应急避难场所管理知识点

应急避难场所管理复习知识点

第一章避难

日本防灾中“避难”一词含义

灾害对策基本法、防灾基本规划、域防灾规划、其他有关法律等

①躲避危险

②因住处的消失收容避难

避难的普通模型

对危险的认知

尤其是对灾害警报的反应（气象警报、避难劝告等）

避难的普通模型---缺点

对危险的认知是除了灾害警报，还通过灾害前兆或实际受灾后进行。

避难行动不能只局限于个人的意思决定过程，还需要考虑其他社会要素。

普通模型是以连续性的意思决定过程为前提，但实际上有时会跳过意思决定阶段或没有做出明确的意思决定。

日本避难行为特性

1.避难路经选择的心理特性

2.人群避难行为

3.选择避难地原因

4.了解避难地的容许密度

5.了解要避难人员的实际情形

避难信息

避难信息类型（紧急程度：低——高）

避难准备信息（要援護者避難）：催促老年人等避难时花费时间的群体前避难。

避难劝告：催促可以避难行动的普通人群避难

避难指示：危险逼近，催促紧急避难

调查海啸避难时的着眼点

决定避难要素

大海啸警报、周围的催促、防灾训练、风险地图

防灾教育、平时的危机感、地震大晃动、避难的容易程度

耽误避难的要素

没听见无线防灾广播

因停电未能使用平时的信息源

必须照顾那些需要帮助的人

基于过去的经验认为自己在安全的地方

以为防波提可以阻止海啸

为了与家庭成员会合

警报初期的海啸高度低

避难失败的要素

因第一波海啸退潮，回到家

开始避难延迟

开车避难遇到交通堵塞

临时避难场所高度低

避难路径不确切

因防波提阻止了第一波海啸，回到家

第二章避难场所

我国应急避难场所定义

是指在预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民躲避灾难、临时生活和暂时避险的场所。一般建设在具有一定规模的平坦空旷地上，如公园、公共绿地、广场、体育运动场等；设有

各类应急功能区，配套相应应急救助设施，储备应急物资。

避难疏散场所的类型（教材）

紧急避难疏散场所、固定避难疏散场所、中心避难疏散场所、防灾据点、防灾公园、指定避难所

避难场所类型

长期避难场所、中期避难场所、短期避难场所

应急避难场所划分依据都有哪些？

面积、职能、安置人员数量、服务半径、应急物资配置、配套设施等

日本避难场所的类型

避难场所：大规模灾害等发生时，具有可以保护避难者生命所需要的面积，并且具有可以作为指定避难所所利用的设施的场所。（包括校园在内的学校等）

临时避难场所：灾害发生时为了确保人的生命安全，暂时避难的场所。

主要的作用是灾害时近邻居民自主地聚集，之后引导到最近的避难场所。（公园等）

指定避难所：对灾害时因房屋被烧毁、倒塌等原因失去生活的地方的灾民进行收容保护，并具有可以提供暂时的生活条件功能的设施。

优先避难所：以灾害弱势群体为优先的指定避难所。（公民馆、疗养院等）

二次避难所：灾害发生后不立即开放，它是指定避难场所继续收容避难者困难时利用的设施。（社区中心等）

福祉避难所：主要是对避难者中老年人、残疾人等需要特别关怀的人，实施特别关怀的避难设施。

临时滞在设施：为了暂时的收容回家困难者而开放的设施。以主要车站附近的大规模收容设施（公共设施，民间设施）为中心。

临时集合场所：区域自主防灾组织等，为了开始防灾活动而集合的地方。它还具有灾害时区域居民暂时躲避灾难的功能。

广域避难场所：因应大规模地震后发生延烧之大规模火灾，而提供给灾民的大型规模之公园、绿地给予避难者安全停留的避难空间；

日本避难场所的避难对象

灾害救助法所规定的人员

①因灾害现在受灾的人员

a因房屋受损失去住处的人；b现受灾的人员（包括住宿者、来访者、行人等）②因灾害，现有可能受灾的人员

a避难劝告的对象；b虽未发出避难劝告，但需要紧急避难的人员

日本避难场所的功能

安全、放心、生活：确保安全，提供水、食料、生活物资，提供生活场所

保健医疗卫生：确保健康，提供厕所等卫生的环境

信息社区：提供、交换、收集信息，维持和形成社区

第三章避难场所规划

为什么需要规划与建设应急避难场所？

中国应急避难场所规划依据

1、《破坏性地震应急条例》（1995）第十九条、第二十九条

2、《中华人民共和国防震减灾法》（1997）

第四章地震灾害预防第四十一条

第五章地震应急救援第五十条

第七章监督管理第七十五条

3、《城市抗震防灾规划管理规定》（2003）第九条

4、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006）

5、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）

第二章预防与应急准备第十九条

第三章监测与预警第四十五条

第四章应急处置与救援第四十九条

6、《自然灾害救助条例》（2010）

第二章救助准备第十一条

第三章应急救助第十一条

7、《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（2004）

8、《国家突发事件总体应急预案》（2006）

9、《城市建设综合防灾“十一五”规划》（2006）

10、《地震应急避难场所场址及配套设施》（2008）

11、《关于进一步加强防震减灾工作的通知》（2010）

12、国家防震减灾规划（2006-2020年）

13、《国家综合防灾减灾规划（2011-2015）》

14、《北京市破坏性地震应急预案》（1997）

15、《北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》（2001）第二十条

16、《北京市公园条例》（2002）第二条、第三十八条、第四十九条

17、《城市抗震防灾规划管理规定》（2003）第九条

日本应急避难场所规划依据

《灾害救助法》（1947）第二章救助第二十三条

《灾害救助法实施细则》（1947）第二条

《灾害对策基本法》（1961）

《防灾基本规划》第42条

《地域防灾规划》

避难场所规划基本要求

1、规模(用地面积)

临时型避难场所＞0.1h㎡固定型避难场所＞10h㎡中心型避难场所50h㎡左右

社区级避难场所＞0.2h㎡区级避难场所＞2h㎡市级避难场所＞5h㎡（宜大于10h㎡）

2、人均有效避难面积

3、服务半径

临时型避难场所500m左右固定型避难场所1-3Km中心型避难场所10Km左右

4、配套设施

临时型避难场所：能够提供临时用水、排污、供电照明设施、临时厕所。

固定型避难场所：应设置灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通讯设施、广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施以及畅通的交通环境等。

5、消防防火设施

四周应设防火隔离带（可能发生的火源之间设置30-120m）;

内应设消防器材;消防车通道;安全撤退道路。

6、避难场所疏散通道

便于人员与车辆进出。人员进出口与车辆进出口尽可能分开。

社区级设置2条以上；市、区级设置4条以上

社区级有效宽度不小于4米；区级有效宽度不小于7米；市级有效宽度不小于15米；

7、选址要求

道路畅通、疏散便捷、无次生灾害威胁

8、对周围建筑

要采用抗震、防火耐火材料和构造；

考虑建筑的倒塌范围。

9、对避难场所的所有权人、管理人

要按照规划要求安排所需设施（备）、应急物资，划定各类功能区，并且设置标志牌。

要经常对避难场所进行检查和维护保持其完好。

已确定为避难场所用地的，灾害发生时应无偿对受灾群众开放。

避难场所规划基本内容和程序

1、背景资料调研

2、灾害资料调研

3、风险源调查

4、城市（区域）基础资料调研

城市各类规划资料；人口分布及人口流动特征；

城市各类基础设施布设、人防布设等基础分布。

5、防灾区划

确定影响该区域的重要灾害种类；

根据城市的灾害危害程度、影响范围和人口特征、城市功能分区、以及行政区划边界对城市防灾区域进行规划。

6、避难场所规划指标的确定

根据国家或地方标准，借鉴国外的经验，根据该城市的人口密度和实际可用作避难场所的面积等资料。

7、避难场所总体规划和布局

确定避难场所选址和布局；分类、分级规划避难场所；规划应急通道。

8、绘制避难疏散场所分布图

明确标出各避难疏散场所的具体位置、服务范围、避难行动路线图、邻近各避难疏散场所的交通联系。

9、应急避难场所的分区规划

根据防灾分区的结果，以及每个防灾分区的灾害特征、人口密度、可用作避难场所的土地现状，确定每个避难场所的防灾单元。

10、对避难场所内部进行规划

如对固定避难场所、应急指挥部、应急饮水装置、应急供电、监控、通讯系统、简易厕所、医疗救助设施、消防设施、应急物资仓储等设施

11、规划城市应急避难支撑系统

应急指挥系统、生命线工程、应急抢险救援系统、仓储运输系统

12、制定实施保障措施

确定组织实施、资金来源、建设维护、物质储备、规划管理、监管监督、宣传教育等负责单位。

13、制定避难的宣传教育与避难演习计划

使居民知道避难场所、避难道路以及避难场所的主要功能和相关的规章制度。

14、制定开放和关闭办法

制定开放和关闭准则及相应的措施

日本避难场所定义

避难所:是指市町村指定的学校、公民馆等原有的设施，暂时收容受灾的人或有可能受灾的人进行保护的设施。它是建筑物，所以也称避难设施。

避难地：是指具有一定容量的公园和绿地等由市町村所指定，可以确保避难者安全的公共空地。它不是设施，在避难空间这个意义上也称作为避难场所。

避难路定义：是指因震灾等市区发生火灾时，避难者到广域避难地避难的道路，绿地及绿道等。

避难路的作用与基本要件

避难路的基本的性能是灾害时确保避难者的安全通行。

规划时应考虑避难者数，避难时间，沿途的建筑物的状况，车辆的通行量，紧急车辆的活动等。

应对同时多发火灾的避难地等选定

1、选定避难对象（区域、人口）

2、设定避难场所

3、各个避难场所的避难人口

4、指定避难路（以自由避难为原则）.

5、避难方式与避难场所的设置

必要前面距离定义：为了确保避难者的安全，大火的辐射热靠防火树林带的有效作用减弱到人体能承受的辐射热2050Kcal/㎡h以下地点的距离为必要的前面距离

有效避难面积定义：对于周边的市街大火辐射热，可以确保避难者的生命、身体安全的空地面积中，除去水面、斜坡等不适合收容避难者的场所后的面积。

第四章避难场所运作、管理主体

日本防灾减灾体制的特点：

1、重点规划：是指根据地区经济规模和自然灾害发生的规律，确定重点防灾区域，强化预计将受到巨灾地区的防灾减灾对策。

2、强化基层：包含两方面的含义：

首先，地方自治体是防灾减灾的主体；

其次，地方自治体在强化自身能力建设的同时，注重提高社会减灾能力，最终提高本地区应对自然灾害的水平。

避难场所的运作、管理的主体以及作用

1、国家：推进地方政府等的业务和工作的实施；综合调整；负担经费

2、都道府县：作为地方政府，主要担负起与市町、国家等的联合与调整等作用。

a向自卫队、其他都道府县请求支援，向紧急消防志愿队请求支援；

b汇总都道府县内的避难场所开放状况、生命线的状况等；

c紧急运输道路的交通管制；

d储备物资的整备、灾害时的物资搬出

3、市町村：作为基础政府必须担负起“自助”与“共助”不能应对的事项。

a储备物资的整备与接纳物资体制的整备；

b听取区域的意见，规定避难场所的运作要领与规则；

c考虑危险因子、地区性等基础上，指定避难场所、避难路；

d整备避难准备信息、避难劝告等避难信息的传达体制；

e避难所的开放与关闭

f避难场所入、退所人员的信息处理；

g确认灾民平安与否、媒体应对；

h健康、卫生、精神方面的关怀体制；

i向避难人员提供信息；

j接收灾害志愿者；

k临时住宅的应对；

l应对有关避难生活的诸问题等

4、设施管理者

如果设施受损要早期修复；

市町村所进行的避难场所的开放、管理、运作；

避难者对避难所的自主运作进行协助。

支援后方内容：

1、指示作为避难场所可用的地方和不可用的地方；

2、负责开锁（门、体育馆、教室等）；

3、引导儿童、家长包括在内的避难者；

4、应对出借器材（桌子、椅子、复印机、传真机、帐篷、胶条等）等

5、避难者

避难行动和避难生活中以“自助应对”

为了顺利的自主运作避难场所，避难者要遵守避难场所规则、互相帮助，参加与合作避难场所的运作。

基于过去的灾害确认危险之处

基于灾害类型确认避难路、避难场所等

确认灾时与家庭成员的联络方式

积极参加社区的避难、防灾演习演练

灾时尽量携带最低限度的饮料食品等储备品

为了收集避难信息、气象信息准备收音机

与邻居一起避难等集体避难

6、避难所运作委员会.

由灾害地区组成员、市町村避难场所负责人、设施管理人员、自主防灾组织等区域居民代表组成。.

平时和灾时进行各种与避难场所运作有关的活动。

7、自主防灾组织等区域居民.

支援避难场所运作

主动参与避难所为据点的支援对策。

8、灾害志愿者.

支援避难场所的运作；自主进行志愿活动；遵守设施的使用规则

9、其他有关机构

与市町村、避难场所运作委员会等联合，实施对避难者救援的协助与支援。

第五章避难场所平时管理

避难场所平时管理目标：确保持续满足避难场所规划设计的防灾功能要求，突发事件一旦发生，即可启用防灾设施，为避难人员提供安全的避难服务。

日本避难场所灾前对策

1指定避难场所、避难路

为了灾害时安全到达避难场所，平时应决定避难场所以及避难路。市町村应考虑人口分布等并听取居民与社区的意见，根据灾害种类选定避难场所与避难路，并告知居民。

居民应对市町村指定的避难场所、避难路要熟悉了解，要确认从自己家到避难场所的避难路线，根据灾害种类进行避难场所的选定等。

2设定避难场所的开放与关闭的标准

避难场所的开放，应根据该市町村的受灾情况、避难劝告.避难指示的发令情况、气象厅的注意警报的发表情况等，综合考虑决定。

避难场所的关闭，应对受灾情况、今后的灾害预测、关闭后对残留避难者的应对等，要充分考虑并决定。

3配备避难场所的管理负责人

避难场所管理负责人日常工作事项：

a避难场所的钥匙管理；

b检查避难场所的老朽等；

c确认与市町村（避难场所设置者）的联络体制；

d检查设施内的防火机器类以及使用的操作训练；

e把握避难场所所需要的物资、器材以及调整不足

4准备运作避难场所所需要的文件

必要的账本等如下：

a建筑物受灾状况调查表；

b避难所开放、受害状况等报告表；

c派遣人员名单；

d避难场所一览表；

e避难者登记簿

f在家受灾者名单

g灾害时需要援助者名单等

5有关避难场所信息的周知

可以平时通过地区演练时用宣传、宣传杂志、发放防灾地图等方式让居民知道避难场所。

6进行开放、运作避难场所的演练

这个演练可以结合区域的避难训练等，包括区域居民、设施的职员在内的形式进行效果更佳。7设施、设备的整备等

为了避免灾害时出现不能使用的情况发生，对被指定为避难场所的设施以及运作时所需要的设备，需要一年进行1次以上定期检查。

a作为避难场所的设施以耐震、耐火结构为原则。为了灾害弱势群体要做到“无障碍化”。b避难场所尽量配备应急电源设备、储水槽、井（除电动泵）等。

c避难场所的窗户玻璃、水泥砖墙等，为了防止地震时破损、倒塌等情况发生，事先要确认强度等，如果强度不够要及时采取措施。

第六章避难场所灾后管理

避难场所管理的内容

BNCS灾害弱势群体管理；BNCS人员管；BNCS治安管理；BNCS健康管理；BNCS环境卫生管理；BNCS信息管理；BNCS宠物管理；BNCS食品与饮用水管理

避难场所灾后管理具体应对措施

1避难场所开放

①避难场所的开放与否，原则上根据市町村长的判断。

②为了确保避难者的安全，原则上确认以下情况基础上开放避难场所。

2避难场所的开放期间

①一般根据灾害救助法中的规定开放期间为7天。

②需要延长避难场所开放期间，应通过关闭与合并推进避难场所的集约。

3避难场所的担当职员的配备与作用

4避难者.避难场所的信息管理

①灾害发生之后限定于最小范围的必要信息项目，迅速进行避难所、避难场所的信息管理。

②随着事件经过，所需要的信息有变化，应注意及时的收集与传达信息。

③确认市町村灾害对策本部与避难场所之间的传达信息的手段与渠道。

④经常进行信息的整理与更新。

⑤确保避难者个人的信息收集与传达手段。

⑥预测避难者的动向、推移避难者数讲究对策。

5保护灾害弱势群体

①关照灾害弱势群体

②直接或依赖民生委员.自主防灾组织等，对避难场所和在家的灾害弱势群体进行平安与否的实况调查。

③直接或通过县的介绍，进行弱势群体的福利设施等紧急、一时的入院。

④确保运作避难场所所需要的人力资源、福利用具等。

⑤为了上厕所、接收水、食物等时候需要帮助的人们而需要人力的时候，与以红十字志愿者为主的志愿者协力应对。

6提供水.食物.生活物资

①灾后基本上用居民、都道府县、市町村的储备来应对。市町村灾害对策本部要尽可能的

早期与都道府县、有关机构合作，筹集与提供必要的食物、物资等。

②灾害发生后立即给弱势群体发放对应的食物、生活物资等。

③不管在不在避难场所，要无区别的提供给需要的灾民。

④可能的情况下，尽量提供有营养、舒适的食物

7提供生活场所

作为避难者在一定期间内生活的场所，从避难生活经过三天或一周起，应关怀隐私问题、预防冷热、洗衣服设备等改善生活环境，有必要维持最低限度的居住环境。

8确保健康

①灾害发生后除了迅速设置救护所以外，根据情况派遣巡回救护班。

②初期的紧急医疗告一段落后，迅速开展ASD（急性应激障碍）、PTSD（创伤后应激障碍）等心理疾病的治疗。

③与都道府县联合提供健康咨询、营养咨询等医疗保健服务。

9提供卫生环境

①迅速确保卫生的厕所功能。

②迅速整备卫生的垃圾处理体制。

③尽量迅速确保避难者的洗澡环境。

④注意预防传染病等卫生方面的管理。

⑤注意食品卫生对策。

10应对宣传与咨询

①开放避难场所时，与自主防灾组织等联合进行有关避难引导、开放避难场所的宣传活动。

②作为区域的提供信息据点进行宣传活动、听证.咨询活动。

③与外国人、听力障碍者注意沟通。

11接纳志愿者

市町村灾害对策本部要尽快设置接纳灾害志愿者用窗口，支援志愿者团体、市町村社会福利协议会等的活动。

12区域的防灾据点功能

作为区域防灾据点的避难场所，要对所有生活上有困难的灾民提供公平的服务（包括在家受灾者）。

13应对回家困难者

①应对回家困难者，原则上是上班、上学、来访等目的地的事业者等负有责任。

②实施代替运输时，也移送回家困难者。

14女性视角下的避难场所运作

①设置女性专用的晒台.更衣室.喂奶室、由女性发放女性用的内衣、确保女性在避难场所的安全等，应基于关怀女性、幼儿家庭的需求基础上，运作避难场所。

②做饭等在避难场所内偏于女性的活儿，要大家共同来做。

③要利用女性平时培育的区域的社会网络、邻里关系等进行受灾者的平安确认等。

④要促进男女共同担任避难场所运作委员会的委员。

15避难场所的合并与关闭

①提前通知避难场所的合并与关闭方针，促进避难者的自立。

②避难场所内的过密状况消除后，要推行各个避难场所内的避难空间的密集、各区域避难场所的合并与关闭。

③对于避难者的个别情况要与其商量并支援自立。

第七章避难场所疾病防控

1避难场所疾病防控的意义

加强各种疾病的预防和控制，使避难者在受到重大突发事件侵袭之后免遭各种疾病的“二次”困扰，具有重要意义。

避难场所疾病防控的根本任务

通过具体的组织、控制和协调，预防各类疾病的发生和蔓延，使避难者免遭各种疾病的危害，保障他们的身心健康和生命安全。

避难场所疾病防控的灾前准备

1制定避难场所疾病防控预案

灾前准备需要参与的人员

主管部门的主要行政官员

◆相关政府职能部门的主要领导（如财政部门、应急管理部门、司法和执法部门、食品药品监管部门等）

◆避难场所的主要规划和管理人员

◆地方公共卫生部门的主要领导

◆地方医院的传染病、心理疾病和消化系统疾病等治疗专家和医护专家

◆地方突发事件应急预案编制委员会人员

◆志愿者组织等等

基本内容

◆疾病防控预案的使用指导

◆编制疾病防控预案的理由和目的

◆规定本预案实用的范围和情景

◆规定在什么样的时间范围内，在谁的指导下，采取什么样的行动来应对避难场所已经发生或可能发生的各种疾病

◆告知相关部门和人们所制定的疾病防控预案，明确列举各个部门的任务和责任

◆规定应对各种类型的疾病所需要的支持和所能提供的支持和服务，明确药品、医疗器械、个人防护用品等资源的一般管理政策

◆规定制定与修订避难场所疾病防控预案的方法和责任等等

2招募和配备各种医护人员

3对招募人员的培训

4疾病防控的资源准备

避难场所常见传染性疾病

肠道类传染性疾病

虫媒传染性疾病

呼吸道传染性疾病

皮肤类传染性疾病

传播方式与途径.

空气、飞沫、粪口、接触、垂直、虫媒、医源性

防控的一般流程

症状监控、疾病免疫、传染病的分流控制、传染病人的转诊、出院后的监控主要措施：

设置隔离区

传染控制与隔离预防

人员安置

手部卫生的保持

个人防护设备的配备