国际金融危机对我国经济的冲击如此之大，从表层上说是由外部需求急剧收缩造成出口大幅下降，并造成国内工业生产快速回落和就业下降，但深度原因是主要即有经济增长模式积累的结构性矛盾加剧，不仅表现在需求结构上，内需和外需增长不平衡，投资于消费关系不协调，消费对经济增长的贡献率偏低；而且也表现在供给结构上，低附加值产业比重过大，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。这些结构性矛盾在金融危机爆发后更加突出地表现出来，也必须通过新一轮调整和转型逐步加以解决。全球经济深度调整加大了我国经济减速压力。我国经济增长对外需的依赖程度不断提高，对外贸易依存度从2001年的38.5%上升到2007年的64.8%，2008 年受金融危机影响，外贸依存度有所下降，仍保持在60%左右。这次金融危机引发二战以来最严重的经济衰退，使我国出口形势面临多年来前所未有的困难，并对投资、消费和就业等产生广泛的影响；国际贸易保护主义重新抬头，针对我国出口产品的各种限制措施明显增加，我国稳定出口市场和份额难度明显加大；全球失衡在平衡调整，使外部需求收缩幅度加大、持续时间拉长。这些都表明，继续依靠外需拉动经济增长将面临更加严峻的挑战。加快推进经济发展方式转型，有效扩大国内需求，降低经济增长对出口的依赖，不仅对当前我国应对金融危机具有现实紧迫性，而且对迎接世界经济格局调整后可能带来的新挑战具有重大战略意义。中国经济增长模式的两个基本特征是，经济增长过度依赖投资和出口，过度依赖低成本资源和要素的高强度投入。如果说危机前经济全球化浪潮带来的全球经济繁荣和市场扩张，还可以使我们依靠扩大出口来平衡迅速扩张的生产能力的话，那么，国际金融危机带来的世界经济深度和市场收缩，已经使外需对经济增长的贡献明显下降；以往在经济规模和能源资源消耗总量相对不大的情况下，依靠低成本资源和要素的高强度投入可以支撑高速增长的话，那么随着经济规模迅速扩大和供需平衡条件的变化，原有的低成本优势将持续减弱，能源资源和生态环境的约束将不断加剧。绿色能源革命史我国科技发展面临更大的竞争压力。为摆脱金融危机的影响，走“绿色复苏”之路，发达国家大力开发节能环保和清洁能源技术，抢占绿色能源和

目前中国公共管理存在的问题

目前中国公共管理存在的问题篇一：现代中国社会面临的5个主要的公共管理问题 1、伴随着人口老龄化加速而来的养老保险问题，目前“以房养老”即住房反向抵押养老保险这一养老模式的推行出现困局。如何健全养老服务政策成为公共管理的一项难题。数据显示，我国是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。截止到20XX年年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94 亿，2020年将达到2.43亿，2025年这一数字将突破3亿。我国面临的养老压力空前沉重。然而与之相对的是，我国养老服务和产品供给不足、市场发育不完善。此外，养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善等问题也成为养老服务业快速发展的瓶颈。20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到20XX年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成

为老年人口中的绝大多数。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。有选择性的以房养老交了养老保险金，为什么还要以房养老? 其他配套设施跟不上（4）农村没有房子的如何应对首先，“以房养老”尚需相关制度支撑。“以房养老”能够在欧美国家发展起来，主要因为这些国家以完备的法律法规，规范“以房养老”交易行为，保障金融机构与养老主体的合法利益，激发了市场的信心和活力。而中国尚缺乏相关的法律保障和政策支撑，因此这种市场交易还存在许多不确定性。无论金融机构还是老人都不敢轻易参与进来。其次，“以房养老”还需完善资源配置。“以房养老”的一个前提是，养老主体将住房抵押给银行后，可以凭借交易资金享受到较好的养老服务。但是，目

1204公共管理一级学科简介

1204公共管理一级学科简介一级学科（中文）名称：公共管理学（英文）名称：Public Management 一、学科概况公共管理是人类活动的社会性需求使然，具有悠久的历史。作为一个专门的学术研究领域，公共管理学从公共行政学演变而来，经历了百余年的发展时间。对于公共部门的专门研究始于19世纪末、20世纪初，1887年威尔逊（Woodrow Wilson）在《行政之研究》一文中，确定了公共行政的基本研究方向，以怀特（Leonard D. White）的《公共行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政原理》两本著作的出版为学科建立的主要标志。从建立到现在，公共管理学经历了以下三个主要阶段。第一个阶段（20世纪20-60年代），公共行政学阶段。研究对象定位于行政组织，重点对行政机构、过程和程序的管理原则进行研究，以提高行政效率为目标。第二个阶段（60-70年代），公共政策阶段。研究对象从行政组织扩大到公共政策。为了满足政策实践的需要，注重采用定量研究方法，重点对政策制定和政策设计进行研究。第三个阶段（70年代之后），公共管理学阶段。从关注政策执行效果出发，注重利用多学科的研究成果，重点对公共政策和行为的绩效进行研究，超越了公共部门与私人部门之间的界线，积极吸收私人部门的有效管理模式和办法，来改进公共管理的行为。公共管理学产生于西方国家，从20世纪70年代开始被逐渐地引入我国，对于我国学科建设、人才培养和公共管理实践活动产生了积极的影响。在引进西方学术成果的过程中，我国研究人员也根据中国

社会的特点和实际情况，进行了学科本土化的改造。人类社会已经进入了知识经济、全球化和信息化的时代，过去那种传统的生产组织方式和管理形式，已经无法完全有效地满足现代社会发展的需要，建立一个富有灵活性和创造性、能够满足多样和动态需求、高效、透明和问责的政府，已经成为一种新趋势。这对于公共管理学科今后的发展也提出了相应的要求。二、学科内涵公共管理学是一门研究公共组织管理活动规律的学科。公共组织和非营利组织，特别是政府组织，是公共管理学的主要研究对象。研究内容包括组织结构、过程、功能，及其组织与环境之间的关系，具体来讲包括：公共组织行为、公共政策分析、公共预算与财政管理、公共人力资源管理、非营利与第三部门管理、公共管理的法律基础、司法行政、社会保障、教育行政、土地政策等。在研究过程中，研究人员提出了多种理论，反映了人们对于公共管理规律不同侧面的认识，从提出的时间顺序，可以将这些理论划分为三种主要类型：第一种是传统理论，包括科学管理理论、程序管理理论、科层管理理论等，代表人物有：泰罗（Frederick Winslow Taylor）、法约尔（Henri Fayol）、韦伯（Max Weber）等人。它从理性封闭系统视角看待组织，探讨实现效率目标的有效组织形式；第二种是人性理论，包括人际关系理论、激励动机理论、团体动力学理论等，代表人物有：马斯洛（Abraham Harold Maslow）、麦格雷戈（Douglas M. McGregor）等人。它从自然系统视角看待组织，超越了“经济人”的看法，关注人的社会需求和社会特点，以及满足这种需求的正式和非正式组织形式；第三种是系统权变理论，包括系统理论、生态理论、权变理论等，代表人物有：卡斯特（Fremont E. Kast）、罗森茨韦克（James E. Rosenzwig）、高斯（John M. Gaus）、里格斯（Fred W. Riggs）等人。它从开放系统视角看待组织，探讨组织与环境之间的互动关系，

公共管理改革与发展

课程名称：公共管理改革与发展一、考试的总体要求掌握公共管理改革与发展的基本概念、基本原理，综合运用公共管理改革与发展的基本理论、观点和方法分析和评价西方国家行政改革具体实践，分析我国行政管理体制改革理论与实践。考试的学科范围主要包括：西方行政改革的基本概念、基本原理、西方主要国际行政改革的主要内容，西方国家行政改革主要模式，西方国家行政改革的理论对中国的启示，中国行政改革的历史过程、主要特征，中国行政管理体制改革主要措施和经验。二、考试的内容 1.基本概念：行政改革、机构改革、公共选择、新公共管理、治理、市场配置、非市场配置、新公共服务、官僚制、公共服务的民营化、市场化政府、解制政府、企业家式政府、重理政府、公共服务的市场化、弹性化政府、参与式政府、政府再造、服务型政府、内源式行政改革。 2.行政改革的基本理论：公共选择理论，公共选择理论的作用和缺欠，新公共管理理论，政府治理理论，公共服务理论，后现代行政理论，公共行政的民主化，公共行政的民营化，公共服务的企业化，公共服务的市场化，公共服务的信息化，西方政府改革与政府创新，西方政府改革的主要模式，政府再造的主要内容，服务型政府的主要内容，当代行政改革的主要内容和趋势，行政改革发生的国际原因和国内原因，行政改革的主要类型，能政府的主要特征和内在矛盾，

政改革的基本原则，行政改革的目标和方式，计划经济时期政府职能配置的主要特征，市场经济条件下政府的主要职能，公共服务及公共服务市场化的内涵和特征，公共服务市场化的现实意义，发展中国家行政不善的主要表现和原因，内源式发展的主要内容和内源式的行政改革，现代公共行政的基本价值定位，现代公共行政价值观的载体，政府职能的合理定位与职能结构的调整，我国政府职能的重新设计，政府职能市场化与社会化的涵义，电子政务对政府管理的影响和作用，中央与地方关系基本模式。 3.结合行政管理的基本理论分析中国的改革实践。处理中央与地方关系的基本原则、主要内容和机制。联邦分权制中央与地方关系模式的共同特点，转型期我国中央与地方权力分配存在的主要问题，处理转型期中央与地方权力分配应该坚持的基本原则。新公共管理理论对中国行政改革的启示，新公共服务对中国政府改革的启示，西方改革实践对我国公共服务生产模式再造的启示，西方公共服务市场化对我国公共服务的启示，我国现代公共行政的基本价值定位，现阶段我国政府职能配置存在的主要问题，加快政府职能转换的基本思路与框架。三、考试题型考试的题型名词解释简答题论述题

当前中国市场经济存在的主要问题

当前中国市场经济存在的主要问题，是市场经济发展与道德建设之间的矛盾。社会主义市场经济与道德建设的关系，直接影响到社会主义市场经济和道德建设的发展。一方面社会主义市场经济赋予了人们新的道德观，为道德建设提供了物质基础，并利于人与人之间结成平等友爱的关系。另一方面社会主义道德建设为市场经济的发展提供了良好的社会环境，促进了市场经济的发展。现代中国经济的快速发展起源于社会主义改革开放以来，我国经济从计划经济快速过渡到市场经济，其中不可避免的出现了几种思潮。一是道德出现了严重“滑坡”，主要表现为拜金主义、享乐主义和极端个人主义等；二是道德的本质和主流正在“爬坡”之中，主要表现为改革开放和市场经济发展的道德观念正在形成；三是抓道德建设会干扰市场经济发展，主要表现为把市场经济与道德建设对立起来。我以为这几种观点都是不够全面的。社会主义市场经济体制的建立对道德建设有双重影响。其积极的影响是：社会主义市场经济体制的建立，不仅推动了经济和社会的迅速发展，为社会主义道德建设打下了深厚的物质基础，同时，也增强了人们的自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和开拓意识，对转变人们的观念、提高全民族的素质起到了重要作用，有利地推动了社会主义道德建设。其消极影响是：市场经济是利益驱动经济，对物

质利益的过度追求，或把市场经济原则扩大到社会生活的一切领域，都会导致道德领域评价标准的迷失，表现为极端个人主义、拜金主义、享乐主义伦理观的盛行，以及以权谋私、权钱交易等腐败现象的出现。这些元疑增大了社会主义道德建设的难度。对上述一些道德失范现象的存在，有些人将其归咎于市场经济本身，认为这是经济发展初期的必然代价。但多数认为，市场经济是法制经济，同时也是道德经济。市场经济与道德并不冲突。主要表现在：首先，社会主义市场经济本身具有道德的合理性。普遍的观点认为，社会主义市场经济本身就是道德经济。市场经济是人类文明进步的结果，是人类社会在一定时期内的经济规律。因此，市场经济并非是资本主义社会所特有的经济现象，而是纵跨了几种社会形态的经济现象。社会主义市场经济是社会主义制度下的市场经济。社会主义的本质和原则决定了社会主义市场经济是建立在以公有制为主体的经济基础之上的，是以消灭剥削、消除两极分化，并最终达到全体人民共同富裕和人的自由全面发展为目的的。市场经济与社会主义的基本制度联系在一起，决定了社会主义的价值取向必然是在坚持等价交换。尊重物质利益原则的同时，把国家利益、集体利益和个人利益统一起来，社会主义道德性质必然是社会主义经济关系与社会进步要求的集体主义精神的统一，从

《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》

《公共选择理论对中国公共管理的几点启示》公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分析政治问题，对公共领域的各种复杂现象具有较强的解释力。本部分内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国未来的走向提供一点参考。一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是通过政府规制才得以组织的。公共领域原则上要求通过一体化命令来组织服务，在这一过程中，所有人员都向一个执行长官负责。私人领域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。就中国的现状而言，由于长期以来事实上一直存在着"公家的"与"自己的"这种划分，并且"公家"一般总是排在"自己"之前，"公家人"本位主义由此形成并一直存有广泛的影响，因此，我国公共领域中的选择性问题就尤为突出和明显。一、对我国公共经济领域的启示公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。它也可以是-个混合经济，在其中私人也参与公共服务的供给。但这一点在我国长期以来一直受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公共工程等公共经济项目由政府独自包揽，由此形成的公共经济领域的主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今天依然时不时发作。为了扭转这种局面，就必须认识到，公共经济市场化

之路是我们所面临的选择。依据亚当-斯密为代表的古典自由经济理论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。斯密认为：在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努力，就是一种保卫力量，能在许多方面预防并纠正在-定程度上是不公平和压抑的政治经济的不良后果。这种政治经济，虽无疑会多少阻碍一国趋于富裕繁荣的发展，但不能使其完全停止，更不能使一国后退。如果一国没有享受完全自由及完全正义，即无繁荣的可能，那世界上就没有一国能够繁荣了。幸运的是，在国家内，自然的智慧，对于人类的愚蠢及不公正的许多恶影响，有了充分的准备，来做纠正，正如在人体内，自然的智慧，有充分的准备，来纠正人类的懒惰及无节制的不良后果一样。公共经济由于具有其自身的特点，它在考虑经济运行效率的同时，还要考虑大量的诸如社会公平之类的非经济因素，其非市场决策的一面同私人经济相比更为突出，因而不可能将它与私人经济完全等同对待。在公共经济运行过程中，必然有代表“公家人”利益的政府公务人员的参与，而不可能完全或过多地交给私人或依托于市场。在我国，"公仆"原则将我国的政府公务人员看作是无私和超世俗的，他们始终代表公共利益，努力谋求社会福利最大化。在理想的"公仆"原则规治之下，公共经济领域之中是不可能出现违背公众利益的寻租现象的。但事实上情况并非如此，公共工程招标过程中出现的大量的寻租现象便是佐证。二、对我国公共政治领域的启示

中国经济发展过程中存在的问题及对策

一、城乡区域发展不平衡的问题：收入分配差距亟待缩小经济发展与收入分配差距拉大问题是当前中国经济社会发展的主要矛盾之一，也是我们在改革和发展过程中必须认真解决的突出问题之一。随着我国经济社会发展进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，发展与差距将更加突出，并有进一步扩大的趋势。城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。二、自主创新能力不强：必须加快创新型国家建设步伐提高自主创新能力是促进产业升级的基础和前提。但在我国目前工业和服务业的很多产业部门中，低附加值产业仍占很大比重，而部分高附加值产业如信息产业，虽然产值和数量增长很快，但由于不掌握核心技术，导致大部分产品和服务的高额利润被外国公司赚取。日本和韩国当年在引进国外技术时用于消化吸收再创新的资金分别是引进资金的5倍和8 倍，而我国仅为7％，致使产业自主创新能力得不到有效提升。有研究表明，我国科技创新能力在全世界49 个主要国家中位居第28 名，不仅低于发达国家，也落后于巴西、印度等发展中国家，处于中等偏下水平。我国对外技术依存度在50％以上，而发达国家低于30％，美国和日本则在5％以下。这种状况如不尽快改变，我国在国际分工中将被长期固化在低技术、低附加值的层次。而要改变这种现状，加快我国产业结构优化升级的关键，则是全面增强自主创新能力。其中，企业首先应成为自主创新的主体。科学发展应从提高自主创新能力和健全国家创新体系开始。因此，在“十二五”时期，要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家；要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力；要坚定不移地继续深入实施科教兴国战略和人才强国战略。三、经济结构不合理：战略性调整必须抓紧推进国际新科技革命和产业结构重组的趋势，进行以产业结构优化、升级为目标的结构调整。要把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量。促进战略性新兴产业加快发展，重点支持新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等战略性新兴产业，加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。要坚持走新型工业化道路，从战略高度上全面调整供需、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能够支撑今后中国经济社会长期发展的战略结构。四、粗放型增长方式难以为继：经济发展方式转变势在必行由此可见，中国经济不转变发展方式，资源将难以支撑；不转变发展方式，环境将难以承受；不转变发展方式，国际竞争力将难以提升。中国正面临日益紧张的资源环境压力及经济全球化下的国际竞争的压力，贯彻落实科学发展观，积极推动经济发展方式的转变，建立资源节约型、环境友好型社会势在必行。所以，必须积极调整能源结构和产业结构，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。是中国根据国情采取的自主行动，也是中国为应对全球气候变化做出的巨大努力。五、就业和社会保障压力大：构建和谐社会任重道远要继续实行积极的就业政策，花大气力增加就业岗位；要加快发展经济促进就业；要调整经济结构扩大就业，大力发展服务业，大力发展劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展；要发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力；要加强和改善就业公共服务；要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，到2020 年，实现“覆盖城

[公共管理,中国]探究西方新公共管理改革对中国借鉴

探究西方新公共管理改革对中国借鉴前高:在针对这一课题进行研究之前，有必要将新公共管理进行一定的分析。从传统的西方公共管理的角度来说，传统的公共管理具有官僚的气息，而且，在传统的公共管理学中，威尔逊和}古德诺的政治和行政在其中起重要的作用，而且韦伯的科层制理论也在其中具有重要的意义，止是因为这些理论基础的存在，才使得传统的公共管理与新的管理思想有所不同。新的公共管理的理论基础是一种管理理论和方法，其中包括现代经济学、私营企业等，而且，在这种新的公共理论的思想中不存在以权进行监督、强权负责等强势的方法对政绩进行改善。新的公共管理的思想是一种以公平公止的方法来提高政绩的，具体来说就是以企业化的管理方法，使企业之间相互促进相互提高以提升效率，这种竞争式的管理，不仅仅在质量上可以达到要求，而且在水平上也满足了顾客的需求。一、新公共管理与传统的强权公共管理相比，新的公共管理的思想是在比较民主的基础上进行的竞争机制，这种思想使得政府的政绩在顾客的需求下不断的提升。但是从某一方而来说，这种思想并没有形成固定的规模，只是一种思潮，所以也只能将这种思想哲时定位一种思想。下而，木文将针对新公共管理思想进行具体的分析: 首先，从政府的管理职能上来看，政府要对自己进行定位，只能起到引导的作用。从传统的公共行政的管理中来说，政府不仅仅发挥了了领导的功能，还实行了执行的功能，即收税以及提供服务。而新的公共行政管理思想体现更多的是领导功能，即制定相关的政策，也就是说，在新的公共行政管理思想下，政府将管理以及执行的事务予以分离，这样不仅仅在一定的程度上减少了政府的开支，而且还在很大的程度上提高了效率。而且，只有政府将自己定准了位，才能精会够聚神的将一件事情做好，才能够做到人心所向，才能够达到最终的目标。其次，政府要时刻以市场作为向导。只有将市场作为向导，才能够在第一时间将市场的资料得到手，才能够获得准确的数据，进而为市场和顾客进行更好的服务，进而提高政绩。从小的层而上来说，就是要将企业的发展需求和人民的需要作为向导，因为只有在第一时间满足t企业的发展和人民的需求才能够使得国家的发展更快，发展的更好。第三，竞争机制的思想在公共管理中起到重要的作用。在传统的观念里，私营企业和垄断阶级是政府的贵宾，这在一定的程度上使得广大的公民无法得到满足，也就造成了政府政绩的低下。而新的公共管理的思想则认为，将竞争机制运用到公共管理之中，使得竞争机制取代垄断，使得竞争机制扩大公民参与的宽度，所以，这种思想在一定的程度上使得更多的企业和公民参与进来，从而加大了竞争。止是由于竞争的激烈，才使得政府的效率得以提高。二、西方新公共管理改革对中国的借鉴影响具体来说，西方的这种新的公共管理的思想是在一定的社会发展环境下的产物，在一定的程度上反映了西方的发展。对于处于发展中的中国来说，中国的经济体制随养社会经济的不断发展，止在向市场经济不断的转型。从中国的国情来看，中国的市场经济发展时间虽短，却有很大的成就，这不仅体现在世界各国对中国经济发展的认可和认同上，还表现在中国人民日益提高的生活水平上。但是，在此基础上，政府怎样进一步的发挥对社会经济发展的作

目前中国经济存在四方面困难

目前中国经济存在四方面困难国家统计局总经济师姚景源表示：金融危机影响中国的出口，导致出口受阻、出口下降，进出口下降导致工业生产下降，工业由于支撑整个经济的大块，所以整个经济增速就往下降。这些都降，导致财政收入等等指标也往下降。如果我们把从去年到现在中国经济的困难做一个梳理，从去年下半年开始到现在，中国经济的困难集中表现在四个方面。一、外部需求急剧下降。我刚才讲了去年，你看今年，我给各位汇报，今年进出口，三季度比二季度好，二季度比一季度好，环比我们是在逐月逐步回升，特别是7、8、9三个月，每个月出口都是超过1000亿美元，但是再来看同比，就同比来说，1到9月份，前三季度中国进出口总额还是-20.9%，你看这个数据有什么意义呢？ 1、我们要看到我们的对外贸易、出口和进口都在回升，趋势是向好的趋势。 2、就同比来说，我们应当看到，还是处在外部需求持续萎缩的局面，现在世界经济复苏当中，我们看美国经济、欧洲经济，在复苏当中都有一些值得我们高兴的迹象。但是总的来分析，世界经济的复苏还是一个缓慢、曲折的过程。这种状况，我的观点是，我们现在和明年，一定要把中国经济增长根本点放到扩内需上面，我们千万不能把中国经济增长，把希望寄托在世界经济更早、更快复苏上面，我现在和一些企业家接触，有的同志有这种想法，世界经济现在有见好的迹象。大家希望世界经济能够很快复苏，还能恢复到过去大出大进的状况，我觉得不现实，当然我们现在是希望、渴望、祝福世界经济赶快复苏，但实际上看，肯定是缓慢曲折过程，所以我们还是要把中国经济增长根本点放到扩内需上面，外部需求萎缩的局面还在持续，影响仍然还再继续。 106届广交会成交显示，不仅家用电器、五金工具、服装纺织等各类商品成交普遍回升，海外采购商的捧场力度也在大大回升，境外采购商到会人数比今年春交会增长13.7%，比去年秋交会增长7.8%。.第106届广交会出口成交额比今年春交会增加42.4亿美元，增幅为16.2%，但比去年秋交会减少10.8亿美元，降幅为3.4%。2008年秋交会是在当年的10月15日召开，其时金融海啸已经爆发，对外贸的影响已经显现。因此，本届广交会成交情况与2007年秋交会对比更具参考价值。相比2007年秋交会，本届广交会成交额下滑约20%，也就是说，本届广交会上订单增长的“小行情”仍属“恢复性回暖”。中国外贸依存度高达60%至70%。外需疲弱的压力一直是中国经济复苏的主要障碍。7月10日海关总署公布统计数字，上半年连月来的进口降幅有所收窄，而出口下降21.8%的跌幅却为多年来少见。中国依靠出口和投资拉动的经济模式显然不能持续，美国高消费和低储蓄的经济结构也被迫转向。金融危机撼动了原有的世界经济构架，各大经济体都在努力寻求新的复苏路径，中美达成的共识无疑对这一探索具有积极意义。 “美国要找到新的经济增长点需要比较长的时间，例如新能源，或者是生物医药，关键取决于美国是否能主动启动结构性调整，是否会主动提高居民储蓄率，是否会改变经常项目赤字的格局。”张明说。奥巴马就任美国总统后，把新能源作为政府工作的重中之重，希望通过开发新能源，带动美国经济进入新一轮增长。欧盟委员会前主席普罗迪同样表示，新能源是全球经济复苏的主要路径之一，可以视作未来新的经济引擎，但他也坦言，“这取决于美国以及其他国家的经济结构调整步伐”。对于美国的经济结构调整，王小广认为这会对我国造成压力。“危机就是调整的时机，无论采用何种

公共选择理论对中国公共管理的几点启示

【摘要】公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分析政治问题，对公共领域的各种复杂现象具有较强的解释力。本部分内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国未来的走向提供一点参考。一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的,公共领域则是通过政府规制才得以组织的。公共领域原则上要求通过一体化命令来组织服务，在这一过程中，所有人员都向一个执行长官负责。私人领域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。就中国的现状而言，由于长期以来事实上一直存在着"公家的"与"自己的"这种划分，并且"公家"一般总是排在"自己"之前，"公家人"本位主义由此形成并一直存有广泛的影响，因此，我国公共领域中的选择性问题就尤为突出和明显。一、对我国公共经济领域的启示公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。它也可以是-个混合经济，在其中私人也参与公共服务的供给。但这一点在我国长期以来一直受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公共工程等公共经济项目由政府独自包揽，由此形成的公共经济领域的主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今天依然时不时发作。为了扭转这种局面，就必须认识到，公共经济市场化之路是我们所面临的选择。依据亚当-斯密为代表的古典自由经济理论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。斯密认为：在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努力，就是一种保卫力量，能在许多方面预防并纠正在-定程度上是不公平和压抑的政治经济的不良后果。这种政治经济，虽无疑会多少阻碍一国趋于富裕繁荣的发展，但不能使其完全停止，更不能使一国后退。如果一国没有享受完全自由及完全正义，即无繁荣的可能，那世界上就没有一国能够繁荣了。幸运的是，在国家内，自然的智慧，对于人类的愚蠢及不公正的许多恶影响，有了充分的准备，来做纠正，正如在人体内，自然的智慧，有充分的准备，来纠正人类的懒惰及无节制的不良后果一样。公共经济由于具有其自身的特点，它在考虑经济运行效率的同时，还要考虑大量的诸如社会公平之类的非经济因素，其非市场决策的一面同私人经济相比更为突出，因而不可能将它与私人经济完全等同对待。在公共经济运行过程中，必然有代表“公家人”利益的政府公务人员的参与，而不可能完全或过多地交给私人或依托于市场。在我国，"公仆"原则将我国的政府公务人员看作是无私和超世俗的，他们始终代表公共利益，努力谋求社会福利最大化。在理想的"公仆"原则规治之下，公共经济领域之中是不可能出现违背公众利益的寻租现象的。但事实上情况并非如此，公共工程招标过程中出现的大量的寻租现象便是佐证。二、对我国公共政治领域的启示在中国的政治领域中，由于政治领域中的约束规则本身不够健全以及"公仆"的"好人"定位，所以相应的情形是政治领域中的决策者约束机制不够明确，这事实上造成了一种人为的分化或者说一种人为的不平等一处于强势的政治家与处于弱势的民众。这里必须指出的是，中国的政治机制本身的设计是非常科学的:人民代表大会作为政治机器的核心负责国家意志的决定和表达；人民政协为国家意志的合理表达提供参考意见和咨询；人民政府负责实施与执行;人民检察院、人民法院负责秩序的维护与补救；人民军队负责维护国家安全。而由一方面作为中国民众利益的最忠实的代表者，另一方面其本身又是产生于民众之中并和民众血脉相连的中国共产党负责统筹全盘，这为政治机器提供了最好的指挥和协调，可以最大化地将社会偏好转化为国家意志。可以这样说，就政治权力的配置与分工制衡而言，在战略设计上，我们是无可挑剔的，我们的问题是，就各个具体细节上的约束规则而言，还存在着许多问题亟须解决。这需要有一个较长的过程逐步完善,一个至关重要的问题是设法提高我国国家公职