关于加快拱墅区第三产业发展的调查与思考

关于加快拱墅区第三产业发展的调查与思考

https://www.360docs.net/doc/611033771.html, 2003-10-31

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2003-10-31

第三产业是都市产业，我区要打造“四大品牌”，实现“商贸富区”，其实质和关键就是要大力加快第三产业的发展。着眼于城市化进程的加快和我区大都市中心城区的定位，围绕三产发展目标，如何进一步挖掘资源，抢占空间，构筑平台，加快三产发展，应当成为当前和今后一个时期我区经济发展的主题。现特在对全区有关镇、街道、部门和企业调研并座谈的基础上，就如何加快我区第三产业的发展作如下分析和思考：

一、我区第三产业发展现状及存在问题

（一）发展现状

近年来，我区第三产业的发展呈现出了良好的态势，尤其是去年以来，取得了较大较快的发展。主要表现：一是产业比重逐步提高。2002年实现三产增加值10.21亿元，占全区GDP比重为43.08%,比2001年提高了1.8个百分点。今年1至6月份，三产占全区GDP比重达到了44.26%。二是三产招商引资力度明显加大。2002年，全区共引进三产项目533项，占全区总量的76.8%，实际引进资金14.72亿元，占全区总量的67.52%。同时，投入力度也不断加大，2002年共投入5.4亿元，占全区生产性投入的50%，同比增长138.48%。三是商贸业发展迅速。欧尚超市、百安居建材超市等世界五百强企业落户我区；康汽集团、海外海集团、中义汽车公司等汽车贸易企业发展壮大，汽车会展业知名度不断提高，影响面不断扩大。

从今年三产发展情况看，继续保持了良好的发展势头，1至6月份，三产实现销售收入87.98亿元，同比增长100.78%；利润7382万元，同比增长156.05%；市场成交额97.01亿元，同比增长96.79%。预计全年三产可实现销售收入175亿元，同比增长68%，利润1.6亿元，同比增长145%；市场成交额195亿元，同比增长50%。

（二）存在问题

1.发展意识有待于进一步加强。主要表现：一是对加快“商贸富区”的共识和发展第三产业重要性的认识有待于进一步加强；二是全局与长远意识在三产发展中没有很好地体现；三是抢抓机遇、自挖潜力、自拓空间、自我发展的办法还不多，自身发展三产的优势有待于进一步利用和发挥。

2.规划档次有待于进一步提高。对三产发展的整体布局起点还不高。在三产业态分布上发展不是很平衡,在三产地块上，商业热点主要集中在上塘、米市巷，其它区域还未形成商业积聚效应。同时，现有的一些产业发展早，档次低，已不适应当前的发展趋势，如专业市场有待调整优化。

3.政策扶持还需进一步加大力度。近年来我区在第三产业发展上加大了扶持力度，但随着招商引资力度的不断加大，税源经济意识的不断增强，如何引导和鼓励镇、街道自身发展第三产业，增强实力；如何激励三产企业留住税源，都需要在政策上进一步加大扶持力度。

二、我区第三产业的发展优势

1.区位发展优势

我区的定位是大都市中心城区，这一定位给第三产业创造了有利的发展环境，如在规划建设中要体现和发挥中心城区的作用。一方面，大量的人口入住我区，逐步形成了人才、信息、资金和技术的积聚效应；另一方面，通过城市基础设施的完善，特别是通过33929工程的建设，我区的道路交通将明显改善，同时又有便捷的水路、铁路，这些都将有助于人流、物流的快速进出，有助于加快第三产业发展。

2.特色产业优势

目前，我区已基本形成了以汽车销售服务业、房地产业、商贸服务业、仓储物流业、专业市场为主体的第三产业发展格局。这些都是我区三产的特色行业，也是三产发展的重点行业，通过前几年的培育发展，奠定了一定的发展基础和发展前景。因此，只有充分利用和发挥现有特色产业的优势，才能进一步加快第三产业的发展。

3.发展资源优势

增强第三产业的发展后劲，关键要在资源上做文章，当前和今后一个时期，我区还有相当的潜力可挖。一是城市建设造一块。按照“居住拱墅”五年发展规划，到2007年，我区累计要建造商务用房面积达200万平方米，主要规划布局在小河、长乐、大浒弄、拱宸桥桥西等地块。这将为发展楼宇经济创造空间，构筑平台。二是旧城改造配一块。随着旧城改造进一步推进，我区改造面积将达到500万平方米，按7%的公建配套比例，公建配套面积约35万平方米，可作为三产发展的空间。三是撤村建居留一块。据测算，全区16个撤村建居村的10%留用地面积约为500亩，主要集中在祥符镇的5个村，如果形成一定规模，将为三产发展发挥更大的作用。四是迁二建三腾一块。随着城市化进程的快速推进，石祥路以南（主要是上塘、祥符区域内）现有工业企业将逐步外迁，这些企业的地块和厂房都可作为三产发展的空间，据不完全统计，这些企业的占地面积约为62万平方米（930亩），现有厂房面积约为43万平方米。五是集镇规划划一块。抓住祥符、半山、上塘集镇建设规划的契机，保证三产发展空间，据预测，三个集镇将规划公建用地面积约为700亩。以上五块资源关键要在抢抓的同时，要用足、用好、用到位，真正发挥资源优势作用。

三、我区第三产业发展的重点

当前及今后一个时期，我区要围绕市委、市政府确定的“构筑大都市，建设新天堂”的战略目标，加快第三产业发展，要以抓招商、抓投入、抓税源为工作目标，突出重点，加快发展，在2005年力争达到新增税收4亿元，新增就业岗位1.5万个。重点要抓好以下两个方面：

1.从三产发展业态来确定重点

根据现有三产的特色和今后三产发展的方向，围绕打造汽车、物流、居住、文化拱墅四大品牌，同时加快楼宇经济、专业市场、大型超市等行业的发展。

——汽车拱墅再扩大。在2005年全区汽车销售收入力争180亿元，汽车行业实现税收1.8亿元，解决12000人就业。其中：杭州汽车工贸园区销售收入100亿元，实现税收1亿元，解决10000人就业；康汽集团新增销售收入50亿元，实现新增税收0.5亿元，解决1000 人就业；石祥路、沈半路汽车特色街区销售收入30亿元，实现税收0.3亿元，解决1000 人就业。

——物流拱墅重引进。到2005年，三年力争投入10亿元，年产利润1

亿元，年实现税收0.6亿元，解决3000人就业。

——居住拱墅快建设。力争每年销售商品房50万平方米，按每平方米4000元计算，销售收入为20亿元，按5%税率计算，每年可实现税收0.8亿元。

——楼宇经济新突破。要创建楼宇品牌区域，形成产业群、行业群、产品群。到2005年力争引进40家公司（总部），平均每家年缴税收200万，可实现税收0.8亿元。

——专业市场抓调整。利用杭州市整顿专业市场的契机，通过对全区22家市场的调整、整合，提升档次，形成规模，巩固发展。

——文化拱墅新进展。以杭州文化商城为中心，加快规划辐射，形成都市文化产业圈。

在以上发展重点的基础上，三年内争取三个突破：一是争取建设南宋御花园；二是争取再引进世界五百强超市2家以上；三是争取开工建设四星级以上酒店2家以上。

2.从三产发展区域来确定重点

进一步调整完善原有的三产布局规划，将拱宸桥、大关、米市巷、卖鱼桥、庆隆阮家桥等商业中心确定为区级商业中心；将小河、和睦、半山、上塘、祥符、康桥等确定为次区级商业中心；将信义坊商街、台州路商街、石祥路和沈半路汽车特色街区、上塘路小商品通讯器材区确定为特色商业街区。

四、加快第三产业发展的措施

1.强化发展意识

发展意识是加快第三产业发展的内在动力，要切实强化四方面意识：一是重点意识。第三产业是增加地方税源的重点产业，因此，要结合区位实际，把三产作为富区、强区的重点来抓，加大三产企业的招商引资力度，增强经济实力。二是超前意识。三产发展要注重长远，看到发展的前景，增强超前规划的意识，积极发展新兴业态，提升产业和区域档次。三是机遇意识。要抓住城市化进程推进、旧城改造的契机和省、市重点项目建设的机遇，充分抢占和利用资源，加快三产发展。四是责任意识。要进一步增强责任意识，块块要有积极创业的责任，条条要有建设发展平台的责任，要加强宣传，营造发展氛围，扩大影响面，共同加快第三产业的发展，推进我区经济的持续健康增长。

2.构筑发展平台

发展空间是招商引资的有力保障，是加快第三产业发展的重中之重。关键是要抢占空间，利用资源，构筑平台。主要抓好三个方面：

一是规划建设增空间。一方面，要创造发展平台，在城市规划建设上高起点地合理布局三产发展空间，尤其在这次分区规划调整上要充分考虑，要突出规划，真正发挥其作用。另一方面，要鼓励区属的开发主体从全区的大局来培植税源经济，在确保安置回迁户住房的基础上，重点多建商务楼，使房地产开发与可持续发展的经济建设相结合（如开发1万方的商务楼与1万方的住宅楼，其销售营业税是相同的。对于开发主体来讲，建设住宅楼，资金回笼快；而建设商务楼，则回报期长。对于区来讲，从发展区域经济、增加税源的角度出发，商务楼可以为招商引资发展楼宇经济创造空间，从这个意义上分析，一幢楼相当于一个小园区。因此，必须要加大鼓励引导力度）。

同时要主动了解掌握本地区的规划建设情况，做到心中有底，利用好规划抢占空间。

二是调整整合腾空间。一方面对现有传统三产行业，特别是一些档次低、不适应区域发展的，要改造提升或调整外移，腾出空间，发展其它三产，如专业市场调整整合；另一方面要抓住“迁二建三”契机，通过重新规划，将工业用房调整为三产用房，如上塘镇利用沈半路、石祥路的沿街厂房规划建设汽车特色街区。

三是普查资源用空间。各镇、街道和区相关部门要结合三产的普查，组织人员全面调查发展三产的用房和在建项目，掌握资源信息，为招商引资创造发展空间。

3.加强政策扶持

一是建立三产发展扶持资金，每年确定一定量的资金额度，采取政府贴息的方式鼓励街道购买农贸市场和沿街房产，加快发展三产，以增强街道自身的造血功能和长远发展的财力。二是在政策上鼓励引导开发商多建造商务楼，以发展楼宇经济为重点的第三产业。主要对区属的开发建设单位，制定激励政策，进一步拓展三产发展空间，共同发展税源经济。三是在政策上扶持重点的三产企业发展，研究税收政策，更多吸引企业入驻我区，通过引进发展，增加税源。

4.加快项目建设

三产重点项目将是今后我区经济发展新的增长点，将带动项目周边区域的发展。因此，要着重抓好今年3000万元以上的重点三产项目的建设。一是在建的项目要加快建设进度，加强领导协调。二是未建项目要加快办理相关手续，跟踪服务，尽快开工。三是加强督促帮助，对列入今年的三产重点项目要密切关注，全面掌握情况，切实解决实际问题，推进项目建设，早出效益。

5.健全领导机制

要把第三产业发展列入各级各有关部门的重要议事日程，切实加强对第三产业发展的组织领导，进一步完善领导组织，加大全区第三产业发展的领导力度，及时协调三产发展过程中遇到的困难和问题。要建立健全具体的工作机制，落实相应的人员及经费，发挥协调指导、承上启下的作用，为第三产业的发展提供组织保障。（拱墅区府办）