2016年度大气污染防治行动计划实施方案及责任分工(修改版)

新和县2016年度大气污染防治行动计划实施方案为切实改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，努力建设美丽新和，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《新疆大气污染防治年度实施方案编制指南（试行）》、《阿克苏地区2016年度大气污染防治行动计划实施方案》（阿行署办…2016‟43号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案：一、指导思想以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以工业废气污染整治、城乡废气治理、机动车排气污染防治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。

二、大气污染防治年度目标2016年，县环境空气质量优良天数占全年60%以上，首要污染物PM10年均值浓度较2012年下降3%，与地区年度目标保持一致。

三、领导小组为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我县空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。

其组成人员名单如下：组长：杨博（县委常委、常务副县长）副组长：章焕然（环保局局长）成员：王晓明（公安局局长）梁理军（发改委主任）孙于兵（畜牧局局长）刘俊华（国土资源局局长）王军（商信委主任）庄永宏（财政局局长）杨杰（文体广电局局长）杨福军（卫生局局长）李朝志（园区管委会主任）郑成云（住建局局长）张建军（林业局局长）玉山江.白克力（农业局局长）周新智（教育局局长）刘军（安监局局长）阿斯古丽〃吾斯曼（气象局局长）艾合买提〃阿皮孜（交通运输局局长）艾买尔江〃买买提（油管办主任）李永弘（供电公司经理）刘江（供排水公司经理）周安定（目标考核办主任）领导小组下设办公室，办公室设在环保局，办室主任由章焕然同志兼任。

四、大气污染(一）产业结构调整优化1.严控产能严重过剩行业新增产能。

严禁扩建和新建钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能项目。

对产能严重过剩行业违规在建项目予以清理。

建立年度产能严重过剩行业违规在建项目清理台账，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。

对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工的禁止开工，正在建设项目的停止建设。

对确需建设的项目在实施产能等量或减量臵换的基础上，报相关职能部门批准后补办相关手续。

2.加快淘汰污染严重和工艺落后产能。

制定年度淘汰工作方案和综合整改方案，对新和县英买力作业区燃气发电机组实施淘汰。

3.严格环境准入和优化空间布局。

将主要污染物总量指标作为审批项目环评的前臵条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标、大气环境质量恶化的区域，不得建设新增主要大气污染物排放总量的建设项目。

在大气重点控制区内严禁建设排放大气污染物的项目。

对重点控制区内已建排污企业要结合产业结构调整实施搬迀或改造。

所有工业建设项目合理布局，全部进驻工业园区，实现产业相对集中，污染集中治理，加强园区环保监管，建设生态工业园区。

(二）推广清洁生产加强重点企业清洁生产审核管理，新改扩建项目要达到国内清洁生产先进水平以上。

钢铁、水泥、焦化、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业企业全面编制完成清洁生产推行方案，方案包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。

2016年底，完成星河实业清洁生产技术改造并通过验收。

(三）煤炭管理与油品供应1.对城镇煤炭消费总量进行严格控制，加大天然气、液化石油气、太阳能、地源热等清洁能源推广力度，逐步提高清洁能源使用比重。

在大气环境重点控制区划定煤炭等高污染燃料禁燃区，禁止大气环境重点控制内原煤散烧，无条件实行集中供热的区域，采用清洁能源进行供热。

2.加强煤炭质量管理，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施, 现有煤矿加快建设与改造，逐年提高原煤入选率。

3.提升燃油供应品质，全面供应国四与国五油品。

加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，确保辖区加油站全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油和柴油。

(四）实施燃煤锅炉整治1.全面整治辖区燃煤锅炉。

加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，拆除淘汰集中供热管网、燃气管网覆盖区域内各种燃煤锅炉、炉窑及茶浴炉，年内累计完成燃煤小锅炉淘汰任务。

2.集中供热供气管网未覆盖区域10吨以下燃煤锅炉改用电、地源热等清洁能源，不得新建每小时10吨以下燃煤锅炉。

在大气环境重点控制区内，禁止新建燃煤设施。

3.在工业园区及产业集聚区，利用热电联产机组或园区规划的集中供热锅炉实现集中供热、集中供蒸汽。

对已有集中供热热源和天然气管网的工业园区，严禁新建燃煤锅炉。

(五）加大工业大气污染治理力度1.加强火电、水泥、钢铁、热力供应等重点行业脱硫、脱硝、高效除尘设施建设及运行管理。

重点督促星河实业脱硫工程规范建设并正常运行。

加大燃煤锅炉、工业窑炉、水泥、焦化等行业现有除尘设施升级改造，强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制。

露天堆放产品、原料，大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。

2.全面开展工业挥发性有机物治理。

根据《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求，对有机化工、印刷包装、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染防治，全面完成重点行业挥发性有机物排污源的调查统计。

加强有毒有害废气污染控制，加大油库、加油站和油罐车油气回收治理力度。

2016年底，全面完成我县油库、加油站和油罐车油气回收治理工作。

(六）强化扬尘污染控制加大施工工地环境管理。

大力提倡文明施工，积极推进绿色施工，工程施工现场须全封闭设臵围挡墙，严禁敞开式作业, 施工现场道路进行地面硬化。

施工场地釆取围挡、遮盖、洒水等防扬尘措施，渣土运输车辆采取密闭措施。

大力实施“黄土不露天”工程和“绿化工程”，减少城区及周边的裸露地表。

推行道路机械化清扫等低尘作业方式，严防清扫道路等造成的人为扬尘污染。

严禁漏天焚烧垃圾、树叶、秸秆等废弃物。

(七）矿山开采扬尘综合整治和植被恢复制定清理整治城镇周边无证采矿、采砂和采石企业工作方案，加大日常检查和执法力度，依法关停城镇周边无证采矿、采石和采砂企业。

针对城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿等制定治理恢复方案。

2016年，完成新和县清源沙石料厂的关停及城镇周边矿业权灭失的矿山治理恢复任务，40%的城镇周边采砂取土行为统一规划、集中开采。

(八）推进绿化和防风防沙林建设加大城镇绿化和森林建设的力度，推进道路绿化、居住区绿化，扩大城镇建成区绿地规模，提高绿化覆盖率。

加大城镇防风林工程建设、沙化土地治理工程建设力度。

城市周边禁止开荒，降低风起扬尘。

(九）加强机动车环保管理及污染防治全面落实“黄标车”淘汰工作，按照国家和自治区统一部署，年内对运营的“黄标车”全部实施强制注销淘汰，有序推动其他“黄标车”和老旧机动车淘汰工作。

认真贯彻落实《国家机动车强制报废标准规定》、《阿克苏地区加强机动车排气污染防治和外地转入机动车管理规定》，全面开展机动车尾气环保定期检测工作，进一步规范辖区机动车黄绿标发放工作，加强对外地转入车辆的管理，对未达到国IV标准的车辆严禁在地区注册登记。

大力发展公共交通和新能源汽车，对新增或更新的公交车积极推广使用新能源。

加强步行和自行车交通系统建设，在城镇道路新建、改扩建等工程建设过程中，加强行人过街设施、自行车停车设施等建设，全面提升步行和自行车交通系统的安全性、方便性，促进交通发展方式转变和人居环境的改善。

（十）积极推进建筑节能与供热计量积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。

新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能、地源热等技术和装备。

推进既有居住建筑供热计量和节能改造，对集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑实行按用热量计价收费。

(十一）加大大气污染防治资金投入建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实污染治理资金。

有关企业要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措资金，加快污染治理，各相关单位要积极争取行业资金支持。

县人民政府、园区（开发区）管委会应加大对大气污染防治的资金投入，合理安排年度专项资金用于大气污染治理。

(十二）加强大气环境管理，强化环境执法1. 提高环境监管能力。

加强县级环境监测站建设，加大环境监测用房、人员编制、经费等方面投入，完成县级环境监测站标准化建设。

加强环境监管执法能力建设，完善地、县两级联动环境执法机制，提高环境监管、环境应急管理和应急响应水平。

建设完善的大气自动监测网络，逐步实现监测自动化、质控系统化、数据网络化、信息交换便捷化，着力提高大气主要污染物监测和汇总分析能力。

重点企业全部安装在线监测装臵并与地区污染源监控中心联网，推进在线监控平台的升级改造工作。

2.进一步加大对排污单位的执法检查力度。

落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，加大执法力度，严惩环境违法犯罪行为。

对污染防治设施不落实及污染防治设施不正常运行的行为依法从重处罚，对未达标或不符合污染物总量控制要求的排污单位实行限期治理，对逾期未完成治理任务的责令停产整治。

坚决打击环境违法行为，重点查处影响群众健康、破坏生态环境和造成重大环境污染事故的违法行为。

按照“应征尽征”的原则，加大排污费征收力度，推动排污单位积极开展污染治理，减少污染物排放。

3.完善空气质量预警体系。

进一步完善重污染天气应急预案，实行大气环境质量监测信息、气象信息共享。

加强对重污染天气的联合预警，建立重污染天气预警应急体系，逐步提高对灾害性污染天气的预警能力。

年内完成我县大气空气自动站建设。

4.严禁焚烧秸秆。

严格落实秸秆禁烧责任制，对机场、高速公路等重要交通设施沿线、城乡结合部等重点区域加大巡查力度，严厉查处露天焚烧秸秆、垃圾、树叶等行为。

5.实行台账管理。

相关责任单位要针对产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气环境管理等重点任务，建立台账，准确、完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况，逐月进行动态更新。

6.实行环境信息公开。

主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。

涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见。

建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。

.五、保障措施(一）加强组织领导。

县人民政府、园区（开发区）管委会负责本辖区大区污染防治的组织实施，县环保、发改、经信、财政、科技、教育、公安、交通运输、住建、国土资源、园区、水利、农业、林业、安监、工商、质监、气象、油区、招商、农机、旅游、道路运输等部门按照《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，明确工作分工和部门职责，落实工作任务，形成联防联控工作机制。