政府公共支出的收入分配效应分析-毕业论文

政府公共支出的收入分配效应分析

摘要

改革开放以来，我国经济实现了前所未有的持续高速增长，公共支出伴随着经济的高速增长也出现了大幅的增长，从1978年的1122亿元增加到了2012年的117210亿元。但是随着劳动者报酬在国民收入分配中占比不断下降，以及居民收入分配差距不断扩大，我国居民的消费倾向不断下降。持续走低的消费率使得消费占GDP的比重呈下降趋势，和世界平均水平相比，我国无论是居民消费率还是政府消费率都偏低。追溯原因，影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因是公共支出的收入分配调节职能并没有得到很好的发挥和应用。近年来，居高不下的收入分配差距已经成为我国政府关注的重要难题，也成为业界关注的焦点问题。

本文在政府公共支出现状和相关理论的基础上，分析了当前我国收入分配格局存在的突出问题，并提出了相应的举措和建议，为十二五期间，我国政府公共支出的收入分配更趋于完善奠定了基础。

关键词：政府公共支出；收入分配效应；问题；措施

一、绪论 (3)

（一）研究背景及意义 (3)

（三）本文研究的主要内容 (4)

二、公共支出的相关理论 (5)

（一）政府公共支出 (5)

（二）我国政府公共支出的原则 (5)

（三）我国政府公共支出分类 (5)

三、当前我国收入分配格局存在的突出问题 (6)

（一）政府多拿，居民少拿 (6)

（二）富人穷人纳税比例差距不明显 (7)

（三）公共服务支出在政府总支出中占比偏低 (9)

四、政府公共支出的主要举措和政策建议 (10)

（一）要平衡政府与居民之间的收入分配 (10)

（二）要完善税收体系，缓解收入差距的“马太效应” (11)

（三）优化公共财政支出结构，提高民生性财政支出水平 (11)

结语 (12)

参考文献 (12)

一、绪论

（一）研究背景及意义

改革开放以来，中国经济实现了前所未有的持续高速增长。数据显示，在1978-2007年期间，GDP总量从3645亿元增加到519322亿元，年均增长率超过9%；人均GDP也由381元增加到39948元。但是在经济高速发展的同时也出现了收入不均等的急剧上升。反映收入不均等的基尼系数在1978 年为0.298，1980年为0.302，1990年为0.42，2000年为0.452，2007年为0.485，2012年为0.474。2005年中国城乡居民收入比为3.22︰1，2006年扩大到3.28︰1，绝对额的收入差距达到8172. 5元，2007年扩大到3.33︰1，绝对差距为9646元，2012年为3.10︰1，绝对差距扩大到16648元。也是改革开放以来差距最大一年。居高不下的收入分配差距已经成为我国政府关注的重要难题，也成为业界关注的焦点问题。

虽然公共支出伴随着经济的高速增长也出现了大幅的增长，从1978年的1122亿元增加到了2012年的117210亿元。但是随着劳动者报酬在国民收入分配中占比不断下降，以及居民收入分配差距不断扩大，我国居民的消费倾向不断下降。持续走低的消费率使得消费占GDP的比重呈下降趋势，和世界平均水平相比，我国无论是居民消费率还是政府消费率都偏低。追溯原因，影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因是公共支出的收入分配调节职能并没有得到很好的发挥和应用。

（二）研究现状

近年来我国学者对于政府公共支出方面的研究文献相对较多。

王莉提出改革开放以来我国的经济发展迅速，但是在连续20年的经济高速增长之后，我国已经出现社会财富分布悬殊的情况，贫富差距扩大,社会福利保障发展缓慢，社会显失公正。据世界银行的报告，2004年中国社会的基尼系数

已扩大至0.458。田冠军等回顾和评述了相关中外史料和文献，探讨了公共财政支出的公平性及其审计监管的内容设定和机制安排，并进一步探讨了其审计监管的保障机制。这一研究有利于解决我国经济和社会发展中的突出难题，推进公平正义，弘扬中国特色社会主义的时代主题。黄念兵指出农业的“双风险特性”及其在国民经济中的基础性地位决定了其需要财政资金的扶持。然而，事实经验表明，并非只依靠增加财政支农资金的总额就能解决城乡和区域间居民收入不平衡的问题，更应该注意财政支农资金的投入的结构和效率。因此，在增加资金投入总量的同时，优化财政资金投入结构，才能更加有效地利用财政资金提高农民收入，促进城乡和区域协调发展。王艺明等基于中国东、中、西部三大地区的省级面板数据，构建计量模型，实证考察财政支出结构对城乡收入差距的影响。实证结果表明，政府财政支出结构对城乡收入差距有显著影响，不同财政支出项目的影响方向不同，且财政支出结构对城乡收入差距的影响在中国三大地区存在差异性。因此，研究财政支出结构对城乡收入差距的影响，不能仅就全国范围进行考察，还需分区域进行。作者最后根据实证结果提出了一些缩小城乡收入差距的政策建议。蔡忠雁等考虑到中国区域经济发展的不平衡性和财政支出结构的差异性，采用聚类分析的方法对中国各个地区进行重新划分。在聚类分析的基础之上，构建地方城乡居民收入比与地方财政支出结构的回归模型，检验中国地方财政支出结构与地方城乡收入比的关系，进而提出相应的建议。余坤莲利用国家统计局公布的数据对财政支出与社会公平进行实证分析，表明：1990～2006年，我国财政非福利性支出水平与基尼系数的相关关系不十分密切，基本符合财政非福利性支出特征。财政福利性支出水平与经济发展水平是负相关，财政非福利性支出水平与人均GDP大致成正比，财政福利性支出水平对经济发展的作用相对弱于财政非福利性支出水平。这些结论对政府优化财政支出结构，调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要现实意义。

（三）本文研究的主要内容