南京都市圈规划浅析

南京都市圈规划浅析

班级：城规1211

成员：26 宋晓露

28 马晓婷

29 陈静芳

30 蔡水湄

指导老师：王勇老师

目录

南京都市圈规划浅析

摘要：随着经济全球化的快速发展，城市发展已经脱离了独自发展的模式，都市圏的建设成为发展城市现代化的重要途径。都市圏内城市联动及产业融合在一定程度上推进了区域经济的发展。南京都市圈作为中国唯一的跨省都市圈，地跨苏皖两省，是长三角带动中西部地区

发展的重要传导区域，同时在国家长江经济带发展战略中具有重要地位。南京都市圏的融合、完善与分工将极大地带动中部地区的经济发展，形成良好的牵引作用。

本研究以南京都市圈为研究对象，首先阐述南京都市圈目前的概况及基本特征，分析圈内各产业；其次，基于南京都市圏发展现状与规划远景，将南京都市圈与江苏省其他都市圈进行分析比较。在此基础上，结合南京都市圈存在的问题与发展规律，提出了优化都市圏的建议。

关键词：基本特征产业分析比较分析优化建议

1.南京都市圈概述

南京都市圈是以南京为核心，以放射状通道为依托，吸引、辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展，可以实施有效管理的区域。[1] 南京都市圈具有良好的人文素质、比较厚实的经济基础、明显的区位优势、相对完善的基础设施、深厚的历史文化等都市圈可持续发展的基本优势，但同时也存在着一些问题，面临着严峻挑战。

区位分析

宏观区位

宏观上，南京都市圈是一个跨省城市群，地跨

苏皖两省，是中国唯一的跨省都市圈，起着连南接

北、承东启西的重要作用，地理位置特殊，城市类

型丰富，是长三角带动中西部地区发展的重要传导

区域，同时在国家长江经济带发展战略中具有重要

地位。

图1-1 南京都市圈与周边都市圈区位示意图（注：来自网络）中观区位

从中观上看，南京都市圈处于长江三角洲向西部地区推进的中枢，是我国经济最发达的以上海为核心的“长三角”都市带的一角。

微观区位

南京都市圈成员城市为南京、镇江、扬州、淮安、马

鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，包含31个市辖区、8个县

级市和20个县，总面积万平方公里。

同时，南京都市圈是以南京为中心的经济区域带，其

范围锁定在南京周边100公里左右。

图1-2 南京都市圈范围（注：来自网络）

交通区位

南京都市圈是江苏省委、省政府提出着重建设的三大都市圈之一，其范围锁定在南京周边100公里左右，由于驱车往来只需1个多小时，故又被称为“南京一小时都市圈”。

“南京都市圈”不是行政区划意义上的城市概念，而是一个被发达的交通网络紧密联系起来的城市群落。

南京都市圈的高速铁路是以南京为中心，向周边城市辐射，整体呈放射状。目前，南京都市圈范围内，南京、镇江、滁州间开通了动车组。

区位特征

南京都市圈地处我国东部沿海和长江地区的交汇地带，国家的东部和中部的交接之地，具有承南接北，承东启西的枢纽区位优势，广阔腹地的发展潜能。同时，南京又处于我国经济最发达的以上海为核心的“长三角”都市带的一角，直接接受上海的辐射。因此，南京具有吸收辐射的功能，又有向外辐射的功能，具备了上海大都市带副中心的功能。南京特定的区位优势决定了南京都市圈形成的可能性。

发展基础

自然资源基础

1）独特的水文景观

“倚江凭河”、“河湖纵横”是都市圈各地的共性特征。除了长江、运河构成都市圈主体水系之外,全国五大淡水湖,都市圈得其二,洪泽湖以1851km“的面积居第四,巢湖面积为753km“,居第五。另有宝应湖、高邮湖、邵伯湖等湖泊以及众多河流水系交织其中,在提供优良水运条件的同时,形成了都市圈独特的水文景观。

2）丰富的旅游资源

南京都市圈具有丰富的旅游资源，南京都市圈内的荣膺“中国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”等称号的城市，深厚的文化资源赋存和旅游资源条件构成了城市发展文化旅游的本底条件，对地区间文化旅游的协同发展产生重要影响。

3）都市圈旅游一体化的发展

发放的“南京都市圈旅游一卡通”、“南京都市圈旅游消费一本通”、“南京都市圈旅游交通图”和宁镇扬公园年卡互用等，加速了都市圈旅游一体化的实质性进展。

经济基础

1）经济规模

根据相关资料统计，2010年南京都市圈的城镇居民人均可支配收入均在15000元以上，其中有4个市在20000元以上，最高的城市超过28000元。“十一五”期间八市年均增幅均在12%以上，高于全国平均水平。

2010年南京都市圈农村居民人均纯收入均在5000元以上，其中南京、镇江两市超过10000元，扬州、马鞍山两市在9000至10000元之间，芜湖、淮安两市在7000至8000元之间。“十一五”期间八市的农村居民人均纯收入年均增幅均在12%以上，高于全国水平。

而在2011年，南京都市圈的固定资产投资增幅均保持在20%以上，7个城市完成工业投资亿元。都市圈内的7个城市实际利用外资金额高达亿美元，其中有6个城市比上年实现两

位数增长，并且增幅高于全国%的水平。

2）经济结构

经济结构方面主要是第二、三产业协同发展，“二三一”格局，即第二产业为主导，第三产业第一产业次之的发展结构现状，“退一进三”，即第三产业即将逐渐代替第一产业主导位置的发展趋势。

社会基础

1）教育科研

南京市文化资源丰富,拥有38所普通高等院校，普通高等学校数和在校大学生人数均居圈内各城市之首。镇江市有高等学校5所，扬州市有5所，淮安市有6所，滁州市有2所，马鞍山市2所，芜湖市8所，巢湖市2所。除此之外,南京还拥有大量的科研院所、博物馆、展览观、图书观、影剧院、并投资26亿元,新建了奥体中心等12个现代化的体育场观,是全国体育设施最完善的4个城市之一。

2）文化旅游

在南京都市圈中，古都南京传承了金陵文化，扬州传承者淮扬文化，镇江代表着井口文化，淮安传承了淮安文化，芜湖宣扬了徽商、宗教以及茶文化，而书画文化，则在宣称体现的淋漓尽致。由此，南京都市圈所具有得多元化文化底蕴，为发展旅游提供了有利条件。

3）人口资源

2004年南京圈域内共有人口万,其中,南京为万,扬州市为万,镇江市为万,吁胎县为万和金湖县为万,滁州市为万,马鞍市为万,芜湖市为万,含山县为万与和县为万,南京市人口占圈域内总人口的%。

根据统计,南京都市圈内各城市(县城)的人口变化为小城市向大中城市转移,大中城市人口向核心城市转移。在区域内,小城镇人口增长呈现下降的趋势,大中城市人口呈现增长的趋势,但是增长的速度比核心城市小,南京人口增长的速度最快。这一现象说明在最近的10年中南京都市圈人口不断在向核心城市积聚。

4）交通运输

交通资源主要集中在南京。南京机场在客流量方面是中国的十大机场之一,在货运量方面是中国第五大国际货运机场。经过多年努力,现在已经开通了11条国际货运航线,近期将开通南京到德国法兰克福、到美国落杉矶的航线。南京有长江的内河港,它是亚洲最大的内河港口,2004年吞吐量亿吨,集装箱万标箱,对外辐射至76个国家和地区的180多个港口。铁路、公路、水运、航空、管道五种交通运输方式齐全,在现如今中国的城市当中是不多见的。

2012年，南京与都市圈各市全部实现高速公路连通，快速干线公路覆盖所有县级城市，以沿江通道作为主通道，以沪宁合、淮宁宣、滁宁杭、淮扬镇、巢马溧、宁盐高速公路作为辅通道，构成“一主五辅”的综合交通骨架。

由此可见，南京与周边城市的快速交通网已初步构成。以南京为起点的长途客车发车状况基本反映核心城市与周边城市的联系强度。在以南京为核心50公里左右范围内,城际交通已呈现公交化。这一现象表明南京与周边的经济联系强度逐步上升,都市圈核心圈层的发育己具雏形。

2.南京都市圈的基本特征

人文基础相近

南京都市圈中的7个城市，几乎都有着相同的吴楚文化底蕴，同时也经历了南北文化的交融。七个城市都是比较着名的旅游文化古都，有着丰富的历史文化底蕴，代表着“山水城林”的特色。

其中，南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖，从古至今就是联系紧密的城市。贸易往来频繁，并且区位交通比较便利，交流程度相比其他城市而言更加密切。同时，人文基础也是南京都市圈经济协作的合作基础。

区域发展二元结构特征显着

城乡差距较大

21世纪以来，南京都市圈的各个省市区与所辖县市的人均GDP之比为：1，其中，南京市区与郊县的人均GDP之比高达：1，苏锡常都市圈为:1。

地区差异较大

据统计资料显示，南京的人均GDP平均为镇江的倍左右，为淮安南部地区的倍，扬州的倍，马鞍山的倍，芜湖的倍，滁州的倍，巢湖北部地区的倍。[2]

从工业化发展水平看，南京镇江已向工业化后期过渡，而扬州、芜湖、马鞍山正处于工业化中期，滁州、巢湖、淮安南部等地区却仍然处于工业化前期。

工业化加速发展

制造业

南京都市圈的制造业基础雄厚，南京的电子、石化生产规模高居全国第二位，汽车为第三位，扬州的化纤、汽车，马鞍山的钢铁，芜湖的建材，镇江的造纸工业，都在全国具有相当重要的地位。都市圈的中工业产值比重超过工业产值的50%。

南京都市圈的主要产业发展集群化，这主要体现在沿江的石化、机电、建材具有集群化的发展趋势。

除此之外，都市圈的高新技术产业发展潜力巨大，综合科技实力雄厚，但是高新技术产品产值的比重仍然较低。

服务业

南京都市圈服务业的总体发展水平较高，近年来，第三产业占GDP的比重高达40%以上。服务业的兴起主要体现在：

1）新型服务也兴起：南京都市圈的第三产业在总体发展上具有明显的集聚优势，主要

体现在商贸、文化教育、金融保险等方面。

2）现代服务业水平较低：截止2000年，南京有会展公司20多家，并且不成规模，管理也不够规范，而同期深圳却有300多家。

3）传统服务也的区域扩展较为保守。以上毛也为例，核心城市尚未利用自身优势去整合周边地区生产和消费资源。

城市化进程加速

城市化水平大幅度提高

截止2000年，南京都市圈的城市化水平为46%，其中省内50%，省外40%，城镇个数为440个左右，省内为240个，省外为200个左右。县城以上城市为30个，其中省内为14个，省外为16个。城镇密度为10个/千km2，其中省内的平均水平为12个/千km2，省外为8个/千km2。

核心城市地位突出

南京都市圈中，南京的GDP占据了整个都市圈的39%，财政收入更是高达53%，实际利用外资占64%，进出口总额则高达75%。

南京在商贸等方面对周边城市形成了很强的辐射力，截止2001年，南京市批发零售贸易商品销售总额就占据了整个都市圈的81%，而双休日南京市的主要商场外地消费者占总客源的30%-50%.

由此可见，南京作为都市圈文化中心的地位已经具备。

节点城市发展态势良好

“九五”期间，镇江的GDP年均增长率为%，扬州为%，马鞍山为11%，而芜湖、滁州分别为%与%。

城市间具有良好的合作基础

在南京都市圈内，长江港口、铁路、金融等方面已经建立了各种区域性管理机构。而各个城市在产业布局、物流中心建设和旅游一体化发展等工作也已经进行了深入协作。同时，各个城市在高校、科研机构、人菜和科技资源等方面也有较强的互补性。

3.产业分析

产业结构分析

近年来，由二、三产业拉动南京都市圈经济增长的特征愈加明显，二、三产业成为优势产业，产业结构效应明显彰显。但这并不意味着都市圈产业结构已经达到最优，没有调整的必要。不同城市由于自然条件、历史发展、政策规划等主客观因素的影响，产业结构存在高低级别并存的状况。

第一产业方面，在全国没有竞争力，属于劣势产业。因此要把调整第一产业结构作为着眼点，例如淮安市作为都市圈内农业资源优势最为明显的城市，应该积极调整农业结构，把淮安市有农业大市建成农业强市，在都市圈内起引领作用。其他城市也要确定适宜的农业发展方向，打造现代高效农业。第二产业方面，南京、镇江、淮安等城市的第二产业竞争力相对偏弱。如何在细分第二产业中挖掘增长潜力值得思考。例如芜湖市的第二产业在南京都市圈中最具竞争力，虽然产业规模处在南京、镇江、扬州之后，但增长速度较快，未来芜湖市要紧紧抓住国家和都市圈其他城市产业转移的机遇，在装备制造、高新技术产业等方面继续努力。

第三产业方面，南京作为都市圈核心城市，第三产业优势明显，极大拉动了都市圈经济的发展，未来南京市要加大力度积极发展第三产业，不断拓展发展领域，同时也要确保二三产业协调发展。目前南京市服务业的区域发展极不平衡，特别是边远城区服务业比重偏低，这就需要合理规划引导，充分调动各种发展要素，推动第三产业健康发展。[3] 总之，南京都市圈八座城市产业发展各具特点，产业结构优化不能局限于某一座城市，应该全盘布局和谋划，充分考虑不同城市的主客观因素，跳出行政区划的藩篱，宏观上大胆创新，微观上精心操作，这样才能使南京都市圈产业结构不断合理化和高级化。

表3-1“十一五”南京都市圈八市产业结构变动情况（注：来自网络）

文化产业的发展分析

由上文对南京都市圈近几年

的经济结构的分析，可以得知南

京都市圈的第三产业逐步壮大，

文化产业在南京都市圈逐渐受到

重视和关注，文化产业的高度聚

集性、精神体验性，决定了其必

须立足于产业资源、文化资源以

及科教高度发达的大城市和都市

圈空间，并依托大城市的辐射空

能来构建产业链和消费链。大力

发展文化产业、不仅能促进整个

都市圈深度落实科学发展观，转

变经济发展方式，而且有助于发

掘该地区文化资本的潜在价值，

带动社会主义文化事业的大发展。

南京都市圈是以南京为中心、半

径为100公里的跨行政区的一体

化发展空间，主要覆盖江苏镇江、

扬州以及安徽马鞍山、芜湖、滁

州等部分区域。在这个空间范围

内，产业基础、文化、商贸及服

务业，显示出了对南京的高度向

心力。尽管这个都市圈的产业发展水

表3-2南京都市圈本科院校（截至2014）（注：来自网络）

准不均衡，但产业集群、产业链的体

系已经初步形成，尤其是南京作为区

域性管理总部、研发总部所在地，加上信息产业、文化科教事业以及先进的制造业基础较好，营造了适合文化产业发展的良好的生态环境。

发展条件分析

1）丰富的人文资源

南京都市圈内的多数城市都具有丰厚的人文资源，为文化产业提供了优越的发展环境。

文化产业不是文化事业，不是空中楼阁，在激烈的市场竞争中，每个城市必须整合当地的文化资源，形成具有核心竞争力的文化产业，以达到产业“调轻”的目标。在这方面，南京都市圈具有多元化的文化资源，古都南京的金陵文化；扬州的淮扬文化；镇江的京口文化；淮安的淮安文化；芜湖的徽商文化、宗教文化、茶文化；宣城的书画文化。其中南京、扬州、镇江都是历史文化名城，迄今都有2500年以上的建城历史，历史给这三个城市留下了丰富的民族文化遗产。这些宝贵的历史文化资源优势是转变为文化产业优势的重要条件，通过对这些文化资源的整合创新，提升其附加值，便能形成特色鲜明的文化产业。

2）人才优势明显

南京都市圈内的高校、科研机构众多，人才优势明显。人才是文化产业的最重要资源，也是文化产业发展的核心问题和根本问题。文化产业对其从业人员的专业素质和综合素质的要求都非常高，必须具有创新的头脑和持续的激情，众多的高校、科研机构，可为文化产业提供强有力的智力支持。

3）核心城市的带动效应

都市圈的核心城市南京已经形成了初具规模的文化产业基础，南京举办的中国历史文化名城博览会、文化产业交易会，已经成为知名的文化会展品牌。在南京地区，凤凰出版传媒集团、新华日报报业集团、江苏省演艺集团、江苏省文化产业集团，以及南京广电集团和南京日报报业集团等一批文化产业市场主体已形成。就整个南京都市圈空间的文化产业而言，南京的文化产业无论在规模、结构还是在前沿性等方面，都属于绝对的龙头地位。来自南京市和江苏省统计部门的统计数字表明，2006年，南京市文化产业实现增加值亿元，与上年同比增长%(涉及增加值增长速度按可比价计算，下同)，超过地区生产总值增幅个百分点。文化产业增加值占地区生产总值比重达到%，比上年提高个百分点。同时，市民的文化体育娱乐消费持续增长，2006年仅全市网络文化服务就创造增加值亿元、文化休闲娱乐服务创造增加值亿元、其他文化服务创造增加值亿元。从2004年到2006年，南京文化产业的增加值以及在GDP中的比重不断提升。南京作为长三角北翼的中心城市、科教之都和省会城市，有着天然的“磁场效应”，对知识、资本、人才有着很强的凝聚力。从这个趋势可以看出，南京市文化产业正在成为城市新的可持续的经济增长点，民营资本和各类社会资本成为投资南京文化创意产业的主力军。南京文化创意产业协会81个会员单位中有56家民营企业，占会员总数的%。2007年8月南京市公布的70项文化产业载体建设项目中，民营资本和各类社会资本投资兴建的占到%。这标志着南京市体制内与体制外文化产业合流并轨，传统文化产业和新兴文化产业的竞争更加激烈，文化产业正在集聚，第二产业和第三产业开始高端融合。[4]

目前，南京都市圈除核心城市南京已建设成并运行的若干文化创意产业园外，其他城市的创意产业园基本都处在规划、起步阶段，如马鞍山市在南京都市圈中虽然城市规模不大，但由于城市本身的钢铁产业化程度高，经济社会发展水平较高，对文化产业的渴求分外强烈，在“十一五”期间，将重点打造“马鞍山文化产业园”，服务范围与服务功能则主要针对南京都市圈、安徽沿江及皖南各市县在文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动等方面的需求。

4)政策支持

南京都市圈的决策者对文化产业在经济发展过程中重要性的认识日益加深，并着手制定系列政策，加快文化创意产业的发展。2005年底，南京市政府经过反复的调研、考察和论证，把立足于文化南京的“创意南京”确定为南京的“五大发展战略”之一，把文化产业确定为“五大新兴产业”之一。2007年8月，南京市政府一次性向70多家文化创意类企业资助的扶持资金、补贴资金以及银行贷款贴息总额高达3000万元，在全国的省会城市中力度最大。此外，南京都市圈内的其他城市如扬州、镇江等也相应制定了一系列发展文化创意产业的政策和思路。2006年，扬州提出重点推进发展的现代服务业包括七个方面，其中之一就是文化产业。[4]

文化产业发展存在问题

虽然南京都市圈文化产业发展有其良好的人文资源等生态环境，但是在全国范围内审视南京及南京都市圈的文化产业的发展现状，就会发现其文化产业不如北京、上海、深圳等地那么引人注目，这固然有产业基础、消费能力等方面的问题，但更重要的是发展的观念问题，毕竟文化产业的收益相对慢些，且前期投入大、风险大，而发展现代制造业、城市房地产业的收效快、风险小，南京文化产业发展具有以下薄弱环节，要提升文化产业的竞争力，必须解决六个方面的问题:

（1）都市圈内各城市政府决策部门对文化产业的认识需进一步提升，文化产业对经济发展的贡献度仍偏低。（2）都市圈内文化消费市场的发育程度不高，具有跨地区、跨行业以

及现代资本运作、整合资源能力的文化企业偏少。（3）基于整个都市圈、面向长三角大都市圈的文化产业集群的规划建设有待引导，文化产业链条偏短。（4）都市圈内的文化产业竞争层次有待提升，具有核心竞争力文化企业主体培育偏弱。（5）文化产业不善借势发展，与信息产业、旅游产业、商贸休闲业等现代服务业的融合度偏小。（6）都市圈内各城市整体的文化消费过于保守，直接面向文化产业的消费结构偏窄。[5]

建议策略

目前，国内各大都市圈、城市群的竞争，已经体现在文化产业及相关的服务业的层面上，文化产业将迎来一个历史性大发展的机遇。南京都市圈发展文化产业，应该在“又好又快”的前提下，进一步提高产业的层次，对各城市的文化资源、文化产业以及相关的产业资源进行整合创新，落实“孵化”机制，培育竞争主体———企业和企业群，形成特色鲜明的产业集群和产业链：

（1）从提升都市圈竞争力的战略高度，培育具有核心竞争力的文化产业。（2）优化产业链和价值链，强化文化产业的品牌影响力。（3）打造文化产业集群，激发都市圈文化产业的创造力。（4）调整文化产业结构，突出发展新兴文化产业。（5）创新文化产业的发展模式，推动合作共赢。（6）以“两结合”推进文化产业队伍建设，造就领军人才群体。[5]

4.与苏锡常都市圈、徐州都市圈分析比较

三大都市圈概况

南京都市圈与苏锡常都市圈、徐州都

市圈共为江苏省三大都市圈，并录入于《江

苏省城镇体系规划(2015-2030)》。

下面是三大都市圈的一个比较：

南京都市圈苏锡常都市圈徐州都市圈

核心城

市

南京市无核心城市徐州市

成员城市南京、镇江、扬州、淮安、

马鞍山、滁州、芜湖、宣

城八市，包含31个市辖

区、8个县级市和20个县

苏州、无锡、常州及其辖

区

江苏省的徐州市、连云港

市、宿迁市；安徽省的宿

州市、淮北市；山东省的

枣庄市，济宁市的微山

县；河南省永城市，共涉

及8个地级市

面积万平方公里万平方公里万平方公里

人口万人2182万人3188万人

发展侧促进宁镇扬同城化提升与上海对接与互动发挥徐州和连云港龙头

新基地，长三角辐射中西部地区发展的枢纽和基

地。一体化进程，将苏锡常都

市圈建设成为在更高层

次上参与国际分工的先

导区、全国创新型经济、

转型发展、现代化建设的

先行区。

部沿海和中西部地区的

主要纽带。

人口量少，但是工业经济水平高。南京都市圈与徐州都市圈都涉及省外市县，且由于地区发展较不均衡，需由核心城市带动发展。南京作为省会城市具有一定的发展基础，徐州为自古兵家必争之地，地理位置条件极好。

存在的问题

江苏省都市圈之间缺乏有效的分工协作,区域经济合作“重外轻内”,导致区域发展的内部关联度低,城市间联系松散,各地区之间的同构竞争大于互补合作,主要表现在如下几个方面。

产业结构雷同与竞争

由于长江三角洲区域内

部各城市之间文化、历史、区

位、资源条件相似,长期以来,

产业分工未形成梯度层次,制

造业结构雷同,同质竞争情形

十分突出。

相似系数的方法是由联

合国工业发展组织国际工业

研究中心提出的，主要是通过测定地区间产业结构的相似度反映产业的同构度。相似系数通常介于0与1之间，相似系数为1，说明两国产业结构完全相同；相似系数为0，说明两地产业结构完全不同。从动态来看，如果相似系数趋于上升，则产业结构趋同，如果相似系数趋于下降，则产业结构趋异。

可以看出江苏省，南京都市圈和苏锡常都市圈产业结构相似系数较高，一直在以上，同构现象比较严重。

引进外资竞相压低地价

由于区域经济带有明显的行政区域特征,在资源利用、生产要素配置上也存在各自为政、恶性竞争的不良局面。在吸引外资时,竞相压低地价时有发生,造成区域土地市场比较混乱。

城市空间拓展互不相让

由于行政区划的分割,相互之间在城市空间拓展、土地资源利用方面矛盾十分尖锐,突出的如杭州市和萧山区、常州市和武进区,南京市与江宁区等。由于省会、地级市周边的市、区、县经济实力较强,土地资源丰富,加上“强县扩权”政策的实施,有的地级市一味追求经济中心功能,往往通过行政力量取得自我发展资源,有的不惜牺牲下一层次城市或区域的发

展机遇或良好的投资环境;有的下一层次的行政主体,缺乏全局观念,在空间布局、引进项目、投资政策等方面实施对中心城市的围堵,其结果必然造成整个区域发展的协调难度和矛盾,从而影响整体竞争力的提升。

南京都市圈发展建议

产业方面

南京都市圈加快发展新兴第三产业。提高科技含量；鼓励和促进非公有制经济更广泛参与服务业发展，打破行业垄断，放宽市场准入。与此同时，为促进江苏省区域经济的发展，大力发展新技术产业和开放型经济，发挥其先导作用。

功能定位

南京都市圈可以成为长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈。原因有以下几点：

(1)地处中国最重要的“大十字”发展的交叉点。南京都市圈“承东启中、承南接北”，这一区域的发展对于中国中西部和南北方经济的发展至关重要。

(2)初步形成交通枢纽型区域。在广域交通网络化发展趋势下，南京作为交通枢纽城市的地位在下降，而南京都市圈作为枢纽型区域的地位却在上升。

(3)处于长江流域与东部地带各个都市圈发展水平的转换地带。南京都市圈的发展水平与其区位相对应，处于中等发展水平，是承接(增强、传递)东部发达地区(特别是上海)的辐射，启动中、西部地区发展的枢纽地带。

(4)国有、民营、外资互动发展的都市圈。自东向西、自南向北不同产业类型、不同发展水平在此交融、提升，可以更加有效地发挥都市圈的枢纽作用。

5.与长三角互动发展分析

互动发展的意义

南京都市圈处于长三角与西部的沟通要道,既为长三角向西部省区拓展提供有力支撑,也从长三角西进的经济辐射中得到发展。在长江三角洲经济一体化浪潮与长三角产业西部转移、市场西部拓展的今天,南京都市圈与长江三角洲的互动发展无疑具有更加深远的现实意义。

有助于提升南京的城市竞争力

南京是南京都市圈的中心城市,在南京都市圈经济发展中处于占有、配置生产要素的核心地位,同时南京又是长三角的枢纽城市之一,因此南京都市圈与长江三角洲的互动发展必然是以南京为中心的互动,将有效地提高南京的资源控制能力。虽然南京在全国的竞争力排名呈上升趋势,但其在长三角内部的排名却有所下降,南京都市圈与长三角的互动发展还可增强南京与长三角其他城市的竞争砝码,提升其在长三角城市群中的地位。总而言之,南京都市圈与长江三角洲的互动发展必然有助于提升南京的竞争力。

有助于南京都市圈的发展

南京都市圈与长江三角洲互动发展将有助于南京都市圈的发展，在资金供给上,长三角强大的资本实力将可在一定程度上弥补南京都市圈城市的资金缺口；在产业关联带动效应上,与长三角的互动将能大大推进都市圈产业升级的步伐；在区域能级传递上,与长三角的互动发展能促进自身市场的发育。

对长三角的发展具有推动作用

(1)互动发展中弥补长三角的资源不足。长江三角洲15个城市绝大部分是加工业发达的城市,造成这种产业同构的原因之一就在于这些城市都是矿产资源缺乏、社会资源相对充裕的地区。而安徽有人口6000多万,具有丰富的矿产资源特别是煤矿、铁矿资源,江西有人口4000多万,钨、铜、稀土等资源储量丰富,这两省的劳动力资源和矿产资源将能有效地弥补长三角发展的不足。[6]南京都市圈恰恰是沟通长三角与安徽、江西的桥梁,与长三角的互动发展将能加快长三角制造业中心发展的进程。

(2)有利于长三角向西部进行产业转移和拓展市场。南京都市圈无论从区位上还是从经济发展能级上均是长三角向西部产业转移的介质,同时也是长三角向西部市场推进的介质,因此两者的互动发展将有助于长三角产业转移与更新步伐的加快,有利于长三角市场拓展速度的加快。

互动发展中存在的障碍

南京都市圈与长江三角洲各城市经济发展水平的差距

南京都市圈在经济实力上，较上海还有相当的差距,较长江三角洲自然更有甚之。不仅如此，南京都市圈经济发展水平相对落后，人均GDP是上海市的38%，即便水平最高的南京，人均GDP水平仅相当于上海的59%，最差的滁州该指标水平仅为上海的15%，经济发展水平的悬殊必然影响了南京都市圈与长三角互动发展的能力。

南京都市圈整体的基础设施条件不足

完善的基础设施可以大大提高区域的通达性,提高区域间相互作用的效率。相对长三角各城市,南京都市圈各城市的基础设施水平则相对落后。在交通设施上,安徽省城市的基础设施建设水平还相对不够发达;在通讯和信息上,南京都市圈一些城市设施建设水平更是相差甚远。区域互动必须以基础设施的一体化和网络化为前提,南京都市圈上述基础设施发展的不足将会限制南京都市圈的实际效果。

南京都市圈中心城市的现代化功能及其辐射作用不强

都市圈发展的引擎是中心城市,中心城市的发展水平和辐射能力直接影响到都市圈的发展,而南京的综合实力比起国内发展较成熟的中心城市上海、北京、深圳、广州等,存在着相当大的差距。

南京的人均GDP水平落后于长三角15个城市的平均水平，GDP总量在省内落后于苏州和无锡,在全国城市竞争力排名也在苏州、杭州、宁波之后。中心城市功能的发挥还需要极强的现代化服务功能,新中国成立以来南京主要是作为重工业城市来发展的,还缺乏将南京

都市圈其他城市引入长三角一体化进程的人才、物质、资金、信息的调配和集聚能力。

行政和制度的协调障碍

长三角一体化的问题提出已经有20多年的历史。在20年的发展中,该地区经济的竞争内耗问题和发展的外部性问题从来就不曾停止过,最重要的原因就是长三角涉及两省一市的利益主体。

在现阶段,尽管长三角省际及城际论坛纷纷展开,但由于行政区划、财政收支渠道难以改变,实质性的协作规范仍显不足。两省一市尚且如此,南京都市圈与长江三角洲的互动涉及到三省一市,使本来错综复杂的行政关系又添新主体,要实现更大范围内的共赢,难度之大不言而喻。

促进互动发展的对策措施

南京都市圈与长三角的互动发展并逐步一体化是大势所趋,但其面临的诸多问题不得到妥善解决可能会怠误好时机,影响互动发展的深度和广度。为了促进其互动发展,并在一个高起点、高层次、多方位的框架内展开区域内的合作与互动发展,实现一体化的最终目标,就需要采取有效的对策措施。

主动接轨,政府推动

政府作用是宏观上促成区域互动发展的外部动力,由于其具有宏观性、政策性和能动性的特点,从而弥补了市场力的微观性、盲目性和滞后性。因此,南京都市圈与长三角的互动发展首先需要政府的推动。一是要加强政府间的政策协调,推行互动经济一体化政策；二是要加强地方政府对产业的推动,为都市圈与长三角互动发展提供服务。

全面开放,制度保证

应积极进行经济和行政体制改革,在率先推动“部门行政”向“公共行政”转化,建立良好的行政秩序,为南京都市圈与长三角的互动清除体制障碍。一是通过立法、行政制度、决策程序等方面的不断改进,提高公共权力机构工作的透明度;二是建立能够保证公平竞争的和优胜劣汰的市场制度环境;三是要加快建立以刺激创业者创业动力的贡献与报酬相对称的经济激励制度,以吸引优秀人才并有效地刺激他们的创新和创业热情;四是建立规范政府、特别是规范政府与企业关系的制度,规范政府的行为,消除以乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资为突出特征的经济侵权行为;五是要建立科学的管理、决策和咨询系统,不断提高领导整体素质,扩大对外宣传和推销,提高城市在海内外的知名度;六是采取有力措施化解各种矛盾,严厉打击各种违法犯罪活动,为城市的创新和发展提供良好秩序环境。

市场主导,企业主动

南京城市辐射能力不强和都市圈经济欠发达,影响了与长三角互动发展的广度和深度,要增强南京及南京都市圈的实力必须建立起强大的制造业基础和发育健全的市场。制造业的发展培育需要以市场机制为基础性的协调力量,强化市场的资源配置功能来建立地区的合作秩序,净化分工体系。这一切的实现都需要在市场主导的状态下为企业提供良好的创业氛围和发展空间,充分调动企业的主动性。一是要建立和完善中小企业服务系统,发挥服务中心、

行业协会等中介服务机构的整体功能,更全面地了解产业发展的技术、市场信息,采用先进的储存、检索办法迅速及时地向广大中小企业提供信息,并根据企业对信息的特殊需要定期向企业提供信息;二是要鼓励和支持相关企业合理“结网”,提倡通过中介机构如协会、行会、商会等机构,在企业之间加强各种形式的技术信息交流和物质联系。三是活跃资本市场,为外地民营资本和国际资本的进入畅通渠道,建立健全投融资机制,促使企业在本区域扎根。

互动发展,规划先行

南京都市圈与长三角各行为主体的协调结果必然要建立一系列远期和近期规划,包括产业政策规划和基础设施规划。

在对外交通、信息网络一体化建设方面,要充分考虑基础设施的先进性,大力推进技术性基础设施建设。一是沟通都市圈与长三角的交通一体化建设。要加快建设以高等级公路、城际铁路为主的通勤交通,建立多层次立体化的道路网络和换乘中心;二是加快建立以中心城市为核心,覆盖城乡的信息网络体系;三是推进各城市水、电、气、热供应系统、防灾减灾系统、生态环境系统的一体化建设,提高设施共享水平。

6.相关总结与建议

南京都市圈具有的优势

与国内其它都市圈或城市群相比,南京都市圈具有独特的优势,是最具竞争力的都市圈之一,这些优势表现在人文素质、经济基础、区位特征、基础设施、历史传承等方面,为南京都市圈可持续发展提供了重要保证。

发达的高等教育、文化卫生体系与研发体系

南京是全国最重要的教育科研基地之一,是继北京、上海之后中国高校最为密集的城市,总体科技水平位居全国第三,具有丰富的教育科研资源优势。另外,南京都市圈内扬州、镇江、芜湖的高等教育水平也比较高。总体来看,南京都市圈科技人才的规模和实力有着较大的优势,是国内最具实力的教育科研基地之一,雄厚的科技基础为区域发展高新技术奠定了基础。

经济基础相对稳定,具有一定的发展潜能

南京都市圈地处中国经济最发达、历史发展最稳定的长江三角洲地区,是沿海地带长江流域的结合部。都市圈经济基础较好,发展潜力较大,长期以来,这一区域主要依托地方资源推动工业化和城市化的发展,具有比较雄厚的基础工业和相对发达的服务业。南京都市圈江苏部分汇集了江苏最为发达的基础工业,南京的石化、钢铁,扬州的化纤,镇江的纸业、建材等不仅是都市圈的主导产业,而且也是江苏省举足轻重的支柱产业。另外,南京的机电工业、通信设备制造,南京、扬州的车辆制造等在全国也具有极其重要的地位。

地处中国最重要的经济发展的交叉点,区位优势明显

南京都市圈处于我国南北交界,长江中下游地带,承担东部向中西部、南方向北方实现经济辐射或互动的桥梁作用,传递上海作为长江流域龙头城市向长江中上游城市和区域辐射的

区域性“增压”责任。随着西部大开发战略的实施,国家干线交通网络的逐步完善,东部与中、西部,南方与北方的要素流动将显着加快,南京都市圈将随之成为重要的枢纽型区域。

圈内基础设施建设初具成效,核心城市功能己初步显现

南京市作为南京都市圈核心城市的地位已为圈内其它城市所认同,这一区域己形成以南京市为核心的单核心都市圈,与多核心的都市圈相比,南京都市圈内部的城市更易协调,更易形成城市间“合作性的竞争”。随着圈内基础设施建设步伐的加快,尤其过江通道和高速通道建设速度的加快,“小时都市圈”的框架己基本建成。

浓厚的历史文化积淀,赋予了都市圈稳步前进的动力

南京都市圈是有着浓厚历史文化积淀的城市群。三座国家历史文化名城南京、镇江、扬州赋予了南京都市圈浓厚的文化底蕴。芜湖、扬州是长江流域历史上繁华的商业中心,南京有独一无二的近代民国文化,镇江、芜湖等城市都是近代开埠通商的城市。

南京都市圈的劣势条件

中心城市综合竞争力不足,内聚力、辐射力不强。

南京经济实力有限,城市竞争力

不足,尤其处在上海的“极化”作用下,

南京作为区域中心城市的功能发挥得

并不理想。

从区域内部的结构及相互作用方

面看,南京市对扬州市辖区、句容市、

漂水县等区域的引力较大。这些城市

的发展速度也较快,是南京都市圈的

核心层,然而芜湖县、繁昌县、南陵县、

吁胎县、金湖县等城市与南京市之间

的关联度很弱。这些县市的发展速度

表6-1江苏省2015年各市GDP（来源：统计年鉴）

发展动力等都较差,形成了都市圈内

部的沦陷区,如南陵县的发展能力与南京市之间相差在巧倍以上,区域发展的过度不平衡一方面导致都市圈内物质、能量、信息等流动的不畅另一方面也影响都市圈的协调、持续发展。

核心城市结构性矛盾突出，城市发展的内在动力不足。

（1）在南京市工业结构中，重工业比重大，工业部门又以电子、汽车、石油、化工为主。（2）南京市的主导工业如石化、电子、汽车等产业链短，带动力不强，“两头在外”的经济特征明显。

（3）企业所有制形式单一，市场化程度不高。企业以国有企业为主，民营企业、外资企业发展滞后，但国有企业的技术转型与升级机制还不完善。

郊县经济基础薄弱,对都市圈发展支撑作用较弱。

目前,南京经济发展以城区为主,但是城区经济主体对所辖郊县区的带动作用不强,郊县区经济薄弱,城乡二元结构突出。南京主城人口密集,城市化水平高,郊区相对较小,而郊县相比更小,呈现出“大城市、小郊区”的发展格局。[7]

南京都市圈的发展机遇

（1）交通等基础设施的建设

与完备，一小时都市圈的建立。

南京都市圈是惟一跨越江苏苏南、

苏中、苏北个发展区域的都市圈。

通过重点培育宁淮发展轴线、建

设宁蚌徐高速公路、加强淮扬联

系通道的建设等,建设开通一小

时都市圈可增强南京都市圈对淮

安等苏北腹地的辐射带动作用,

进而达到联系徐州都市圈,推动

江苏区域共同发展的战略实施。

（2）政府的重视与政策支持，

图6-2 南京一小时都市圈示意图（来源：网络）

大力发展南京都市圈的号召。

自2010年6月，国务院批准发布的《长江三角洲地区区域规划》中提出：“加快南京都市圈建设，促进皖江城市带发展，成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。”以来，南京都市圈各市相应号召，积极谋求发展。

南京都市圈发展遇到的挑战

（1）如上文所述，核心城市南京的竞争力不足，吸引力与影响力不足，致使南京都市圈内部向心力与凝聚力存在一定问题。

（2）难以跨越的行政区划的壁垒始终存在。跨省代表着能聚集更多的资源和发展优势，但是同时带来的行政区划壁垒问题很难解决。南京都市圈分属于江苏和安徽两个行政区域,圈内城市必须服从于目前我国实行的上级管下级的行政管理体制,这就产生了两个问题,一是上下级之间的矛盾,上级城市对下级城市进行严格的资源管制,以实现自身利益的最大化另一个问题是圈内城市为了自身的发展,存在着相互争夺资源的矛盾。这是很容易导致地方保护主义,也是南京都市圈发展进展缓慢的最主要的障碍。

（3）巢湖被拆分。2011年8

月22日，全国唯一以湖命名的地

级市———巢湖市被拆分为三。

将近半数土地面积划归合肥。拆

分后的巢湖在南京都市圈中承担

的分工如何改变，如何进一步参

与区域间的合作，都是亟待解决

图6-3 巢湖拆分示意图（来源：网络）

的问题。

优化建议

提升南京核心城市的综合实力，提高其辐射能力

加快产业结构调整,强化中心城市的综合功能。一方面必须引进先进技术改造传统产业,积极发展现代制造业,重视发展零部件专业化生产体系,加强产业集群化建设。依托南京的科技优势,完善技术创新机制,以高新技术改进电子信息、石油化工、车辆制造等传统优势产业,促进高新技术与传统产业的融合,延伸产业链,提高产品的科技含量和附加值。

工业的分工与合作适应市场经济发展要求,以市场为主要推动力,加强协作和联合。重点发展具有先导作用的高技术产业,以集群、组团方式强化石化、建材、机电等产业优势,推动沿江工业合理布局,形成具有较高技术水平、较强聚集能力和竞争力的全国重要的工业基地。

加强都市圈内基础设施的规划与管理,构建合理的空间扩展模式

南京都市圈城镇空间总体态势是以南京主城为中心,向东江南主城一新港一龙潭,高资一镇江,江北主城一浦口一大厂一六合一仪征一扬州向西南主城板桥梅山一马鞍山一当涂一芜湖向东南主城二江宁一禄口一漂水一高淳三个方向辐射,四条城市带,形成“干”字型的格局。

都市圈规划形成三条城镇发展通道南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区、宜兴漂阳金坛山区通道,南京至滁州、明光、凤阳通道,南京至全椒、合肥通道。引导城镇沿通道点状集中发展,建设沿通道快速交通体系,保护良好的生态环境,充分挖掘旅游资源,大力发展旅游业。培育句容作为都市圈核心圈层的新兴旅游城市,严格控制镇、村居民点沿路两侧发展。应加强规划的实施管理，严格把控城市开发利用的进程，避免城市恶性扩张，避免无序的空间扩展形态。

建立都市圈协调机制，加强城市合作

解决行政区划壁垒带来的一系列问题,需要一个超越都市圈内各城市利益之上的调控和协调机构,消除各个城市政府的地方保护主义,协调圈内各级政府之间的利益关系,实现区域经济的联动发展和都市圈可持续协调发展。因此建议成立一个南京都市圈委员会负责协调圈内统一规划和监督实施。随着南京都市圈发展水平的提高,再逐步过度到都市圈联合政府和都市圈政府。

参考文献：

[1]王何、白庆华:我国三大都市圈发展比较研究[J].特区经济,,45~47

[2]胡建渊：南京都市圈可持续发展研究[D]上海：同济大学，

[3]严得琛. 基于SS分析法的南京都市圈产业结构优化研究[J].经营管理者，2014.

[4]李程骅，孙龙. 南京都市圈文化产业竞争力研究[N].学海，2008（2）.

[5]李程骅，钟文磊. 都市圈视角下文化产业发展的战略选择[N].南京财经大学大学报，2008（1）.