2020最新渐进式延迟退休方案调研报告
2020最新渐进式延迟退休方案调研报告
人力资源和社会保障部负责人就社会保障和就业问题说。
《新京报》援引中国劳动学会副会长苏海南观点称，当前我国60岁以上人口已经占
全国人口的15%以上，预计到2050年60岁以上人口将占约30%，人们预期寿命也明显延长;同时，我国劳动力总量供给从2020年开始下降。随着我国进入工业化中后期，劳动者工作条件也逐渐改善，越来越多的60岁以上劳动者逐渐具备继续工作的条件和愿望。
为何要提延迟退休?主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。目前我国法定退休
年龄是在新中国成立初期确定的，当时的人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生了巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。
如何实施延迟退休?一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和
节奏;二是将“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时
间过渡，再达到法定退休年龄;三是会有社会预告，让大家有心理预期。
从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。
经济增速放缓，怎么稳就业?如何保障养老金收支平衡?医保全国联网有无具体时间表?延迟退休方案何时出台?10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义参加十二届全国人大三次会议记者会，回答了中外记者有关就业和社会保障方面的提问。
关键词/退休
渐进式延迟退休方案有望2020年推出
备受关注的延迟退休政策有无时间表?尹蔚民说，争取今年完成方案制定，明年报经
中央同意后征求社会意见，后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。
他说，这项政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休
职工退休时的平均年龄只有54岁。
“目前，社会对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，为各方面所接受。
“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能55岁2个月退休，再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。
关键词/养老
力争今年出台职工养老保险全国统筹方案
尹蔚民说，力争2020年出台职工养老保险全国统筹方案。实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。他说，养老保险目前总体运行平稳，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支。但是，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大，解决收支平衡问题需要综合施策。
“首先要加大扩面征缴力度，扣除在校学生和学龄前儿童，其他人都应纳入养老保障制度体系。”尹蔚民说，目前还有近2亿人未纳入养老保险范围，其中一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。我们已经制定了‘全民参保计划’，正在扎实推进。”他说。
此外，还将多方筹措养老保险基金，做好结余养老保险基金的投资运营。
关键词/薪酬
央企负责人基本年薪是在岗职工平均工资2倍
央企负责人薪酬调整后，高管能拿多少钱?尹蔚民说，中央已经批准央企负责人薪酬制度改革方案，文件已正式下发。从今年1月开始，央企负责人薪酬执行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是规范央企负责人的收入，特别是工资、福利收入，去掉或限制过高和不合理的收入。所有的央企负责人都执行统一的薪酬制度——“三结构”：第一是基本年薪，第二是绩效收入，第三是任期激励。央企负责人的基本年薪是央企在岗职工平均工资的2倍。绩效收入原则上不能超过基本年薪的2倍。任期激励不能超过基本年薪绩效工资的30%。问答实录
养老金投资股市会有比例限制
问：这些年，地方养老金没有跑赢CPI，实际上处于贬值状态，什么时候能保值增值?
尹蔚民：养老金是大家的保命钱、养老钱。对于养老保险基金投资运营，我们采取非常审慎的政策，只能购买国债、存银行。好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的，收益率低于CPI，实际上处于一种贬值的状态。
目前，我们已经形成了养老金投资运营的基本方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。我们在做这个方案时有一些基本考虑，最主要的是要保障基金绝对安全，不能让老百姓的养老钱受到损失。投资运营要充分发挥市场机制作用，由专业投资机构进行投资运营。养老金投资要坚持多元化，除了继续购买国债、存银行外，会选择效益
较好、有升值前景的项目进行投资。股市风险较高，对养老金进入股市会有比例限制。要
通过多元化投资避免把鸡蛋放在一个篮子里。
就业
确保今年城镇新增就业1000万人以上
经济下行压力下，就业形势将更为严峻，今年城镇新增就业1000万人以上的目标能
否完成?对此，尹蔚民说，要付出更艰巨的努力，但有信心。
中国劳动学会副会长苏海南表示，如果分人群先后实施，女干部应该是最好的选择，“她们身体也能承受得起，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。”
他说，今年城镇新增长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生749万，还有中专、
技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。
“总量压力巨大，结构性矛盾更加突出，要以高校毕业生和就业困难人员为重点，精
准发力，保持就业局势稳定。”尹蔚民说。
他表示，要继续实施大学生创业引领计划和大学生就业促进计划，推动创业带动就业，破解创业资金难题，真正形成大众创业、万众创新的局面。同时，积极面对产业结构调整、化解过剩产能中可能出现的失业风险，做好失业人员的再就业工作。
每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄，“举个
例子，比如5年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。下一个人可能是60岁零6个月退休。”
医保
今年要基本做到省内异地医保结算
如何解决异地就医结算问题?人社部副部长胡晓义说，第一要循序前进，优先解决异
地安置退休人员的就医结算问题;第二，在技术环节上予以推进，目前全国统一标准加载
金融功能的社会保障卡已发行了7.3亿张，要让卡优先用于医疗保障;三是要使医疗资源
的配置更加均衡，特别是优质医疗资源应更多下沉，让更多群众在基层或本地得到优质医
疗服务。今年要基本做到省内异地医保结算。
关于机关事业单位职工参加医疗保险问题，胡晓义回应说，职工医疗保险推进速度较快，目前已有3亿多人纳入职工医保制度，没有参加职工医疗保险的三个省的省直机关和
中央在京的国家机关和事业单位，将加快推进。
谈到就业问题，尹蔚民说，我国“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校
毕业生为主的青年人大约为1500万人，就业总量压力非常大。同时，结构性矛盾主要表
现在招工难和就业难并存。他说，在这一过程中，一些中低端岗位的就业困难人员就业问
题显得更为突出。对此我国政府主要采取四个方面措施，帮助他们解决好就业问题。
网友观点
涉及全民利益方案一定要充分论证
人社部副部长游钧表示，医保制度面临的最大挑战是人口老龄化。统计资料显示，退
休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍左右，现在占参保人员的25%的退休人员，整个
医疗费用支出占到了65%。
@xxx：延迟退休虽然可能会减轻一些社会养老压力，但是也会大大增加年轻人的就业
压力。
延迟退休政策的一个重要原则就是渐进式。按照人社部部长尹蔚民的说法：“5年后
你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年
后可能是60岁零6个月退休。”
尹蔚民称，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会
中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。这个
方案的时间表，希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，应该是在后年正式
推出具体方案，实施还得在很长时间以后。
@ xx：这种涉及全民利益的方案一定要充分论证，循序渐进，确保方案制订的规范化、可行性。
@xx：不同的岗位不能一概而论!工作强度大、时间长的岗位显然不适合延迟退休。此外，老龄员工的健康问题也是延迟退休后企业需要特别重视的。
e问部长
尹蔚民在发布会上表示，到目前为止，我国已先后六批取消了319项职业资格，占国
务院部门设置职业资格总量的52%。在此基础上，在今年年底之前，要再取消一批职业资格，达到占国务院部门设置职业资格总量的70%以上。
何时放开“全面二孩”?还没提上日程
全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰：目前还在对“单独二孩”政策的影响进行
调查评估，进一步放开“全面二孩”还需完成很多工作。
目前“全面二孩”政策还没有提上日程，因为“单独二孩”政策尚未完全落实到位，
需要进一步观察，还要对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量等进一步研究评估。
在这些工作都做了之后，才会决定是不是再进一步放开“全面二孩”。对于“单独二孩”
的政策落实情况，政府有关部门和全国人大教科文卫委正在进行全面评估和调查研究。需要对人口政策进一步调整的时候，会做出适当调整。
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