公墓管理暂行办法
公墓管理暂行办法
民政部民事发〔1992〕24号 1992年8月25日
第一章总则
第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。
第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。
第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。
第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。
第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。
第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
第二章公墓的建立
第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。
第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：
（一）建立公墓的申请报告；
（二）城乡建设、土地管理部门的审查意见；
（三）建立公墓的可行性报告；
（四）其他有关材料。
第九条建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。
第十条建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。
第十一条与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅（局）审核同意，报民政部批准。
第十二条经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。
第三章公墓的管理
第十三条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。
第十四条公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。
墓地应当保持整洁、肃穆。
第十五条公墓墓志要小型多样，墓区要合理规划，因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化。
第十六条未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。墓穴用地要节约。
第十七条凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建基工料费、安葬费和护墓管理费。
第十八条严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和封建迷信活动。
第十九条严禁在土葬改革区经营火化区死亡人员的遗体安葬业务。
第二十条本办法实施后，凡违反本办法有关规定，由公墓主管部门区别情况，予以处罚，或没收其非法所得，或处以罚款。具体处罚办法，由各省、自治区、直辖市民政厅（局）制定。
第四章附则
第二十一条本办法实施前建立的各类公墓，凡符合本办法有关规定但未办理审批手续的，应按本办法第二章的规定补办审批手续；不符合本办法规定的，由公墓单位报公墓主管部门，根据不同情况妥善处理；对城市现有的墓地、坟岗，除另有法律法规规定外，一律由当地殡葬事业单位负责接管和改造。
第二十二条革命烈士公墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓和回民公墓以及外国人在华墓地的管理，按原有规定执行。
第二十三条各省、自治区、直辖市可根据本办法制定本地区的实施细则
第二十四条本办法自发布之日起实行。原内务部、民政部过去有关公墓管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知
国办发[1998]25号 1998年5月19日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会主义精神文明建设的组成部分。公墓管理是殡葬改革的重要内容。建国40多年来，我国的殡葬改革取得了可喜的成绩，但在公墓建设和管理中也存在着一些不容忽视的问题，如：一些地方乱批乱建公墓、浪费土地资源、破坏生态环境和借办丧事之机大搞封建迷信活动；有的公墓（塔陵园）单位利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。这些问题严惩地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。地方各级人民政府和有关单位要充分认识公墓建设和管理的重要性，切实加强领导，采取坚决有效措施，加大公墓管理的力度，抓好殡葬改革工作。
经国务院批准，现将民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九八年五月十九日
民政部关于
进一步加强公墓管理的意见
（1998年1月6日）
近年来，地方各级民政部门根据国务院批转《民政部关于加强公墓管理的报告》和民政部《公墓管理暂行办法》，加强了对公墓（含塔陵园等骨灰存放设施，下同）的管理，取得了一定成效，对推进殡葬改革起到了积极作用。但是，当前公墓建设和管理中仍存在一些不容的问题。有的部门、单位和个人无视国家对公墓管理的规定，乱批乱建公墓，浪费了土地资源，破坏了生态环境，同时引发出大量的封建迷信活动，滋长了丧事大操大办的陈规陋习；有的公墓单位为牟取暴利，把骨灰存放格位混同一般产品，以增值为诱饵，欺骗群众况相购买，大肆进行传销和炒买炒卖等不下当营销活动，损害了群众的利益，引发出一些不安定因素。这些问题严重地影响了殡葬改革和社会主义两个文明建设。为认真贯彻落实国务院发布的《殡葬管理条例》，保护土地资源，促进两个文明建设和维护社会稳定，必须采取切实有效措施，进一步加强公墓管理工作。为此，特提出以下意见。
一、要认真开展清理整顿公墓的工作
各省、自治区、直辖市人民政府要组织民政、公安、土地、工商等有关部门。集中一段时间开展清理整顿公墓的工作。
（一）清理整顿的范围
1、未经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准兴建的公墓和未经民政部或国家计委批准立项的吸收外资（含香港及澳门、台湾）合资合作兴建的公墓，即为非法公墓。
2、虽经批准建立，但在公墓内修建封建迷信设施、搞违法营销活动或未经验收擅自经营的公墓单位。
3、出售墓穴和骨灰存放格位，从事营销活动的公益性公墓。
（二）清理整顿的措施
1、对在国家禁止建墓区域内兴建的非法公墓，必须取缔，所占的土地由土地管理部门依法处理。地方人民政府要根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决
有关问题。
2、对建在荒山瘠地、埋葬数量少的非法公墓，由当地政府责令兴建公墓的单位负责将已葬墓穴迁葬至合法公墓内；对埋葬数量较大，一时难以迁葬的，要责令其停止出售墓穴，兴建公墓的单位要在限期内搞好绿化美化，接受政府殡葬管理部门管理或提供公墓养护费及绿化费，移交殡葬管理部门管理。待墓穴使用周期期满后，将墓穴迁出，恢复地貌。
对当地确实需要，又不违背公墓建设规划的非法公墓，兴建公墓的单位要按规定补办审批手续，接受政府殡葬管理部门的管理。
3、对在公墓内构建封建迷信设施和搞封建迷信活动的要责令其停止封建迷信活动，限期拆除封建迷信设施。对不听劝阻，扰乱社会秩序的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
4、对利用墓穴和骨灰存放格位进行传销和炒买炒卖等不正当营销活动的，要采取措施坚决制止，同时要依据有关规定进行处罚。
5、对违反规定对外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓单位，要责令其停止营销活动，出售墓穴和骨灰存放格位按非法转让行为处理。
6、对《殡葬管理条例》发布以后未经批准建立的非法公墓，按《殡葬管理条例》第十八条规定处理。
二、要进一步加强对公墓的管理，严格控制公墓的发展
（一）严格控制公墓的发展。各省、自治区、直辖市民政部门要根据《殡葬管理条例》的规定，结合实际尽快制定公墓建设规划，由同级人民政府审批，报民政部备案。在民政部同意备案之前，暂停批建新公墓。要大力推行骨灰寄存、骨灰植树和撒骨灰等不占或少占土地的骨灰处理方式，骨灰寄存设施的建设要根据当地的人口数量及分布情况，合理规划；在暂不具备火葬条件的地区，遗体公墓必须科学规划，选址在荒山瘠地，严禁占用耕地、林地，同时要大力倡导深埋不留坟头的葬法。火化区的公墓是现阶段处理骨灰的过渡形式，不是我国殡葬改革的方向，因此，要严格限制其发展。今后，各地民政部门必须严格按照《殡葬管理条例》的规定和公墓建设规划，从严审批兴建公墓。
（二）要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的单人或者双人合葬墓占地面积不得超过1平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以
20年为一个周期。
（三）要切实加强公墓单位的内部管理。要搞好公墓的绿化美化，推行墓碑小型化、多样化，增加文化艺术含量；公墓单位要加强对公墓养护费、绿化费的提取和管理工作，单独建帐、专款专用并接受上级民政部门的监督。在公墓内，严禁构建封建迷信设施和从事封建迷信活动；严禁修建宗族墓地和修建活人墓。
（四）各公墓单位原则上不得跨省设立销售机构。有特殊情况需设立的，要经公墓单位所在地和设立销售机构所在地省级民政部门批准。工商行政管理部门依据有关规定和两地省级民政部门批准文件予以登记注册。
（五）严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位。要合理确定墓穴和骨灰存放格位的价格，明码标价；要凭用户出具的火化证明（火葬区）或死亡证明（土葬改革区），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用规范的安葬、安放赁证，建立严格的销售、登记制度，严禁传销和炒买炒卖；要保护群众的正当权益。
（六）各省、自治区、直辖市民政部门要加强对辖区内公墓的管理。要建立健全公墓年度检查制度，要会同有关部门认真开展公墓（含吸收外资合资合作的公墓）年度检查工作。对年检合格的公墓准予继续开展业务；对年检不合格的公墓要限期改正，对逾期不改的，要会同有关部门责令其停业整顿。要将年检的结果公告社会，以便于监督。
三、地方各级人民政府要加强领导，有关部门要互相支持、密切配合
地方各级人民政府和各有关部门要从国家的整体利益出发，提高对加强公墓管理工作重要性的认识，切实加强领导，把清理整顿公墓工作摆上重要的议事日程。这项工作涉及面广，难度较大。因此，各省、自治区、直辖市人民政府要结合当地实际，根据《殡葬管理条例》及有关规定，制订清理整顿公墓的具体办法；要做好协调工作，采取切实可行的措施加以落实。同时，要注重宣传教育，争取广大群众的理解和支持，积极而又稳妥地开展清理整顿工作，切实解决工作中遇到的阻力和问题，保证清理整顿工作的顺利开展。各级民政部门作为主管部门，要切实履行职责，积极向当地人民政府反映清理整顿中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，当好参谋助手。要充分发挥基层民政部门和殡葬管理所的作用，促进清理整顿工作的顺利进行。公安、工商、土地管理等各有关部门要积极支持、密切配合，在当地政府的统一领导下，开展清理整顿公墓工作。以前越权批建公墓的基层人民政府或有关部门要积极主动地协助民政部门做好所批建公墓的清理工作。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要及时将清理整顿公墓的情况，报告当地人民政府和民政部。
殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）
2007年05月14日17:19 新华网
新华网北京５月１４日电殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）
第一章总则
第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，制定本条例。
第二条殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第三条国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好与殡葬管理有关的工作。
第四条人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火化；暂不具备条件实行火化的地区，允许土葬。
实行火化和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报送国务院民政部门备案。
第五条在实行火化的地区，国家提倡和鼓励以少占或者不占土地的方式处理骨灰。县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划。
在允许土葬的地区，国家提倡和鼓励以深埋遗体、不留坟头的方式处理遗体。
第六条国家尊重少数民族的殡葬习俗。自愿改革殡葬习俗的，任何组织或者个人不得干涉。
第二章殡仪服务管理
第七条殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。
其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。
第八条盛自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。
殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。
第九条殡仪馆使用的遗体运输车、遗体冷藏柜、火化机等殡葬设备，应当符合国家规定的技术标准。
殡仪馆应当更新、改造不符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境。
第十条火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。死亡证明的式样及其出具办法由国务院民政部门会同卫生部门、公安部门制定。
第十一条殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遗体的车辆，应当由医疗卫生机构进行消毒处理，确保公共卫生安全。
第十二条火化遗体时，殡仪馆应当查验死者的死亡证明。殡仪馆应当建立火化遗体的档案并长期保存。
第十三条暂时不火化的遗体在殡仪馆保存的期限一般不得超过１５日。需要延长保存遗体期限的，不得超过１８０日。逾期不处理遗体的，殡仪馆可以在书面告知１５日后或者公告６０日后将该遗体火化。
第十四条殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由盛自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。
第十五条经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，经工商登记后，可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。
第十六条殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明的服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
第三章公墓管理
第十七条公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所。
第十八条在实行火化的地区，省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当按照从严控制公墓建设的原则，统筹规划本行政区域的公墓建设方案。
第十九条申请建设公墓，应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有专职从事公墓经营活动的组织机构及人员；
（三）符合建设公墓的规划方案；
（四）有用于公墓建设的土地；
（五）有公墓建设总投资５０％以上的资金；
（六）在实行火化的地区，骨灰存放设施应当占有较大的比例。
第二十条申请建设公墓，应当向设区的市级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十九条规定条件的有关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起２０日内进行审查，将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府民政部门。盛自治区、直辖市人民政府民政部门应当自收到有关材料之日起２０日内进行审查，对符合条件的，向申请人颁发许可证书；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。
公墓建设竣工后，应当经省、自治区、直辖市人民政府民政部门验收。经验收合格的公墓经营单位应当在依法进行工商登记后，方可从事营业活动。
公墓经营单位变更许可事项的，应当申请变更许可。
第二十一条公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十二条公墓经营单位应当遵守墓葬用地面积和使用年限的规定。墓葬用地面积和使用年限由盛自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定。
第二十三条公墓经营单位应当按照国家规定的标准收取墓葬用地费或者骨灰存放费，收费管理办法由盛自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。
第二十四条墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十五条农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的，应当经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。
农村的公益性墓地或者骨灰存放设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位。
第二十六条禁止在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第四章丧事活动和丧葬用品管理
第二十七条办理丧事活动，应当遵守法律、法规和有关公共管理的规定，不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全，不得侵害他人的合法权益。
第二十八条在实行火化的地区，禁止土葬遗体或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。
第二十九条在户外办理祭奠活动，不得使用明火。祭奠场所规定可以在指定地点使用明火的，不得在指定地点以外的地方使用明火。祭奠场所的管理者应当加强对使用明火的管理，防止发生火灾。
第三十条禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品。
禁止在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品。
第五章法律责任
第三十一条殡仪馆有下列行为之一的，由民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定验收火化遗体的死亡证明的；
（二）未按照规定建立档案、保存死亡证明的；
（三）使用不符合国家技术标准的火化设备，造成环境污染的。
殡仪服务机构的工作人员利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物的，由民政部门责令退还财物，处以违法所得３倍的罚款。
第三十二条未经许可建设墓地的，由民政部门会同建设、土地行政主管部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以处违法所得３倍以下的罚款。
第三十三条公墓经营单位向没有出具死亡证明的用户提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超过规定的墓葬用地面积的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，处以违法所得３倍的罚款。
第三十四条农村的公益性墓地或者骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，可以处１万元以下的罚款。
第三十五条有下列行为之一的，由民政部门予以制止，责令改正：
（一）占用公共场所停放遗体、搭设灵棚，妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的；
（二）在实行火化的地区土葬遗体的；
（三）将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬的；
（四）办理祭奠活动违反规定使用明火的。
前款规定的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第三十六条在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的，由土地行政主管部门或者林业主管部门依法处罚。
第三十七条制造、销售封建迷信的丧葬用品，或者在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十八条殡仪服务机构、公墓经营单位违反价格管理规定的，由价格主管部门依法处罚。
第三十九条县级以上地方各级人民政府民政部门以及与殡葬管理有关的其他有关部门的工作人员，在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第六章附则
第四十条本条例自２００７年××月××日起施行。１９９７年７月２１日国务院公布的《殡葬管理条例》同时废止。
国务院法制办就修订殡葬管理条例向公众征求意见（新华网）
让死者有尊严地死去,让公民死有所安,考验着公共政策的善意与良策。期待殡葬业尽快公益化,让每个公民都不再为死不起、葬不起焦虑和愁闷
王石川
针对部分地区殡葬收费内容庞杂、价格较高的现状,日前,国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价,遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价(3月25日《新快报》)。
“清明时节雨纷纷,丧葬之人欲断魂。”每逢清明渐至,总有网友难以排遣内心的悲愤与无奈,以顺口溜嘲讽殡葬业暴利。殡葬业暴利并非新闻,调查显示,殡仪馆每个工种都发死人财。一般来说,物价部门规定殡仪馆利润率是50%至100%,但实际上,部分丧葬用品利润甚至高达2000%。有人感叹死不起,“死无葬身之地”,在这种语境中,国家相关部门规定基本殡葬服务执行政府定价,延伸服务执行政府指导价,可谓恰逢其时。
但是不能过于乐观。一方面,政府定价或指导价能否落实,值得考验；另一方面,从现实检验看,不少殡仪馆变着法子发死人财,据报道,江苏南京早就推行殡葬基本服务政府定价,比如运送、冷藏、火化这3项基本服务是由政府定价,但实际上还是有人感叹殡葬暴利。究其因,殡葬馆堤内“损失”堤外补,忽悠死者家属讲面子、摆排场,如果不在殡葬延伸服务上多花些钱,既对不起死者也对不起生者。
“上有政策下有对策”,与其殡葬基本服务由政府定价,不如强化殡葬业的公益化。推行公益化,由财政埋单,可以压缩殡葬部门渔利的冲动以及上下其手的空间。实际上,基于民怨,有的地方拟推出积极措施,将基本丧葬费的免除由特殊群体推广到全体居民,让百姓办丧切实减轻负担。这是遏制殡葬暴利的有效之举。
当然,最不容忽视的是,老百姓感叹死不起、葬不起是一个系统性的过程,殡葬基本服务只是一个方面,延伸服务也是因人而异,最让老百姓难以忍受的是墓地价格。放眼现实,墓价涨幅超过房价早已不是新闻,一个墓穴动辄数万、数十万甚至数百万元,都有现实依据,媒体早已对此予以报道过。有网友称,都说房价飞涨,这跟墓地比起来差远了!更有人哀叹,“生买不起房,死买不起
墓!”墓地为何价格飙涨,远超房价?原来其中包含了权力乃至垄断的价格。
调查显示,不少墓地经营者都有着事业单位的背景,不仅不交土地使用的租金,税拿的也很少,有的甚至还有财政拨款。如此幕后,让人错愕!炒墓者利用权力拿到了免费的墓地,天价卖(租)给民众,真是无本万利,不仅无本,甚至还能享受财政拨款,真是一个扭曲而异化的畸形怪胎。
是谁制造了这个怪胎?与不安分的权力有关,也与一些利益主体嗜利有关,但不容回避的是,主要原因就是垄断。因为是垄断,我的地盘我作主,我想把墓地交给谁经营就交给谁,或者我自己直接赤膊上阵,成为自我经营的利益主体。有论者称,不少地方的殡葬服务机构本身就是行业管理部门或者与其“沾亲带故”,相当数量的地方民政部门将准入审批权变成了经营独占权,造成的格局俨然是“只此一家,别无分店”。如此乱象,正折射出体制性之病。
“你是孝子吗?你孝顺父母吗?你就忍心让父母都居住在那么一个小格子里面吗?”这是电影《非诚勿扰》中墓地推销员推销墓穴的一个场景。令人忍
俊不禁之余,不免黯然。由是言之,面对畸高的墓地价格,监管部门是不是像约束殡葬业基本服务一样监管一番?
让死者有尊严地死去,让公民死有所安,考验着公共政策的善意与良策。期待殡葬业尽快公益化,让每个公民都不再为死不起、葬不起焦虑和愁闷。
破解“死不起”,仅有规章还不够
（ 2012-03-29 ）稿件来源：法制日报声音
有关部门规章、地方性法规严禁炒作墓地的规定是有合理性的,但是,要让这些规定具有更强的法律效力,特别是能为法院在判决中引用,就应当提高法律位阶,通过制定法律、行政法规等来禁止炒作墓地,遏制这种炒作墓地之风
杨涛
炒卖“福位”墓地投资,还能获得三成保底利润?广州市南沙市民林先生在2006年与一家殡葬公司签订了墓地买卖合同和《合作协议》,但随着地方政府出台法规严禁或限制墓地买卖,殡葬公司不愿履约。林先生于是起诉。法院判决认为,尽管各级政府有关规定禁止炒买炒卖墓地,但是,该墓地买卖合
同是当事人双方自愿签订的真实合同,因此墓地买卖合同有效(3月28日《信息时报》)。
尽管《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》、《广东省殡葬管理办法》等均禁止炒卖墓地,但是这些规定的法律位阶较低,只是一些部门规章、地方性法规,而法院判定合同无效只能依据法律和行政法规,因此从法律逻辑上讲,法院判决并没有什么问题。但是,从事实层面讲,这样的判决也有可能助推炒卖墓地之风,使“死不起”愈加成为一个难题。
据媒体报道,在厦门,一块4平方米的墓地,最高售价达2.2万元/平方米,但这并不算贵的。在京沪广深这些大城市,一个墓穴3万元至5万元早已司空见惯。仅北京万安公墓,2011年的价格甚至达到一平方米21.8万元,而且还要提前一年预订。墓地高涨的背后,与炒家疯狂炒作分不开。如果不遏制这种疯狂的炒作势头,墓地价格还将扶摇直上,不用说穷人,就是普通市民,恐怕也难以承受这样昂贵的价格,到时,公民可谓是“死无葬身之地”了。
因此,有关部门规章、地方性法规严禁炒作墓地的规定是有合理性的,但是,要让这些规定具有更强的法律效力,特别是能为法院在判决中引用,就应
当提高法律位阶,通过制定法律、行政法规等来禁止炒作墓地,遏制这种炒作墓地之风。不过,未来制定的法律不应仅仅规定禁止炒作墓地,而应当从全盘考虑来破解“死不起”的难题。
墓地价格高,不仅涉及炒作墓地问题,还存在监管不力和行政垄断问题。一些地方墓地经营者坐地起价,将墓地价格抬到畸高；还有一些地方民政行政部门与墓地经营单位政企不分家,“民政系统自己办的经营性公墓当初依靠划拨取得土地,经营成本低,但在定价上并没有体现出任何公益性质”,凭空抬高了墓地价格。因此,未来的法律也应当对政企分离、殡葬单位公益性质以及对墓地价格进行监管作出明确规定。
此外,破解“死不起”难题,还须解决穷人和低收入家庭安葬的问题。应当将墓地分为公益性墓地和经营性墓地,公益性墓地由国家划拨等方式取得,减免税收,免费或者低价提供给穷人。但目前相关规章只规定“公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地”,如此,城市的穷人和低收入家庭就无法享受公益性墓地,虽然目前有些城市对“城市居民公益性墓地”也进行了探索,但必须制定法律以向全国推广。
再次,“死不起”不仅存在于买墓地的时候,还存在于购买墓地之后。根据民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》,墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。这意味着购买墓地20年后,还面临着重新购买的问题。如今,20年后到底如何处理、如何交费?各地各行其是,五花八门,这个问题不解决,死者可谓是“葬了也白葬”。因此,未来制定法律必须对墓地使用年限到底多久才合理、维护主体是谁和维护费用多少等作出明确规定。
农村公益性公墓管理暂行办法之欧阳音创编
农村公益性公墓管理暂行办 法 第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《**省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知（***〔***〕***号），结合我县实际，制定本暂行办法。 第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民提供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的原则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迁结合起来。 第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。 禁止在下列区域建农村公益性公墓： (一)耕地、森林较为密集的有林地； (二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林区和居民区； (三)县城面山和乡镇集镇面山； （四）距水库、河流、堤坝1000米以内和已探清的矿产资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测500米以内； （五）城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划区范围内。 第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡（镇）人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为
墓 园 管 理 规 定
墓园管理规定 为了保证客户安全顺利地办理亲人骨灰落葬、祭拜事宜和提高服务质量，特制定本规定，请广大客户支持、配合共同遵守。 第一条：按实填写登记表。按所购墓穴价格交费或交定金（三十天内须交清全款，逾期不交，所订墓位不予保留）。落葬前须交齐所有费用，墓园发给安葬证书。若中途退墓（指未落葬的墓），墓主应付墓价5%手续费；造成其他损失的（如碑已刻好），还须付材料及 劳务等费用。 第二条：墓园土地所有权属于国家。认购者只有使用权而无权转让（或转卖）。使用年限以国家规定经营性公墓年限为准。 第三条：墓园从落葬次年起收取护墓费，墓主凭安葬证书交纳。逾期不交者，该墓不予护理，五年不交者作无主墓处理。 第四条：购墓者所支付的护墓费本园负责墓穴的清扫及绿化管理。如在墓穴私自安装附件设施及其他珍贵物品、易碎物品，遗失和损坏本园概不负责。 第五条：骨灰盒应标准规范，其尺寸不得大于所购墓穴墓箱的尺寸，特殊情况应提前与墓园商定。落葬前须提前三天通知墓园，否则造成的后果墓园不予负责。 第六条：在使用期间，如出现墓穴渗水骨灰盒腐烂等情况，均属“入土为安，回归自然”的正常现象，墓园不负赔偿责任。 第七条：落葬、祭拜时需共同维护墓园的秩序和安全，带好小孩、照顾好老人，严禁攀爬、推拉、跨越墓穴。保持墓园的肃穆，共同爱护墓园公共设施、绿化、环境卫生。 第八条：由于墓园管理不当（非墓主原因）影响落葬（如位置、碑文等出现差错）墓园负责更换，并酌情给予一次性赔偿（金额最高不超过所购墓价的5%）。
第九条：墓园负责墓穴材料三年内无偿保修（非墓主原因损坏）。因战争、地震、自然风化等不可抗力造成墓穴损坏、变色等情况本墓园均不承担任何责任。因管护原因造成墓碑毁损，由墓园负责更换修复。 请留下一颗爱心，寄托一份思情。为使墓园保持优美、清静的环境，让逝者安息，请自觉遵守本管理规定。 谢谢合作！
xxx乡公益性公墓管理制度
xxx公益性公墓管理制度 第一条为规范我乡公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》结合我乡实际，制定本办法。 第二条公益性公墓是指不以营利为目的，乡(镇) 政府为所在地村民提供尸体、骨灰安葬服务的公共墓地。 公益性公墓不得对村民(含本辖区)以外的其他人员提供墓穴用地。 第三条公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和乡镇建设的总体规划以及新农村建设要求。 第四条公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地或变相占用耕地，所需用地从乡(镇)所在村公益性建设用地中调剂解决。 第五条建设公益性公墓要突出从紧、从严的原则，每个村，可申请建设一处公益性公墓，建设面积应控制在50—100亩以内。所建公墓要履行用地审批手续，涉及林地的，需经林业部门批准。 第六条公益性公墓是面向农村、服务于大众的社会公益性设施，不得变相从事经营活动，建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，乡（镇）政府要加强公益性公墓建设的领导，加大奖励和扶
持力度。 第七条公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1平方米。严禁建造豪华墓穴。墓区绿化覆盖面不得少于50%，墓碑以平置为主，防止青山“白化”现象。 第八条建立公益性公墓由村委会提出申请，报墓地所在地乡（镇）人民政府批准后。报县区民政部门批准。申请时，应提交以下材料： （一）申请报告； （二）建设、规划、国土、林业等部门的审查意见； （三）建设公墓的可行性报告； （四）其他有关材料。 第九条各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要明确专人负责，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护(原则上1—2人)。 第十条公益性公墓实行年检制度，年检由所在地乡、镇政部门组织实施，报县、区民政部门备案。县、区民政部门根据实际情况进行普检或抽检，并予以通报。 第十一条公益性公墓实行属地管理。对违反公益性公墓建设管理规定的，按照国务院《殡葬管理条例》有关规定予以处罚。实行谁审批谁整改，情节严重，造成恶劣影响的，将逐级追究责任。
城市 公益性公墓标准
中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会 城市公益性公墓建设标准 建标×××—2011 （征求意见稿） 2011北京
城市公益性公墓建设标准 建标×××--2011 （限国内印发） 主编部门：××× 批准部门：××× ××× 施行日期：××××年×月×日 ×××出版社 2011北京
前言 为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设，提高城市公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足城镇居民基本殡葬需求，全面提升殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，根据住房和城乡建设部下达的《关于下达2010年建设标准编制项目计划的通知》（建标[2010]180号）要求，由民政部组织规划财务司、社会事务司和民政部一零一研究所共同编制了《城市公益性公墓建设标准》。 编制工作中，编制组以科学发展观为指导，遵守国家现行颁布的《殡葬管理条例》、《公墓管理办法》等法律、法规，坚持以人为本、方便丧户的原则，围绕着提高投资决策科学化水平、合理确定城市公益性公墓的建设内容、建设规模和标准的目标，依据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会印发的《工程项目建设标准编制程序规定》和《工程项目建设标准编写规定》的要求，编制《城市公益性公墓建设标准》。 本建设标准共分六章：总则，建设规模与项目构成，规划布局与建设用地，面积指标，建筑标准及有关设施，墓区建设与环境保护。 本建设标准的解释工作由民政部规划财务司负责。 主编单位：民政部规划财务司、社会事务司 民政部一零一研究所 编制组成员：姜力徐立冯亚平俞建良李波李伯森刘健贺庆勋杨德慧李玉光周雪媚姜思朋王永阔 本建设标准主要起草人：杨德慧、周雪媚、李玉光、姜思朋、王永阔、李伯森、张齐安、孟浩、肖成龙、刘国军、李秉杰、郭雷、杨宝祥、张汉平、葛千松、蔡海军、李清明。
经营性公墓建设标准
ICS ××.××× × ×× 备案号：×××××—×××× 经营性公墓建设标准 Construction standard of operational cemetery （征求意见稿） 北京市质量技术监督局 发布 DB
目次 前言 ··························································································································· II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (2) 4 基本要求 (2) 5 建设规模与项目构成 (2) 6 选址与功能空间用地面积指标 (3) 7 规划布局 (6) 8 建筑与装修 (9) 9 设施设备配置 (11) 10 环境保护 (12) 11 墓区建设 (13) 12 人力资源配置与人员资质 (13) 附录A (14) I
前言 为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，确保经营性公墓健康和可持续发展，提高经营性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民殡葬需求并适度提高殡葬活动质量，全面提升首都殡葬行业建设的整体水平，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。 本标准遵守国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》等法律、法规，结合北京市实际制定。 本标准由北京市民政局提出并归口。 本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。 本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。 本标准于2009年月日首次发布。 II
义乌市公益性公墓管理暂行办法
义乌市公益性公墓管理暂行办法 义政办发〔2011〕99号 第一条为进一步加强公益性公墓的管理，保护生态环境，节约土地资源，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》和民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条在本市范围内从事丧葬服务活动的单位和个人必须遵守本办法。 第三条公益性公墓是指不以营利为目的，为本辖区内居民提供骨灰安葬及老坟迁移安放服务的场所。 第四条公益性公墓以镇（街道）为单位建设为主，交通不便利的边远山区，可以以村为单位建设，也可以数村联合建设。 第五条公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，必须符合《义乌市域总体规划》（2006—2020）、《义乌市土地利用总体规划》（2006—2020）和《义乌市殡葬设施布局规划》等相关规划的要求，建在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的瘠地上。 第六条公益性公墓建设要生态、环保，墓穴占地面积单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米。 第七条公益性公墓墓碑以平置为主，地表无坟头。墓碑面积不得大于0.4平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。 墓型设计应当因地制宜，小型、美观、符合公墓园林化要求。 第八条公益性公墓墓区应当实行园林化管理。墓穴四周种植花草树木，墓区绿化覆盖率达到80﹪以上。 第九条骨灰公墓墓穴（骨灰存放处骨灰存放格位）使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，公墓单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。 第十条公益性公墓应严格按照规定的程序办理相应的报批手续。 建设公益性公墓由镇街提出申请，报市民政局审批。申请时应当提交下列材料： （一）申请报告； （二）建立公益性公墓的可行性报告； （三）规划、林业、国土资源部门的审查意见；
公益性生态墓地管理规定
公益性生态墓地管理规定 **镇公益性生态墓地管理规定 第一章总则 第一条为规范我镇公益性生态墓地的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据*《殡葬管理条例》、《**省殡葬管理办法》和有关法规、规章、文件的规定，结合***实际，制定本办法。 第二条**镇人府是**公益性生态墓地的建设及管理主体，负责墓地的建设及管理事务。区征地办公室负责迁葬的审核工作。区民政、发展改革、公安、规划、国土资源、林业、市场监督管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好**公益性生态墓地有关监督管理工作。 第三条墓地的接收范围是：**市城市项目用地涉及坟墓搬迁的安置，覆盖服务区为市区及周边乡镇。安葬墓位应严格按照“先来后到”的顺序进行安排，并向村民公开，禁止随意挑选。 第四条**镇公益性生态墓地是非营利性墓地和骨灰存放设施，不从事经营项目。 第五条墓位建设标准。公益性生态墓地墓穴面积每个金埕（骨灰）安葬（放）格位占地不得超过1平方米，金埕（骨灰）可深埋，地表无坟头，若立碑，墓碑高度不超出地面30厘米，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积，并鼓励家族成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。第六条提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。根据**《关于实施骨灰海葬和树葬补贴*》的规定，家属将先人骨灰参与树葬活动的每具补贴500元。 第七条**公益性生态墓地每年需到区民政、规划建设、国土资源、林业、发展改革等相关部门申请年检，并按有关部门的要求做好管理工作。 第二章组织架构 第八条**镇人民政府成立马安公益性生态墓地管理办公室。
（一）负责公益性墓地的全面工作，确保公益性墓地性质；（二）严格遵守和执行殡葬管理法规，遵守和执行公益性墓地管理办公室的章程和各项规章，并对执行情况进行检查和监督； （三）制作好墓区规划用地详图，制定公益性墓地的年度，并报相关部门审批备案； （四）对公益性生态墓地的物资采购财务支出进行审核（审批）；（五）负责用人用工计划和定人定岗工作，明确相关人员的岗位职责。 （一）负责公益性生态墓地的日常具体事务，搞好骨灰安葬服务，解答丧属的咨询，及时解决墓地管理工作中的具体问题； （二）严格按标准收取墓穴管理服务费，遵守财经纪律；（三）做好档案资料的收集归档工作。认真搜集上级文件及办内会议纪要；归档市城市项目用地涉及坟墓搬迁安置通知书（须经区征地办公室盖章）、丧户安葬申请表、安葬、资料（死者的火化证明、死者身份（户口）证明复印件、经办家属*明复印件）；做好微机录入保存工作； （四）负责墓穴位置的编排定位，接待丧属。待选定墓穴置后做好登记造册，协助丧主进行墓穴建设施工、并定期进行维护； （五）负责墓区的绿化管理、保洁、消防安全、墓区维护等工作；第九条**公益性生态墓地要在入口醒目位置和管理办公室公开展示下列内容： (一)《**公益性生态墓地管理章程》; (二)批准建设的文件; (三)收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容;(四)服务人员职责及照片、编号; (五)服务电话和监督电话。 第三章申请、接收、安置程序
公墓管理工作概述.doc
第一章公墓管理工作概述 (1-22) ☆核心提示 现代公墓作为殡葬改革的载体，是社会主义精神文明建设的重要内容之 一。公墓管理是构建社会主义和谐社会进程中充分体现民政“以民为本、为民解困、为民服务”理念的工作。随着社会的发展，公墓已由简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变为多功能的集合体。在公墓管理中越来越多的现代化工具和手段得到应用，从而使公墓管理更加现代化，并走向科学化、制度化与规范化。 ☆学习的目的 1、了解我国公墓产生及其演变过程以及现代公墓的产生和发展过程。 2、熟知公墓建立过程中的总体规划以及选址和审批等程序。 3、了解公墓的运营过程与环节。 4、认识并了解绿色公墓和公墓管理现代化所包含的内容。 ☆关键词 公墓；公墓管理；绿色公墓；公墓现代化。 公墓一一 2007年5月14日国务院《殡葬管理条例》修订征求意见稿第十七条“公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所”明确了公墓的定义。而《新华词典》的解释是： 公墓是规划出来供埋葬死者之用的土地。 公墓反映地理条件、宗教信仰、社会观念以及美学和卫生上的考虑，有时因陋就简，有时富丽堂皇，甚至超过生者的居住区。公墓主要是指人去世后，将遗体或骨灰式遗物统一集中到一个统一的地点。这是人类发展历史上的文明和进步。其大致分为如下
类型： 1 .皇陵园： 皇陵园是中国几千年来古代，封建传统专制的历史产物，它主要是以权利而形成。安葬皇帝及其国君地方。 2.纪念性公墓： 它是指烈士陵园或因某一事件的发生，而形成的安葬或纪念地方。比如： 四川汶川特大地震死难者纪念墓、唐山大地震死难纪念墓地（灾难）等等。 3.普通公众公墓： 是指安葬社会各界群众去世的地方，一般以安葬骨灰为主，安葬遗体的公墓主要是未实行火葬的地区。 4 ?特色公墓：因信仰不同，尊重宗教，民族差异等形成的陵园，以安葬和纪念各自 主体 的陵园。比如: 回民公墓（墓地）、公墓等等。 5公益性公墓： 主要是广大农村地区设立的集中安葬骨灰的地方，没有专人管理。 公墓管理一一广义的公墓管理是指国家运用行政和法律手段来指导、规范、监督公墓的营建和使用活动。狭义的公墓管理是指公墓服务机构的内部管理，即为使公墓建造、维护、经营、服务、人力、财务等各种业务，能按预定目标顺利地执行、有效地调整而所进行的系列管理、运营的活动。 公墓管理的基本任务是合理地组织人力资源，使供、产、销、服务各个环节相互衔接，密切配合，人、财、物各种要素合理结合，充分利用，以尽量少的劳动消耗和物
公墓管理办法
公墓管理暂行办法 1992年8月25日，民政部 第一章总则 第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。 第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。 第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。 第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。 第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。 第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
第二章公墓的建立 第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。 第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料： (一)建立公墓的申请报告； (二)城乡建设、土地管理部门的审查意见； (三)建立公墓的可行性报告； (四)其他有关材料。 第九条建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。 第十条建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅(局)批准。第十一条与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅(局)审核同意，报民政部批准。 第十二条经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。 第三章公墓的管理 第十三条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。 第十四条公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专
农村公益性公墓管理暂行办法
农村公益性公墓管理暂行办法 第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节 约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管 理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《** 省公墓管理规定》、 ** 省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公 益性公墓建设管理实施意见的通知（*** 〔 *** 〕 *** 号），结合我县实际，制定本暂行办法。 第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定 为火化区的村民提供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服 务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护 生态环境、园林化、公益性的原则，坚持科学规划、依法建 设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬 入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不 得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。 第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体 规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治 理乱埋乱葬，旧坟搬迁结合起来。 第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。 禁止在下列区域建农村公益性公墓： ( 一) 耕地、森林较为密集的有林地；
( 二) 水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林 区和居民区； ( 三) 县城面山和乡镇集镇面山； （四）距水库、河流、堤坝 1000 米以内和已探清的矿产 资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测500 米以内； （五）城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划区 范围内。 第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设 施，由乡（镇）人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立 骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土 地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区 的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓 占地规模不得少于 200 亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占 地规模不得少于 20 亩。 第六条农村公益性公墓建设资金，由县、乡（镇）、 村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公 墓，每建成一个县财政补助建设资金** 万元。以村委会为单 位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金** 万元。不足部分由乡（镇）人民政府和村民委员会负责筹资解 决。 2
公墓管理暂行办法
公墓管理暂行办法 （民事发[1992]年24号发布） 第一章总则 第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。 第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。 第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。 第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。 第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。 第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓
政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。 第二章公墓的建立 第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。 第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料： ( 一 ) 建立公墓的申请报告； ( 二 ) 城乡建设、土地管理部门的审查意见； ( 三 ) 建立公墓的可行性报告； ( 四 ) 其他有关材料。 第九条建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。 第十条建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅 ( 局 ) 批准。 第十一条与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅( 局 ) 审核同意，报民政部批准。 第十二条经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。 第三章公墓的管理 第十三条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。 第十四条公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机
北京市公益性公墓建设标准
ICS ××.××× DB × ×× 备案号：×××××—×××× 北京市地方标准 DB11/××××—×××× 公益性公墓建设标准 Construction standard of cemetery for public welfare （征求意见稿） ××××-××-××发布××××-××-××实施北京市质量技术监督局发布
目次 前言................................................................................ II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (2) 4 基本要求 (2) 5 建设规模与项目构成 (2) 6 选址与功能空间用地面积指标 (3) 7 规划布局 (6) 8 设施设备配置 (9) 9 环境保护 (10) 10 墓区建设 (11) 11 人力资源配置与人员资质 (11) 附录 A (12)
前言 为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，提高公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民基本殡葬需求，全面提升首都殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。本标准遵守国务院《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》等法律、法规，结合北京市实际制定。 本标准由北京市民政局提出并归口。 本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。 本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。 本标准于2009年月日首次发布。
公墓管理暂行办法
公墓管理暂行办法 民政部民事发〔1992〕24号 1992年8月25日 第一章总则 第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。 第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。 第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。 第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。 第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。 第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。 第二章公墓的建立 第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。 第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料： （一）建立公墓的申请报告； （二）城乡建设、土地管理部门的审查意见； （三）建立公墓的可行性报告； （四）其他有关材料。 第九条建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。 第十条建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。
第十一条与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅（局）审核同意，报民政部批准。 第十二条经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。 第三章公墓的管理 第十三条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。 第十四条公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。 墓地应当保持整洁、肃穆。 第十五条公墓墓志要小型多样，墓区要合理规划，因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化。 第十六条未经批准，公益性公墓不得对外经营殡仪业务。经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年。墓穴用地要节约。 第十七条凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建基工料费、安葬费和护墓管理费。 第十八条严禁在公墓内建家族、宗族、活人坟和封建迷信活动。 第十九条严禁在土葬改革区经营火化区死亡人员的遗体安葬业务。 第二十条本办法实施后，凡违反本办法有关规定，由公墓主管部门区别情况，予以处罚，或没收其非法所得，或处以罚款。具体处罚办法，由各省、自治区、直辖市民政厅（局）制定。 第四章附则 第二十一条本办法实施前建立的各类公墓，凡符合本办法有关规定但未办理审批手续的，应按本办法第二章的规定补办审批手续；不符合本办法规定的，由公墓单位报公墓主管部门，根据不同情况妥善处理；对城市现有的墓地、坟岗，除另有法律法规规定外，一律由当地殡葬事业单位负责接管和改造。 第二十二条革命烈士公墓、知名人士墓、华侨祖墓、具有历史艺术科学价值的古墓和回民公墓以及外国人在华墓地的管理，按原有规定执行。 第二十三条各省、自治区、直辖市可根据本办法制定本地区的实施细则
《公益性公墓管理章程》
《公益性公墓管理章程》 第一章总则 第一条为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》等有关法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内公益性公墓(含骨灰堂等骨灰存放设施)的建设和管理适用本办法。 公益性公墓是指由乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。 第三条民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。 发展改革、公安、规划、国土资源、物价、林业、环境保护、工商行政管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。 第二章公墓建设 第四条建设公益性公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。禁止在下列区域建造公益性公墓： (一)耕地、防护林、特种用途林; (二)距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内; (三)距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内; (四)距铁路、公路主干线500米以内; (五)城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。 第五条区(市)民政部门会同发展改革、国土资源、规划、环境保护、林业等部门，制定本区(市)公益性公墓发展规划，经区(市)人民政府批准并报市民政局备案。 公益性公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。
第六条严格公益性公墓建设标准。人口在3000人以上的村(居)规划建设一处公益性公墓(骨灰堂)，建设面积控制在5亩(骨灰堂2亩)以内;人口在3000人以内的村(居)由乡镇人民政府(街道办事处)按照该标准统一规划建设公益性公墓(骨灰堂)。 城郊乡镇人民政府(街道办事处)要各规划建设一处公益性公墓(骨灰堂)，为城市驻地和辖区内低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体提供骨灰安葬、安放服务。 第七条公益性公墓墓穴面积，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑。 做到墓穴小型化、墓区园林化，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。 提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。严禁建造豪华墓穴。 第八条建设公益性公墓由乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会提出申请，报区(市)人民政府民政部门批准建立，并报市民政部门备案。申请时，应当提交下列材料： (一)《公益性公墓管理章程》; (二)《公益性公墓审批表》; (三)乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会同意建设的意见; (四)集体土地使用证; (五)国土资源、规划、环保、林业等部门审核同意的意见; (六)其他需要提交的材料。 第三章公墓管理 第九条公益性公墓要在入口醒目位置和服务场所公开展示下列内容： (一)《公益性公墓管理章程》; (二)区(市)民政部门批准建设的文件; (三)收费项目、收费标准、收费依据等价格公示内容; (四)服务人员职责及照片、编号; (五)服务电话和监督电话。 第十条公益性公墓按照《公益性公墓管理章程》安葬(安放)和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬(安放)人的死亡证明或火化证明安葬(安放)。为夫妻健在一方、高龄老年人、
公墓管理暂行办法
公墓管理暂行办法 --------------------------可以编辑的精品文档，你值得拥有，下载后想怎么改就怎么改--------------------------- ========================================================== 管镇镇公益性公墓管理暂行办法 ,2013年9月3日, 第一章总则 第一条为加强公墓管理～根据相关规定～结合我镇实际情况～特制定本暂行办法。 第二条我镇属法定火葬区～大力提倡骨灰入土植树、深埋不留坟头、撒入江河等一次性处理。根据需要有计划地建立骨灰公墓。 第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰的公共设施。骨灰公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地,经营性公墓是为城乡居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地。我镇的公墓均为公益性公墓。 第四条公墓建设应统一规划、统一管理、合理布局、节约用地、因地制宜、美化环境。逐步做到墓区规范化、环境园林化。 第五条建立墓地应选用偏僻荒山瘠地。没有荒山瘠地～骨灰可集中存放于骨灰堂、建立骨灰墙。但均不得占用耕地。 禁止在名胜古迹、文物保护区～风景区绿地、水库、河流、铁路和公路两侧等建立公墓。 第六条镇民政部门是全镇公墓的主管部门～负责贯彻执行国家、省、市、县公墓政策、法规～对全镇的公墓建设和发展进行具体管理、指导和监督检查。
--------------------------可以编辑的精品文档，你值得拥有，下载后想怎么改就怎么改--------------------------- ==================================================================== ====== --------------------------可以编辑的精品文档，你值得拥有，下载后想怎么改就怎么改--------------------------- ========================================================== 第二章公墓管理 第七条我镇现有公益性公墓包括双黄公墓点、罗岗公墓点、下马道公墓点和 烈士陵园。 第八条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有～丧主不得自行转让、买 卖或出借。 第九条建立公益性公墓～除按规定程序审批外～应以乡(镇)为单位或在乡(镇)范围内分片举办。 第十条墓穴建造～单穴占地零点七平方米以下,双穴占地一点二平方米以下。 墓碑建造用立式～一般不得超出地面一米五。 第十一条墓穴可用砖石或水泥预制件制作～墓穴以外地面用于绿化～禁止用 水泥铺盖墓穴以外的地面。 第十二条墓穴制作所需砖石、水泥等材料须经镇招投标领导小组备案并参与 镇招投标领导小组的统一招标。严禁公墓管理人员私下购置。 第十三条凡在公墓内安葬骨灰的～丧户应按规定交纳墓穴使用费和管理费。 公墓管理机构开具收费票据、死亡证明、用碑通知单～为丧户办理骨灰安葬手续。 第十四条墓穴使用费和管理费根据墓穴制作材料和大小确定具体收费标准～ 任何人不得以任何理由降低收费标准。具体收费标准如下:
公益性公墓管理制度
公益性公墓管理制度 第一条为规范我乡公益性公墓的建设与管理,节约土地资源,保护生态环境,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》结合我乡实际,制定本办法。 第二条公益性公墓就是指不以营利为目的,乡(镇) 政府为所在地村民提供尸体、骨灰安葬服务的公共墓地。 公益性公墓不得对村民(含本辖区)以外的其她人员提供墓穴用地。 第三条公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划与乡镇建设的总体规划以及新农村建设要求。 第四条公益性公墓选址要与自然环境相协调,不得破坏当地的生态环境。严禁占用耕地或变相占用耕地,所需用地从乡(镇)所在村公益性建设用地中调剂解决。 第五条建设公益性公墓要突出从紧、从严的原则,每个村,可申请建设一处公益性公墓,建设面积应控制在50—100亩以内。所建公墓要履行用地审批手续,涉及林地的,需经林业部门批准。 第六条公益性公墓就是面向农村、服务于大众的社会公益性设施,不得变相从事经营活动,建设资金以政府投资为主、社会自愿捐赠与群众自筹相结合的原则筹集,乡(镇)政府要加强公益性公墓建设的领导,加大奖励与扶持力度。 第七条公益性公墓墓穴占地面积单穴不得超过0、8
平方米,双穴不得超过1平方米。严禁建造豪华墓穴。墓区绿化覆盖面不得少于50%,墓碑以平置为主,防止青山“白化”现象。 第八条建立公益性公墓由村委会提出申请,报墓地所在地乡(镇)人民政府批准后。报县区民政部门批准。申请时,应提交以下材料: (一)申请报告; (二)建设、规划、国土、林业等部门的审查意见; (三)建设公墓的可行性报告; (四)其她有关材料。 第九条各乡镇要对已建的公益性公墓进行集中整合,规范管理。公益性公墓要明确专人负责,聘用专门管理人员,负责墓地的管理与维护(原则上1—2人)。 第十条公益性公墓实行年检制度,年检由所在地乡、镇政部门组织实施,报县、区民政部门备案。县、区民政部门根据实际情况进行普检或抽检,并予以通报。 第十一条公益性公墓实行属地管理。对违反公益性公墓建设管理规定的,按照国务院《殡葬管理条例》有关规定予以处罚。实行谁审批谁整改,情节严重,造成恶劣影响的,将逐级追究责任。
温州市殡葬管理条例
温州市殡葬管理条例 《温州市殡葬管理办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。下面小编为大家搜集的一篇“温州市殡葬管理条例”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友! 第一章总则 第一条为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》，结合本市实际，制订本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。 第三条本市殡葬管理工作的原则是坚持全面实行火葬，推行不占或少占土地的生态葬法，提倡文明节俭办丧事。 第四条各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，把殡葬事业纳入当地经济社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，将殡葬改革工作纳入综合环境建设考核范围，强化殡葬管理目标责任制。 第五条市民政部门主管全市殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。县(市、区)民政部门负责做好本行政区域内的殡葬管理工作。
发改、公安、人力社保、国土资源、规划、建设、卫生、环保、城管与行政执法、林业、工商、物价等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。 镇(乡)人民政府、街道办事处应当建立专职殡葬管理队伍，设 立社区殡葬信息员，做好本辖区的殡葬管理工作。 机关、团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会，应 当做好殡葬改革的宣传教育工作，引导公民革除殡葬陋习。 第二章殡葬设施建设 第六条市民政部门应当会同市发改、国土资源、规划、环保、 林业等部门，根据本市土地利用总体规划和城乡总体规划并结合人口、土地、交通、环境等因素，制定本市殡葬设施建设专项规划， 报市人民政府批准后公布实施。 第七条县(市)建设殡仪馆、火葬场，由县(市)民政部门提出方案，报本级人民政府审批;三个区建设殡仪馆、火葬场，由市民政部 门提出方案，报市人民政府审批。 县(市)建设殡仪服务站、骨灰堂，由县(市)民政部门审批;三个 区建设殡仪服务站、骨灰堂，由市民政部门审批。 建设公益性公墓，由县(市、区)民政部门审批。 第八条遗体火化后保留骨灰的可以葬入公墓和骨灰存放处，公 墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公墓管理暂行办法 - 吉林省民政厅
公墓管理暂行办法 (1992年8月25日民政部发布自发布之日起施行) 第一章总则 第一条为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。 第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。 第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。 第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。 第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。 第六条民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
第二章公墓的建立 第七条建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。 第八条申请时，应向公墓主管部门提交下列材料： （一）建立公墓的申请报告； （二）城乡建设、土地管理部门的审查意见； （三）建立公墓的可行性报告； （四）其他有关材料。 第九条建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，报县级民政部门批准。 第十条建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。 第十一条与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅（局）审核同意，报民政部批准。 第十二条经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。 第三章公墓的管理 第十三条公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。 第十四条公墓单位应视墓区范围的大小设置公墓管理机构或聘用专职管理人员，负责墓地的建设、管理和维护。墓地应当保
公墓安全管理制度
第一章总则 第一条为加强公墓管理,根据《中华人民共和国殡葬管理条例》和《郑州市殡葬管理条例》,结合本市实际情况,制定本办法。 第二条本办法所称公墓,包括经营性公墓、公益性墓地。 经营性公墓是指有偿提供骨灰或遗体安葬的公共墓地。 公益性墓地是指在土葬区为本村村民提供遗体或骨灰安葬的公共墓地。 第三条凡在本市行政区域内建立、经营、使用公墓的单位和个人,均应遵守本办法。 第四条在火葬区,提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理,也可经批准有计划地建立经营性公墓。在土葬区,应有计划地建立公墓性墓地。 第五条建立公墓应贯彻节约用地和移风易俗的原则。 建立公墓实行总量控制。 第六条市民政部门是本市公墓管理的主管部门,其所属的殡葬管理机构具体负责本市公墓的管理工作。 县(市)、区民政部门负责本行政区域内公墓管理工作。 第七条土地、规划、公安、工商行政等有关部门和乡(镇)人民政府应当按照各自的职责,协同做好公墓管理工作。 第二章公墓的建立 第八条建立公墓应当遵循统一规划,合理布局,适度控制数量的原则。 市、县(市)民政部门应当会同当地、规划部门根据城市规划和村庄、集镇规划制定公墓发展规划,报同级人民政府批准。 第九条建立公墓应当选用荒山瘠地、高亢地、低洼地、盐碱地等,不得占用耕地。 第十条公墓墓地发芽距离风景名胜区2000米以外,距离铁路、公路和干河50米以外。 第十一条建立经营性公墓的单位,应当向市、县(市)民政部门提出申请,经县(市)、区人民政府和市民政部门审核同意,按规定报经批准后核发《公墓经营许可证》。经营单位凭《公墓经营许可证》到工商行政管理部门办理注册登记,领取营业执照后,方可营业。 《公墓经营许可证》实行年度检验制度。 第十二条申请建立经营性公墓的单位,应当向市、县(市)民政部门提交下列书面材料: (一)申请报告; (二)申请单位的资格证明; (三)规划行政管理部门的审查意见; (四)征用或占用土地的审批意见; (五)可行性研究报告; (六)审批机关要求提供的其他材料。 第十三条在县(市)范围内建立公益性墓地应当经乡(镇)人民政府审核,报县(市)民政部门批准。 第十四条经营性公墓占地面积不得超过10公顷,不得设立分公墓或公墓区。 申请扩大公墓用地面积的,应按照建立公墓的审批程序报经批准。 第三章公墓管理 第十五条公墓建立单位负责墓地的建设、管理和维护, 第十六条公墓墓地应当保持整洁、肃穆。 公墓墓志应小型多样,墓区应合理规划、因地宜地进行绿化、美化,绿化面积不少于公墓占地面积的百分之二十,逐步实现园林化。 第十七条禁止在公墓内建立家庭墓、宗族墓、活人墓。 公益性墓地建立单位不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。