加快於潜小城市建设的思路与对策(王建富)

加快於潜小城市建设的思路与对策

征迁办：王建富

（2013年4月28日）

[内容摘要]

笔者从於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析入手，立足于於潜小城镇建设要镇情，既要注重“三农”和工业发展，但更应注意提高城镇化的质量入手，按照“南工北城”建设规划来搞好於潜小城市建设的基本思路，提到了加快於潜小城镇建设应采取“三农”稳定、工业强镇、城市靓镇三个方面对策。

[关键词]发展现状问题南工北城小城市思路对策

一、於潜镇经济发展成就和优势及问题的现状分析

（一）主要成就

2012年年1月，经过第四次乡镇撤扩并，於潜镇由原6个乡镇合并而成，镇域面积达261平方公里，总人口5.7万。於潜交通便捷，位置优越，杭徽高速、临金高速、02省道、16省道、四通八达，是浙西的交通枢纽。於潜地位重要，是浙江省首批小城镇综合改革试点镇、全省的200个中心镇之一，是杭州市重点培育中心镇和临安的副中心城市。历届党委、政府坚持以经济建设为中心，加快发展不停步，咬定目标不动摇，一任接着一任干，取得了令人欣慰的成绩。2011年，全镇实现工业销售产值43.3亿元,农业总产值4.32亿元，社会商品零售额7.97亿元,财政总收入6768万元,农民人均收入15054元。取得了全国综合实力千强镇、全国环境优美乡镇、浙江省生态镇、文明镇和杭州市工业重点镇等“金名片”。

据调查得知於潜镇现任党委书记黄国林同志在开发区工作了十年，比较习惯按公司治理制运作。从公司治理制的模式来讲,今天参会的是董事会成员，57000名於潜人民是股东,他们台上15名班子成员和全体镇机关干部是管理层、是执行董事会决策的。为了充分了解於潜人民对於潜发展的所想、所急、所盼。3月29日和30日，镇党委、政府集中了两天时间，分片、分线组织了全镇30个村的书记、村长，15家规模企业的企业主，老干部和全体机关干部开展了“解放思想，真抓实干，发展於潜大讨论”活动。两天的大讨论，时间虽短，但气氛十分热烈，全镇干部群众想发展、盼发展的想法十分迫切，带着对加快於潜发展强烈的紧迫感和责任感，在座谈和讨论中踊跃发言、各抒已见，讲出了心里话。

笔者坚信，有全镇57000名干部群众想发展、盼发展的强烈愿望和实际行动，於潜发展大有可为。

（二）六大优势

一是政策优势。当前，省委、省政府已出台“建立和完善中心镇财政体制，实施规费优惠政策，加大对中心镇的投入，加大用地支持力度，扩大中心镇经济社会管理权限，深化投资体制改革，加快推进户籍制度改革，加快集体非农建设用地使用制度改革，深化农村集体资产管理体制改革，加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度”共十项重要扶持政策和改革措施。杭州市委、市政府关于加快推进城乡区域统筹发展先后出台了6个政策意见，由下城区重点支持於潜发展，并制定了五年行动计划。将连续五年每年安排约1500万元协作资金重点支持於潜产业集聚平台和公共基础设施建设。临安市委、市政府于2009年出台《关于加快於潜副中心城市发展的若干意见》，意见明确:一是一级市场土地净出让金提取8%，留于於潜用于新农村建设，

二级市场土地出让金净收益等全额补助副中心城市，并从2010年起，连续3年，市财政每年拿出1000万元，用于城市基础设施配套建设。二是实行灵活的用地政策。三是加大项目推进的政策扶持力度。黄书记来於潜工作前，邵毅书记找他谈话，明确指出市委将全力以赴支持於潜发展，这比100亿更宝贵。最近一段时间，张振丰市长、吴苗强主任、张金良主席也纷纷表示要全力以赴支持於潜发展。更为重要的是於潜已被列入浙江省临安经济开发区的拓展区块，这为於潜工业的腾飞带来了极大的政策优势和资金、土地要素保障。

二是队伍优势。有一支想干事、肯干事、而且能干成事的村干部队伍。黄书记到於潜后，首先集中三天半时间，分片跑了30个村。跑了以后，最直接的一个感受是：於潜村干部干事创业的愿望很强、战斗力很强，盼发展心切、慢发展心急。虽然大部分村是集体经济“空壳村”，但村里上项目、办实事的劲头都很足，这在“绿色家园，富丽山村”创建中得到了充分体现。想为老百姓办实事、做好事的责任心强，利用亲朋好友私人关系积极向上争取项目和资金，不计较个人得失。有些村干部为了体现个人社会价值，宁愿厂不管、生意不做也要为村里办事。我们的村干部当家理财的能力强，无钱能办事、而且能办成事，这确实让我感触很深。镇机关干部也一样，绝大多数机关干部工作勤勤恳恳、能吃苦耐劳，农村工作经验丰富、工作执行力比较强。特别是机关退休老干部和从领导岗位上退下来的同志，退下来后没有怨言，工作尽心尽责、不辞辛苦，不是不肯做，而是担心做不好影响工作。有这样的镇、村干部队伍就是重振於潜雄风的有力保障。

三是交通优势。於潜将拥有两条高速、一条国道、两条省道和一个高速互通及服务区，是浙西重要的交通枢纽,区位优势将更加凸显。

四是副中心城市群众归属感的优势。於潜镇曾为於潜县的县城所在地，具有2100多年的历史，曾是浙西边贸和商贸重镇。市属部门派驻我镇机构齐全,职能又可扩权。并拥有比较完备的教育、医疗、金融等公共服务设施，是中部地区群众公认的经济、文化中心，具有人口集聚、产业集聚的潜在优势，利于小城市建设。

五是空间优势。在产业发展和城市建设上有较大的自然发展空间。城市规划区范围65平方公里，目前建成区仅2.35平方公里。可利用土地空间大，有较大的发展空间。

六是全镇上下想发展、盼发展的共识进一步形成，发展的信心、决心不断增强的优势。特别是通过历届党委、政府的努力，发展的基础更加坚实，於潜已经处在蓄势待发的新起点上，实现发展新跨越正当其时。

（三）六大问题

在看到成绩和优势的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的劣势和问题。通过於潜发展大讨论活动,认真整理大家提出的意见和建议，我们梳理出於潜当前加快发展主要存在以下六个方面的问题：

1．“三农”方面的问题。

一是村集体经济薄弱。绝大多数的村是空壳村，主要依靠项目来支撑村里的各项事业发展，个别村甚至依靠项目资金来维持村务正常运转。村集体经济发展没有走上良性轨道，缺乏发展后劲。二是部分村村务运作欠规范。主要是村财务管理欠规范。个别村干部为争取项目、争取资金，造成开支过大,不敢入账，怕财务公开，所以巧立名目入账、支出，授人以柄。还有的村认为,项目资金是我争取来的，不是村里的钱,不按村财务制度和决策程序来管理,忘记了资金入账就是村集体资金。三是个别村干部闹不团结。主要有：1、竞选村干部的动机不纯。2、因为换届选举结怨。3利益分配不公。今天明确一条,今后村干部闹矛盾,主要责任在书面。四是个别村干部大局

意识不强。主要有1、眼光不够长远，顾小家不顾大家。2、没有落实分级负责,应该村里解决的矛盾上交镇里,导致於潜上访多,投资环境差,上级对於潜影响差。

2．工业经济方面的问题。

一是总量不大、优势不明。2011年全镇工业销售产值43.3亿元、规上企业产值仅8.7亿元、工业性投入2.4亿元、国地两税6768万元，於潜工业产业集中度不高,有造纸、五金工具、农产品加工等6个产业，都为劳动密集型行业，技术门槛低，均无行业龙头企业，带动性不强，优势不明显，没有形成块状经济和产业集群。二是平台建设小而散。现有4加1工业平台,没有整合形成集聚，更无配套优势和产业优势，业态零散,缺少大好高项目。与於潜—省级中心镇、杭州市工业重点镇以及临安副中心城市的地位还很不够相称。三是规模企业比重小，产值、税收亩产值低。从规模企业占比情况来看，全镇共有大小企业273家，规上企业只有15家，占比仅为5.5%，产值仅占比为20.6%，税收（3107万元）占全部税收的43.2%。於潜的工业企业的结构存在“一多三少”的现象非常突出，即个人独资企业、个体工商户多，年亩产税收超15万元的企业少，产业链短，科技型高附加值的企业少，规模型优质大企业更少。四是环境制约大。於潜作为省级中心镇和临安副中心城市，承担着对接杭州等大都市产业西进的历史使命，但同时於潜又是钱塘江水系源头区域，工业经济发展对生态环境挑战大。

3．城市建设方面的问题。近几年我们在城市建设想尽了一切办法，付出了巨大努力，想把城市建设搞上去，在基础设施建设方面投入了不少精力和财力，但受客观条件制约，推进较缓、较难。城区建设投入不足，城市框架较小,相对于城镇化进度和培育小城市的要求，城市功能还不完善，与副中心城市的地位不相称。

4．发展要素制约的问题。於潜加快发展面临土地、资金、人才等要素制约明显。一是建设用地与耕地保护存在矛盾。一些重点项目由于受农保率的限制难以实施，建设用地空间和征地难成为制约发展的“瓶颈”。二是融资功能薄弱。缺少投融资渠道。随着投入基础设施建设资金的增加，负债也逐年增加，吃饭财政难以承担城市建设和公共服务支出，更不用说工业平台建设投入。三是专业人才支撑力较弱。专业人才缺乏成为突出问题，技术人才和管理人才的不足，制约着产业的提升；

5．干部队伍建设方面的问题。突出表现在两个方面：一是工作业务不够精。镇村帐代理中心,承担了於潜30个村的村账镇代理任务，工作面广量大事繁，同志们虽然工作兢兢业业、任劳任怨。但在一些工作中，中心一方面业务不熟、不精，另一方面又不敢得罪村干部，忘记了自己的职责，使村级财务支出科目混乱、报销把关不严，最终导致村干部受到伤害。这里，有村干部的主观原因，也有村帐代理中心业务不精,原则性不强原因。今天，党委给村帐代理中心一个特权，中心在规范、审核村级财务过程中必须坚持原则，任何人不得干扰中心正常工作的开展，村干部必须理解支持。二是工作压力不够大。我们的镇机关干部队伍是一支大队伍，172个干部中,在编有114人。人多了，工作量不均，一部分同志忙忙碌碌，一部分同志比较空闲。空闲的同志有空也不去学习，宁可去串办公室、聊天。同时，对一些上访事件解决办法不多、汇报了事、拖而不决、矛盾上交，分散了领导的工作精力。

6．信访方面的问题。主要是越级访比较多。关于信访问题，今天会议上重申一个原则“小事不出村，大事不出镇”。今后信访村主要干部要负主责,要与村主要干部考核挂钩,要与项目支持挂钩。

二、於潜镇发展目标和战略思路及对策

（一）咬定目标，坚持於潜发展目标和战略思路不动摇

黄国林书记到了任后，他仔细查了市十三次党代会报告对於潜的发展定位和目标

任务，市十三次党代会报告提到於潜有“六句话111个字”：“突出於潜、昌化两大副中心城市发展，加大财政、土地、金融、产业等扶持力度，扩大经济社会管理权限，力争五年内於潜、昌化建成区面积达到5平方公里左右，集聚常住人口3万人以上，实现城镇面貌大变样、服务功能大完善、辐射带动力大提升。”从这一要求看，镇十四次党代会提出的全镇发展总体思路：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，大力实施“工业强镇、项目活镇、农业稳镇、商贸旺镇、统筹兴镇、民生安镇”六大战略，加快产业转型，强化统筹发展，创新社会管理，提升党建科学化水平，着力营造发展环境，加快於潜发展步伐，建设工贸型宜居宜业的现代化生态小城市，实现发展新跨越。既符合当前全市发展的宏观大势，又准确把握了当前於潜发展的阶段性特征，主题明确、定位准确、思路清晰、催人奋进，我们要一以贯之坚持的战略思路。

经於潜镇党政班子认真研究，坚持於潜发展的战略思路不能变，但目标要求要提高。对於潜的发展要自我加压，对于整个於潜镇的未来,经调研分析，参照“十二五”规划，要实行结构性调整,全镇在空间布局上将分五大板块。

一是城南工业板块(杭徽高速以南)。将原有“4+1”工业平台整合成为以开发区19.2平方公里扩容区块，着力打造工业集聚区、建设工业大平台。未来十年，通过城南工业板块和绍鲁工业集聚点的有序推进，工业经济总量大幅提升，预计5年后，规上工业销售产值可达到50－80亿。再努力5年，规上工业销售达150亿以上，於潜工业经济总量进入全市前3强。

二是老城区商业板块。以目前老城区为基础，实施旧城改造，完善城市功能,创建省级卫生镇,建设城区亮点，打造新型商业板块。

三是城北新区板块。规划面积4平方公里，通过城市功能、基础设施建设、招引大学、超市、医院、酒店和房产开发，打造富有生态特色的新型城市板块。未来几年，随着新城的启动建设、城区范围的扩大和产业经济带来的城市化的磁场效应和人口集聚功能必将显现，於潜的城区人口将大幅增加。促使城市功能大完善、城市品质、品位大提升，真正实现城镇面貌大变样,於潜副中心城市的龙头、示范、领跑作用日益显现，附近镇和农村的部分居民转向於潜镇集聚，中部地区群众归属感日益增强。旅游业的发展，吸引大量外来流动人口，各类语言汇集,带动整个现代服务业的繁荣,实现商贸旺镇。

四是千洪旅游板块。依托天目山，整合千洪片的旅游资源。挖掘历史人文，开发主题公园、养老基地、体育健身、发展农家乐等，建设生态旅游度假板块。乐观测算，大型旅游项目一旦实施，年吸引游客以数十万计。

五是新农村板块。开展“绿色家园，富丽山村”等创建活动，未来几年，力争全镇完成新农村整治和提升，农村人居环境得到极大改善；工业强镇实现以工补农,项目带动，产业基础得到进一步夯实，镇财政实力增强,镇、村两级民生和公共事业发展经费得到有力保障。村集体经济实力壮大，空壳村基本消灭；工业和城市的发展带来农民劳务性、资产性收入大幅增加，广大农民安居乐业，农村面貌发生根本性的改变。

板块确定后，下一步将对城市发展总体规划进行修编，对土地、资金等要素进行重新分配和布局，确保五大板块有序实施。今后五至十年，我们要充分整合资源，全镇上下心往一处想,劲往一处使,凝心聚力“建设五大板块,实现六大战略”，重振於潜雄风。

（二）创新破难，坚持全力推进於潜发展的重大项目不松劲

蓝图绘就,重在耕耘,贵在坚持。於潜发展已经不能再按部就班地走常规发展的路

子，必须好中求快、更好更快，要对发展路径、方式进行结构性调整，努力实现於潜跨越式发展。其主要对策有以下三个方面：

（一）实施“三农”稳镇的对策

“基础不牢，地动山摇”。於潜发展的基础是什么？就是农业、农村、农民“三农”。一要加快建设“绿色家园、富丽山村”。紧紧围绕“村美、家富、社兴、人和”的目标，全力推进精品村、特色村、中心村和美丽乡村创建。镇党委、政府将着重从两个方面加大对新农村建设的力度，一是积极向市委、市政府争取“绿色家园、富丽山村”名额。二是加大镇财政对新农村建设的财政扶持力度，减轻村级的创建负担，发展壮大村级集体经济。同时，加强对争取项目的指导和帮助。二要积极推进农业产业化进程。紧紧围绕农业增效、农民增收这一根本目标，进一步调整农业产业结构，着力打造特色农业基地，调整产业结构，重点在竹笋（笋干）、生猪、蚕桑、瓜果等主导产业和杨桐、柃木、香榧等特色种养殖业上下功夫，鼓励农户向规模化方向发展，加快发展现代农业。三要加强生态建设和环境保护。加快集镇污水管网铺设，完成集镇生活污水截污纳管。积极做好“清洁乡村”工作，加大环境连片整治力度，实施工业“三废”和农村生活污水综合整治，全面改善农村生态环境。四要加强村干部管理与考核。以村主要干部统发“工资”为契机，保护村干部干事创业的积极性，加大村主要干部管理考核力度，加强村级干部队伍建设，发挥村干部的“双带”作用。

（二）实施工业强镇的对策

黄国林书记原在开发区工作了10年，发展工业产业我的体会是要做到“四个大”：建设大平台，招引大项目，集聚大产业，培育大企业。其中，建设大平台是发展工业的前提和基础，没有大平台，大项目、大产业、大企业都是空的。所以，要实现於潜跨越式发展，我们必须集中力量抓平台。建平台首先是名份,我和镇长分别找了市委、市政府的主要领导,市委、市政府已经同意於潜镇增挂“省级临安经济开发区”这块牌子,并同意由临安经济开发区投资公司在於潜设立全资子公司，这是极大的利好。工业平台建设需要大手笔投入，回报至少要5年，靠镇财政投入是不可能的,当务之急就是要理顺投融资体制，积极与杭州大自然公司合作,充分发挥开发区投资公司5000万资本金作用,融资解决平台建设资金“瓶颈”问题。下一步，我们要将原有“4+1”工业平台，整合成为省级临安经济开发区19.2平方公里於潜拓展区块。

（三）实施城市靓镇的对策

按照“靓老城，建新城，兴商贸”的构想，用“经营城市”的理念来抓好城市建设。建新城要突出经营城市。学习桐庐江南新城建设的成功经验，把建新城与经营城市有机结合。以高起点规划、高标准建设、高效益管理，完善基础设施，增强城市功能，提升接待能力，实现从集镇经济向城镇经济、城市经济的转变，把於潜城市建设的成效，体现在城市功能完善和公共服务水平的提高上。要以重大项目带动，加快城北新区开发。支持城区电网改造、派出所大楼迁建，适时推动金家村南门畈城市商贸休闲综合体项目，加快推动城市化进程。

本文参考文献：

1、中国共产党十大报告辅导读本人民出版社2012-11-08 胡锦涛；

2、於潜镇村镇建设近期规划汇报材料演示文稿.ppt 2013-03 王良慧

3、临安市和於潜镇“两会”报告

4、《解放思想求真务实创新破难雄风》

——於潜镇党委书记黄国林在全镇干部大会上的报告2012-06-09