我国城乡义务教育的差距分析与对策

[摘要]城乡义务均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品

供给差距的客观要求。文章分析了我国城乡义务教育的主要差距及其成因，从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务互动与共享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展

的对策。

[关键词]城乡义务教育;差距;均衡;对策

义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、、家庭必须予以保证的国民教育。我国义务教育阶段在校生近1.8亿人，其实施程度、公平状况和教育质量，关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而长期以来，我国城乡义务教育差异显著，突出表现在经费投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻障了义务教育目标的实现。本文分析了当前我国城乡义务教育的差距及其原因，并提出促进我国城乡义务教育均衡发展的对策。

一、我国城乡义务教育的主要差距

从根本上讲，教育均衡发展是通过合理配置办学经费、设施和师资力量、生源等物力和人力资源，实现供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三个方面：

(一)经费投入上的差距

从我国1999-xx年中小学生均预算内教育经费配置情况看(表1)，普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的414.78元增加到xx年的1129.11元，农村普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的345.77元增加到xx年的1013.80元;城市普通初中生均预算内教育事业费从1999年的639.63元增加到xx年的1246.07元，农村普通初中生均预算内教育事业费从1999年的508.58元增加到xx年的1073.68元。整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距显著，1999～xx年，城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。

(二)师资的差距

师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三个方面。

1数量：教师资源城乡分布不均衡，偏远农村地区教师缺编严重。从xx年的情况看，全国小学平均生师比为21.04：1，其中，城市小学生师比18.74：1，农村小学生师比为21.88：1。全国初中平均生师比19.29：1，其中，城市初中生师比为16.67：1，农村初中生师比为20.16：1。农村生师比高，教师缺乏，内部效益低。从学科分布看，农村教师结构性缺编的整体情况比城市严重，各科均缺编的学校几乎占1/3以上，其中，以短线学科的教师最为紧缺，如专职音乐美体教师，计算机、等学科专任教师，各地普遍较缺。农村教师的结构性缺编，既加重了教师负担，同时也不利于教学质量的提高。

2质量：优质教师资源城乡分布极不均衡，表现在义务教育学校的中级及以上职称教师比例，城乡差距较大。xx年，农村小学高级教师的比例为35.9%，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3%，分别比城市低8.9和14.5个百分点。另外，代课教师主要在农村。xx年，全国普通小学代课教师580814人，其中农村515394人，占88.74%。

3稳定性：农村教师工作变动频繁，稳定性较差。相对于城市教师，农村教师工作变动频繁，优秀教师流失严重。据调查，高达42.36%的农村教师打算调动工作。农村教师的不合理流动，加剧了农村学校教师短缺的矛盾，降低了农村教师队伍的整体素质，使得优质教师资源在城乡之间的分布更加不均衡。

(三)办学条件的差距

学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平，会直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前，农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡差距过大，已经成为配置不均衡的突出问题。xx年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9：1;初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4：1。另外，农村学校危房问题也十分突出。xx年全国普通中学、小学校舍危房面积中农村校舍危房面积就占到总面积的49.86%和82.73%。以上因素，影响了农村学校办学整体水平的提高。

二、影响城乡义务教育均衡发展的主要因素

造成城乡义务分配不均衡的原因是多方面的，既有历史遗留的原因，也有人为的原因;既有外部条件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根据考察和综合分析，我们认为，导致城乡义务教育非均衡发展的主要因素有以下几个方面：

(一)自然环境和经济社会发展水平的制约

相对于城市，农村交通闭塞，经济发展较为落后。农村教育作为

农村经济社会发展的子系统之一，其发展必然受环境和发展水平制约。随着市场经济体制的建立与完善，特别是新农村建设战略的实施，城乡分割局面逐渐打破。但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长期的过程。

(二)现行义务教育投资管理体制不健全

我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方政府负责，分

级管理，以县为主”的管理体制，这种教育投资体制存在诸多的不足和缺陷。首先，义务教育经费分担主体责任不明、层次较低。一方面政府在义务教育经费投入中所占的份额较低，家庭反而分担了较大份额的义务教育经费;另一方面，地方政府分担义务教育经费的比重过大，90%以上的义务教育经费由地方基层政府分担，而省级和中央政

府分担的比重偏低。这种把发展基础教育所需资金交由地方政府负责的做法，其结果只能使基础教育的发展取决于地方各级政府的财政收入状况，义务教育经费的保障力度降低。其次，我国现行义务教育经费投入体制，基本上是城市负责城市，农村负责农村，农村义务教育的经费投入以最困难的县乡两级财政为主体，这样，城乡财政收入的差距必然造成城乡义务教育经费投入的差距。最后，教育投资分配使用的监督保障机制不完善。我国在《教育法》及其他教育法律法规中，虽然规定了教育经费要做到“三个增长”，强调要增加各级财政对教

育的投人，并逐步提高财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比例，但并未建立相应的监督保障机制来确保教育投资“三个增长”的落实，没有相应的监督机制约束地方政府尤其是基层政府对教育经费的分

配使用，以致他们常常受利益的驱动或短期行为的影响而将本应用在农村义务教育的经费转移到城市义务教育或挪作他用。

(三)教育投入失衡

主要表现为：(1)政府及有关部门没有把教育摆在优先发展的战略位置优先予以保障，在安排议事日程、调配资金时，首先和重点考虑经济社会发展的大项目、大工程，因教育投入总量不够，教育行政部门在缩小城乡教育差距方面统筹能力明显不足。(2)教育行政部门没

有树立起均衡发展的理念，对义务教育的基础性地位缺乏充分的认识，在配置时，重城市、轻农村，重高中教育、轻义务教育，重锦上添花、轻雪中送炭，集全县之力建设一中，却未顾及村级小学的改造，有的地区还为了政绩建设豪华型学校，进一步拉大了城乡之间、校际之间的差距。

三、实现城乡义务教育均衡发展的对策

(一)加大政府对义务教育的投入力度，并明确政府是义务教育均

衡发展的全部责任方

其一，中央政府要下决心压缩其他开支，确保国家教育财政性支

出占GDP的比例达到4%，并在xx年达到4.5%左右。各地政府也要严格按照新修改的《义务教育法》的要求，教育投入要确实做到“三个增长”，年初看预算，年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二，各级教育投入既要解决总量投入不足的问题，也要解决配置不均衡的问题，明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。在各级政府分担教育经费的体制安排中，中央和省级财政应进一步有针对性地加大转移支付的力度，进一步明确不同地区各级政府分担的比例责任。

(二)进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各

级政府的财政分担责任

从目前的情况来看，在县域经济发展不平衡，相当部分县乡财政

困难的情况下，义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入机制。可以根据各级政府的现实财政能力，对东、中、西部三类地区农村义务教育所需的各项经费的初始和责任作出明确合理的分工，对教师工资、公用经费、危房改造等义务教育

所需要的各项教育经费，根据经济发展情况，分别由各级政府财政来分担。建议中央财政对西部地区农村义务教育经费承担主要责任，对中部地区农村义务教育经费承担部分责任;东部地区和中部地区的省级政府也应承担本地区农村义务教育的部分经费。通过明确各级财政主体的投入责任，为农村地区义务教育的发展提供可靠的经费保障，真正将农村义务教育纳入公共财政体系。

(三)建立城乡义务互动与共享的运行机制

城乡义务的互动与共享的基本思路是，把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考，从改进农村义务教育基础做起，实现义务在城乡之间的合理流动与共同享用。要做到这一点，除了依靠市场机制来推动外，还需要国家制定相应的政策来引导，通过政策引导与市场机制的结合，使城乡义务能够互通有无、彼此分享，从而实现效用的最大化。具体实行的措施可以有：(1)实施现代远程教育工程。通过建立现代远程教育工程，促进城乡优质共享，让农村孩子不用出远门，也能享受到城市学生一样的优质教育。这样做，既有助于提高农村教育的质量和效益，也有助于缩小城乡义务教育的差距，推进城乡义务教育的均衡发展。(2)建立科学合理的社会共享机制，建立资源共享、优势互补、共同发展的城乡教育一体化格局。一是通过建立城乡校长、教师“校对校”交流制度，提高农村教师队伍的整体素质。二是落实城市教师支援农村教育的有关政策，鼓励城市教师到农村任教。xx

年2月，为加强农村教师队伍建设， __曾下发了《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作 __》，就城市和城镇中小学教师到农村支教、任教问题作了部署。建议在贯彻落实上述《意见》的基础上，国家还应进一步制订相应政策，鼓励城市教师到农村学校服务，充实和加强农村师资力量。

内容仅供参考

浅议城乡义务教育不均衡发展

教育体制与政策 CH INA AGRI C ULTURAL EDUC AT I ON [收稿日期]2010 07 12 [基金项目]国家社科基金资助项目教育机会分配的公平性问题研究 (10XJ Y005);中国博士后科学基金第三批特别资助项目中国、印度基础教育发展与均衡政策比较研究 (201003486);中国博士后科学基金面上资助项目中国、印度基础教育公平政策比较研究 (20090460966);广西大学科研基金项目中国基础教育公平基于区域资源配置的比较视角 (XBS090164) [第一作者简介]谯欣怡,女,广西大学教育学院讲师。研究方向:教育管理学。浅议城乡义务教育不均衡发展谯欣怡,沈有禄 (广西大学,广西南宁530004) [摘!要]城乡义务教育均衡发展是实现教育公平的重要基石。目前,我国城乡义务教育发展严重不均衡,国内学者对其具体表现、成因及对策都有广泛深入的研究。回顾这些研究对当前促进城乡义务教育均衡发展具有重要的现实意义。 [关键词]城乡;义务教育;不均衡发展 [中图分类号]G620![文献标识码]A ![文献编号]1009-1173(2010)06-0015-03 一、引言落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,要求优先发展教育,建设人力资源强国,而义务教育的均衡发展是实现这一目标最重要的基础。胡锦涛主席在十七大报告中指出: 教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。同时, 十七大报告也明确指出促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育。而鉴于义务教育在整个教育体系中具有基础性地位,它的公益性特征决定了其必须选择均衡发展战略。在这个意义上,义务教育均衡发展是实现教育公平的基石 [1] 。义务教育对于公民来说,相当于亚当?斯密所说的是一项基本必需品 ,是现代社会公民的除生命权、基本食品及住所权之外的最基本的权利之一。而城乡义务教育发展的差距会引起城乡人力资本储备的差距,正是由于人力资本在中国城乡间的这种不同的溢出效应,形成了城市对农村的另一种看不见又说不出的无形剥削。这种城乡人力资本储备差距的不断增大己经成为中国经济增长的障碍,拉大了城乡居民收入差距,阻碍了城乡经济同步增长,影响了城乡教育水平的提升[2] 。如果对穷人的人力资本进行投资的义务教育的资源及政策没有得到公正而有效地执行,就等于是在剥夺他们美好生活的前景。而这种不平等又在现存的教育资源分配及教育制度下强化了其不利地位,正如诺齐克所说的, 那些现在处境最差者可能是那些最多地遭受了不正义侵害的人或其后裔 [3] 。而对穷人及普通公民进行教育投资,增加他们的人力资本是减少贫困和不平等的有效措施。由于穷人及大多数普通公民没有金融、大宗固定资产等资产性资本,拥有的唯一资本就是人力资本(而且那些不健康的人还被排除在外),而按舒尔茨的观点来看,相对于非人力资本投资,人力资本投资的增长会使靠劳动所挣得的收入高于资产收益,而且更为平等的人力投资配置使人们之间的收入更加均等,因此他认为通过基本教育、培训、医疗保健等人力资本投资是减少个人收入不平等的基本因素[4] 。二、城乡义务教育不均衡发展的具体表现在城乡义务教育不均衡发展具体表现方面的研究可谓汗牛充栋。由于地区间经济极不平衡发展等因素仍然存在,虽经过多年的努力,包括最近几年实施的两免一补政策等,城乡间的义务教育发展仍然存在明显差距。如2006年普通小学生均预算内教育经费为全国城镇1578元,农村1230元,城乡差348元,天津市的城乡差最大,达771元;全国城镇最大差距达7077元,相差8.94倍,全国农村最大差距达6580元,相差10.23倍,反映相对差距变化情况的变异系数,城镇高达0 891,农村更达1.103。2006年普通初中生均预算内教育经费为全国城镇1718元,农村1355元,城乡差363元,天津市的城乡差最大,达1274元;全国城镇最大差距达7986元,相差 15

城乡教育差距

城乡教育差距目前，越来越多的人关注城乡教育差距问题，然而，这些问题主要表现在以下方面：：（1）、城乡间教育条件的差别巨大，农村教育困难重重；（2）重点学校制度及其引起的高额“择校费”；（3）农民工子女在城市得不到平等的义务教育；（4）大学在不同地区录取分数线不一致，不同地区间进入大学的机会差别极大；（5）重点大学，尤其是热门专业中，社会高等级阶层子女的比重极高，教育正在成为阶层和阶级分化的加速器。第一，投入差距。经费不足一直是制约农村义务教育发展的突出问题。近几年，政府财政向农村倾斜，加大了对农村义务教育的投入，但城乡之间义务教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为 1.2∶1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比 1.4∶1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。部分欠发达地区的农村中小学基础建设投入仍然十分欠缺。全国人大义务教育法实施检查组在江西执法检查时发现：该省66人以上学生的大班有1.38万个，有的甚至100多人挤在一个班上课。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方目前的经费保障水平只能维持学校基本运转。第二，办学条件差距。近年来，中国政府在农村义务教育阶段的

学校危房改造中投入了大量资金，农村中小学校舍数量和质量都有了较为明显的提高，城乡中小学生均校舍建筑面积已基本相当。目前，城乡办学条件的差距突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比为 2.9∶1，全国初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4∶1。第三，教师水平差距。由于农村教学条件比较艰苦、教师待遇比较低下等原因，教学经验比较丰富的高职称教师等优质教育资源向城市和县镇集中，农村高职称教师比重与城市和县镇相比仍有较大差距。例如，有些教学点派不进足够数量的公办教师，有些地方只能低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。在师生比方面，农村高于城市。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。采取有效措施吸引高素质人才到农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的关键因素。造成这些问题的因素又是什么呢？农村教育落后的主要原因在于“一元化目标，二元化政策”的教育制度设计、城乡教育投入不平衡、农村教育体系和结构不合理等方面，认为农村教育有很大的外部经济性，城市是外部性的最大受惠者。提出从统筹城乡的角度，通过建立城乡统筹的教育制度、区别城乡的收费标准、促进城乡教育互补交流、教育投入向农村倾斜等措施缩小城乡教育差距。传统农业向现代农业的转变首先需要传统农民向现代农民转变，而这一切依赖于农村教育

缩小城乡教育差距对策探讨(一)

缩小城乡教育差距对策探讨(一) 摘要：发展农村教育，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。指出城乡教育差距之现状，剖析发展农村教育，缩小城乡教育差距的重要性和必要性，提出发展农村教育，缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。关键词：农村教育；城乡教育；差距 1城乡教育差距之现状改革开放以来，无论城市和乡村，教育事业都取得了翻天覆地的变化。但城乡教育的差距却依然存在，甚至出现加大的趋势。伴随近年来城区建设进程的加快，农村义务教育发展更为明显地滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大。 1.1城乡文化资源配置不合理从文化投入看，2004年，全国农村只30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5％，与城市文化经费投入相比低47个百分点。2006年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达71.5％，超过对农村文化投入比重43个百分点。2006年全国直接为7.37亿乡村农民提供文化服务的乡镇文化站，其经费只有10.9亿元，全国每个农民一年只能享受国家财政1.48元的文化投入。而经费的严重不足，也使农村文化建设困难重重，农村文化生活贫乏。各级地方政府在公共文化资源的分配上往往存在重城市、轻农村的现象。 1.2城乡学校设施、师资力量差距明显长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。近几年，虽然一座座希望小学的教学楼拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍条件达不到最低要求，甚至还有危房继续存在并使用。除此之外，城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过考试补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优质学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。 2发展农村教育。缩小城乡教育差距的重要性和必要性近年来，尽管国家在新农村文化建设上做了许多有卓有成效的工作，比如中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。但由于农村老百姓传统思维的根深蒂固以及思想道德素质偏低，使得农村文化建设的整体水平还不高。因此，只有通过发展农村教育来改变农村老百姓的思想，践行科学发展观，以人为本培养新型农民，缩小城乡教育差距势在必行。 2.1农民思想道德素质需要通过教育来提高新农村文化建设是一个长期而艰巨的过程，必须发挥农民的积极性和创造性。农民素质的高低。是新农村建设的重要影响因素。新农村建设，依赖于农民素质的提高。而农民素质的提高尤其是新一代农民素质提的高，要依赖于教育水平的提高。然而目前的现状是，我国农民平均受教育年限不足7年。4.8亿农村劳动力中，小学文化程度占48.07％，高中以上文化

教育城乡差距数据

教育城乡差距数据教育经费方面 1.在教育经费方面，东部基础教育的各项教育经费指标平均是中西部的一到两倍，在各项指标中，教育公用经费差距最大。长期以来，教育投入毫无例外地“以城市为中心”。2006 年，占全国总人口60％以上的农村只获得全部教育投入的23％。收入群体享受教育资源不均 2.强势群体占有优质教育资源的现象有加剧的趋势。在重点中学，干部、知识分子和高收入家庭子女占学生总数的70％以上，在高等教育阶段也占绝大多数。农民子女的比例随着院校层次的升高而降低。教师素质 3.在全国范围，东西中小学教师学历总体平均相差三十个百分点左右，2006 年全国小学具有专科以上学历教师，农村占47.49％，比城市低31 个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，在农村是2 4.34％，比城市低约38 个百分点。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。教师年龄结构 4.在年龄结构上，农村小学年轻教师偏少。2006 年全国共有49.9 万代课人员，主要集中在农村小学，其中，7 5.9％分布在中西部农村小学。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。（PS补充部分）1.投入差距：以2004年为例，全国小学、初中生均预算内教育经费的城乡之比为1.2∶1；全国小学生均预算内公用经费城乡之比1.4∶1，初中生均预算内公用经费城乡之比1.3：1。 2.办学条件差距：目前，城乡办学条件的差距突出地表现在城乡生均教学仪器设备值方面。全国1/3以上地区的中小学生均教学仪器设备值的城乡差距继续扩大，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9∶1，全国初中生均教学仪器设备值的城乡比平均为1.4∶1 3.教师水平差距：由于农村教学条件比较艰苦、教师待遇比较低下等原因，教学经验比较丰富的高职称教师等优质教育资源向城市和县镇集中，农村高职称教师比重与城市和县镇相比仍有较大差距。例如，有些教学点派不进足够数量的公办教师，有些地方只能低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3。在师生比方面，农村高于城市。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。采取有效措施吸引高素质人才到农村学校教书，已成为提高农村义务教育质量的关键因素。

论城乡义务教育差距现状及其归因完整版

论城乡义务教育差距现状及其归因集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

论城乡义务教育差距现状及其归因欢迎大家收看今天的焦点访谈，我是主持人白宇琳，本期节目主要内容是关于近年来，教育公平一直是我国学术界研究的热点问题之一，而城乡义务教育均衡发展又是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。本文将主要分析我国城乡义务教育差距的主要现状及其归因，希望能引起社会各界更多人士的关注，将中国教育越办越好。（一）教育公平我国学者对教育公平内涵的界定众说纷纭。中央教育科学研究所原所长兼党委书记，全国教育科学规划领导小组办公室主任，朱小蔓教授对教育公平内涵的界定，是被大家广泛认可的。所谓教育公平是指“全体社会成员可以自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源。在现代社会条件下，教育公平应包含教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，而且是三者的统一体”。（二）义务教育义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。（三）衡量指标衡量教育发展差距，可以对教育发展水平的相关指标进行比较。教育发展水平一般包括教育发展的数量和质量两个方面。对教育发展数量与质量的测量可以从两方面考虑：一方面是从教育的结果看，用学生的考试成绩，在校学生人数，入学率，毕业生升学率，毕业生升学率或毕业生就业率等指标来衡量；另一方面是从教育的过程和投入来看，用教育教学设备的备用与使用、教师的学历结构、生均经费、教师平均工资、生师比等指标来测量。比较理想的办法肯定是通过对教育结果的直接测量来确定教育发展水平，但现实中由于教育收益的迟效性、长期性和潜在性，在教育质量方面往往难以准确地直接测量，代替的方法是通过对教育过程与投入因素的测量，间接地反映教育质量二、城乡义务教育差距现状（一）教育投资一定的经费投入是办学的保证，经费分配的差距是教育差距最直接的表现。农村义务教育经费的严重匮乏导致农村义务教育学校出现了一系列的问题。 ①农村义务教育学校债务危机严重。在全国普及九年义务教育期间，农村各级地方政府为了完成“普九”任务，在地方财政赤字严重的情况下，督促农村中小学举债进行学校危房改造、建设新校舍以及配备其他相关硬件,导致众多学校债台高筑。这样的危机对正常教学秩序产生了严重干扰，相关教育政策无法实习。更甚者，有些农村学校为了维持正常学校开支，变相加收学费，导致国家规定的义务教育收费政策无法落实，农村贫困学生得不到正常救助，从而出现辍学的情况。 ②全国农村义务教育学校危房率居高不下，相关教学设备奇缺。由于农村地区地方财政赤字严重，农村义务教育经费无法保障，农村义务教育学校校舍长期得不到修缮，致使危房发生率持续增加。除此之外，农村中小学还无力配备物理和化学实验室、英语语音教师；购买教学仪器、挂图、图书资料；更新体育设备；改善师生生活环境等。城乡办学条件的差距直接导致了城乡义务教育质量上的差距。（二）师资水平教师质量是教育质量的关键，中国城乡教育的差距不仅表现为义务教育经费分配的不均衡，而且同样严重地表现在义务教育领域的师资水平上。师资的质量、数量和年龄结构在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在质量、数量、年龄结构三个方面。 ①质量：据可靠调查显示，全国教师的学历提高非常快。2002年，小学、初中教师学历达标率已经分别达到97%和90%，但义务教育专任教师学历合格率城乡差异很大。小学和初中专任教师学历合格率城乡分别相差2.2个和7.6个百分点。2004年，农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比

如何缩小城乡教育差距

如何缩小城乡教育差距上级会议指出：要针对突出问题，在合理规划城乡义务教育学校布局建设、完善城乡义务教育经费保障机制、统筹城乡教育资源配置、提高乡村教育质量、稳定乡村生源、保障随迁子女就学、加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用办法。要加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度，让贫困地区的孩子们都有机会接受公平、有质量的义务教育。教育作为立足当下，功在千秋的大事，不仅关乎中国全面改革的成败，更深刻地影响着中国未来的发展与走向。中央全面深化改革领导小组对教育，尤其是义务教育的关注，不禁引发我们的思考，如何弥合城乡教育差异带来的伤痛？中国当前城乡发展存在的二元结构，不单表现在城乡经济发展层面上，还同时表现在教育、医疗等社会生产、生活的方方面面。虽然，经济发展的城乡差异在很大程度上是农村各领域发展相对滞后于城市的重要原因，但是，我们不能一味地只关注城乡经济的协调发展，而忽视了城乡其他领域差异的缩小工作。教育促进社会未来整体发展的作用远大于其他，中国的发展不是短跑运动，而是长期的事业，需要持续不竭的动力支持。因此，缩小城乡教育差距、促进教育公平对我国全面深化改革具有重要的意义。而统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展作为缩小城乡教育差距的重要举措，对于我国当前的教育改革则显得尤为迫切与重要。

一、努力提升农村教育教学质量城乡教育差距不仅表现在受教育的机会上，而且也表现在受教育的质量上。改革开放以来，我国城乡经济发展差距逐渐拉大的同时，城乡教育的差异也在逐步扩大，城乡教育资源配置的不合理性日益明显。在这样的情况下，难免不产生城乡教育的不公平，而这种不公平是一种隐性的不公平，它不直接表现在接受教育的机会上，而是深刻地表现在接受教育的质量上。在义务教育还不普及的年代，我们提高了义务教育的普及程度，提高了人民的识字率，消灭了不识字的“文盲”，而今天，我们开始重视教育质量与水平的提升，势必进一步提升我国人民的整体文化素养。基于这一认识，中央进一步调整了教育改革策略，制定了一系列提升农村教育质量的举措，在促进城乡教育，尤其是城乡义务教育一体化发展上，具有重要意义。二、顶力加大对农村学子的关爱力度增加进入优质学校的机会与优化教育资源的配置仅仅是“硬实力”，是国家政策最能够完善与丰富的领域，也是国家政策可以直接倾斜的领域。但是，入学机会的增加与教育资源的优化不能在短期内弥合城乡教育差异带给农村教育的伤痛。城乡教育差距的影响是持久的，即便农村学子多了进入名校的机会，却也出现了难以融入名校的学习与生活中去的情况。在提升农村教育“硬实力”的同时，我们也要重视农村教育“软实力”的建设。提升农村的教育质量，进一步缩小城乡教育质量与水平的差距；加强留守儿童关爱保护，进一步改善农村学子的心理健康状况。保障农村学子进入名校机会的同时，积极

我国城乡义务教育的差距分析与对策

我国城乡义务教育的差距分析与对策 [摘要]城乡义务均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。文章分析了我国城乡义务教育的主要差距及其成因，从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务互动与共享的运行机制等几个方面提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。 [关键词]城乡义务教育;差距;均衡;对策义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、、家庭必须予以保证的国民教育。我国义务教育阶段在校生近1.8亿人，其实施程度、公平状况和教育质量，关系到基本人权的保障和教育公平的实现。然而长期以来，我国城乡义务教育差异显著，突出表现在经费投入、师资水平、办学条件和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻障了义务教育目标的实现。本文分析了当前我国城乡义务教育的差距及其原因，并提出促进我国城乡义务教育均衡发展的对策。一、我国城乡义务教育的主要差距

从根本上讲，教育均衡发展是通过合理配置办学经费、设施和师资力量、生源等物力和人力资源，实现供给与需求的均衡。我国城乡义务教育差距集中表现在三个方面： (一)经费投入上的差距从我国1999-xx年中小学生均预算内教育经费配置情况看(表1)，普通小学和普通初中的生均预算内教育事业费城乡差异比较明显。城市普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的414.78元增加到xx年的1129.11元，农村普通小学的生均预算内教育事业费从1999年的345.77元增加到xx年的1013.80元;城市普通初中生均预算内教育事业费从1999年的639.63元增加到xx年的1246.07元，农村普通初中生均预算内教育事业费从1999年的508.58元增加到xx年的1073.68元。整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，但是，城乡生均教育经费差距显著，1999～xx年，城市普通小学、初中生均预算内教育事业费均高于农村。 (二)师资的差距师资的数量、质量在很大程度上决定着一个地区的教育水平。城乡师资差距集中反映在数量、质量、稳定性三个方面。

城乡教育不公平现象的分析

城乡教育不公平现象的分析 “当城市里的学生在亮堂堂的教室里打闹时，农村里的孩子在简易教室里歪头听讲；当城市里的孩子们手拉手去少年宫参观时，农村里的孩子在露天的黄土地上做着古老的游戏；当城市里的孩子们学习钢琴、学习舞蹈时，农村里的孩子学习的是手工的树叶琴……”，从这里我们可以看出来，城乡的教育不公平现象极其突出。据分析，其原因主要分为以下几个方面: 一、教育起点不公平。什么是教育的起点？我们可以看一看，农村里有多少家长把自己的孩子送到幼儿园，或者说有多少农村的孩子真正把幼儿教育即三年制学完。也恰恰是这个时候，农村的孩子和城市的孩子拉开了差别，很多城市的孩子在这个时候学英语，学特长……我们以2003年为例，当年小学入学儿童10908.3万人，适龄儿童入学率为98.7%。由此我们可以计算出当年血灵儿童未入学人数为141.8万人。据官方统计这百万儿童主要来自农村。所以说，从一开始农村的孩子就和城市里的孩子拉开了距离。二、教育的过程不公平。师资的比较。首先是教师素质：在全国范围，东西中小学教师学历总体平均相差三十个百分点左右，2006 年全国小学具有专科以上学历教师，农村占47.49％，比城市低31 个百分点；全国初中具有本科以上学历的教师，在农村是24.34％，比城市低约38 个

百分点。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。其次，从教师年龄结构来看：农村小学年轻教师偏少。2006 年全国共有49.9 万代课人员，主要集中在农村小学，其中，75.9％分布在中西部农村小学。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。说的通俗一点，就是农村里的老师文化程度低，年龄大；城市里的老师文化程度高，年龄小，有魄力。这是令人汗颜的师资力量的比较。教育经费投入。。长期以来，教育投入毫无例外地“以城市为中心”。我国的教育投入本来就少，始终徘徊在国民生产总值的4％之下，远远低于世界各国5.1％的平均水平。而有限的投入在分配上又存在着诸多不合理之处。2006 年，占全国总人口60％以上的农村只获得全部教育投入的23％。实际上的情况就是这样的。一方面是我们的政策一直叫着想农村方面偏颇，实际上国家的拨款总在市里面“被拦截”,或者被官员纳入囊中，或者被官员嫁接到其他项目上……无论哪种情况，结果都是到了农村，经费不是完整的。办学条件差距。在上一点中我们提到经费差距，那么正是因为经费的差距，有了办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而我们许多农村学校最基本的基础设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。有些城市学校冬夏是空调，与此同时，

论城乡义务教育差距现状及其归因

城乡基础教育差距

摘要：随着经济发展，近年来城乡教育差距日益突出，主要表现为城乡教育经费分配不平等，导致了城乡教师的待遇差距明显，从而加剧了城乡学生受教育的情况发生差距。为了缩小城乡的教育差距，应加大力度发展乡镇经济，缩小城乡差距。深化教育改革，促进教育均衡发展，是促进我国教育发展的重要方面，也是我国建设社会主义和谐社会的关键一步。关键词：城乡教育差距教育公平城乡差距教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为实现社会公平的“最伟大的工具”，接受教育已成为现代社会公民的基本人权。我国近90%的文盲集中在农村，88%的农村劳动力教育程度在初中及以下，仅有0.56%在大专及以上，依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然心有余而力不足，这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。没有农民素质的提高，农民增收、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重，全面建设小康社会也将成为一句空话。但我国教育制度设计和教育投入机制主要以城市为中心，农村教育长期得不到重视，城乡教育之间形成了很大差距。长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不

断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我

教育机会均等问题的城乡对比分析

教育机会均等问题的城乡对比分析一、教育机会均等问题对比分析（城区与农村之间；不同城区之间）1、乐山市五通桥区城区与乡镇（农村）教育机会均等状况比较分析（同一地区的城乡对比分析）乐山市五通桥区位于四川省西南部，距乐山城区约20千米，本区由乡镇12个，初中15所，其中城区3所，小学（中心校）22所，村小30余所。本地区城区和农村地区在教育机会均等方面的差距主要表现在以下几个方面：首先，本地区学校在课程的设置方面，城区学校开设的课程较为合理，都设有艺体课程并且相关部门会严格要求艺体课程的开展情况。同时为了丰富城区学生的生活，相关部门会定期开展一些艺术比赛，比如书法或绘画比赛，从而使该地区城区的教育教学活动面向具有不同爱好的学生，使每个学生的综合素质能达到应有的水平，其注重特长的做法必将促进每个学生自身的潜力得到充分发挥。但是这一地区的城区在教育方面也存在一定的问题，在学校的师资配备结构方面不尽合理，以一所小学为例，学校内一名教师兼职数门课程的现象较为普遍，师生比出现一定的失衡，凸显出本地区在教师资源的配备方面存在缺口。与城区相比较，这一缺口在农村学校表现的更为严重，农村地区学校的优秀教师却纷纷涌向城区，造成农村地区教师资源和师资质量的严重匮乏。其次，城区小学和农村小学在教学基础设施方面也存在一定的差距。城区小学的教育配套设施基本能够满足学生的受教育需求，在一些校内的基础设施方面，基本上不存在安全隐患，但是乡镇和农村一级的学校，在教学配套设施方面远远不能满足学生的需求。比如，体育运动设施不能满足学生的需求，学生在课外活动的时间便游离于学校的管理范围之外，从而对保护学生的人身安全

论中国学前教育的城乡差异问题(同名20995)

不要让农村的孩子输在教育的起跑线上 ——论中国学前教育的城乡差异问题张伟平、田敏（延安大学公共管理研究所陕西延安 716000）摘要：良好的学前教育是儿童身心发展的基础，对儿童的成长起着至关重要的作用。目前，由于历史与现实的诸多原因，城乡学前教育存在很大的差异，农村的学前教育没有引起人们的足够重视。笔者通过对农村学前教育现状的分析，提出通过加大政府对农村学前教育的投入，培养农村学前教育的师资力量以及发挥政府的服务职能等措施，来推进农村学前教育的发展，缩小城乡学前教育的差距。关键词：中国农村；学前教育；城乡差异作者简介：张伟平（1986.1.15—），女，

汉族，山东郓城人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践；田敏（1986,3,24—），女，汉族，山东龙口人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：公共政策与高等教育。我国的城市与乡村存在很大的差异，二元格局至今仍根深蒂固，表现在政治、经济、文化等各个方面，并深刻地渗透到社会生活的各个角落。教育的城乡差异是城乡差异的一个重要方面，而学前教育的城乡差异又是教育城乡差异的起点。我国农村学前教育一直处于“边缘化”状态，至今仍然没有引起社会的广泛关注。一、中国农村学前教育发展的现状（一）学前教育的含义学前教育是教育活动的初始阶段，是人生第一阶段的教育。它通常是指对0-6岁的幼儿进行的教育，其中包括胎教和婴儿教育。广义的学前教育是指对学龄前的儿童进行的多方面的教育活动，包括家庭、学校、社会教育。狭义的学前教育是指由专门的学前教育机构对幼儿进行的正规教育，即所谓的学前智育。学前智育是指为了使幼儿大脑各部位的功能逐渐完善，幼儿教师利用各种方法或实物在专门的学前教育机构（即托儿所、幼儿园等）进行的有系统、有计划的科学教育。学前智育是学前教育的重要内容之一。儿童是人生智力发展的基础阶段，又是发展最快的时期，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其以后的发展有着至关重要的作用。（二）农村学前教育发展面临的主要问题 1、农村幼儿园的总量少、质量差。“据教育部统计，2008年，全国农村地 3

缩小城乡教育差距

缩小城乡教育差距：让教育均衡发展 2017-06-20 04:49:14 教育2017年23期李文旭我国长期以来实行“城乡二元结构”教育资源配置制度，造成了城乡中学教育发展存在巨大差距。要促进教育公平和教育均衡发展，教育资源配置制度就必须由“城乡二元结构”向“城乡一体化”转变，同时创新“城乡一体化”的机制，促进农村中学的教育改革和发展。 “城乡二元结构”的制度与困境新中国建立以后，为了促进社会主义的经济、文化、科技等方面的建设，我国采取了城乡“二元”治理的策略。但是，“城乡二元结构”政策下优质教育资源的配置偏向城市，导致教育资源分配不均，城乡教育资源存在明显差异。“城乡二元结构”的教育资源配置制度，成为农村中学教育资源短缺的根本诱因；而农村学校教育资源短缺，直接表征就是农村教育质量日益落后于城市，影响着农村中学的教学质量，直接制约着农村人口素质提高。此外，城乡教师编制和待遇的差别造成农村中学教师队伍建设水平低下。中小学课程设置存在严重的城市偏向，忽视农村学校的现状，导致农村中学教育教学质量低下。因此，我们必须大力发展农村教育，提高处于义务教育阶段的初级中学的教学质量，让农村学子享受到优质教育。势在必行，缩小城乡教育差距实施有利于农村中学教育资源改善的“纠偏行动”实施“纠偏行动”需要解决农村初级中学的资源有效补偿问题。首先，为了促进义务教育均衡发展，提高农村初级中学的教学质量，需要保障农村初级中学的教育资源投入；其次，建立和完善财政转移支付制度，帮助农村地区发展义务教育；再次，建立规范的教育成本补偿制度，弥补农村为城市教育付出的教育成本；最后，积极推进学校标准化建设，缩小农村学校与城市学校在基础设施和办学条件的差距，实现基础教育均衡发展。完善农村中学教师队伍建设的长效机制应着重制定和完善农村中学教师津贴补贴制度，设立农村边远贫困地区教师专项津贴。同时，加大力度实施“农村教育硕士师资培养计划”，提高现有教师队伍的素质。制定各种优惠政策，鼓励和吸引优秀大学毕业生和社会优秀人才从事农村地区的教师工作。进一步实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“免费师范生制度”，鼓励优秀大学毕业生到农村学校任教、支教。建立城市教师到农村学校任教服务期制度，开展城乡教师对口支援，组织优秀教师“送教下乡”。大力开发服务“三农”课程资源一要从改变当前学校教学内容与农村社会经济发展相脱离的状况，在教学内容方面努力实现基础性的文化知识与农业生产、农村生活有关知识的有机结合。二要突破课程设置的单一性，根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要，结合新时期农村建设和发展的目标，强化学生掌握农业技术、农村建设的各种生产劳动技能。三

中国偏远山区与城市的教育现状差异

中国偏远山区与城市的教育现状差异上了时政课，看了《天那边》，我被山区的教育现状深深震撼了，我难以想象那些孩子是怎样的完成自己本应该接受的九年制义务教育，甚至有的还辍学了。从中我知道了偏远山区的基础教育在教师队伍、办学条件以及农民经济水平等方面存在着诸多问题。一直以来我国教育都存在巨大的缺口，城乡教育资源分配不均衡、教育师资力量等的巨大差异给经济本来就相对落后的山区教育雪上加霜。现今山区教育学校情况：由于地理环境、师资力量等方面的原因，当地方圆几百里可能只有一个学校，而且学校里可能只有小学和初中；学校基础硬件设施配置方面教城里而言也是落后的，软件设施极为落后，如学校只有一个老师，并且他身兼多职，既当校长，又当各科任课老师，又照顾孩子们的生活；再由于生活的贫困，当地辍学的情况非常严重。再者，当地的师资情况也十分令人担忧，首先教师短缺和流动频繁现象严重，其次教师知识文化素质不高，虽然较之以前有了很大的提高，但是与城市相比，仍然存在很大的差距。最后，频繁的变动和教师偏低的学历，导致教学效果差。不同的老师有不同的教学方式，频繁的变动使同学们不大适应。教学内容的衔接性不是很强，因此同学们的成绩普遍不好。造成这种现状的主要原因有：经济的落后、家庭教育的缺失、学校教育的不到位、传统观念的消极影响以及市场经济的负面冲击、政策的不完善和执行力度不足…… 所以我在此呼吁：一、政府能够发挥主导作用，继续加大经济投入，因地制宜，发展地方经济；采取优惠政策，是教师安心教学，学生有学可上。以全面提高教育教学质量作为新的战略取向。二、增强学校的辅助作用，学校应制定完善的纪律和管理政策，加强师资队伍建设加强对教师队伍的管理，注重教师素质的提高，并且加强对教师的关怀，改善教师的工作环境，详细了解教师的实际困难，尽可能给以解决，使其安心教学；另外学校也要做好对学生的关心和帮助，尤其是贫困学生。三、发挥社会助学的助推作用，多组织一些支教团队，实行一些“顶岗”实习制度，多鼓励企业、慈善机构和希望工程对其支持。

论城乡义务教育师资差异问题

论城乡义务教育师资差异问题 [摘要]随着国家近年来重视农村义务教育，我国的农义务村教育建设有了很大的改善，但与此同时，城乡义务教育仍然有较大差异，尤其体现在城乡师资力量上，主要包括年龄结构、教师职称、教师学历、教师工作投入度方面。进一步分析城乡师资差异问题的成因，主要由经济差异状况和国家教育资源配置政策的不完善造成教师的流动不均，农村教师的继续学习效果差等后果，从而拉开其与城镇师资力量的差距。根据以上现状和原因，解决该问题的首要办法就是大力发展农村经济，其次国家应从加强教师的考核制度、完善农村教师特殊津贴或补助、福利的政策、制定农村学校管理、组织的政策、加强人才流动机制、完善教师能力建设政策五个方面来完善教育师资制度，最后作为问题的主体的农村学校只有不断提升自身实力，才能逐渐减小城乡师资差异。 [关键词]义务教育师资差异经济国家教育政策 [Abstract] With the recent emphasis on rural compulsory education in our country, the construction of China's rural compulsory education has been greatly improved. But at the same time, there are still big differences between urban and rural compulsory education which particularly reflected in the urban and rural teacher source, including age structure, teachers’ titles, teacher education, teacher job commitment and other terms.Further analysis of the causes of differences between urban and rural teachers will find it is mainly because the economic disparity and imperfect policy of national education resource allocation that cause the uneven flow of teachers and ineffective continue learning of rural teachers, which widen the faculty gap between urban and rural area. Based on the above situation and reasons, the primary solution to this problem is to develop the rural economy, followed by construction of five aspects including strengthen teacher evaluation system, improve rural teachers' special allowances, subsidies and welfare policy, development rural school management and organization policy, strengthen personnel flow mechanism, improve capacity building of teachers to consummate the education system, at last, as the key factor, rural schools should keep improving their strength to make it possible to reduce the differences between urban and rural teachers. [Key words]compulsory education economy policy of national education the differences between urban and rural teachers 教育是人才成长的摇篮，教育是国家发展的基石，目前我国正处于社会的转型期，亟待教育为国家发展和建设的队伍输送新鲜的血液，而九年义务教育又是我国教育的基础，因此，义务教育的优劣关乎国家的未来。然而，由于我国过去长期实行城乡二元制，把重点放在发展城市教育而忽视了农村教育，在城市日趋追求优质教育的背景下，农村教育保障制度的缺失、区域经济条件的差异、近年来农村学龄人口的变化、农村家长教育观念的改变等原因又直接影响了农村教育的改革，进一步拉大农村教育与城市教育的差距，二者的差距主要包括“硬件设施”与“软件设施”方面的差距，而“软件设施”中最核心，同时也是农村教育最