标准化财政所实施方案

标准化财政所实施方案

为进一步加快沈阳市财政局机关和事业单位的标准化建设进程，规范行政行为、提高工作效率、提升服务效能、树立良好形象，经研究决定在全局开展服务标准化建设工作。为确保此项工作顺利开展，现制定实施方案如下：

、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“立党为公、执政为民”宗旨，从提高机关部门科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平入手，建立先进科学的管理模式与理念，进一步规范行政行为，完善各种规章制度，提升机关行政管理效能与服务质量，创建公平、公正、公开、透明的党务、政务环境，带动市财政局标准化、精细化管理水平的整体提升，提高凝聚力、创造力和战斗力，实现工作提速、服务提质、管理规范的工作要求，为我市财政事业提供便捷、优质服务，创建高效、廉洁的服务型机关，为实现市委、市政府提出的“双五千亿”目标、推动沈阳大经济区发展、构建和谐沈阳奠定坚实基础。

、重要意义

推进机关服务标准化建设，是加强政治文明建设、增强行政能力的重要内容。通过标准化建设，将科学先进的管理方式与行政管理结合起来，有利于促进转变政府职能、降低行政成本，有利于从决策和执行等环节加强对财政资金的监督，提高财政资金使用效益，对我局建设高效、廉洁的服务型机关具有重要意义。

（一）建立标准化管理体系有利于建立科学高效的财政资金管理体系，保证市委、市政府工作目标的顺利实现。通过建立标准化管理体系，促进政务管理的本质改变，即从原来的急事急办、特事特办、小事后办的陈旧工作模式，转变到事事都有规范的办理流程、考核标准和文件管理体系，提高工作质量；通过目标管理，保证在政务活动的每一个过程都有明确要求，使每项工作环节正确，同时达到结果正确的目标；通过对政务活动实现多元化监督，规范监督程序、健全监督环节，进一步加强对权利的监督和制约。按照创新管理模式，财政职能实现转变，树立服务企业和社会的理念，建立内部决策、执行、监督相对明晰的管理机制，使各项工作保持连续性，保证财政部门的服务质量并促进工作水平的稳定提高。

（二）实施服务标准化管理体系有利于改进机关工作作风，打造“财会之家”的服务品牌。党的十七大报告强调，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。因此，针对现行机关管理和服务工作中仍存在的一些问题，包括办事流程不具体畅通、岗位职责标准不明确、工作责任不到人；部分职能部门存在不作为、效率低下的现象；对机关工作的监管方式单一、被动，监管效果差；政务管理理念相对落后，不符合现代政府的管理理念等问题，亟待建立一套更加科学、更加规范、更高效能的行政管理体系及制约体系。服务标准化管理体系的建立，能够优化管理服务，为实施市财政局机关形象建设提供良好的契机，搭建具有可操作性的

平台。牢固树立服务思想，切实改进工作作风，规范管理和服务行为，改进服务方式，提高服务能力，使市财政局“财会之家”建设工作更加贴进会计人员，更加贴近企业、基层和群众，更好的展示市财政局新形象。

（三）建立标准化管理体系有利于建立科学高效的内部管理体系，加强自身建设，提高机关行政管理水平。在我局机关大力推广标准化管理、建立与机关职能相一致的服务标准，能够进一步增强“六个意识”、严格“四个标准”、树立“三种风气”，强化服务效率意识，是推进党政机关管理改革创新的重要基础和有效途径，有利于推进机关管理创新，建设节约型、服务型、效能型、和谐型机关。建立服务标准化管理体系，能够增强团队精神，树立阳光心态，打造一支健康、向上、富有社会责任的机关工作人员队伍，使之能胜任现今时代高效率、快节奏的机关工作，使之能更好地为百姓服务，对提高组织凝聚力，机关文化建设，构建和谐的人文环境，推进和谐机关建设具有重要意义。

、实施目标

（一）增强服务意识

服务标准化管理体系强调以服务对象为关注焦点的原则，财政的服务对象包括各行政事业单位、企业组织和全体会计人员。财政转变职能，从权利到服务的观念转变，通过对服务对象的关注促使机关工作人员提高责任意识、服务意识、质量意识。在市财政局机关推行标准化建设，建立具有约束力的文件化管理体系，要求各相关部门在制定方针政策时，必须以人民群众的利益为出发点，转变工作观念，强化服务质量的持续改进；以服务标准化管理体系为依托，推行机关服务对象满意评价制度，构建机关服务平台与信息反馈平台，全面提升市财政局机关的服务质量。

（二）倡导科学服务

在市财政局党政机关中全面建立、实施标准化管理体系，对全体工作人员进行一次较全面的管理培训，使行政管理更加科学、规范。同时，制定明晰的岗位责任和管理目标，实现细化控制，将行政行为制度化、责任公开化，形成一套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化的制度和有效约束机制，切实提高行政效率和透明度。

（三）提高服务效能

通过机关标准化管理体系对管理活动中错误的及时纠正及预防措施，有效消除错误的产生及潜在原因，在日常管理中减少工作的失误、降低行政成本、提高财政资金使用效益、增强服务对象满意度。对市财政局机关中服务标准化管理体系进行内审、管理评审以及认证机构的定期监督评审，形成行政管理多方献策、多方监督、持续改进的局面，从而不断有效降低行政成本，提高我局机关工作效能。

市财政局力争在一年内建立一套完整的服务标准化管理体系，实现机关自身

建设的体制创新、机制创新、管理创新，提升执政能力，提高行政管理水平, 塑造全新的财政形象。最终形成“人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、创新有保障”的管理新局面。

四、服务标准化建设具体内容

沈阳市财政局服务标准化建设的具体内容主要分为三个部分：工作标准、业务标准、管理标准。

（一）工作标准

工作标准是全局工作的总体标准，分为三项内容：本局工作标准、各处室工作标准、岗位工作标准。

（二）业务标准

业务标准是对财政工作具体业务的相关要求，包括两部分主要内容：政府收支管理和会计服务与管理。

1.政府收支管理

政府收支管理的服务标准化建设主要遵循新时期财政工作的总体思路，即：以科学发展观为统领，完善公共财政体系，大力实施“421工程”，切实增强财政服务保障能力，提高财政科学化、精细化管理水平。健全收入机制、支出机制、调控机制、服务机制，做好保障运转、保障民生，实现促进改革发展。

具体内容包括：预算管理、专项资金管理、政府非税收入管理、政府采购管理、政府投融资管理、国有资产管理、行政执法管理、财政监督管理等八个部分。

2.会计服务与管理

会计作为反映、控制和监督经济活动的关键行业，在全市经济社会发展中发挥着重要作用。我市现有10万财会从业人员，是一支重要的力量，把这支队伍组织好、调动好，使会计工作进一步推动经济发展，规范市场秩序，维护公众利益，是财政部门的职责所在，更是全面完成“十一五”任务、加快沈阳老工业基地振兴的必然要求。

会计服务与管理的服务标准化建设以“财会之家”建设工作的基本思路为主线，以加强财务管理工作为核心，着力提升财务管理水平，提高会计信息质量；以行业党建为抓手，着力促进注册会计师行业健康发展；以加强财政部门组织领导为保障，营造全社会支持会计事业发展的良好环境；以开展“会计活动日”等活动形式为载体，进一步凝聚力量，为全市经济社会发展做出贡献。

具体内容包括：会计相关制度的实施与管理、会计法执法检查管理、会计

从业资格管理、会计专业技术资格管理、会计人员教育培训服务与管理、会计人才培养与选拔、学会协会管理、注册会计师行业管理、行业党建管理、会计窗口服务等十个部分。

（三）管理标准

管理标准为局内各项工作的顺利运行提供有力保障，管理标准包括党团工会管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、人力资源管理、财务管理、信息管理、文档管理、会议接待管理等。

五、实施步骤

（一）开展调研。组织有关专家和机关内部人员组成专门工作机构，对涉及机关行政管理与公共服务质量的各种效能要素与形象要素进行调研。包括内部调研与外部调研：一是机关内部调研。包括管理流程调研、现有制度及其执行情况的调研分析、绩效考核机制调研、形象定位要素的调研、发展战略规划或设想调研；二是社会调研。调查不同服务对象对财政局公共管理需求，公共管理面临的前瞻性问题的调研，国内相关组织经验调研。调研方式：包括案头调查（网络资料搜集、实地考察先进典型、搜集各地经验）、问卷调查（内部调研问卷、社会调研问卷）、深度访谈（领导和基层工作人员、服务对象访谈）、统计分析

（计算机数理分析和专家综合分析）。在深入调研的基础上，对机关工作的现状、存在问题和改进方向，进行分析，形成阶段性成果一一《沈阳市财政局服务标准化建设调查分析报告》。

（二）全体动员。由局领导对机关全体人员进行动员，说明推进服务标准化建设的重要意义、指导思想和方法步骤。号召全局干部职工对此项工作给予重视、加强认识，提高全体人员的参与积极性。

（三）文件编写与制度完善。确定服务标准化的管理方针与管理目标，

完善机关工作各个方面的管理制度，制定服务标准化管理体系文件。主要包括四项内容：一是工作制度文件的完善。根据财政局对外服务与对内服务的不同需要，完善相关的制度文件。二是设立考核目标，编制《管理手册》、《程序文件》等服务标准化管理体系文件，建立一套全程可控的管理运行机制框架。三是规范管理，包括工作场所的定置管理、服务流程、规范用语等。四是建立内审员培训上岗制度，组织和建立内审监督机制。五是开发计算机信息管理系统软件。通过微机化管理，对行政办公流程及其相关事务的办理实现规范化管理、监控与考核，进一步促进电子政务建设。

（四）文件修改与发布执行。将服务标准化管理体系文件以讨论稿的形式向全局各处室全面征求意见，并针对相关意见建议组织专项研讨及论证，并及时将原实施方案进行修改完善，经局党组审批通过后公布实施，继而全面推进全局标准化建设。

（五）模拟考核与发展完善。对质量管理体系适宜性、充分性与运行的有效性组织内审与管理性审核。按照各项新的管理文件和《管理手册》设定的标准和目标，建立和完善内审制度，并且由机关内部组织内部审核，完善季度考核、年度考核的机制。通过内部考核，针对发现的问题，进一步修订、完善各种管理机制和《管理手册》，积极采取措施，解决标准化建设中存在的新问题，实现持续改进。

六、工作要求

（一）加强领导，提高认识。为确保服务标准化建设各项工作落实到位，要切实加强领导，各处室中层干部要充分认识到服务标准化建设工作的重要性，积极主动发挥作用，以强烈的责任感和使命感，紧紧围绕“制度化、规范化、程序化、法治化”的要求，遵循“高起点谋划、高标准建设、高效能服务”的原则, 抓好落实。

（二）因地制宜，精心组织。各处室要按照《实施方案》的要求，结合本单位实际，因地制宜，制定具体的实施计划和时间进度表，并对照建设标准，对工作进行整合和完善，对新的内容进行梳理，明确目标，重点突破，使基层标准化建设工作既有统筹规划，又有阶段性目标和工作重点。保证时间进度，确保推进效果。

（三）全员参与，群策群力。各处室要充分发挥部门全体人员的主观能动性以及主人翁意识，要把全员参与贯彻于服务标准化设立实施全过程，认真抓好全员的学习培训，全员参与文件编写和修订，全员执行文件体系等工作，切实增强全体人员的质量意识、服务意识。

（四）统一协调，部门联动。服务标准化建设是一项系统工程，工作量大，持续时间长，涉及范围广。各处室之间及全体同志之间都应团结协作，密切配合，共同确保服务标准化建设工作顺利稳步推进。

（五）强化督导，严格奖惩。服务标准化建设实施领导小组将加强对各处室的督导检查，做到严格检查、严明奖惩。各处室要在规定的时限内完成服务标准化建设相关工作，完成情况将被纳入各部门年终目标考核。

沁园春?雪

北国风光，里冰封，万里雪

江山如此多娇，引无数英雄竞折腰

惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。 宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

望长城内外，

下，顿失滔滔。 惟余莽莽; 大河

山舞银蛇，原驰蜡象, 比

高。

欲与天公试 须晴日，看红装素裹,

分外妖娆。

一代天骄，成吉思汗, 大

雕。

只识弯弓射 俱往矣，数风流人物,

V 克 还看今朝。

此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营

能”，是以众议举宠为督: 中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣, 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝, 攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。