浅析政府在社会治理中的角色定位
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浅析政府在社会治理中的角色定位
作者：耿剑利
来源：《世纪桥》2017年第11期
【摘要】创新社会治理，需要政府找准自身的角色定位。当前各级政府在社会治理中不
同程度存在“缺位”“越位”等角色失调问题。因此，必须加快理念更新，推进系统治理，强化依法治理，充分发挥政府与社会组织、群团组织、自治组织的作用，推进社会治理现代化。
【关键词】政府；社会治理；角色定位
【中图分类号】D62 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0090-02
一、找准角色定位：社会转型的客观需要
改革开放以来，我国经济社会飞速发展，但同时传统的社会治理也出现诸多新情况、新问题：社会组织方式由单一向多元转变；社会结构由简单向复杂转变；社会需求由低级向高级转变；社会问题由生存性向公平性转变；社会矛盾由个体性向群体性转变。在这种宏观变化面前，政府高高在上，大包大揽一切社会事务，以命令和控制的方式对社会进行管理已很难适应新情况，因此，建立在平等关系基础上的多元主体共治，通过密切合作实现有效管理已成为发展趋势。
从2003年提出社会管理，到2013年提出创新社会治理，历经十年，党和政府对社會治理重要性的认识越来越深刻，而经济社会迅速发展的客观实践，愈发要求社会治理理念和社会治理方式不断创新。随着社会组织、公民等社会力量的不断壮大，在社会生活中发挥越来越重要的作用，政府急需加强与他们的合作。在此过程中，我们应该明确政府在社会治理中承担什么样的角色。政府找准定位，发挥好作用，有助于增强社会发展活力，促进社会秩序和谐稳定，推进社会治理现代化。
二、正视角色失调：政府在社会治理中存在的问题
在社会治理中，政府要发挥好主导作用，必须解决好角色失调问题，具体应该改善以下几个方面：
（一）政府在社会治理中的“缺位”
1.基本公共服务不足、失衡。从供给上分析，政府对基本公共服务投入不足，其他供给主体参与度低，导致基本公共服务供给与人们不断增长的基本公共服务需求形成张力。从分配上分析，由于我国一直存在着城乡二元结构，优质的基本公共服务的资源也都集中在发达地区，导致公共服务水平农村比城市低，中西部比东部低。
地方政府创新案例
【“地方政府创新案例”讲稿】 公共服务创新：政府与GONGO培育和发展SHO案例分析——重庆市北碚区计生委公共服务分权拓展模式 【案例背景】： 随着计划生育政策在我国的实施，独生子女死亡对家庭造成的伤害问题逐步突现出来。据估计，全国农村就累计约有30万户的独生子女死亡家庭。独生子女死亡给家庭带来的不仅仅是劳动力缺失、养老保障等问题，更多的是对丧子父母近乎毁灭性的精神打击。在这样的背景下，一些自助组织（SHO）应运而生，在丧子户的精神抚慰方面发挥了重要的作用，重庆市北碚区的“真情互动联谊会”就是其中一例。早在2003年，重庆市北碚区人口和计划生育委员会(计生委) 、计划生育协会(计生协) 、妇联和团委在“母亲节”召开全区关爱特殊母亲(中年丧子母亲)座谈会，向为国家计划生育政策做出贡献的母亲们表达了国家和社会的慰问。这次的聚会后，区计生协将区内中年丧子(女)家庭登记造册，建立联络小组，鼓励她们自主开展精神互助活动。本来就存在情感交流的巨大需求，又在政府和计生协的大力推动下，这些特殊母亲们很快自主联系起来,并开展一些文娱活动。 【案例简介】： 2005年，利用中国人口福利基金会开展“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动项目”的契机，在特殊母亲们的积极要求和计生委、计生协的共同努力下，北碚区“计划生育家庭真情互动联谊会”成立。区计生协将联谊会作为自己的二级协会，使其具有合法性。由计生协秘书长担任联谊会会长，副会长则由中年丧子(女)户的积极分子担任，管理组织日常的运作。至2006年9月底，“真情互动联谊会”的会员已达到134户近250人，均为中年丧子的夫妻。联谊会的自主性较强，活动开展和组织的运作基本是由丧子家庭的成员来自主决定，体现了自助组织（SHO）独立运作的特点。联谊会定位在“联系计划生育中年丧子家庭的桥梁和纽带”，以“敞开你的心扉、诉说你的烦恼、沟通你的心灵”为口号，互相抚慰，携手树立积极向前的生活态度，共同回归主流生活。联谊会开展的活动主要有各种文娱活动、新老会员倾诉、心理医生定期的心理咨询等，目的都是为那些有着共同遭遇的计划生育家庭提供一个缓解心灵悲痛和精神压力、相互交流抚慰的平台，帮助她们度过难关。
浅议地方政府管理创新
以地方政府管理创新促进社会和谐 鸿尾乡人民政府吴依俤 摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：社会政府管理创新
从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务
社会治理,政府依法主导
社会治理,政府依法主导 2.1社会治理,政府依法主导 1.作为行政主体的政府及其工作人员,其权力由() A.法律授予 B.公民授予 C.国家授予 D.领导授予 2.2019年5月1日,农业农村部组织开展2019年全国海洋伏季休渔执法启动活动。这() ①要求全国海洋伏季休渔执法活动必须依据宪法和法律的规定②有利于彻底消除滥捕行为③说明政府在全国海洋伏季休渔执法活动中发挥主导作用④有利于维护生态平衡 A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④ 3.为贯彻落实中央关于公共文化设施免费开放的决策部署,中央财政通过转移支付下达2019年免费开放补助资金51.85亿元。这表达了政府() A.制定相关社会治理规那么、政策和标准体系 B.提供社会治理基础设施和公共产品服务 C.依法行政和依法监管 D.维护社会良好秩序、保障公共安全 4.2019年6月28日,广东省××局组织广东省网商协会,阿里巴巴(中国)××公司、广东晶东贸易××公司、深圳腾讯计算机系统××公司、广州唯品会电子商务××公司等多家知名网络平台召开〝创建无传销网络平台〞座谈会,强化网络平台对交易及信息内容的自我审查意识,积极推动行业自律。这() ①说明在网络平台管理中,政府发挥主导作用②说明网络平台管理需要社会各方面的积极参与③能够最大限度调动社会各方面的积极性,形成社会治理整体合力④能够杜绝网络传销等违法行为 A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④
5.2019年6月28日,针对近年来电动自行车道路交通和火灾事故接连发生的情况,广东省迅速组织各地治安、交管、消防等警种联动,部署开展打击非法拼装改装电动自行车专项行动。这说明() ①〝人民的公仆〞是政府的形象②〝为人民服务〞是政府的宗旨 ③政府要依照行政程序,依法全面履行职能,依法担责、依法追责④政府的各项职能由各个相关部门具体承担,按照法律的规定依法行政 A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①②③④ 6.2019年,广东省环保厅运用环保法及相关配套措施实现了执法〝县区全覆盖〞,全省环保罚没金额10.65亿元,居全国第二。这说明() ①政府的各项职能由各个相关部门具体承担,按照法律的规定依法行政 ②公安机关承担着保卫人民安全、维护社会秩序的职责③税务部门保障国家税收收入,保护纳税人合法权益,促进国家经济和社会发展④环保部门依照?中华人民共和国环境保护法?等法律进行管理,为人民创造良好的生产生活环境 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 7.2019年7月2日起,上海警方在全市推出微信公众号受理户籍业务和境内来沪人员居住登记、上海市居住证全市通办及网上办理等便民利民服务措施,提升人民群众的满意度和获得感,让市民〝足不出户能办事、跑路最多只一次〞。这() ①表达了政府是〝人民的公仆〞②表达了政府的宗旨是〝为人民服务〞③让我们时时刻刻都能感受到政府的作用④说明政府积极建设法治政府,提升社会治理水平 A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①②③④ 8.2019年5月7日至8日,由中国法学会、深圳市委市政府、广东省法学会主办的中国法治论坛在深圳召开,本次论坛主题为〝依宪执政与法治政府建设〞。建设法治政府就要()
从经济学看市场与政府的关系
从经济学看市场与政府的关系十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为经济改革指明了方向，下面结合经济学理论谈谈对二者关系的理解： 一、?????? 市场决定配置资源是市场经济的本质特征 萨缪尔森《经济学》中对市场定义：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品和劳务的价格以及交易数量的机制”。市场经济是由市场配置资源的经济，市场机制是市场有机体各构成要素相互联系、相互制约、共同推动市场运行的形式和手段，是由利润最大化的厂商行为决定的供给，由效用最大化的消费者行为所决定的需求，以及价格三者之间相互作用、相互影响、相互制约，使整个经济体制顺利运行，并达到均衡的作用机制和调节功能。资源配置一般有两种方式，即政府和市场，我国改革实践中对市场作用的认识有三次飞跃，计 划经济的政府配置、基础性作用、决定性作用。 二、市场决定资源配置是市场经济的一般规律 亚当斯密认为在完全竞争的市场经济中，市场机制就像一只看不见的手，时刻在调整人们的经济行为，从而整个社会的资源配置达到帕累托最优。这种自发调节机制通过价格起作用。价格作为资源配置的引导所发挥着信号作用，即价格协调生产者和消费者的决策，较高的价格趋于抑制消费者购买，同时会刺激生产；而较低的价格则鼓励
消费，同时抑制生产，价格在市场机制中起平衡作用。当市场平衡了所有影响经济的力量时，市场就达到了供给和需求的市场均衡（market equilibrium of supply and demand）。下面通过图示来说明： 在均衡价格水平上，市场不存在短缺和过剩，如上图所示，当价格高于均衡价格（点E处的价格）时，就会出现供给大于需求的过剩局面，于是供给方迫于需求不足的压力，自动降低价格；当价格低于均衡价格时，就会出现需求大于供给的短缺局面，于是需求方迫于需求过度的竞争压力，只好接受供给方提价的要求，从而价格上升，最终达到均衡价格。 三、市场、政府都不是万能的 斯密所说价格达到资源最优配置是在一定的前提条件下的：交易者是完全理性的、市场是充分竞争的、信息是完全的、产权是明晰的。而现实生活中，以上条件并非完全具备，从而价格机制的作用要受到不同程度的限制，即资源配置处于低效率或无效率的状态，这就是所谓的市场失灵(market failure)。造成市场失灵的原因主要有垄断代表的市场势力、外部性、公共物品与不完全信息。凯恩斯在看不见的手解决不了经济危机和萧条的局面，提出政府必须参与经济，这就是看得见的手。政府的经济职能主要有提高效率、增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。政府也有失灵，表现为政府不务正业---
政府与市场资源配置之间的关系
政府与市场资源配置之间的关系 一、完全竞争市场中社会资源配置 市场机制最重要的就是价格机制，市场竞争最重要的就是价格竞争，价格是市场经济活动中最活跃的因素、最灵敏的信号。 完全竞争市场即没有任何垄断的市场，企业集中度较小，没有任何一个企业可以做出市场价格决定，价格完全由市场竞争决定，充分反映商品价值和效用，完全体现市场供需情况。 市场主体的假设为经济人，其一切行为都是从经济利益角度出发，生产者追求利润的最大化，消费者追求效用最大化。 市场需求（消费者、消费量）增加，价格上升，刺激投资、生产，资源聚集，扩大就业，生产（生产者、产品）增加，供给增加。供给增加，需求不变，或者需求变动小于供给变动，价格下降，投资减少，资源抽逃，生产萎缩，失业增加，经济萧条。资源聚集高利润产业。资源在不同产业间转移总是以逐利为目的，优胜劣汰总是亘古不变的真理。 二、政府行为干预的必要性（原因） 由于资源市场本身的特点，容易发生市场失灵现象，产生市场失灵的主要原因有如下几点： 1、不，包括； 2、不完全市场，主要指某个市场缺失导致其关联市场缺失，如铁路与钢铁厂的问题； 3、可能产生的负面效果； 4、的供给缺失； 5、分配上的； 6、信息不完全 由于市场失灵，会带给社会很多负面影响，包括市场的垄断和缺失，公共产品无人供给，社会分配不均衡，市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受，以及失业和通货膨胀等，而这些情况不是能单纯靠市场机制所能够解决的，一定程度上需要政府来规划制定，干预。因此，政府对市场的干预是非常重要的。 政府的最好功能，就是保持市场的充分、完全竞争，打击不正当竞争，保持经济政策的正确性和连续性，实现社会公平、正义。 三、政府行为对资源配置的影响 1.引导性作用。 市场配置资源具有一定的盲目性，有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题，容易出现经济周期性波动和区域性、系统性经济风险以及地区经济发展的过度不平衡。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。具体而言，政府的引导性作用主要是通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等，引导一定资源向某些产业、区域流动;以财政政策、货币政策、产业政策等为主要手段，实现对经济活动的宏观调控，平抑经济波动，促进经济均衡、可持续发展。 2.弥补性作用。
2021年高考历史专题复习：国家制度与社会治理
2021年高考历史专题复习：国家制度与社会治理 一、单选题 1．据统计，有明一代共有160余位阁臣，其中像张居正那样勇于任事者只是少数，大部分人的作为十分有限。对此，解释最为合理的是 A．宦官组织掌握决策权力B．文化专制导致阁臣平庸 C．内阁权力受到很大限制D．皇权专制无意选拔能臣 2．书法与政治有着密切关系，我国古代的一位皇帝以书法名义设立了一个中枢辅政内廷机构。这一机构设置在 A．汉朝中期B．唐朝初期C．宋朝末期D．清朝初期 3．春秋时期，卿大夫的话语体系中，“忠”是高频词，成为其政治伦理的核心。这一现象产生的背景是 A．周天子权威丧失B．中央集权制加强 C．分封制彻底瓦解D．宗法制逐解体 4．国际法是国家与国家之间的法律，是为了维持国际社会的秩序，维持世界的和平稳定，满足以国家为成员的国际社会需要而产生的。下列有关国际法的发展史实错误的是 A．荷兰人格劳秀斯的《战争与和平法》，奠定了国际法的基础 B．维也纳体系开创了用国际会议和通过谈判解决国际争端、结束战争的先例 C．《非战公约》宣布废弃以战争作为实行国家政策的工具 D．《联合国宪章》确定了大国一致的原则，集体安全体制进一步完善 5．文物是研究历史的重要资料。如图银币出土于西安何家村，铸造于日本和同年间（706~714年），其形制、重量与开元通宝完全相同。据此可推测这枚银币的铸造时间应当是我国历史上的
A．汉朝B．北魏C．唐朝D．五代十国 6．古希腊的民主政治是指政权掌握在“全体公民的手中，而不是少数人手中”。近代西方民主政治则是公民选举代表组成机关，行使国家权力的民主制度。比较这两种民主政治，可以得出的正确结论是 A．民主适用的范围基本相同B．前者与后者有历史传承关系 C．都极易使民主沦为多数人的暴政D．二者体现的民主原则截然不同 7．据《金史》载：“猛安，从四品。掌修理军务、训练武艺、劝务农桑，余同防御……诸谋克，从五品。掌抚辑军户训练武艺……余同县令。”“山东、大名等路猛安谋克户之民，往往骄纵，不亲稼穑，不令家人农作，尽令汉人佃莳，取租而已。”这说明猛安谋克制度在推动女真族社会转型方面起到的主要作用是 A．保障了金政府的财源B．保障了金军的战斗力 C．促进了女真族封建化的进程D．促进了女真族势力的壮大 8．加强对地方的有效管辖，一直是历代中央政府的重要职责。下表所列信息，按朝代（秦、汉、唐、元）先后排列正确的是 A．①②④③B．①④②③C．③①②④D．④②①③
如何正确处理政府与市场的关系
关于如何正确处理政府与市场关系的报告 组员：张静、陈诚、张凌豪、陈张春 胡颖、王曦、邹丽兰、王美林 农业经济管理1班
如何正确处理政府和市场的关系 【摘要】：八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。实现资源优化配置，优化资源高效利用的制度环境，从而促进经济持续健康发展，尽快实现经济发展方式转变。【关键词】：政府调控、市场配置、经济体制、资源配置、价值规律、经济发展方式、服务型政府 我们对于任何事物的认识都经历着由浅入深、由片面到整体、由表象到实质的阶段。对于如何正确处理政府和市场的关系，倾注了几代中国共产党人的心血。我国改革开放三十多年来，在认识和处理政府与市场的关系上经历了计划经济为主、市场调节为辅；有计划的商品经济；社会主义市场经济等三个主要阶段。每个阶段的跨越都是思想认识和市场化改革实践的质的飞跃，都突破了旧的计划经济体制的束缚，大幅度解放和发展了生产力。每个阶段的跨越都是党带领全国人民大胆进行理论创新和实践创新的结果。每跨越一个阶段都使市场作为资源配置的基础性作用得到提高，使社会主义市场经济体制不断完善，使资源配置更加高效，使社会生产力不断发展，使人民生活水平不断提高。 十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，将有形的手和无形的手有机结合起来。这一重要思想，为我们深化经济体制改革、尽快实现经济发展方式转变指明了方向。政府与市场矛盾制约着经济发展方式的有效转变。政府与市场作为现代经济两种基本的制度安排，是任何国家和地区都无法回避的一对矛盾。在我国，由于市场体制和政府体制各自都不够完善，都存在天生的缺陷，使得两者之间的矛盾更加突出，制约和阻碍了经济发展方式转变。市场方面的问题在于，社会主义市场经济体制的完善是一个长期的过程，在这个过程中，既存在多年计划经济留下的顽疾恶症，又难以有效及时克服市场竞争带来的自发性、盲目性和滞后性。政府方面的问题在于，我国作为后发国家，在经济追赶过程中，需要赋予政府较大的权威和决策力。这一方面保证了政府作为经济社会发展的管理者和改革开放的组织者作用的有效发挥；另一方面，又留下了政府权力过大，难以得到有效监督的隐患。这些问题的存在，严重制约了我国经济的健康发展，影响了经济发展方式转变的进程。所以如何处理好政府和市场关系，对于我国如何深化经济体制改革，如何促进可持续发展，如何更加高效的配置资源，显得至关重要。所以党的十八大提出：如何正确处理政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。 正确处理政府与市场关系的目标是建立合作互补的政府与市场关系。政府与市场是影响经济发展的两个重要因素，既相互依存，又存在矛盾和博弈。我们既需要活跃的市场，又需要有为的政府。为此，必须采取有效措施实现政府与市场的合作互补。但是，在政府与市场的矛盾博弈中，能否实现合作互补的关键不在市场，而在政府。换句话说，正确处理政府与市场的关系的关键在于政府。相对政府而言，市场更带有基础性、普遍性和刚性。因此，要使两者实现合作互补，关键是通过有效的政府管理方式和管理体制改革，使政府能够根据市场规律的要求加强自律。为此，必须进一步深化政府自身改革，在政府职能转变、审批制度改革、政府绩效考核制度改革和服务型政府建设等方面有更大的突破。 正如前面所提到的：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，
民族地区的社会治理工作创新
1.党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为（）。（1.0分） A.人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 B.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 C.人民日益增长的物质文化需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 D.人民日益增长的美好生活需要同落后的社会生产之间的矛盾 2.千年瑶寨位于下列哪个省份？（1.0分） A.浙江省 B.贵州省 C.广东省 D.陕西省 3.《陕甘宁边区纲领》是在哪一年颁布的？（1.0分） A.1940年 B.1941年 C.1942年 D.1943年 4.截至2017年，云南省共有（）民族自治县（旗）。（1.0分）
B.7个 C.11个 D.29个 5.《理解民族关系的新思路――少数族群问题的“去政治化”》是（）发表的。（1.0分） A.马戎 B.费孝通 C.李维汉 D.李培林 6.中央民族工作会议是在哪一年召开的？（1.0分） A.2012年 B.2013年 C.2014年 D.2015年 7.目前我国共有（）民族自治地方。（1.0分） A.125个
C.145个 D.155个 8.初保村是（）传统民居村落。（1.0分） A.傣族 B.黎族 C.壮族 D.回族 9.截至2017年，中国大陆共有多少个民族自治县（旗）？（1.0分） A.90个 B.100个 C.110个 D.120个 10.（）是创新民族地区社会治理体制的基本要求。（1.0分） A.坚持党的文化路线 B.坚持党的群众路线 C.坚持党的政治路线
D.坚持党的制度路线 11.《理解民族关系的新思路――少数族群问题的“去政治化”》提出，21世纪的中国应当把新中国成立以来在族群问题上的“政治化”趋势改变为（）的新方向。（1.0分） A.“制度化” B.“社会化” C.“经济化” D.“文化化” 12.“创新社会治理体制”的改革新思路是哪次会议提出的？（1.0分） A.党的十八届三中全会 B.党的十八届四中全会 C.党的十八届五中全会 D.党的十八届六中全会 13.截至2017年，华中地区共有（）民族自治县（旗）。（1.0分） A.1个 B.9个 C.12个
浅议地方政府上的管理创新与不足
浅议地方政府管理创新与不足 摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：地方政府；管理；创新 从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践 党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。 二、当前地方政府管理创新中存在的主要问题和原因分析 （一）主要问题 地方政府是直接治理一个区域和管理该区域内居民最直接的政府，是基层的政府，也就是指除中央人民政府（国务院）以外的所有各级政府。地方政府在我国政府组织管理体系中占据着非常重要的地位，地方政府管理创新和改革对我国整个社会的发展有着重大的意义，然而各级地方政府和各地在实际情况存在这许多不同的地方，各级地方政府在推进管理创新的道路上势必会出现这样那样的问题，就目前情况而言主要体现在以下方面： 1、地方政府在管理创新方面缺乏动力，没有从根本上认识到其重要性。管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及到各方面利益和权力的调整，这不仅涉及到经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。首先，任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者缺乏往往是从自身利益出发考虑而非深入民众
论政府与市场的关系
论政府与市场的关系 【摘要】：经济理论和社会经济现实的发展了，几乎所有的国家都奉行了政府和失常相结合的政策，但是政府与市场之间的替代局限是怎么样，两者干预的成本、效益怎样，政府应该怎么介入经济，这都是各国政府必须要面对的难题．为了在实践中处理好政府与市场关系，我们就要从理论上揭示政府与市场之间的基本关系．政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。下面就根据政府与市场的作用特点和规律，把政府与市场之间关系概括为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 【关键词】：政府；市场；相互替代；相互互补；完全排斥；共同失灵． 据查阅资料：在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家G.霍奇逊认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。所以，为了分析的方便，本文根据政府与市场的作用特点和方式不同，将政府与市场关系抽象为相互替代、相互互补、完全排斥和共同失灵四种情况． 一、相互替代 政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。 在政府与市场相互替代条件下，关于政府与市场的优化组合问题，除了可采取以上等产量线与等成本线关系来描述以外，还可以通过其它方法来描述。由于政府和市场的作用各自都有成本和收益，因而可以根据政府和市场的成本或收益的比较，来确定政府与市场最优组合的均衡点。如果用政府去替代市场，目的是为了节约市场交易费用，但同时将增加政府的成本，当增加的政府成本等于节约的市场交易费用时，则政府与市场处于均衡点，这个均衡点就是政府与市场相互替代的有效边界。当增加的政府成本大于节约的市场交易成本时，就应该选择和扩大市场机制作用，直至政府与市场的作用达到替代边界；当增加的政府成本小于节约的交易费用时，则应当选择和扩大政府职能作用，直至政府与市场替代边界。就政府的某一项具体的政策而言，也可以依据政府与市场的均衡关系来进行选择。一项政策措施的出台可能引起政府成本的增加或减少，也可能引起交易成本的增加或减少。当某项政策措施带来的政府成本的节约大于其所引起的市场交易成本的增加，或者该项政策措施所带来的政府成本的增加小于其所节约的市场交易费用，就应该选择和实施该政策；反之，就不应该选择和实施该项政策措施。
中国地方政府社会治理创新的持续性：影响因素与政策优化-论文
依循渐进式的改革路径和试点先行的改革策略，在30多年的总体社会转型中，我国不同地区、不同层级的地方政府，以不同的方式、不同的模式，以实施项目的形式，开展了不同内容的政府社会治理创新活动，它既促进了政府自身的变革，也明显的提升了地方政府社会治理水平。但是，地方政府社会治理创新项目持续性不强的问题也逐渐暴露出来。特别在中央提出加速推进国家治理现代化和社会治理创新的新战略形势下，有关“地方政府创新持续性”的问题业已成为该领域研究的热点议 题。通过对前六届“中国地方政府创新奖”[1]（以下称“创新奖”）入围项目案例和其他一些案例的跟踪 中国地方政府社会治理创新的持续性： 影响因素与政策优化 胡宁生杨志 内容提要在社会整体转型时期，“政府创新”日益成为现代政府正确履行职能、强化 责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。进一步加速实现国家治理现代化战略， 特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。地方政府社 会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响，通过对众多地方政府社会治理创新案 例的比较分析，可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利 中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面 的因素及其相互间的关联、互动，在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的 作用。只有通过加强政府创新的顶层设计，不断推动经济发展，创造更加宽松的创新制度环 境，以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化，才能在多元合 作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制，从而增强其社会治理创新的持续性。 关键词地方政府社会治理创新创新持续性影响因素政策优化 胡宁生，南京审计学院教授 210029杨志，南京大学政府管理学院博士生 210046瑞典乌普萨拉大学（Upps ala Univers ity ）访问学者 本文系国家教育部重大招标课题“加强和改进社会管理研究”（07JZD0026）和国家社科基金重点项目“我国地方政府创新路径与绩效研究”（10ZZ008）的中间成果。 [1]“中国地方政府创新奖”由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心三家民间学术机构联合创办，这是我国历史上第一个由学术机构独立举办的政府创新奖项。自年起每两年评选一次，迄今已举办七届。 DOI:10.13858/https://www.360docs.net/doc/5113283906.html,32-1312/c.2015.03.015 2002
地方政府治理
郑州大学现代远程教育《地方政府治理》课程 学习指导书
?课程内容与基本要求 1、《地方政府治理》的课程内容： 《地方政府治理》是人力资源管理专业的专业基础课，本课程主要介绍地方政府治理的基本原理、环境、机制以及行为，重点介绍当代中国地方政府运行机制和政治过程、地方政府及其治理的特点以及地方政府未来治理的新模式。该课程注重基础性，突出地方政府治理的基本原理与模式。课程的主要内容总体上分为五个主要部分： （1）地方政府组织结构与基本职能。主要介绍地方政府的体制结构、层级结构、功能结构、权力结构、地方政府的职能界定、职能划分与职能转变。 （2）地方政府的管理范围与方式。主要介绍地方政府内部管理、地方政府公共管理、地方政府管理的具体方式等。 （3）地方政府治道变革。主要介绍地方政府治理的理念更新、地方政府治理的社会生态环境等。 （4）地方政府的法制架构与财政体制。主要介绍地方立法体系、地方司法体系、地方行政执法体系、地方财政预算、地方政府的收入与支出、地方财政的转移支付等。 （5）地方治理的路径选择和制度创新。主要介绍地方多中心治理的理念、地方社会资本的培育、地方公共组织网络体系的构建、地方治理的制度创新经验以及目标模式等。 2、学习基本要求：《地方政府治理》课程注重专业性与基础性。通过学习，使学生能够掌握地方政府治理的基本理论、基本原理，使学生能够认识和了解地方政府及其治理行动的特点，具备从事地方各级政府工作或其他相关部门工作的能力，提高服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平,并在此基础上积极探索适合中国国情的地方政府未来治理的新模式。 ?课程学习进度与指导
2021最新九年级道德与法治上册 第二单元 社会治理 依法保障 2.1 社会治理,政府依法主导 第2框 政府社会治
政府社会治理的主要职责 一、选择题 1.《天津日报》报道：2018年4月3日是4月公仆接待日，当天9∶00至11∶30，全市为民服务一级网络部门负责人将接听热线电话，为市民解释相关政策，解答疑难问题。开展此活动的依据是（） ①“人民的公仆”是政府的形象 ②“为人民服务”是政府的宗旨 ③在社会治理中，党委领导、政府发挥主导作用 ④要让老百姓时时刻刻都能感受到政府的权力 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④ 2.最新数据显示：在2018年初开征的环境保护税首个征期，全国共有24.46万户纳税人顺利完成环保税纳税申报，基本实现了应申报尽申报，共计申报应纳税额66.6亿元，扣除申报减免税额22亿元后，实际应征税额44.6亿元。下列属于直接负责环保税纳税申报的机关是（） A.国家税务总局 B.教育部 C.公安机关 D.人民法院 3.公安机关承担着保卫人民安全、维护社会秩序的职责；税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》等法律征收和管理税收；教育部门按照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律发展教育事业，提高公民素质。这表明（） ①政府的各项职能由各个相关部门具体承担②公安机关、税务部门权力最大③政府相关部门按照法律的规定依法行政④只有通过社会的管理，我们才能感受到政府的作用 A.①② B.①④ C.②④ D.①③ 4.教育是最大的民生，寄托着千家万户对美好未来的期盼。2018年政府工作报告指出，发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。这（） A.表明我国教育发展不平衡不充分的问题非常严重 B.表明政府“为人民服务”，推动城乡义务教育均衡一体化发展 C.必将确保每个孩子都能享有公平而有质量的教育 D.意味着中小学要切实解决学生课业负担过重问题 5.《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》指出，认真执行本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政法规和规章制度。这说明地方各级人大对政府享有（）
现代社会治理：地方政府职能转变的历史使命
摘要：社会治理是我国全面深化改革的重要内容，是现代国家治理体系的重要组成部分，是地方政府职能转变的重要取向。社会治理具有基础性和微观性，是地方政府职能的本质内容，所以社会治理和地方政府职能转变在逻辑关系上是一致的。从这个意义上讲，现代社会治理是地方政府职能转变的历史使命。在社会转型时期，我国社会治理体系的设计需要从多重维度和多个层面来认识和把握：依法治理，筑牢社会秩序的制度底线；合作治理，构建开放的社会治理新体系；综合治理，形成公民社会全员治理的局面；动态治理，推动社会治理的科学化进程。现阶段我国地方政府社会职能转变的方向、内容和途径主要集中在以下四个方面：建立分层级的社会治理体制；建立分类别的社会治理体制；建立分权制的社会治理体制；建立分阶段的社会治理体制。 关键词：社会治理；地方政府；职能转变；历史使命. 20世纪 80 年代以来，西方在其国家现存政治制度的基本框架内对社会治理普遍采用了第三条道路理论，对传统的社会秩序理论和福利国家理论进行了深刻的反思，将政府、市场、社会、公民、政治、文化等现代社会元素融为一体，跨越公共管理和社会学等学科，为政府治理和社会治理提供了综合的理论依据。与此同时，上世纪 70 年代末，中国开始了影响世界的改革和开放，冲击了持续 30 多年高度集权的政治、经济和社会治理体制，从而迎来了经济体制改革、市场经济取向和社会主义市场经济体制基本建立的辉煌历程，推动了政府治理和社会治理的深刻变迁。尤其是新世纪初期，中央深化了以政府职能转变为主体的行政体制改革，在建设法治政府、服务政府的新型政府治理道路上迈开了历史性的一步，对现代政府社会管理提出了五位一体的重大部署，开始了现代社会治理的理论和实践探索。从此，社会主义市场经济、政府职能转变和社会管理支撑着我国的国家治理体系。历史上，虽然中国与西方有着不同的起点、走过了不同的道路，但时至今日，我们在各自的政治基本构架内都寻求到了符合实际的治理之法。因此，党的十八届三中全会在我国经济和社会转型提升的关键、特殊时期就政府职能转变和现代社会治理提出的一系列理论，必将成为我国未来国家治理的重要理论基础。 一. 从理论上讲，社会治理相对于国家治理更多地表现出基础性和微观性，在地方政府的经济、社会、政治和文化等四种职能中，社会治理是本质任务。地方政府职能和社会治理是一对历史范畴，随着社会的变化而在方向、性质、内容和手段等方面发生相应的改变，并且相互制约、相互适应，共同推动着社会的发展与进步。 从 19 世纪西方工业化揭开资本主义新时代开始，以经济为主线，市场、政府和社会一直相互交织着而形成各个历史时期西方社会的主流。伴随着市场经济的不断发展与成熟，以及全球一体化步伐的加快与国际关系的深刻变化，政府治理和社会治理的现代化毫无疑问已经成为下一个历史时期各个国家政府的使命。唯有此举，才能赢得下一轮历史发展的机遇。 如果从政府职能转变和社会治理角度来反思，我国 60 多年的发展历程也大致可以划分为三个阶段：第一个阶段，即 20 世纪 5070 年代，受前苏联的影响，我国采取了一种高度集权的治理模式。 地方政府在中央政府的直接领导下，对地方经济、社会、政治和文化等一切事务与活动集中管制，地方政府是实现国家政治统治的工具，其职能主体是政治，经济社会高度统一在政治体制之中。由于绝对平均主义和平等主义的支配，社会相对稳定与和谐，社会阶层单一，利益、权力和意识形态无力对社会经济造成任何冲击。如此体制带来的是贫穷的国民、积弱的政府、窒息的政治和僵死的社会机制，日积月累就会形成巨大的政治和社会震荡隐患，前苏联解体就是铁证。第二个阶段，即 20 世纪 80 年代以后，随着改革开放的路线调整，我国采取了长期的经济建设型治理模式。这一模式在特定的历史时期发挥了巨大的作用，它通过以经济建设为中心基本路线的贯彻，高度集中了地方政府的职能，并强力地推动各项经济
地方治理与地方政府创新
地方治理与地方政府创新 摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足地方治理的需要，为了适应地方政府治理要求的变化，推进地方政府在治理过程更好的为社会发展服务，本文从转变政府职能，发挥地方自治功能，依靠网络信息技术，挖掘地方特色文化等方面分析如何开展地方政府创新。 关键词：地方治理政府创新途径
一、引言 井冈山市拿山乡拿山村位于井冈山市拿山乡南面，是全乡最大的一个行政村，属于革命老区，主要靠山吃饭，经济来源少，农民处于极度贫困状态。随着市场经济的深入发展，以政治中心迁移下山为契机，加强乡镇规范化建设，利用新农村建设、新农合等一系列惠农政策，大力发展村集体经济，村容村貌焕然一新，村级集体经济实力增强，人民生活水平进一步提高，2011年，该村人均纯收入2000元，有大小运输车辆达100余辆，建筑施工队3个，建材点达4个，个体私营业户达到86户。但是问题也伴随着出现，环境破坏、群众群体事件，公众参与度不高，公民诉求日益多样化等等一系列问题，这极大考验着地方政府如何创新治理好地方。 二、地方治理和地方政府创新 （一）地方治理 地方治理就是对一个地区/区域的政治、经济、行政事务的管理与实践活动。其主体包括政府组织和非政府民间组织。地方治理的重点是调整和完善政府机构及其功能，加强与其他组织的合作，促进公民参与，完善与增强市场的机制和功能，促进社会的稳定和发展，建设社会主义和谐社会。 （二）地方政府创新 地方政府创新是为适应新环境的变化和新现实的挑战，探索政府管理的新方法、新模式，解决治理过程中所遇到的
问题，从而不断改善政府公共服务和增进公共利益的过程。包括地方政府自身的创新和地方政府提供公共物品和公共服务方面的创新。地方政府创新开始更多的关注公共事业建设，提高公民参与，为社会工作创建更加和谐的社会关系。 （三）地方治理与地方政府创新的关系 1、地方政府创新是地方治理的直接途径，相互作用，相互促进 成功的创新需要不断进行试错、学习、反馈，才能形成有效的治理途径，地方政府创新是一个动态变化的过程，需要不断的“试错”，使得地方政府行为要得到上级部门的批准、市民的广泛认可等。通过地方政府创新行为可以有效改善地方政府职能缺陷，促进政府组织的有效运行，为地方治理的全面进行奠定坚实的基础。通过地方政府创新活动的展开，给予地方治理在理论、技术等方面的支持，形成全面的地方治理结构和模式。 同时，随着地方政府治理要求的变化，也会不断促进地方政府的创新，地方政府创新也进一步促进了地方治理的实现，社会环境受到不同因素的影响、社会资源被多方主体竞争、政治家创新行为的出现等，使得地方治理结构、治理模式必须进行改革，形成社会总体发展。地方政府创新行为与地方治理相互作用，相互促进，进一步完善了地方治理。 2、地方政府创新与地方治理的协同性与摩擦共存
浅析政府在社会治理中的角色定位
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/5113283906.html, 浅析政府在社会治理中的角色定位 作者：耿剑利 来源：《世纪桥》2017年第11期 【摘要】创新社会治理，需要政府找准自身的角色定位。当前各级政府在社会治理中不 同程度存在“缺位”“越位”等角色失调问题。因此，必须加快理念更新，推进系统治理，强化依法治理，充分发挥政府与社会组织、群团组织、自治组织的作用，推进社会治理现代化。 【关键词】政府；社会治理；角色定位 【中图分类号】D62 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0090-02 一、找准角色定位：社会转型的客观需要 改革开放以来，我国经济社会飞速发展，但同时传统的社会治理也出现诸多新情况、新问题：社会组织方式由单一向多元转变；社会结构由简单向复杂转变；社会需求由低级向高级转变；社会问题由生存性向公平性转变；社会矛盾由个体性向群体性转变。在这种宏观变化面前，政府高高在上，大包大揽一切社会事务，以命令和控制的方式对社会进行管理已很难适应新情况，因此，建立在平等关系基础上的多元主体共治，通过密切合作实现有效管理已成为发展趋势。 从2003年提出社会管理，到2013年提出创新社会治理，历经十年，党和政府对社會治理重要性的认识越来越深刻，而经济社会迅速发展的客观实践，愈发要求社会治理理念和社会治理方式不断创新。随着社会组织、公民等社会力量的不断壮大，在社会生活中发挥越来越重要的作用，政府急需加强与他们的合作。在此过程中，我们应该明确政府在社会治理中承担什么样的角色。政府找准定位，发挥好作用，有助于增强社会发展活力，促进社会秩序和谐稳定，推进社会治理现代化。 二、正视角色失调：政府在社会治理中存在的问题 在社会治理中，政府要发挥好主导作用，必须解决好角色失调问题，具体应该改善以下几个方面： （一）政府在社会治理中的“缺位” 1.基本公共服务不足、失衡。从供给上分析，政府对基本公共服务投入不足，其他供给主体参与度低，导致基本公共服务供给与人们不断增长的基本公共服务需求形成张力。从分配上分析，由于我国一直存在着城乡二元结构，优质的基本公共服务的资源也都集中在发达地区，导致公共服务水平农村比城市低，中西部比东部低。
政府与市场的关系
结合理论演变及我国现实情况论政府与市场的关系 经济学院 2011级 工商管理一班 摘要:调整政府与市场的关系,寻求二者之间的均衡点,已成为当代中西方国家社会发展的关键所在。通过对政府与市场关系演进过程的剖析来分析政府与市场各自的特性,并在分析了我国政府与市场关系现状的基础上对其走向进行展望。关键词:政府与市场;新“公共管理”理论;有限政府;服务型政府在现代市场经济中,政府与市场的关系问题备受关注。各国实践表明,调整市
场与政府的关系,寻求二者之间的均衡点,已成为当代中西方国家社会发展的关键所在。通过探讨市场经济进程中政府与市场关系的历史演进,剖析政府与市场各自的特性以及两者关系演进的基本规律,这对我国培育完善的市场经济体制、明确政府功能定位,建设民主、有效、服务的政府,无疑具有十分重要的理论与现实意义。 一、政府与市场关系的演进过程 在市场经济作为社会基础性体制确立以后,西方学者在政府与市场领域的争论始终没有停止过。按照理论取向的不同,可以把他们的观点大致划分为三类:一是主张尽可能少的政府干预;二是主张全面广泛的政府干预;三是主张有选择的政府干预。从经济学说史与政府实践的历史来看,对政府与市场关系的认识大致经历了自由市场——市场失灵——政府干预——政府失灵——互补整合的演变过程。可以将这一过程分为三个阶段。 1. 自由主义时期 自由主义时期在政府与市场关系问题的主要观点就是强调自由经济,发挥市场经济自身的功能,要求政府尽可能少地干预经济、干预社会。翻开西方经济思想发展史,可见人们对市场机制的崇拜可以追溯到近代经济学的鼻祖亚当.斯密提出的“看不见的手”的理论。他认为,人们听命于市场机制这只“看不见的手”,其结果是无意中使社会资源得到了有效的利用,人类需要得到了最大的满足。亚当.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成为政府发展的基本观念。政府在经济事务和社会事务中的干涉极为有限,仅限于制定维护市场秩序的法规,提供最低限度的政府扶助,履行防御外敌和保卫公共安全等职责直到20世纪初, 西方的自由主义经济思潮一直处于主流地位, 政府一直充当着“守夜人”的角色。然而20世纪30年代,西方经济大萧条打破了市场力量的神话,市场的种种缺陷都暴露出来,市场失灵使人们开始意识到政府干预的必要性。 2. 国家主义时期 “市场失灵”之后,人们希望政府能够弥补市场缺陷,在这一背景下，政府开始对社会经济进行干预,在政府与市场两者之间政府取代市场占据主导地位。西方国家政府在经济领域对市场的广泛干预以及为缓解市场矛盾而逐渐推行的“从摇篮到坟墓”的福利政策,使政府职能急剧扩张,政府公共部门的数量和公共支出迅