浅谈取消农业税后的利弊
浅谈取消农业税后的利弊
刘阳核
摘要：2006年全面取消农业税是我国税收制度变革中的一个标志性事件，是一个里程碑。这项改革增加了农民的公民权利，减轻了农民的负担，提高了农民的生活水平。但农业税取消后一些缺陷也逐渐暴露，这些问题急待采取相应的配套措施加以解决。
关键词：取消农业税利弊分析解决对策
2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。2005年岁末免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。这使在中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，终于走进了历史。全面取消农业税以来，农民得到了真正的实惠，老百姓生活水平有所提高，但政策执行过程中也出现了一些问题，这需要我们在实践中不断探索，并找出解决问题的对策。
一、问题的提出
（一）减轻农民负担，促进生产力发展。
1.当前我国农村和农业的发展还处在艰难的爬坡阶段，农村设施基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入来源单一收入低等问题还很突出。“三农”问题一直是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物，是全面建设小康社会必须重视的大问题。我国是农业大国，只有农民富裕了国家才真正富裕起来。只有农村稳定，国家才真正的稳定。
2.农民是我国低收入群体，取消农业税消除了地方各类费的搭车收取，可直接减轻农民的负担，增加农民收入，促进农民生产积极性。
（二）体现城乡公平负担原则。首先，农民是我国的低收入群体，收入水平大大低于市民而各种税费负担却大幅度高于市民，且在就就业、社保等方面也不能与市民享有同等待遇。其次，农业税征收却没有起征点和免征额，将农业总收
入视为农业总收益全额纳税，增重了农民的负担，这明显违背了城乡居民公平负担原则。
（三）工业反哺农业。我国工业化建设时期，农业曾通过农产品价格“剪刀差”和农业税渠道为工业化积累了大量资金，有力地支持了工业化的进程。如今我国经济快速发展，已建成现代化的工业基础，总体上已经到了工业反哺农业、以工促农、以城带乡的发展阶段。若以工业反哺农业，必将可促进农业发展，增加农民收入，加快新农村建设，加快消除城乡差别的步伐。
（四）国外农业的兴衰及启发。19世纪70年代，英国已经进入工业化后期，这一时期，包括应该在内的欧洲国家均出现了农业危机，农产品依赖国外进口。但与其他国家相比，英国农业危机经历的时间是最长的，受到的打击是最严重的，并导致了英国农业的持久性衰落。英国在工业化过程中走过了一条牺牲农业、发展工业的路子。在工业化实现的同时，农业却衰落了。二战后英国对于国内农业大力的度实行补贴惠农政策及各项保护政策，为其注入大量资金。时至今日，振兴英国农业依然是历届英国政府面临的棘手问题之一。而目前依然征收农业税的国家已不多，均实行不收反补政策。因此可吸取国外失败教训借鉴成功经验，取消农业税，加大对农村的投入，确保较高的粮食自给率，维护我国的社会稳定保护国家安全。
二、相关理论简介
（一）现实研究：中国已具备取消农业税的条件和能力
当前，农业和农村发展仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。中国社科院农村发展研究所张元红研究员认为：“在现阶段，只有统筹城乡经济社会发展，才是真正的可持续发展。取消农业税，的确有这个必要，而且也具备这个能力。”
有必要，是因为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。取消农业税，能降低农业生产经营成本，调动种粮农民积极性，增强粮食综合生产能力，维护国家粮食安全。同时也将把农业、农村的发展纳入整个现代化进程，让亿万农民共享现代化成果。
有能力取消农业税，是因为目前我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，近年来，我国经济持续快速发展，国家财力不断壮大，国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本。
正因为如此，中央提出了对农村实行“多予、少取、放活”的政策，并且实行“工业反哺农业”、“城市支持农村”的方针，大力加强转移支付力度。
（二）前景瞻望：取消农业税为新农村建设铺平道路
前中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说：“如今废除农业税条例，从表面上看，是为减轻农民的负担，但从深层次来说，积极意义在于国家充分意识到农民的弱势地位，通过减轻农民的负担，提高农业的竞争力，它标志着我国的政治文明发展到了一个新的阶段。”
作为农业大国，维护农民的利益，不仅关系到减轻农民负担问题，更重要的是，它体现了现代民主政治的基本要求。假如农民的利益不能得到有效维护，假如不合理的税费不能得到及时废除，那么，和谐社会的目标将难以实现。
三、取消农业税后我国的现状
（一）消除农业税的成就。
1.减轻农民负担，农村经济稳步发展。农业税取消后确实减轻了农民的负担，增加了农民手中的的现金，拉动消费、扩大内需激发了农民种地的积极性，对农民减负增收和农村经济发展都具有重大意义。取消农业税也消除了一些地方政府借农业税“搭车收费”的平台，堵住了农民成为“无底洞”的“三乱”，减负效果明显。切实保护了农民的自身利益，促进农村经济的发展。
2.改善了干部与群众的关系，促进构建和谐社会。农业税征收工作量大，征管成本高，处理不当还会直接影响农村党群、干群的关系。取消了农业税消除了干部一年到头村头村尾讨农业税税的现象，缓和了干部与人民群众紧张的关系。有利于统筹城乡发展，也可以有力的促进政府特别是基层政府的职能转变，把更多精力放到履行社会管理，提供更多、更好的公共产品和公共服务来。从而进一步改善和密切政府与农民的关系，维护社会稳定，促进构建和谐社会。同时减少了下乡征税过程中所花的费用及制止贪污腐败不正之风的滋生蔓延。
3.保护了农民种植自主权。因地方各种费税的搭车导致农民每年要上交的税费负担加重，多数农民对纳税产生了消极反抗。地方为解决农民不愿缴税的问题，由现金缴税改为实物抵交。而能够抵交税费，政府能拿去换钱的只能是大综农产品。政府为方便集中征收会向农民下达种植计划，这严重损害了农民的种植自主权。
(二)消除农业税的不足。
1.地方财政减少，基层政权运转困难。取消农业税前，乡镇财政收入主要来源于各项税费收入。农业税取消以后，农业附加税自行消失，村级运转资金来源大量减少。国家财政转移支付将成为村级正常运转的惟一来源，村级收支缺口会更大，从而制约基层政权功能的发挥。
2.农村基础设施更显不足。农业税一直是乡镇收入的米源，乡镇通过“三提”“五统”向农民筹款来进行道路建、农田水利维修。取消农业税乡镇政府财政收入失去了主要来源，对农村公共产品的供给更是有心无力。村委会要供给公共产品，必须筹集资金，而国家所给予的资金有限，难以满足需要。农业税、“两工”取消后，村内小型水利建设可以通过“一事一议”的方式解决，但跨乡、跨村的道路水利设施建设工程难以开展，基础设施因没有经费投入而陷入停滞状态。
3.农村债务化解难度加大。取消农业税前，由于有各种费税附加，村级还债还可以勉强通过税收来还上一些。取消农业税后，村级失去了收入来源，造成债务无法解决。庞大的乡村债务危机已成为影响行政管理危机，各种问题凸显。
4.农村基础教育及技术培训难以开展。取消农业税后，严重影响到农村基础教育开展，对农村义务教育的投入越来越少，缺乏经费是最大的问题。农村基础教育将面临学校危房没有资金维修，学校办公经费严重不足的困难境地。另外，许多县、乡为适应农村结构调整，引导农民致富，多次为农民举办各类职业技术培训班，向农民传授种植、养殖、栽培等多种生产技术，深受农民欢迎。现在资金来源中断，使得各类培训班无法继续开展下去，农民生产技能无法进一步提高，不利于农业长期高效发展。
5.农民征收不容乐观。取消农业税后，虽然减少了农民的税收开支，但是却不见得农民收入增加了。涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。现在物价上涨飞快，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。
四、现状的成因
(一)基层政府财政压力问题成因
1.基层政府对农业税依赖过度。由于地区经济发展的不平衡，各地的农业税收对本地经济的贡献率也不相同，农业税在地方税收中的份额由东向西逐渐增大。在东部经济发达地区，随着城市化进程的加快和农业人口的减少，农业税在地方税收收入中所占比重不到1%，并呈逐年下降的趋势，因此这些地区完全有能力自行解决由于取消农业税造成的财政收入的缺口。但在经济发展落后的地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税取消前，县乡财政对农业税依赖程度较强。取消农业税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。
2.上级政府拨款难已满足需求。现在，基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。虽然上级财政从预算内给予了一些考虑，但与乡村财政支出水平随着社会经济发展的进步不断提高的实际相比，收入缺口依然较大，乡镇及村级组织正常运转困难。普遍存在收入难增、支出难控、资金难筹、负债难清等问题。
（二）农村基础设施建设落后成因
随着我国财政体制和行政体制改革，中央财政的事权向地方转移，由中央政府或省级政府承担的农村生产性公共产品的供给责任，转向由县、乡级政府承担。但县、乡政府财政紧张，对农村大型的生产性公共产品的供给显得无能为力，导致了农村急需的生产性公共产品供给的不足。取消农业税前，农村集体经济的来源主要是国家财政转移支付、农业税及其附加和“一事一议”。现在取消了农业税，农业税附加也随之不复存在，只剩下转移支付和“一事一议”两项收入来源。国家的财政转移支付资金数量十分有限，仅用于解决农村贫困户救助、社会综合治理和村干部的误工补贴就已非常紧张，根本无力解决农村基础设施建设所需资金。而“一事一议”由于操作设计方面的缺陷和基层民主制度的不健全，往往难以统一大多数农民的思想，有些事情只要有一少部分人反对也会夭折。特别是一些跨流域水利工程，由于其外部性较强，受益区域涉及几个乡甚至几个县，在减
少农村税负绝对水平却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系的情况下，这些公共品的供给可能会出现严重不足。资金补足导致农村基础设施建设落后，已成为农业和农村可持续发展的“瓶颈”。
（三）乡债化解难度大成因
乡镇债务问题出现于上世纪90年代初期，并伴随着我国由计划经济向市场经济转轨过程而大面积出现，并随着乡镇财政体制改革和乡镇机构人员膨胀而不断增长，本世纪初农村税费改革特别是免征、取消农业税，在减轻农民负担的同时，增加了乡镇财政收支矛盾，取消了乡镇政府原有筹措偿债资金来源渠道的制度安排，乡镇债务继续保持增长态势。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。乡村两级债务包袱及当前化解债务的巨大难度，必然严重影响农村基层工作的正常运转和农村的稳定发展。
（四）农村基础教育问题成因
近年来，中央和地方各级政府虽然增加了义务教育经费，但离义务教育事业的基本需要仍有相当大的差距，目前经费投入不足仍是影响农村义务教育的突出问题。西部农村贫困地区教育经费存在大面积短缺情况。教育经费不足主要有两方面背景，一个是农村税费改革对教育经费冲击较大；其二是实行“一费制”以后教育收费减少，政府投入跟不上的矛盾比较突出。免征农业税直接减少了基层政府收入，中央财政仅对西部地区和国贫县转移支付一部分，县乡财力明显减弱；而2002年秋季以来各地区推行的“一费制”造成农村教育经费缺口增大，中央财政对“一费制”改革无任何转移支付，省级财政只转移支付一部分，县乡财政根本无力弥补其缺口。而技术培训更是难上加难，取消农业税后，除了一些公益的技术培训村民们难以受到各种新技术的培训。据调查，这样的情况在东部的某些经济落后地区普遍存在。
（五）制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观
当前，社会上存在着一种农业税免征后农民、农村将处于无税状态的片面认识。实际上，农民长期以来不仅缴纳农业税，而且还承担着其他方面的税收负担。从现实经济生活分析，农民在从事农业生产过程中，由于购买生产资料需要承受增值税、车辆购置税、车船税等税收负担；农民在日常消费过程中，还承担了包含在消费品价格中的增值税、消费税和营业税等流转税负担；农民从事第二、三
产业的生产经营、农民进城务工以及农民转让自有财产等，都与城镇居民一样需要照章缴纳流转税、所得税及其他相关税收。由此可见，农业税免征后，农民仍承担着一定的税收负担，而并不是处于无税状态，并且与城镇居民相比，农民所承担的税收负担相对于其所能享受的公共产品和服务而言也是不对等的。
农民的其他负担仍然很重。其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。涉农物资市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。农民子女的教育支出，无疑已成为农民的一大负担。
五、政策建议
取消农业税意义重大，但取消农业税带来的负面效应我们也不能忽视。因此，在取消农业税的同时，我们要加快乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等以上层建筑为主的综合配套改革。
（一）转变基层政府职能，适应改革需要
目前乡镇政府职能仍然以经济管理为主体，社会管理和公共服务的职能相对较少。免征农业税后，县乡两级政府空闲出大量精力，正好可以腾出手来着力促进服务型政府的转变。基层政府要抓住这一有利时机，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，切实履行好社会管理和公共服务职能。
（二）创新农村基础设施的筹资和管理机制
缺少了地方财政的支持，农村基础设施的资金只能通过多元化筹资渠道解决：一是充分利用国家各项支农政策，积极向上争取部分资金；二是采取“一事一议”的办法在广泛征求群众意愿基础上按照“谁出钱，谁受益”的原则和方式，鼓励农民、个体或企业以独资或股分制度投资于农村基础设施建设；三是县、乡镇地方政府通过减压其它支出，挤出一部分资金用于基础设施建设；四是通过申请补
贴或申请银行贷款的方式筹集部分资金。对于基础设施的管理可以引入竞争机制，推行市场化管理，具体做法为：对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖资金由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展；对容易管护或维修的基础设施有偿承包，由承包人定期对管护的基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书规定支付其劳动报酬。
加快县乡财政体制改革
（三）建立社会公共财政体制，大力调整财政支出结构。县、乡镇财政收入新增部分要提高对农村投入的比重，增加农村基础设施和社会事业的财政投入，向农村提供更多的公共产品和服务。不断改革和完善县乡财政体制，科学界定县与乡镇政府之间的支出责任范围和收入来源，使财权财力承担的职能相当，以财权划定事权，从制度上规范县乡财力分配。在财政体制调整时，要充分考虑基层政府提供公共服务和公共产品的财力需求，在初次分配与再分配时向农民倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，同时加大对困难乡镇的财政转移支付力度，保障基层政权机构正常运转。
（四）加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制
进行农村义务教育是政府的公共职能之一，理应由政府出资解决。在新一轮改革中，要进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，切实把农村义务教育的责任以主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任以乡镇为主转到以县为主，完善以政府投入为主的经费保障机制。
（五）构建城乡一元化的税收体系，减轻农民税收负担
从税收制度建设角度看，单单靠取消农业税，并不能使我国长期以来形成的以牺牲农民利益换取城镇工业化发展的格局得到根本的转变，当前仍须进一步采取有效措施减轻农民的税收负担。涉农税收的具体改革工作可以分两步走：第一步是在全国取消农业税的同时，把涉农税收分别纳入现行增值税和所得税的课税制度之中，实现城乡税制的统一和规范。建立城乡统一税制，并不等于对农民的实际征收。如将农民自产自销农产品纳入增值税的征收范畴之后，依照增值税条例，在继续对农民自产自销的农产品实行免税政策的同时，还要考虑对农民购买农业生产资料所含增值税税款的退税问题。第二步是按照工业反哺农业发展阶段大背景的要求，研究制定对农民不征反补、减轻农民税收负担的配套政策。
六、结论
任何事物的发展都不是一帆风顺的，在前进的道路上都将经历曲折和徘徊，取消农业税亦是如此。取消农业税对我国农村的发展具有重要的积极影响，这毋容置疑。取消农业税在农村中产生的一些问题，比如地方财政的收入减少、农村基础设施难以解决等问题，也需要得到国家的重视及采取相关措施解决，以使之向良好的轨道发展。
参考文献:
[1]陈共. 财政学[M].第七版.中国人民大学出版社.2012.01
[2]建设社会主义新农村大参考[M].红旗出版社.2006.05
[3]王朝才. 傅志华.“三农”问题——财税政策与国际经验借鉴[M].经济科学出版社.2004.08
[4]王伟.林晓林.邓蓉.胡宝贵.农村经济发展问题研究[M].中国农业出版
社.2007.04
[5]冯海波. 后农业税时代的乡村债务问题[J]. 财经科学.2006.05
[6]马国贤. 刘初旺,陈东.关于我国农业税问题的研究——安徽省农村税费改革调查[J].上海财经大学学报.2002
[7]赵万水. 后农业税时代的农村教育经费供给[J]. 中国教育学刊.2005.12
[8]杨卫军. 取消农业税刍议[D].西北大学.2002
[9]冉丛波. 减免农业税对乡镇财政收入的影响分析——以重庆市万州区为例[J].消费导刊.2007.07
[10]张清丽. 全面取消农业税的利弊分析及对策.[J].大连干部期刊2007.04
[11]贺雪峰. 王习明农村费税改革的背景与现状[D].2008.04
[12]于丽颖. 农业税减免带来的影响[N] 2006.03
[13]方银水. 取消农业税后农村公共产品主要提供主体间的博弈分析[J].合作经济与科技.2006.03
[14]丁守海. 农业税减免能持续提高务农收入吗——基于二元就业制度及劳动力返流的分析[J]. 教学与研究.2008.02
[15]王力. 新中国农业税历程.[M].中国税务出版社.2009.10
[16]陈烁宇. 前无古人：全国各地先后免除农业税[M]吉林出版集团有限公
司.2010
农业税取消的历史背景与意义分析
' 农业税取消的历史背景与意义分析 农业税是国家向一切从事农业生产并有农业收入的单位和个人征收的一种税收，是国家财政收入的一部分。在我国，征收农业税由来已久，俗称“皇粮国税”，但随着当今国际经济形势的发展变化，以及我国收入群体差异的实际情况，我国终于于十届全国人大常委会第十九次会议通过了从2006年1月1日起废止农业税条例的决定草案，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆。从此，中国农民彻底告别“皇粮国税”。 一农业税取消的历史背景 1、农村税费增长与国民经济发展不协调。50年代初，新中国刚诞生，百废待兴，为了加快经济发展，我国确立重工业优先发展战略，实行“以农补工”政策，通过提取农业剩余用于发展城市和工业，这对整体经济发展来说无疑是必要的。根据西方工业化国家的经验，当在工业产值超过农业产值时，政策应将“以农补工”改为“以工补农”。1990年我国农业总产值占工农业总产值比重已经下降到21%，1995年下降到17%，在工业产值大幅超过农业产值可我国仍然在实施偏倚工业发展的农税政策，依靠提高农业剩余发展城市工业，这是导致农民负担过重的重要政策因素。 2 、城乡税制结构不合理。长期以来，我国城乡实行不同的税制，使农民承担着比城市居民还重的负担。向农民征收的税种是农业税，同时具有增值税和所得税的性质。国家统计局资料表明，2004年农民人均收入2936元，月收入仅200多元，远远没有达到国家规定的个人所得税的起征点，却要交%的农业税和农业税附加，这显然是不公正、不公平的。 3 、我国具备了取消农业税的能力。我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，我国持续快速发展，国家财力不断壮大，2003至 2005年全国财收入分别突破 2亿元、万亿元和万亿元大关，2004年财政收入增收 4500亿元，2005年增收 5000多亿元。农业税收在整个财政收入中占的比例不到 2%，国家财政有能力承担取消农业税带来的减收。虽然取消农业税会减少地方财政收入，尤其是农业大县财政减收会更多，但中央财政给这些地区转移支付后，较大地缓解了地方的困难。所以，从国家长远发展的大局看，只要有利于彻底解决“三农”问题，有利于从根本上改变二元经济结构对经济社会有利于协调发展造成的瓶颈制约，付出这些改革成本是必要的，也是完全值得的。
浅谈取消农业税后的利弊
浅谈取消农业税后的利弊 刘阳核 摘要：2006年全面取消农业税是我国税收制度变革中的一个标志性事件，是一个里程碑。这项改革增加了农民的公民权利，减轻了农民的负担，提高了农民的生活水平。但农业税取消后一些缺陷也逐渐暴露，这些问题急待采取相应的配套措施加以解决。 关键词：取消农业税利弊分析解决对策 2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。2005年岁末免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。这使在中国大地上延续了2600年的“皇粮国税”——农业税，终于走进了历史。全面取消农业税以来，农民得到了真正的实惠，老百姓生活水平有所提高，但政策执行过程中也出现了一些问题，这需要我们在实践中不断探索，并找出解决问题的对策。 一、问题的提出 （一）减轻农民负担，促进生产力发展。 1.当前我国农村和农业的发展还处在艰难的爬坡阶段，农村设施基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入来源单一收入低等问题还很突出。“三农”问题一直是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物，是全面建设小康社会必须重视的大问题。我国是农业大国，只有农民富裕了国家才真正富裕起来。只有农村稳定，国家才真正的稳定。 2.农民是我国低收入群体，取消农业税消除了地方各类费的搭车收取，可直接减轻农民的负担，增加农民收入，促进农民生产积极性。 （二）体现城乡公平负担原则。首先，农民是我国的低收入群体，收入水平大大低于市民而各种税费负担却大幅度高于市民，且在就就业、社保等方面也不能与市民享有同等待遇。其次，农业税征收却没有起征点和免征额，将农业总收
免费毕业论文：取消农业税.doc
免费毕业论文：取消农业税 2017年1月1日，我国废止了《农业税条例》，这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。作为政府解决"三农"问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，体现了现代税收中的"公平"原则，同时还符合"工业反哺农业"的趋势。这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看，当一个国家经济发展到一定程度，无一例外地要对农业实行零税制，并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下，中国取消农业税，采取"少取、多予、放活"的政策，无疑顺应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。但是取消农业税在减轻农民负担的情况下在一定程度上增加了部分以农业作为主导产业的乡镇的财政负担，本文主要对取消农业税后乡镇财政的困境以及出路进行了总结和探索。 一、取消农业税后乡镇财政的困境 (一)历史遗留问题 纵观乡镇的财政，财政支出的增长速度要快于收入的增长速度，收支矛盾严峻。随着近些年来各项改革的不断深入，财政供给的范围逐渐扩大，财政需求逐渐增加。除了国家指定的各项增资政策之外，还有各项社会保障均需要财政支出，除此之外，在农业、教育等行业均要按法定实现增长，再加上乡镇的基础设施的投入也逐年增大，这些都给乡镇财政提出老更高的要求。除
了少数的富裕地区之外，我国的大部分乡镇经济基础薄弱，商品化农业的规模较小，收入主要靠农业税，在取消农业税后，财政收入的增长潜力极为有限，最终导致收支矛盾突出。 (二)财政供养人员数量过多 出了历史遗留问题之外，财政供养的人员过多，也导致乡镇财政的负担日益加重，我国乡镇普遍存在"小政府、大机构"的现象，尤其是一些不发达的乡镇，甚至通过将政策性安置作为解决就业的渠道，这些大量的财政供养人员吞噬了相当一部分财政收入，所以导致了乡镇的财政的矛盾更加突出。 (三)农村公共物品供给困难 纵观我国中西部的乡镇的财政状况，几乎都有负债，而且还有欠债逾期不能偿还的现象。乡级政府的当务之急往往是保工资、保运转，所以在农村公共物品的供给上，已无力进行投入。乡级政府债台高筑导致无法对农业基础设施进行投入，这在很大程度上影响了农村农业的发展。 (四)取消农业税后的困境 自从取消农业税后，乡镇的财政收入更少，主要收入来源失去，只能靠一些小税种取得一些微薄的财政收入。而且这些税种的结构较为复杂，征管成本较高，增长潜力极为有限，这使得乡镇财政的运行更加困难，那些以农业为主导产业的乡镇，更是举步维艰，在取消农业税后，乡镇政府的支付能力远远不够。 二、农业税取消后乡镇财政的出路
取消农业税后农村发展的机遇和挑战
取消农业税后农村发展的机遇和挑战 来源：中国论文下载中心 内容摘要:取消农业税,减轻了农民的负担,调动了农民的积极性,同时也带来了诸多困难。农村各级组织都应该抓住这一历史机遇,采取有利措施,克服各种困难,推动我国社会主义新农村的建设。 关键词:取消农业税农村发展机遇困难建议 十届全国人大常委会第十九次会议于2005年12月决定,从2006年1月1日起废止农业税条例。2006年起,我国全面取消农业税,自此结束了种田交纳“皇粮国税”的历史。取消农业税,是继土地改革、农村土地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命,也是改革农村生产关系的一项重大举措,是中央为解决“三农问题”、统筹城乡发展、构建和谐社会而采取的重要战略举措,是“三个代表”重要思想、科学发展观在农村的重要实践,给我国新农村建设和发展带来了很大的历史机遇。 取消农业税给农村发展带来的机遇 取消农业税减轻了农民负担,增加了农民收入。在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重、国家财政收入结构发生根本变化的情况下,全面取消农业税,有利于减轻农民负担,特别是纯务农农民家庭和耕地面积比较多的家庭增收效果比较明显。农民把上交农业税的资金投资到种植、养殖等方面,其利益相应增加,增强了农村发展的后劲。 取消农业税提高了农民种田积极性和土地的利用率,减少了土地抛荒现象和盲目外出打工的现象。农民没有农业税的负担和压力,就会主动抓住惠农机遇,自由地选择增收行为。同时由于取消农业税为有意进行耕种更多土地的农户腾出了利润空间,使他们有可能将这部分节省下来的费用,用于从原承包农户手中按照一定价格将抛荒土地转租过来,这有利于土地逐步向部分农户集中。此外,一些长期在外务工经商的农户可将土地按照一定价格转租给其他农户,使农村自由实现土地规模经营成为可能,有利于促进农村经济的发展,加快缩小城乡差距的步伐。 取消农业税切断了干部与群众之间产生矛盾的渠道,改善了基层干群关系,促进了农村社会的稳定,实现了农村和谐。一方面,取消农业税很大程度上平抑了物价上涨对农业生产的冲击,为实现农村和谐注入了经济活力,终结几千年来“种田交税”的历史,使农民深切体会到党和政府解决“三农”问题的决心和优惠政策,极大地争取了民心。另一方面,取消农业税,彻底解决了因农民负担过重影响农村社会稳定的情况发生,缓解了农村长期以来一直难以化解的社会矛盾,在根本上实现了干群关系改善。 在取消农业税之前,农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题,税费征收时乡村干部直接进村入户收缴,直接与农民打交道,常常遭到拒绝,有时为完成收费任务而采取粗暴方式,使广大村干部因为收费的原因同村民关系紧张。现在农业税取消了,村干部不用再挨家挨户收费了,转而主要做一些协调、服务工作,可以用更多的精力和时间为农民办好事、办实事,减少干部与群众的直接正面摩擦,拉近了干群距离,密切了干群关系。 取消农业税有助于抑制村级集体新增债务。目前绝大多数农村都负债在身,这已经成为影响农村稳定和发展的重要因素。在取消农业税费之前,很多村都存在借债垫付农业税费从而累计形成债务的情况,在取消农业税后,村委会不用再为完成农业税征收任务而去借钱垫付收不上来的农业税费了。说明取消农业税后,不仅减轻了农民的负担,也减轻了村集体负担,没有农业税,就可从源头上控制过去利用征收农业税乱收费、乱摊派的搭载现象,有利于进一步化解村级债务。
全面取消农业税后面临的问题及应对策略
全面取消农业税后面临的问题及应对策略 一、引言 在2006年全面取消农业税之后，农民的生活发生了翻天覆地的转变，农民们过着比较富裕的生活。2009年，我村农民人均收入为3009元，而纯收入有1340多元。这些都是因为取消农业税后，农民们引进新的农业技术，使农产品产值增加，加上政府的一些惠农政策，例如发放良种，发放一些化肥等，这些为农民减轻了很多的压力，使一些在外务工经商的农户将土地按照一定价格转租给其他农户，土地逐渐集中，原来存在的土地抛荒现象得到控制，一部分放弃耕作的农户有重新耕作，由此可见国家对农民的重视，政府对农民的关心，这些有利益国家的“三农”政策，取消农业税之后，农民市场意识，科学意识得到了增强，由于种粮收益增加，加上国家惠农政策的引导，农民肯自愿购买大型农机具，引进高产农种，加上对农田基本建设的投入，使可耕作土地的利用效率提高，他们面向市场，靠科技，因地制宜的调整种植，养殖结构，自觉发展优质，高产，高效的生产农业模式，积极发展农业产业化，这为发展农业提供了基础。 全部取消农业税----这标志着中国农民将彻底告别千年“皇粮国税”，“以农养政”时代宣告结束，一个“后农业税时代”正在到来，但正如温家宝总理指出的：取消农业税只是“改革的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。” 二、全面取消农业税后面临的主要问题及原因分析 (一)县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出 1、县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难。 在经济发展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一
对农业税取消后几个现实问题的思考
对农业税取消后几个现实问题的思考 对农业税取消后几个现实问题的思考 今年以来，中央进一步加大了对农业的扶持力度，在今春两会前夕作出了五年内取消农业税的承诺，此后国家又出台了若干粮食、种子直补、限制生产资料价格过快上涨等措施。这一系列惠农政策直接带来了农民收入在今年上半年高达10.9的增长，出现了自上个世纪90年代以来我国农民收入增长首次超过GDP增幅的好势头 。据有关资料显示，目前全国已有11个省（区）统一降低农业税率1个百分点，12个省（区）农业税率普遍降低3个百分点。除吉林、黑龙江两省全部免征农业税外，有5个省（市）自主决定免征或基本免征农业税。可以肯定地预料，5年内农业税这一在我国存续了上千年时间的税种将会彻底同8亿多农民朋友挥手告别。农业税的取消无疑是利国利民的大好事一件，然而，我们也要清醒地看到，农业税的取消，将直接导致与其相适应的诸多原有体制发生一系列重大而又深刻的重大变革。从笔者近年来对农村的调研来看，在取消农业税之前有以下几个现实性的问题值得我们高度关注，这些问题看似跟农业税没有直接关系，但如果解决不好，就有可能影响到农业税取消带来的成果，进而影响到整个农业农村经济的健康发展。 问题一：农业税取消后，人地矛盾纠纷怎么解决？ 在今年中央一系列惠农政策的激励下，许多地方都掀起了一轮“要地热”，由此引发了一系列人地矛盾纠纷。这些要地的农户有的是二轮土地
承包时因嫌税费过高没有要地的，有的是外出打工后自动放弃土地承包权的，有的是新添了劳力或出生了子女的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致1996年前后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村委会为了保证国家税费，不得不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种，或是将抛荒地抵给债主，或是同一些种田大户签订承包合同。现在面对大量要地的农户，村里基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，享受不到国家政策的实惠，无地农民与村委会的矛盾日益突出，有的甚至发生了械斗等极端行为。可以预见，在农业税全部取消后，如果这个问题还得不到解决，各种矛盾冲突必将愈演愈烈，进而影响到农村的稳定大局。 对于这个问题，笔者认为应结合各地实际情况，本着尊重历史、兼顾现实的原则，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保护农民利益的立场，想方设法满足要地农民的要求。对一些外出后承包地被本组农民捡种的，要协调捡地户将这些土地交给还给原承包户；对一些已经被长期发包抵债的，依法终止合同，把耕地退还给回乡要地的农户；对一些由村委会出面将抛荒地集中承包给种田大户的，依法终止承包协议，由村集体和要地农户共同向现承包户适当支付一定比例的补偿金；对一些承包原抛荒地而又种植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果树淘汰前，仍可以由现在的承包户经营，在种植经营期间由现在的承包户向要地的原土地承包权所有者支付一定比例的补偿金。总之，采取的措施只要不违反国家法律，又能让各方接受，就可以大胆探索和实施，尽快在农业税取消前圆满化解人地矛盾。
农业税取消的背景
农业税是国家向一切从事农业生产并有农业收入的单位和个人征收的一种税收，是国家财政收入的一部分。在我国，征收农业税由来已久，俗称“皇粮国税”，但随着当今国际经济形势的发展变化，以及我国收入群体差异的实际情况，可以将取消农业税作为在农村工作中的一种有益尝试。 2005年3月14日上午，十届全国人大四次会议表决通过了国务院总理温家宝作的政府工作报告。报告庄严宣布，今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国已实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台。 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了从2006年1月1日起废止农业税条例的决定草案，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆。 这是一个历史的分水岭。从此，中国农民彻底告别“皇粮国税”。 农业税的由来及演变 学界研究表明，作为一种在农村征收、来源于农业并由农民直接承担的税赋，农业税在中国古代社会经历了几次大的调整和变化。但无论形式怎么改、名称怎么变，“皇粮国税”一直是农民天经地义必须缴纳的。 史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。 唐朝初年，实行了“租庸调”法。安史之乱后，杨炎提出了两税法，包括“量出为入”、“户无主客，以现居为簿”等内容。“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋予人，量出以制入。”杨炎这一“量出为入”的财政原则，可以说是当时一大创举。但是，财政支出总量当时难以把握，所以减轻农民负担问题还是没有解决。 到了宋朝，王安石变法调整了不合理的宋代徭役征调制，规定当役人户可以出钱代役，由政府另雇人。此法将徭役转化为税收，是税收制度的进步。 明朝后期，张居正提出了“一条鞭法”，把明朝前期繁重的赋税徭役合并折银征收，同时以州县为单位计算田数和人丁，按田亩征收。“一条鞭法”是中国赋税史上的一次重要转折，使赋税制度趋于简化，一定程度上缓解了土地兼并的速度，同时增加了国家的收入。可是，它同样不能从根本上减轻农民负担。明末，人民的负担更重了。 清朝雍正年间，实行了“摊丁入亩”，它将人丁税并入土地税，将税与农民负担能力直接挂钩，比以前更为公平。实行地丁合一，取消了丁口编审，也使农民的人身束缚得到了一定程度的解放，是我国农业税的一次重大改革。
减轻农民负担政策(一)
王彩明： 大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。 先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。 农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。 第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。 第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。 第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比
农业税是谁取消的 [取消农业税后的思考]
农业税是谁取消的 [取消农业税后的思考] 2005年新年伊始，众多新闻媒体相继报道，全国22个省份相继宣布取消农业税，农民卸下肩头重负，这项延续了几千年专门对农民征收的税种退出历史舞台，这对全国九亿农民来说是天大的好事。 农业税取消了，农民得到了实惠，但是“三农”工作不能简单地认为不收税工作就减轻了，也不能简单地认为取消了农业税农民负担就减轻了。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，国家相关部门众多专家和学者也正在研讨取消农业税后的配套改革政策和措施。 目前“三农”工作存在许多问题，比如市场信息、实用技术缺乏，生产资料市场不稳定、坑农现象突出，农村普遍缺医少药、许多群众看不起病，农民还没有被纳入社会保障体系等等，需要做的事很多。需要我们彻底摆脱“催粮罚款”的工作思路影响，做到尊重农民、服务农民。 五年免征农业税的目标即使实现了，那也只是“少取”，减负并不等于增收，还得想方设法开辟“多予”的渠道，给农民带来更多实惠。农民盼望的不仅仅是不缴农业税，还有更多的收入、更好的学校、
更方便的医院、更幸福的日子。 从现实情况来看，国家惠农政策仅仅在减免农业税上体现的尤为突出。一个不容忽视的事实是，随着化肥等农业生产资料价格的普遍上涨，在一定程度上“吞噬”了种粮直接补贴、降低农业税等国家优惠政策给农民带来的实惠，影响了农民的种粮积极性。农资涨价“掏走”免税实惠，多重因素影响农资价格涨落。高含金量还要有高落实率，如何不让惠农政策打“折扣”，把“真金白银”交给农民，是2005新的一年中广大农民的真情期待。 农民收入，事关农村的繁荣稳定，事关国民经济全局，事关全面建设小康社会的宏伟目标能否如期实现。把政策规定的应该给农民的一分一厘都交给农民，做好“加法”； 把应向农民减收的一分一厘如数地放在农民口袋里，做好“减法”，以农民收入的增加，撬动农村市场，进而拉动国民经济发展，中国农村的发展就会迈入新天地。
最新新中国农业税大事年表
新中国农业税大事年表 新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征收农业税。从新中国成立初期的1950年，农业税占全国财政收入的41%，到2004年，农业税下降到占全国财政收入不到1%。2004年，全国农业税收入232亿元，而到2005年，全国农业税收入减少到15亿元。1949年至2005年我国农业税总收入累计达到4200亿元，为增加国家财政收入、促进经济社会发展作出了积极贡献。以下资料为新中国农业税大事记： 1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。条例规定，全国农业税的平均税率为常年产量的15.5％。 1983年开始，除农业税外，国务院还根据《农业税条例》的规定，决定开征农林特产农业税，1994年改为农业特产农业税。 1994年1月30日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》。凡从事农业生产、有农业收入的单位和个人，都是农业税的纳税人。牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。 2000年3月2日，中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定率先在安徽全省进行农村税费改革试点。 2001年3月24日，国务院发出《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》，要求“扩大试点，积累经验”，具备条件的省份可以全面推开试点。 2001年4月25日，国务院决定暂缓扩大农村税费改革的试点，“集中力量进一步做好安徽省的试点”。 2002年3月27日，国务院办公厅发出《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定河北、内蒙古、黑龙江、吉林、青海、宁夏等16个省(市、自治区)为2002年扩大农村税费改革试点省。加上原来的安徽、江苏(2001年全面推开)、浙江、上海(这两个省属于“自费改革”)等，试点扩大到20个省(自治区、直辖市)。 改革的主要内容可概括为“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”，即：取消屠宰税，取消乡镇统筹款，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；用三年的时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为7％；改革村提留征收和使用办法，以农业税额的20％为上限征收农业税附加，替代原来的村提留。 2003年3月27日，国务院发出《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，要求“各地区应结合实际，逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，为最终取消这一税种创造条件”。当年，税费改革在全国推开，中央财政拿出305亿元用于税费改革的专项转移支付。
农业税取消的历史背景与意义分析
农业税取消的历史背景与意义分析 农业税是国家向一切从事农业生产并有农业收入的单位和个人征收的一种税收，是国家财政收入的一部分。在我国，征收农业税由来已久，俗称“皇粮国税”，但随着当今国际经济形势的发展变化，以及我国收入群体差异的实际情况，我国终于于十届全国人大常委会第十九次会议通过了从2006年1月1日起废止农业税条例的决定草案，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆。从此，中国农民彻底告别“皇粮国税”。 一农业税取消的历史背景 1、农村税费增长与国民经济发展不协调。50年代初，新中国刚诞生，百废待兴，为了加快经济发展，我国确立重工业优先发展战略，实行“以农补工”政策，通过提取农业剩余用于发展城市和工业，这对整体经济发展来说无疑是必要的。根据西方工业化国家的经验，当在工业产值超过农业产值时，政策应将“以农补工”改为“以工补农”。1990年我国农业总产值占工农业总产值比重已经下降到21%，1995年下降到17%，在工业产值大幅超过农业产值可我国仍然在实施偏倚工业发展的农税政策，依靠提高农业剩余发展城市工业，这是导致农民负担过重的重要政策因素。 2 、城乡税制结构不合理。长期以来，我国城乡实行不同的税制，使农民承担着比城市居民还重的负担。向农民征收的税种是农业税，同时具有增值税和所得税的性质。国家统计局资料表明，2004年农民人均收入2936元，月收入仅200多元，远远没有达到国家规定的个人所得税的起征点，却要交8.4%的农业税和农业税附加，这显然是不公正、不公平的。 3 、我国具备了取消农业税的能力。我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，我国持续快速发展，国家财力不断壮大，2003至 2005年全国财收入分别突破 2亿元、2.5万亿元和 3.1万亿元大关，2004年财政收入增收 4500亿元，2005年增收 5000多亿元。农业税收在整个财政收入中占的比例不到 2%，国家财政有能力承担取消农业税带来的减收。虽然取消农业税会减少地方财政收入，尤其是农业大县财政减收会更多，但中央财政给这些地区转移支付后，较大地缓解了地方的困难。所以，从国家长远发展的大局看，只要有利于彻底解决“三农”问题，有利于从根本上改变二元经济结构对经济社会有利于协调发展造成的瓶颈制约，付出这些改革成本是必要的，也是完全值得的。 4.取消农业税是适应加入WTO后农产品竞争的需要。在世贸组织成员内，各主要农产品生产国，不仅不向农民征税，而且给农民大量补贴，增强其它农产品在
取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考【可编辑版】
取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考乡镇政府： 从“管理型”到“服务型”——对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考##县从201X年开始在全县24个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。 一、重心和职责不明确目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。 二、运行体制障碍突出一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，占整个乡镇的50左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：
１、乡镇责任大，权力小。２、块块无法约束条条。３、不利于乡镇统一行政管理。４、影响了乡镇干部的积极性。二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为４＋１工资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是： 税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。##县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近8000万元，税费改革之后还可收取农业税及附加4200万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短收近3000万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。 三、工作环境制约 1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：
中国改革开放30年农村家庭背景变迁调查报告
大学生家庭经济背景调查……… 中国改革开放30年农村家庭背景变迁 学号：20090230 姓名：伍芸玉 班级：09市场营销2班 二〇一一年八月五日
大学生家庭经济背景调查 改革开放30年家庭背景变迁调查报告第一部分：调查内容 一、方案设计 1. 调查的意义及目的 社会调查活动是“邓小平理论与三个代表重要思想概论”的有机组成部分，可以广泛、深入的了解改革、开放和社会主义建设取得的成绩和存在的问题，了解“三个代表”的践行情况，从而丰富邓小平理论的学习内容，提高自身理论联系实际的能力。 而通过对家庭经济背景的了解，能够加深理解邓小平理论与三个代表重要思想概论的基本经济知识。 2. 调查地域：重庆市长寿区万顺镇石龙村 3. 调查对象：自己的父母 4. 家庭背景简介：四口之家，包括爸爸、妈妈、姐姐和我，姐姐在外打工，现读于重庆大学化学化工学院。经济主要来源于农业产出（如种植蔬菜、玉米、稻谷和油菜等）和打工收入，消费渠道主要是子女教育经费及全家日常开支，子女生活开支共计600元/月；家庭因处于农村，一般自给自足，外加小额开销；父亲大半年在外做建筑工，弥补家庭财政赤字。 5. 时间安排： 准备阶段：2011年7月10日--7月25日，问卷设计、收集资料、做父母思想工作等。 调查阶段：2011年7月26日晚8：00；地点：家中客厅；方式：面对面问答；内容：问卷发放与填写、访谈等。 总结成文阶段：2011年8月1日--8月6日，资料汇总统计、撰写调查报告与总结。 6. 调查途径 原计划采用访谈式调查，后考虑父母文化水平程度不高，无法接受专用名词词汇，故改进为问卷式与访谈式相结合的调查方式。 二、访谈记录 说明：因父母文化程度低，问卷填写采用调查员询问解释，再由调查员填写问卷及作访谈记录。
取消农业税的意义
取消农业税的意义 在漫长的中国农业社会历史上，政府收缴农业税、农民交纳农业税从来都是天经地义的。历朝历代，只有过局部减轻包括农业税在内的税赋的举措，还从来没有在全国范围内取消农业税的先例。农民一直是中国人口的大多数，又是收入增长最缓慢、生活最艰难的社会弱势群体。因此，取消农业税，首先体现了党和政府执政为民，扶持社会弱势群体的施政理念。 取消农业税，从某种意义上来说，是对农民的一种解放。在我国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。以农业税为载体，派生出从农民、农村、农业摄取剩余的税费的品种多得令人眼花缭乱。农业税的取消，使这种到处向农民伸手的体制得到了根本性的改变；更为重要的是，现行的农村税制，是在城乡二元结构下设立的。这种两线并行的税制结构，再加上城乡发展水平的不平衡，对中国农民形成了极不公平的税收负担。我国由7%的主税及其20%的附加合成的农业税税率达8.4%。据了解，对特定人群进行税收，这种情况只有在中国才存在。因此，取消农业税政策的提出，更多的是一种制度性的变化，是中央对城乡经济和社会发展不平衡政策做出的重大调整，是对农民在税负上与城市居民平等地位的恢复。 取消农业税，也是改革开放带来的一项巨大成果。四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但今后这笔税收不但没有了，国家还要从财政中拿出一笔钱来支付农村基层的财政开支，这在以前即使想做也是难以做到的。因此，农业税的取消，一方面意味着我国经济结构在升级的过程中，农业的比重正在逐步降低；另一方面，也表明我国目前已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。 取消农业税，对小区域经济中的财政税收结构的影响是最大的，特别是县域经济。对于许多农业县、农业区域来说，财政税收中的农业税仍然是很大的比重。农业税的取消，使得这些地方的财政税收结构面临着重大的变革，并进而将影响到更大的区域甚至是国家财政税收结构的变革。因此，取消农业税，实际上是对财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至是国家宏观经济结构的深刻变革的开始，意味着我们的改革已开始走向最艰巨的领域。 取消农业税以及中央政策向“三农”倾斜，并不损害城市的发展和市民的利益。相反，还将最终促进城市的进一步发展。一个浅显的道理：全国13亿人中的9亿多农民增收了，消费水平提高了，必将促进城乡市场的畅旺，拉动内需，城镇的生产、销售和消费等环节也将随之步入良性循环，进而加快城市工业化的步伐。同时，城乡差距的缩小，还会促使农村社会更加稳定，并有助于全社会的稳定。一句话，中国的改革，都是从解放农民开始的。没有富裕的农民，就没有富裕的中国；没有农村的稳定，就不可能有一个稳定和谐的中国社会。 农业税这项“千年古制”的最终废除，是中国历史上的一个伟大壮举，其意义是空前的，并将对中国社会的全面发展产生巨大而深刻的影响。取消农业税，并不仅仅是中国农民的福音，更是13亿中国人共同的福音。
取消农业税对农村经济发展的影响探析
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/397313141.html, 取消农业税对农村经济发展的影响探析 作者：苏柯雨魏滨辉 来源：《南方农业·中旬》2016年第11期 摘要取消农业税在我国具有划时代意义。然而，作为一种制度安排，农业税的取消在对农村社会发展产生积极效应的同时也带来了挑战。为此，必须从建立农村公共财政制度、调整乡镇机构职能、完善乡村治理机制、优化农村经济结构、开发农村人力资源等方面进行制度建设，以巩固和提升取消农业税带来的成果。 关键词取消农业税；农村；公共财政 中图分类号：F812.8；F320 文献标志码：B DOI：10.19415/https://www.360docs.net/doc/397313141.html,ki.1673-890x.2016.32.029 农业税是我国对从事一切与农业相关的活动，包括农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税收。从春秋时期鲁国开始征收“初税亩”算起，至2005年我国废止，农业税在我国实行了约2 600年。在很长一段时间内，农业税一直是我国重要的税收来源。在新中国刚成立的1950年，农业税约占我国财政收入的40%；1958年6月，我国颁布《农业税条例》；1979年，农业税收入在全国财政收入占比跌至5.5%；1983年，国家开征“农林特产农业税”；1994年将此税务改为“农业特产农业税”，并在牧区省份根据授权征收牧业税；2004年开始，中央决定开始免征除烟叶税外的农业特产税，同时开始逐步开展免征农业税的改革试点工作。当年，我国农业税在全国各项税收的占比将至1%。从我国财政发展历史和全国范围内来看，农业税的取消对我国财政税收的影响微乎其微，但是其对于农村、农民、甚至我国的农业发展，具有广泛而深远的影响[1]。 1 农业税的取消提高了农村土地利用效率 农业税取消对我国农村经济发展具有重要影响，首先体现在土地利用效率的改变。2004 年逐步试点取消农业税前，我国的粮食播种面积已连续几年呈现明显下降趋势，见表1。2004年开始，政府不仅开始试点取消农业税，并对种粮的农户开始实行补贴制度。具体措施包括对农户实行良种补贴、对购买大型农机用具的农户基于补贴等方式。至全面废止《农业税条例》的2006年1月1日，我国粮食播种面积开始呈现明显的上升趋势。这说明，农业税取消直接导致了我国农民种粮意愿的提升，和种粮大户重新大规模投入生产的积极性的提升[2]。 由表1可以看出，农业税的取消对农村经济最直接的影响路径就是影响农户的农业生产行为，其中最直观的统计指标就是农户的土地利用率的变化。农业税的取消伴随着一系列的变化，包括农民种植类型的改变、土地生态环境的改变，甚至农村产业结构的调整，因此，农业税的取消在很大程度上增强了农民重新利用土地进行生产活动的积极性，同时，农民也开始逐渐适应国家政策，开始根据农业税的改制而理性、积极、快速地调整生产行为，以适应农业经济持续、健康、稳定发展的需求。
取消农业税对农业经济发展的影响研究
引言 取消农业税对农业经济发展的影响研究 引言 2004年，《政府工作报告》提出五年内取消农业税，《中共中央、国务院关于促进农户增加收入若干政策的意见》提出，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免除农业税，对种粮农户实行直接补贴、对粮食主产区的农户实行粮种补贴和对购买大型农机具户的农户给予补贴；同时加大中央转移支付力度，降低农业税税率一个百分数点。吉林、黑龙江等8个省份全部或部分免征了农业税，河北等11个粮食主产省区降低农业税税率三个百分点，其他地方降低农业税税率一个百分点。2005年上半年，中国22个省免征农业税；2005年年底，28个省、区、市及河北、山东、云南三省的210个县（市）全部免征农业税。 2006年1月1日，全国取消农业税，结束了几千年来农户交皇粮的历史。值得注意的是，统计数据显示，2006年以后，仍然有农业税统计，其原因在于：2006年以前，农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产税、契税和烟叶税；此后各年度，国家继续出台关于“三农”的“中央一号文件”，加大补贴力度，我国粮食产量稳步提高，农户收入持续增加①。 彻底取消农业税，标志着“以农养政”的时代结束了，但是这个政策的出台会产生什么样的效应呢？我国地域宽广，人口众多，情况复杂多样，这必然会有积极和消极的影响，下面我们就来研究它的这些影响及其我们应该采取些什么措施，只有清楚知道这些问题并且正视这些新问题、新挑战，我们才能让我们的农村经济更好地发展。 一、我国农业税的变迁 农业税是中国历史赋税最早的一个税种。经过夏朝至今有四千多年的历史演变过程，主要以征收实物到折算的税金的税收形式，其共同特征是土地和农民收入一直为国家税收的主要来源；随着改朝换代和税费改革，税收负担一直是高低循环， ①https://www.360docs.net/doc/397313141.html,/chinese/2004/Feb/492960.htm
取消农业税政策的评估报告
目录 关于取消农业税政策评估的说明 (2) 取消农业税社会效益评估系列之一：《取消农业税实施基本情况的评估》 (3) 取消农业税社会效益评估系列之二：《取消农业税对农民增收影响的 评估》 (5) 取消农业税社会效益评估系列之三：《取消农业税对农村产业结构的 影响的评估》 (7) 取消农业税社会效益评估系列之四：《取消农业税对乡镇政府管理的 影响评估》 (9) 取消农业税社会效益评估系列之五：《取消农业税对农村社会发展的 影响的评估》 (11) 取消农业税社会效益评估系列之六：《取消农业税社会影响评估》 (13)
关于取消农业税政策评估的说明 一、评估的背景。 一直以来，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。基于以上原因，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。 二、评估的内容和方法。 1、评估的内容界定 针对农业税实施以后所产生的积极效果和在“三农”问题的解决上所起的积极作用，以及取消农业税之后所产生的一系列消极问题，同时分析其原因，针对性的提出解决措施，并通过农民对该政策的认可度和接受度来展开评估和分析，从而得出该政策是否科学，是否有利于促进农民和积极性和经济的发展。为今后的政策制定提供相应的参考和建议，促进决策的科学性，有效性。主要从政策的现实执行程度和目标实现程度来入手。 2、评估的方法界定 (1)此次关于对取消农业税的政策评估，我们将运用前后对比法，将取 消农业税政策在执行前后的实施效果等情况进行“有—无”对比分析，并且坚持“以数据和事实说话”的原则，就农民对政府的满意程度、政府政策在农村的推广和执行效果、农民的消费支出结构的比例变化、农村产业结构等等的一系列项目，收集相关数据，进行有效评估。 (2) 价值标准①取消农业税是否符合和满足大多数人的利益。如果一项政策不能满足大多数人的利益，那么该政策就失去了存在和执行的合理性和必然性。②取消农业税是否有利于促进生产力的发展。社会主义的本质就是解放和发展生产力，取消农业税必然要以符合社会主义本质为导向。③取消农业税是否有利于增进人民之间的团结，这是制定和实施该政策的政治意义所在。 ④取消农业税是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定。⑤该政策的实施是否坚持了社会公平和正义，这是评价一项政策的基本的价值指标。 三、评估的时间和工作进度 （一）评估时间：10月22日—12月4日 （二）工作进度： 第一阶段（11月22日—11月07日）确定评估对象、制定政策评估方 案阶段 第二阶段（11月08日—11月16日）政策内容和相关背景材料整理、 汇整阶段 第三阶段（11月17日—11月28日）政策影响极其对策的提炼阶段