关于对库尔勒城市规划建设情况的视察报告

关于对库尔勒城市规划建设情况的视察(shìchá)报告

根据自治州政协2022 年工作安排，5 月20 日至21 日，自治州政协副主席拉木加甫、王娟带领部份政协委员和州建设局、环保局有关人员对库尔勒城市规划布局和环境保护情况进行视察。视察组听取了库尔勒市人民政府和库尔勒经济技术开辟区管委会领导情况汇报，并进行了座谈交流，实地查看了金城洁净排水公司(ɡōnɡ sī)、库尔勒净美排水公司、新疆富丽达有限公司、西尼尔水库和五○一居民区。现将视察情况报告如下。

一、库尔勒城市规划(chénɡ shì ɡuī h uà)建设基本情况

(一)库尔勒城市规划(chénɡ shì ɡuī huà)建设情况

库尔勒市1979 年撤县建市以来，城市建设发展较快，1989 年塔里木石油会战为库尔勒市的快速发展奠定了坚实基础。2005 年州委确定了“库尉一体化”发展战略以来，库尔勒市加快城市基础设施建设，全面推进城市建设步伐，不断优化城市空间布局，健全城市结构体系，扩张城市发展规模，完善城市服务功能，大幅提升了城市公共系统的承载能力，区域中心(zhōngxīn)城市地位日益凸显。截至目前，库尔勒市已荣获全国双拥模范城市、全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化园林城市、CCTV 全国十大魅力城市、全国环境综合整治优秀城市、中国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市等27 项国家级荣誉。

1、全面推进新一轮城市规划工作。为尽快实现库尔勒区域中心城市跨越式发展，库尔勒市积极开展城市规划工作。2022 年以来，邀请中国城市规划设计研究院编制新一轮《库尔勒市城乡总体规划( 2022 年－2030 年)》、《库尔勒市城乡结合部控制性详细规划》，不断完善各专项规划的编制工作。2022 年重点编制完成城乡统筹建设规划、城市功能定位分区规划、城市地名规划、城市公交规划等14 个专项规划。完成廉租住房布点及社区规划建设工作。完善南市区用地规划，整合博湖纸厂、跑马场用地规划等工作。基本形成库尔勒城区“南扩西联”，老城区、南市区、开发区三个组团的近200 平方公里的区域中心城市框架。启动南市区规划展示馆、科技馆、青少年文化活动中心、新华书店、电影院、医院、工人文化宫、艺术中心、体育场馆的规划建设等。结合老城区改造和流动人口的数量不断增加，选择了部份小区编

制流动人口居住区规划，完善公共服务配套设施和基础设施，加强出租屋和流动人口管理，维护社会和谐稳定。不断推进城市规划建设与管理进程，对老城区实施“限制开辟”的政策，促进南市区的开辟建设进度。大力争取库尔勒市基础地理空间共享平台的搭建，加快“库尔勒地理信息数据库” (即数字库尔勒)的一期建设，为全市城乡规划、建设管理、土地、市政、消防、急救、公安、交通、环保、电信、社区管理等提供资源共享平台和科学的管理手段。

2、城市建设进程进一步加快，城市管理水平得到提升。随着经济社会的快速发展，库尔勒市不断加快城市建设进程，注重提高城市管理水平，不断满足人们日益增长的物质文化需求。去年，重点完成的老城区五路交叉口及部份学校路段的地下通道工程，受到市民高度评价。孔雀河二期和杜鹃河一期景观工程、新华游园、孔雀公园建设为提高城市环境竞争力奠定(diàndìng)了一定基础。同时，城市道路、跨河桥梁建设稳步推进，城市交通网络不断完善。老城区排水管网改造工程继续推进，城市绿化、美化、亮化工程建设不断强化，龙山、杜鹃山植树造林，团结路、梨乡大道绿篱改造、生活垃圾分类采集屋、城市景观灯改造等成为城市一道亮丽风景。积极实施保障性住房建设。新建经济合用房2004 套，解危解困房360 套，廉租房1525 套。建设城乡抗震安居房5775 套。多年来，为解决以往城市管理中易浮现重复执法、多头执法、执法扰民的弊端，市政府建立了城建、规划、环保、国土、公安、司法、工商、卫生等部门联合执法制度，对城市中违规建造、非法占道经营、乱停车辆、非法小广告、户外灯箱广告等彻底清理整治，取得较好效果，城市管理水平的得到明显提升。

(二)库尔勒经济技术开辟区规划(guīhuà)建设情况

2000 年7 月，库尔勒经济技术开辟区经自治区人民政府批准设立，是南疆惟一一家省级经济技术、高新技术于一体的开辟区，享受自治区级经济技术、高新技术开发区的政策，也是国家循环经济试点园区。2005 年库尔勒经济技术开辟区加快推进“库尉一体化”战略的实施和新型工业化进程，积极应对形势变化，实现了经济社会持续、快速、健康发展。截至2022 年底，开辟区已累计实现总产值146.17 亿元，完成全社会固定资产投资130.9 亿元，地方财政收入5.96 亿元，入驻企业348 家(其中已投产企业197 家)，基本形成为了以石油天然气化工及油田(yóutián)技术服务产业集群为

主导，以棉纺化纤、农副产品、矿业及深加工等产业集群为辅的“五大产业园区” ——八大主导发展产业。

1、库尔勒经济(jīngjì)技术开辟区总体规划

开辟区规划北至南疆铁路，西至新机场路，南至尉犁县西尼尔水库。新的规划面积由原18 平方公里增加到80.23 平方公里，远期发展到140 平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益(xiàoyì)集聚”的开辟区。总体规划确立了“5+2+3”的总体功能结构，即五个产业园区、二个服务区、三个配套居住区。

五个产业园区：分别是石化工业园区、综合(zōnghé)工业园区、西尼尔工业园区、预留工业园区、综合加工服务园区。占地面积分别为1740 公顷、1365 公顷、1697 公顷、902 公顷、509 公顷。

两个服务区：一是城北服务区，以教育科研园和开辟区管委会为依托，包括居住、公建和一类工业在内的复合型用地，是开辟区内重要生活区之一；二是西尼尔服务区，总面积957 公顷，该区紧靠西尼尔水库，目前(mùqián)该区域内主要企业有新疆泰昌实业有限责任公司、新疆富丽达有限公司、辽阳瑞兴化工有限公司，三家企业目前均处于满负荷生产。

三个配套居住区：一是城北居住区，位于开辟区北面，依托教育科研(kē yán)园和开辟区管委会布置配套二类居住用地，占地面积77.47 公顷。二是西尼尔居住区，位于西尼尔水库西北面，占地面积585.49 公顷，依托西尼尔镇和西尼尔水库，完善镇区原有的公建设施作为居住区的配套公建。规划近期开辟居住用地153.52 公顷，主要是对红旗机械厂职工棚户区、第二居民点和团结村居民点改造整合，在红旗机械厂职工住宅区原址新建安置小区；结合西尼尔水库，开辟一个高档住宅区；在高档住宅区西面新建一个普通住宅区。三是主城区居住区，位于主城区内库尔勒老机场附近，该居住区纳入主城区统一规划。

2、库尔勒经济技术开辟区基础设施(jī chǔ shè shī)建设情况

开辟区原为戈壁荒滩，没有任何基础设施，自2001 年3 月开始进行基础设施建设，经过9 年的投资和建设，开辟区的道路、给排水、燃气、电力、通讯等基础设施实现了从无到有、逐步完善的跨越，投资环境和人居发展环境得到了大大改善和提

升。截止目前，已累计完成基础设施建设投资8.72 亿元，完成为了40 平方公里“七通一平”的基础设施建设和一期80 平方公里道路总体框架建设，分期(fēn qī)实施了白

鹭河生态建设工程，各类道路、管网建设总长222 公里，工业区绿化覆盖率达30%以上，园区投资发展环境进一步提升，招商引资承载能力大幅提高。2022 年是自治

州确定的“统筹城乡发展年”，为推进城乡经济社会一体化进程，开辟区把西尼尔镇作为库尔勒市城乡统筹发展先行先试重点区域，统一规划、统一建设、统一管理，进

一步加快西尼尔镇基础设施和经济社会建设，促进区域和谐稳定。

二、存在(cúnzài)的主要问题

一是城市污水处理和排放问题。库尔勒城市污水主要排放到库尔勒金城洁净排水公司和库尔勒净美排水公司。金城排水公司于2001 年底建成投入使用，设计日处理污水5 万立方米，现实际处理量约4 万立方米，主要接纳库尔勒市老城区生活污水。净美排水公司主要接纳库尔勒新城区、南市区和库尉工业区的工业废水，设计日处理污水15 万立方米，现日均处理量约8 万立方米，最高时达13 万立方米。依据《中华人民共和国水污染防治法》、《污水综合排放标准(biāoz hǔn)》及《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定，2022 年两公司处理后污水分别超标0.75 ~ 1.92 倍和2.85 ~ 8.86 倍，被国家环保部通报批评。

原因及可能产生的后果，老城区快速增加的餐馆酒店、美容美发店等产生的污水未

经滤油、捞渣等预处理就直接排入城市排水管网，使源头水污染物浓度加大，部份进入污水处理厂的污水水质超过了国家要求的进水水质标准，并且目前污水处理厂处于满负荷或者超负荷运行，水厂耗氧工序功能发挥不正常，导致出水不达标。目前，金城排水公司处理后的污水主要用于周边农田和植被的浇灌，如果(rúguǒ)周边农民用之灌溉粮食、蔬菜等食用农作物，对周边农民和部份市民身体健康将会产生严重的危害。库尔勒净美排水公司接纳的主要是工业污水，氧化塘距离库尔勒东南40 公里，距离尉犁县城以东10 公里，其污水处理仍然是通过生物工程和物理工程初步净化，然后排放到尉犁县哈拉洪地区荒碱滩洼地，就地消化氧化塘的出水，处理后的污水大大超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B 标准的要求(要求污水进入排水公司不超过500，净化后出水不超过60，目前进水为1000，出水为700，超标污水每天

以8 至10 万立方米向尉犁县排放)。今后开辟区进驻企业也会更多，工业废水排放量也会更大，对下游地下水的污染将会更加严重。同时，对库尔勒市全国文明城市、全国卫生城市复验将会产生直接影响。

二是西尼尔居住区规划选址问题。新疆富丽达有限公司自2022 年底投产以来，企业排放的废气(主要是硫化氢、二硫化碳)臭味(chòu wèi)较重，周边的居民反映较大。据环保部门介绍，受库尔勒飞机场周边建造物高度限制，富利达公司废气排放烟囱高度比原先设计高度低了30 米，导致企业排放的废气在低空弥散。西尼尔水库距离富丽达公司接近2 公里，工作人员反映夜间臭味难闻，不能开窗。视察组实地查看和走访了五○一多处居民区和距离富丽达公司3 公里摆布的种植户、养殖户，反映风向转来时能闻到臭味，夜晚臭味较明显。视察组专程观测了居住区的风向，发现风向很不稳定，有时刮东北风，有时刮西南风。尽管新疆富丽达有限公司废气排放浓度已达到国家《恶臭气体污染物排放标准》，但厂界周围特别是居住小区附近的废气浓度超过了国家《工业企业设计卫生标准》。富丽达公司二期20 万吨项目投产后，废气排放浓度总量将会更大。如果西尼尔居住区规划选址忽视此问题，今后很可能带来新的居民投诉问题和居民搬迁问题。

三、几点建议(jiànyì)

自治区党委书记张春贤到巴州考察工作时强调：巴州生态环境脆弱，在推进新型工业化进程中，要坚持生态立州，高度重视生态环境保护，千万不能走先污染后管理的路子。州委提出要把库尔勒市建成新疆的区域中心城市，把库尔勒市打造成(zào chén g)宜业、宜居、生态良好、富有活力和开放的区域中心城市。按照张春贤书记的指示精神和州委的发展思路，对库尔勒城市规划建设提出以下几点建议：

(一)合理规划城市建设布局。城市规划是城市发展的总蓝图，是建设和管理城市的基本依据。库尔勒作为新疆跨越式发展的重要增长极，作为新疆现代化区域中心城市，在新疆经济社会建设中的地位极其重要。因此，在新一轮城市规划中一定要着眼长远，从宜业、宜居出发，既要考虑发展，也要考虑居住，合理布局城市建设和区域功能区，注意城市各组团间的规划衔接，保证城市建设统筹协调发展。编制规划要广泛听取市民和社会各界的意见和建议，广集民智(mín zhì)，科学论证，提高规划的

前瞻性、科学性和操作性，防止今后浮现重复建设和搬迁带来的巨大损失，州水泥厂和博湖造纸厂的搬迁已经给了我们一些启示，美克化工、大化肥厂周边的部队、居民、学校等也时有工业企业与生活区太近影响居民生活的反映。建议美克化工、大化肥厂周边再也不规划建设居民生活区，防止群众上访或者其他群体性事件的发生。

(二)加强老城区污水管理设施的建设，并确保污水厂正常运行(yùnxíng)。目前，库尔勒老城区多数排水管道老化，管壁变窄，有效输水能力下降，坍塌阻塞时有发生，一定程度上影响了城市排水系统的正常运行。2022 年虽对部份路段排水管道实施了改造，但近几年库尔勒市人口快速增长，污水排放量也随之增加，污水排放的压力进一步加大。建议库尔勒市尽快完成金城洁净排水公司污水处理设施的建设，完善污水处理设施，建成二级生化污水处理厂，确保生活污水达标排放；环保部门加大污水排放专项管理的监管力度，加强对重点企业排放污水的环境监管，催促企业和个体工商户按要求建设污水预处理设施。工商部门与环保部门联合执法查处一批违法排污企业。通过完善污水管理设施，强化源头的管理，达到污水排放“进口”标准，保障污水“出口”的安全和循环利用。

(三)加快库尉新区(xīnqū)污水处理工程建设。随着库尉一体化战略的进一步实施，库尔勒现代化区域中心城市地位的日益凸显，开辟区进驻的企业将会越来越多，库尔勒市人口规模也将逐步增大，特别是新市区居住人口将会快速增长。伴有而来的是企业和居民用水和排水量也势必大大增加。库尔勒净美排水公司的污水处理能力和处理工艺都不能满足库尉新区快速发展的需要。建议加快库尉新区排水复线和近期15 万吨、远期30 万吨污水处理工程建设，以满足库尉新区企业和居住区污水排放的需求，同时建议环保部门提出对各工业企业高于国标的标准并强化监督，减少对尉犁县哈拉洪地下水的污染。

(四)尽快调整西尼尔居住区规划。当前我国内地一些发达城市正在积极建设健康城市，上海、杭州、苏州等6 所城市已经纳入国家首批健康城市试点。世界卫生组织对健康城市也提出了十项标准，其中“使人民活的更加健康长寿，更少受到疾病的困扰”正是判断人民的生活环境是否卫生宜居。视察组实地走访查看的西尼尔水库和距离五○一居民区3 公里摆布的种植户、养殖户，都反映富利达公司排放的废气影响

居民正常生活，居民长期吸入这种废气，身体健康势必受到影响。虽然富利达公司排放气体达到环保部门规定的排放标准，但当前内地一些城市正在采取措施开展恶臭气体的整治，要求企业排放的废气非但要达“国标”，还要贴“民标”，群众满意正是“民标”判断标准之一，因此，富丽(fùlì)达公司周边并不适宜建设居住区，建议科学规划

西尼尔居住区选址，切实建造宜居民区。

(1)关于对库尔勒城市规划建设情况的视察报告

根据自治州政协2022 年工作安排，5 月20 日至21 日，自治州政协副主席拉木加甫、王娟带领部份政协委员和州建设局、环保局有关人员对库尔勒城市规划布局和环境保护情况进行视察

(2)二是西尼尔居住区，位于西尼尔水库西北面，占地面积585.49 公顷，依托西尼尔镇和西尼尔水库，完善镇区原有的公建设施作为居住区的配套公建