2023年关于应急管理的调研报告2篇

2023年关于应急管理的调研报告2篇

关于应急管理的调研报告1

根据《关于开展应急体系管理现场交流的通知》和《第六采油厂应急体系现场管理检查考核细则》工作要求，我们牵头组织各作业区应急管理人员对全厂7个作业区应急体系管理情况进行了走访调研，形成如下调研报告。

一、主要做法及成效

（一）应急管理重视程度持续提升。各作业区不同层级应急管理具体工作能结合本单位安全生产实际得到较好落实，主要领导亲自部署应急管理各环节任务，针对应急管理中出现的问题，组织人员分析原因，制定整改措施，提高应急管理水平。

（二）预案的合规性进一步增强。根据应急管理新形势，各作业区基本能够按照厂部“一体两翼”应急体系建设要求，完善一案一卡，完成各级应急库和应急救援队伍的建设，设置值班、培训演练和“大监控”工作机制，基本形成了“一案五制、两基础一中心”的应急体系模式。其中学庄、兴庄作业区能够按照厂部应急预案修订要求，及时补充新的制度和工作要求，修订工作做到了能够融入新体制、适应新要求，达到了预期的效果。

（三）物资管理标准执行更加到位。厂级应急库应急物资基本能做到出入库、摆放、检查及维护保养等工作落实。其中学庄作业区能够按照厂部应急物资配备管理要求，明确岗位管理职责，库貌干净整洁，进出库登记，每月一次盘点，检查及维护保养、借记等工作做的到位，起到了示范引领作用，物资规范化管理水平显著提升。

（四）应急技能培训效果提升明显。应急处置水平、应急人员处置能力、应急物资使用、应急演练效果都有不同程度提高，特别是在中心站及班站级应急处置演练方面较去年有了明显的提升，演练后的总结和评估更加贴近现场实际。其中安边、五作业区按照年度培训计划，结合预案培训，将具体处置方案与器材作为重点培训内容，再进行实操演练，形成“以学促演、以练促防、学演相促”的长效工作机制。

（五）基层“一案一卡”宣贯到位。在厂部应急预案基础上，各作业区均能丰富完善“两个一”（即每个作业区一套应急预案处置手册、一套岗位处置卡）的预案体系，进一步推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化。其中武峁子作业区将常见的单井及站间管线泄漏处置程序以标牌的形式，分发至各重点岗位，为基层单位应对管线泄漏突发事件起到了指导作用，提升了应急管理水平。

（六）应急检查常态化开展。各作业区能够结合厂部的各类安全检查，将日常的应急管理自查自改纳入其中。其中安五作业区按照年初的培训、演练计划，有针对性的开展一月一检查及“回头看”活动，实现每月验证培训和演练工作有效落实。

二、存在问题

从走访调研情况来看，很大一部分都反映出岗位人员责业务水平不高、主动管理意识不强的现象，并且有等靠思想，对应急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下几个方面：（一）应急制度方面。各作业区均普遍存在应急管理制度不健全、未行文下发（如应急管理制度无应急组织机构及职责，且应急领导小组、应急领导小组办公室缺少应急管理日常工作职责；应急培训和应急物资管理要求不具体等）；应急规定与厂部要求不一致（突发事件发生上报时间要求为20分钟内，向上级主管部门电话报告、40分钟内书面报告要求不符合等）；无应急管理考核内容要求等问题。

（二）应急预案方面。部分单位存在风险识别与应急预案不对应；应急预案未按最新版编制导则的格式、内容以及厂部三年一修订的要求进行编制修订；处置措施和内容不齐全；响应级别分级错误；各类附件部分通讯信息和人员信息过期；预案修改完成后不打印、也未签发等问题。

（三）应急物资方面。除学庄作业区以外，其余作业区均存在未按照厂部标准模板和要求制定规范制定各类台账，建立《应急器材借用记录》；应急物资未按照《六采油厂应急物资库物资配备选用指南》进行配备；没有及时更新应急物资管理制度；应急物资账卡物不符；维护保养不到位、无记录；检测仪器未在规定时间内检定；到期物资未及时更新；应急物资不会使用等问题。

（四）应急培训方面。部分作业区存在年度应急培训计划未制定；培训资料建立不齐全；培训内容缺乏针对性；对培训效果未进行评估和验证等问题，反映出对应急培训工作不够重视，培训抓的不严，培训流于形式。

（五）应急演练方面。部分单位存在演练程序与预案规定不一致；演练流程不完整；演练评估未按要求对预案、人员能力、应急物资储备等方面进行评估；演练记录不完整（或错误）；参加单位沟通不充分；应急物资使用不熟练等问题。

（六）监督检查方面。大部分作业区应急监督检查内容未覆盖应急管理全要素、针对性不强，反映在基本上只针对应急演练和应急物资开展检查，对岗位人员应急培训效果、应急处置卡内容掌握程度、应急物资的使用、信息上传下达能否正确掌握等方面的检查验证较欠缺。

（七）现场处置方面。现场应急处置时存在组织指挥不力、职责分工不明确、资源未得到有效整合、物资组织到位不及时、处置方案不能及时确定、思想上非应急状态等问题，反映出平时应急演练针对性不强，对应急情况下能否高效完成应急处置缺少验证。

三、对策建议

（一）取长补短学习各自亮点做法。各作业区要以此次活动为契机，积极学习借鉴各作业区应急体系管理工作中的亮点，按照厂部“一体两翼”应急管理工作方针，深化应用管理诊断，持续开展对标活动，进一步整合完善应急管理各类资源，建立应急管理提升长效机制，推动采油六厂应急管理水平再上新台阶。

（二）加强应急预案修订和宣贯工作。各作业区对照厂部“1+1+19”应急预案体系，结合新版应急预案编制导则和本单位各类风险，注重应急职责的确定和应急流程的梳理以及处置措施的制定，做好本单位应急预案的修订工作和培训宣贯工作，进一步规范制度程序、完善组织体系、强化责任归位、理顺机制流程，不断提高生产安全事故应急处置能力。

（三）认真梳理应急管理细则。各作业区要进一步梳理应急管理制度不适应、有漏洞、操作性不强、职责不明确、界面不清晰的地方，并结合体系审核和应急管理专项检查存在问题，从应急管理组织机构与职责、应急监测预警与信息报告、应急处置与救援、应急物资储备与管理、应急培训与效果验证、应急预案管理、应急演练与评估、考核等方面，修订完善

本单位应急管理制度相关内容，做到应急管理内容全覆盖、工作有标准规范、监督考核更全面，并以签发的形式下发。

（四）规范应急物资管理和考核工作。各作业区要落实应急物资管理规定和考核措施，解决应急物资管理“低老坏”问题，熟练掌握应急物资管理要求，按本单位物资管理相关规定制度，严格落实厂部应急库物资配备标准备齐备全应急物资，做好应急物资日常检查及定期检测、维护保养等工作，进一步规范应急器材借记、库房目视化管理，使各类应急物资定置定位、归类摆放，确保应急物资使用状态良好。

（五）加强各级培训演练实践操作。各作业区要做实专项应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡的先培训后演练工作，持续提升指挥人员的指挥能力，强化应急响应流程、应急救援知识的熟练掌握，以及岗位员工“第一时间、第一现场”的应急处置能力建设，做细做实演练后的总结和评估，并经常性的检查抽考，切实形成“以学促演、以练促防、学演相促”的长效工作机制。

（六）加大应急管理日常监督检查力度。各作业区要结合《第六采油厂应急体系现场管理检查考核细则》制定本单位应急管理全要素的监督检查考核表，内容要涵盖应急管理过程各环节、各要素，并验证落实情况。对查找的问题和隐患要系统剖析根源，制定改进措施，专人负责，限时办结，切实持续提升安全生产应急管理水平。

关于应急管理的调研报告2

推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市应急管理体系。特别是要加强应急资源管理及其财务管理。

1应急管理与应急资源的管理

应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。

城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是，资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管理。

应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)，要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。”目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理，还存在一些问题有待解决。例如，缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅，已有资源不能实现有效整合等问题。

笔者到四川灾区等地调研，发现一些基本的应急资源是可以保障的，且调度有方，但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强。

应急资源优化管理实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如，当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑这些设施产生的社会效益。要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估，必须建立应急资源供应链，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性。

我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区，在成都建立了应急检测功能较强的基本实验室。在什邡等地组建了现场实验室，就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分。

2.应急科技装备资源管理工作亟待加强

在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的。此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切实感到，灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备，其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试，要把有关

科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够，有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高，但总量不高，所需数量不多，而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日常生活必需品分析检测工作的需要。

根据处置突发事件和抢险救灾需要，需要购置一批应急所需的科技装备。利用这些科技装备，采用信息化手段，加强对基本情况、基础资料的掌握。此次汶地震，我院太阳能所在什邡市将太阳能热水器设备应用到节能屋顶。我院派出的专家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等单位从事应急分析测试工作。从公共服务角度，我院向有关部门呼吁组建灾区公共服务分析检测实验室。该类公共服务分析检测实验室在平时可以起到了很好的公共服务作用，在突发事件发生时，又为应急起到了科技支撑的重要作用。此次汶川地震证明了科技对救灾和灾后重建的重要性，应充分抓住灾后重建的机遇，通过科技手段促进灾后重建。

3.突发事件财务管理系统

突发事件发生了，应怎样进行财务管理呢?突发事件的财务管理有许多新的内容。在制度等方面有些是新情况、新问题，所以原有的规章制度包括管理手段和思维方式都发生了一些变化。当突发事件发生时，社会资金和应急资源要给予保障，且按轻重缓急逐一到位。当突发事件发生时，一些特殊的应急资源和有关参与应急的单位要通过有效的财务管理达到参与救灾的目的。

从物流角度上看，与普通物流过程相比，应急物流就更具有时间效应和空间效应。应急物流是指为应对突发事件而对物资、资金等需求进行紧急保障和特殊物流过程。当突发事件来临时，应急物流各个环节全力配合有关部门及其统一指挥系统形成应急物流生产与物流能力。除救灾帐篷、被子、衣物、燃油等必需品是应急物流的组成部分外，一些科技支撑相关物资同样是应急物流的组成部分。例如，为保障饮用水安全所必需的水质分析仪等科学仪器。

对于灾后不同阶段的.物资需求变化应建立应急预警财务体系，制定突发事件财务管理运行系统。通过分析当前、形势变化与突发事件影响期长短，并充分考虑其不确定因素的影响，确立财务管理目标步骤。突发事件可能给一些企业带来机遇，促使这些企业进一步扩大生产，增加销售。面对销售剧增、产品供不应求、大量现金流入的情况，企业应在销售目标明确的情况下考虑技术、人力、设备、厂房等各因素，一方面要保证产品质量，防止不合格产品流人灾区，同时应加强现金管理，提高现金利用率，实时掌握库存量。企事业单位在向

灾区捐赠款物时，应严格按照财务制度的规定履行必要的手续。对特殊设备的捐赠，需要严格审查，规范审批制度。

综上所述，应急资源管理要加强资源保障，合理配置资源，优化资源管理，同时要充分考虑有关应急科技装备的需求，千方百计保证将一些应急资金落实到必需的科技装备上。并加强应急资源管理中的财务管理，做到统筹规划、资源整合、降低成本。