人大代表换届选举工作应 早动手、早安排、早部署

人大代表换届选举工作应早动手、早安排、早部署

为了认真做好县、镇两级人大代表换届选举工作，按照市、县有关文件精神和县人大常委会的安排部署，甘肃临泽县沙河镇党委和镇人大高度重视，精心组织，周密安排，早动手、早安排、早部署，为确保此次换届选举工作顺利进行。10月30 日镇党委专题召开了党委会议，对此次换届工作进行了研究，并与11月3日召开了由镇全体领导干部、各村(社区)支部书记、村(居)委会主任、居民小组长、兵青妇负责人、城区各选区单位负责人共300余人参加的县、镇两级人大代表换届选举工作会议，并邀请县人大常委会蒋明琴主任及指导组成员参加会议。

一是成立了由党委书记任主任，镇长、人大主席、镇党委副书记任副主任9 人组成的县、镇两级人大换届选举委员会，并下设办公室具体负责人大代表换届选举工作；二是为确保县、镇两级人大代表换届选举工作有序展开，印发了《沙河镇县、镇人大换届选举工作安排意见》，明确了县、镇两级人大代表换届选举工作的任务和方法步骤；三是为保证县、镇人大换届工作顺利开展，根据本镇实际，将换届选举工作分为农村工作组、社区工作组、机关工作组，分别由镇主要领导任组长、副组长，共划分选区30个，共抽调镇上的13名科级干部，28名一般干部参与县、镇两级人大代表换届选举工作，为换届选举工作提供了坚强的组织保证；四是县镇两级人大代表换届选举工作会议之后，各选区都迅速行动了起来，采取出板报、悬挂横幅、粘贴标语等形式，广泛深入地宣传了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规。全镇共悬挂横幅26条，小标语500多条，出黑板报3 期，通过横幅、标语、宣传栏、板报等多种形式，全方位、全过程宣传了人大代表换届选举工作，使选举工作家喻户晓、人人皆知，为选举工作营造了浓厚的舆论氛围；五是为确保县、镇两级人大代表换届选举工作顺利进行，镇党委、镇政府派出了矛盾纠纷排查组，结合本次换届选举工作，对辖区内可能影响换届选举工作的不稳定因素进行了排查，及时发现并解决存在的各类矛盾纠纷，对排查出的信访苗头及时进行了化解，有效的维护了社会稳定，为换届选举工作的顺利开展营造了宽松的环境。

沿山镇采取四项措施开展换届工作

当前市乡人大换届工作正在进行中，沿山镇从四方面入手开展换届工作。一是及早动手，积极筹划。成立了人大代表换届工作领导小组，对有关工作人员进行了换届选举方面的知识培训。二是严格把关，选好代表。下发了人大代表产生的程序和要求，对代表的名额分配、构成比例进行了明确规定，要求各选举单位严格按照程序选举产生人大代表，并对各单位代表候选人进行了严格审查考核，确保代表素质。三是掌握动态，确保稳定。建立了社会治安、信访、安全生产等社会不稳定因素发生工作预案，协调组织、纪检、信访、公安等部门，加强值班，实行领导干部包案责任制，积极排查不稳定因素，把可能发生的不稳定事件消除在萌芽状态，为换届选举创造了良好的外部环境。四是加大宣传，营造氛围。充分利用电视、广播、会议、宣传标语、宣传专栏等形式，加大对人大换届的宣传力度，让每个村民都关心、支持人大换届选举，为人大换届选举创造了良好的舆论氛围。

沙田镇扎实推进人大换届选举工作

为履行好人大代表职责，顺利推进人大换届选举工作，我镇以“四强化”扎实推进该项工作。

一是强化组织部署。成立由镇委书记任主任的镇选举委员会，下设1个办公室和3个工作组，各片选区成立由镇班子成员任组长，抽调机关干部组成的联络组，各村（社区）也成立相应的工作领导小组；制定《沙田镇市镇两级人大换届选举工作实施方案》，明确日程安排，按四阶段进行分步实施。

二是强化培训教育。开办全镇人大换届选举工作培训班，组织镇选举委员会成员、各村选举工作领导小组及有关工作人员共90多人学习选举有关的法律法规，提高思想认识，加强纪律教育，增强人员素质，确保选举工作顺利完成。

三是强化宣传造势。通过横幅、信息简报、宣传栏、有线电视、沙田报、政府网站等多种形式，全方位、全过程宣传人大换届选举工作，使选举工作家喻户晓、人人皆知，激发选民参选热情，为选举工作营造浓厚氛围。

四是强化信访维稳。加大对不稳定因素排查力度，及时发现并解决群访事件、对排查出的信访苗头及时化解；在完善信访工作网络，推进律师参与信访接待和建立应急预案机制的基础上，将人才培训和促进信访工作相结合，实行党政派驻的办法，定期从党政办工作人员轮流派驻两名工作人员到信访办值班工作，强化信访维稳工作。

谈谈换届选举工作中面临的新问题

一、区、镇同步换届，带来了新的挑战。

区、镇两级同步换届，给换届选举工作带来了新的挑战。选举放在同一天进行，但参选的对象不一样，选区的划分不一样，而在两级人大工作的同志中有选举工作实践的却寥寥无几，这无疑给选举工作带来了更大的压力。另外，过去在选举时，镇、街道都要从辖区单位中抽调人员作为选举工作人员，但现在国有大企业越来越少，而从民营企业中抽人又很难，这是摆在各镇、街道面前的一个实际问题。

二、不稳定因素可能在选举中有所表现。

目前的不稳定因素主要表现在城乡的拆迁和拆违中，有些居民在外过渡多年还未回迁，怨气很大，有些村民（包括撤村建居的居民）面临拆迁，担心个人利益受损而对拆迁抱有抵触情绪，还有些农民的建房问题没有得到解决。此外，我区退休工人数量较大，由于原有的企业大多倒闭、转制，他们由原来的“单位人”变成现在的“社会人”，感到利益受损，缺乏归属感，容易发生集体上访，等等。上述问题如在选举中以利益诉求的形势表现出来，可能会加大选举工作的难度。

三、外来人口参选难度较大。

我区外来人口已达26.9万，占全区总人口的46.62%。他们没有统一的组织，流动性又大，难于组织参选；工作分散在全市各处，回本区参选有很大难度；有的村里外来人口已是本村村民的数倍甚至十几倍，如果让外来人口参选，本村村民就很难当选。

四、企业选举如考虑不当有可能影响招商引资。

我区已没有严格意义上的区（镇）属企业，但全区又有企业1万多家，其中有相当一部分在区外经营，这些企业如在我区参选，组织难度非常大，而任其在辖区参选，又怕对招商引资带来影响。

五、人户分离给选民登记带来很大困难。

伴随着我区的商品房越建越多，伴随着旧城改造的加快，人户分离现象也越来越严重，拆迁户在哪过渡，许多房子的主人在哪里，连社区也无法掌握，这都将给选民登记和选举带来很多困难。

六、下放选举的名额可能增加，使基层更有压力。

下放选举的名额，历来是基层担心的问题。而根据新的组织法的规定，我区人大常委会的组成人员预计还可增加，这就意味着下放参选的名额也要相应增加，而这些下放的名额特别是区领导，又往往要求高票当选，这使基层的同志更加为难，压力也更大。

换届选举工作确实面临着很多问题和压力，但换届选举工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。因此，我们必须按照党中央的要求，高度重视，加强领导，确保换届选举工作依法顺利进行。

一是要加强各级党委对换届选举工作的领导，充分发挥总揽全局，协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

二是要切实加大对换届选举工作的宣传力度。认真宣传人民代表大会制度和有关法律，不断提高全社会对人民代表大会制度的认识；认真宣传换届选举工作的重要意义、指导思想、法律程序和基本要求，使有关的法律、政策深入人心，动员广大选民认真行使法律赋予的民主权利，积极投身于选举的各项活动。

三是要认真开展选举业务培训工作。通过培训，使参加这项工作的所有同志都能较好地理解有关法律，清楚工作步骤，掌握工作方法，使我区的换届选举工作能顺利开展。

四是把好代表“入口关”，选出素质好、法律熟、责任强的代表。要适当保持老代表的比例，让他们在新一届人大中更好地发挥作用。同时，也要适当增加基层的代表。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。企业主和领导干部的比例要尽量减少。

五是要严格依法办事，做好选举工作。要依法合理做好选区划分和选民登记工作；要采取多种途径做好选民登记工作，保障外来人口的选举权利；要规范选举程序。

基层建议：各级组织应正确对待村党支部换届选举

当前，新一轮党支部换届选举已在各地陆续展开。据了解，在部分乡村党员干部中仍存在一些错误的思想认识，直接影响到《中国共产党农村基层组织工作条例》贯彻实施，如不尽快消除，势必成为村党支部顺利换届的障碍，必须引起各级党组织的重视。

这些错误认识主要有：一是“制选”思想。认为村民和普通党员是被管理对象，处于从属地位，党委、支部对他们的一切活动理所当然地要实行管理控制，“两推一选”、“公推直选”不过是一种“摆设”。如果真的放手选举，势必为宗族势力及其它因素所左右，必将造成混乱，使基层党组织失控。二是“轻选”思想。认为村民及普通农民党员政治文化素质偏低、思想觉悟不高，缺乏独立的见解和应有的辩别是非能力。容易被人利用和操纵，不可能真正投出“公正票”、“党性票”，很难把选举这样的大事办好。三是“畏选”思想。认为村干部在工作中得罪人太多，容易使普通党员及村民产生对立情绪，如果不采取一定的“限制和保证措施”，放手选举，群众会投“报复票”。四是“避选”思想。少数支部成员平时工作不扎实，不为群众做实事，群众反响极差。这部分支部成员尤其是支部书记试图在选举时搞“曲线救国”，在选举前“下野”，回避“选举”，以图在选举后“东山再起”，部分乡村干部对这种错误思想采取姑息迁就的态度。

上述错误思想的认识根源:一是官本位意识作怪。一些乡村干部有官主从民从、官治民服思想，将党管干部与群众路线对立起来，忽视民主，片面强调集中，从而导致党的基层民主政治建设说起来重要，干起来次要。二是唯我独尊意识严重。一些乡村干部轻视党员群众的民主实践能力，高高在上，习惯于以我为中心观察和处理问题，对推进党的基层民主政治进程的重要性认识不够。三是狭隘偏见意识作祟。有的乡村干部对大多数民选干部的工作成绩视而不见，紧紧盯住民选干部的缺点不放，有的担心村民和党员选上来的干部不听话、不服管，不卖力气干，因而找理由找借口干预选举。

为确保村党支部换届选举的顺利进行，在严格执行中共中央和各级党委关于村党支部换届选举文件的前提下，必须针对乡村干部的思想根源，引导乡村干部摒弃错误思想意识，全身心地投入到村支部换届选举中去。一是强化“三个代表”重要思想的学习教育。要以当前进行的保持共产党员先进性为契机，让乡村党员干部在学习中找差距，对照先进典型深入整改。从群众利益出发，树立正确的思想导向，为党支部换届选举营造健康、安定、祥和的气候。二是对党员干部进行宗旨教育。对党员进行党性原则、党的宗旨教育，引导乡村党员干部牢固树立公仆意识、大局意识、服务意识，立足乡村的长远发展大计，积极为村支部换届选举献计出力。工作中引导乡村干部指导、支持、帮助村支部换届选举，做到精心指导而不越权领导，全力支持而不指使操纵，悉心帮助而不包办代替，增强选举工作的透明度，严防“暗箱操作”，内定人选。三是加强党规党法教育。组织乡村干部及党员认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和党章的有关内容，强化依法选举的意识。同时，通过对乡村干部进行相关培训，使他们了解选举程序，熟悉相关制度，从而积极参与选举，充分行使自己的权利，杜绝各种不正常现象的发生。

二、面临的困难和问题

目前，全镇的经济和社会发展形势较好，人民群众的思想观念日趋活跃，民主意识、法制意识和参与选举、参加竞争的意识不断增强，这一切都为这次换届选举工作提供了非常有利的条件。但也客观存在不少的困难。主要表现在：

1、代表结构比例实现难。现在镇、村两级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的或者有一定参政议政能力的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。按照选举法的要求和上级党委、人大常委会的意见，妇女代表和非党代表都有较高的质数要求。就我镇来说，

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非党代表的比例难以保证。

2、代表素质保证难。一方面，随着经济的发展和民主法制建设进程的加快，许多村干部和企业主往往先知先觉，想当代表的意识比较强烈。另一方面，为了考虑到代表结构的比例，往往造成代表的政治素质、文化素质参差不齐。如：年龄偏大，文化水平偏低。

3、影响换届选举的不稳定因素。一是近年来实行“镇保”，使部分农民得到了实惠，但也产生了新的矛盾，如有相当数量的农民尚未参加镇保，“镇保”两年后的失地农民就业难问题；二是违章建筑的拆除，动迁的利益纠纷也将成为政府工作的难点；三是下岗、再就业问题，使一定数量的群众情绪不稳定。这些新情况、新问题都有可能影响换届选举的不稳定因素。

三、建议 1、要加强对换届选举工作的领导。区、镇两级要高度重视这次人大换届选举工作充分认识镇人大换届选举的重大意义。镇党委要把换届选举工作列入重要议事日程，统筹安排，及早部署。

2、要重视有关培训工作。区、镇人大要把培训工作贯穿于整个换届选举工作中，每个阶段的工作开展之前，进行适当的培训。同时，请区人大进行巡回指导。

3、要合理划分选区。选区划分按每一代表所代表的人口数大体相近的原则，要与代表名额特别是非党员、妇女代表的名额分配结合起来，使选区划分有利于产生合理的代表比例结构。同时要注意企业代表名额的平衡性。

4、要根据行政体制分配代表名额。已划入上海化学工业区奉贤分区的村及个别村的村民小组不应安排镇代表。

5、要广泛进行宣传。结合镇人大代表换届选举，加强人大制度和人大工作的宣传力度，丰富宣传内容和形式，扩大宣传范围和影响，使人民代表大会这一根本政治制度更加深入人心。要特别重视解决好当前群众的热点、难点问题，讲大局、讲团结、讲稳定，营造良好的选举环境。在选民登记阶段所有的宣传工具都要集中宣传选举工作，促使选民主动参与选民登记，逐步改变过去工作中存在的登记选民的做法。

6、要把好代表素质关。人大代表要具有广泛性和先进性，在代表候选人提名时要切实把好关，既要重视政治素质，又要重视参政议政能力和文化水平。通过换届选举，进一步提高代表总体素质，优化代表整体结构，巩固基层政权建设。

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

（一）流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长阳自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4

万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15%左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员，等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加。

（二）县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过去，县乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行，而这次县乡两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。

（三）部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。

（四）代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长阳自治县为例，目前，县乡两级人大代表中党政干部占总数的35.6%。

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这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以履行好代表职责;另外，当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多，县乡两级人大代表中党员占总数的80.3％, 致使当选的人大代表中非党比例小。

（五）社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。2005年长阳自治县人大常委会信访机构接待人民来信来访1024件批，今年第一至第三季度受理来信来访762件批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。

（六）县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，对于像长阳自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身就是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额到位比较困难。

二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考

（一）高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。

（二）加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已。基于此，在换届选举中，要利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、图片展览等多种形式，加强对选举法、代表法的宣传。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动，同时还应该采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。

（三）建立健全换届选举工作机构。县乡要分别成立选举委员会，主持本级的选举工作；加强对县乡同步换届工作的调查研究，考虑可能出现的各种情况，制定细致周密的实施方案，确保选举工作有条不紊进行；针对外出人员较多的情况，认真研究组织其参加选举的措施；选调一批业务精、素质高的选举工作人员，搞好培训工作，使其熟练掌握选举业务。选举工作机构要注重深入到选区和选民中间去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态；要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

（四）依法组织开展换届选举工作。一是要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。应提倡以小选区为主，这样既便于选民了解本选区情况，也有利于代表当选后密切与选民的联系。在流动人口较多的地方可以考虑单独设立选区，有利于外来人员当选代表。选民登记时，做好事先的调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其

在现工作地或居住地登记。把好“年龄关，政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等进行一一确认，避免错登、重登和漏登。二是要严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间公布，不得随意更改。按照法定的主体、程序、时间和内容认真做好候选人介绍、与选民见面和预选等工作，只要是代表候选人，无论其身居何位，都尽量安排其与选民见面，使选民对代表候选人有一个比较全面的了解。在投票选举时，要统一设置秘密写票间，保证选民自由选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，不能一律规定为最低差额数，但也要克服为了追求差额的形式而搞“陪选”。在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，认真执行“在流动票箱投票的选民，可以在签名簿上签名；如果是接受其他选民委托投票的，也应在签名簿上签上委托者的姓名。”等规定，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流动票箱投票的选民填写选票，一次填写一大摞等现象的发生。切实维护换届选举工作的严肃性。

（五）切实保障换届选举经费。选举法第八条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”。由于本次换届县乡同步进行，特别是与流动人口联系、代表候选人与选民见面以及预选等工作十分繁重，人力、物力、财力花费将有所增加。因此，在加强对选举经费专款专用监督的前提下，适当提高选举经费标准势在必行。

（六）注重提高代表素质。换届选举结束后，新当选的代表积极性很高，应抓住时机，及时组织培训。培训的内容应包括宪法和相关法律、人大相关知识、撰写议案（建议和意见）的方法等等。培训可以采取办培训班或通过党校授课等方式进行。要通过开展培训，使他们迅速熟悉代表职务，提高履职能力。

县级人大换届选举面临的问题和困难

日前，三元区人大在调研中发现即将展开的换届选举工作面临诸多问题和困难：一是选民登记难。辖区破产企业多，下岗、失业职工转由社区进行登记，给社区工作增加压力，加上城乡人口流动大，人户分离，给登记工作造成很大困难。二是对选举工作认识不足。部分干部群众对换届选举工作重视不够，有厌烦情绪。三是选举经费落实难。辖区内国有企业大多破产，原由其承担的选民登记工作，落到社区居委会身上，社区居委会人手少，届时可能要象人口普查一样，聘用工作人员，以保证登记工作顺利进行，因此经费存在一定困难。四是选举不稳定因素增多。由于历史遗留问题、土地纠纷、土地补偿费分配等因素的影响，加上农村宗族势力也有抬头的趋势，一些村民有可能借机阻碍换届选举工作。

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