浙江特色小镇建设的若干思考与建议
浙江特色小镇建设的若干思考与建议
“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。
在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。
在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。正是特色小镇建设备受各界的关注，我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内涵、意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。
一、浙江特色小镇建设的内涵
“特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简
单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，并不是特色小镇的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统，以此带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。
从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。
从特色小镇与新型城镇化战略的关系来看，两者在以下几个方面具有紧密联系。
概念关联性:从概念上看，新型城镇化关注的是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业集聚、经济创新等方面的功能性拓展。
本质同根性:城镇化的本质是实现要素在空间的自由流动，实现农村劳动力、土地等资源的优化配置。尤其是就地城镇化的概念，更加强调通过地方产业特色，促进城镇的内源化发展。而特色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业来打造完整的产业生态圈。
目标一致性:新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展。而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。
功能趋同性:从功能上看，特色小镇建设与新型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业的集聚优势，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发展过程中的制度性障碍。
二、理论基础与现实意义
(一)特色小镇建设的理论基础
1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述(惠宁，2005)。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter ,1998 )。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度(Stamer,2002)、创新环境角度(Lundva11,2009)、经济增长角度(Martin &Ottaviano,1999),资本市场角度(阮建青等，2011)等来分析产业集群。从历史发展
脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁:从亚当·斯密在《国富论》中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。
从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。
除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。
但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。
图1特色小镇建设的理论基础
(二)特色小镇建设的现实意义
自2003年十六大以来，新型城镇化的发展历经了多个阶段，小城镇的发展也逐渐得到重视，取得了非常显著的成效。然而在这个过程中，小城镇发展依旧面临着一系列瓶颈和障碍:产业结构不合理，重点产业不突出;人才引进困难，科技创新缺乏;管理系统落后，生态问题严重;文化内涵单调，城镇缺乏特色。
而“特色小镇”的出现，很好地规避了这些问题。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的街区，可以共享大城市的社会服务和福利;在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新;在环境上，要求小镇着力打造至少3A级景区，有力地推动了小镇环境问题的解决。
从宏观层面来看，特色小镇的建设与目前所提出的新型城镇化过程中的“农民市民化”、“产业转型升级”、“创新创业”等大战略是相辅相成，相互促进的。这些战略的实施可以通过“特色小镇”这个“抓手”去推进，“特色小镇”的建设又有这些大战略的“保驾护航”。通过这样一种模式，可以最大程度地促进经济社会转型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有非常重大的社会现实意义。
同时，浙江特色小镇的建设还具有很大的推广价值。首先，浙江特色小镇发展日趋成熟，己经累积了大量实践经验。其次，特色小镇并非行政意义上的“镇”，推广过程无行政障碍。更为重要的是，特色小镇的发展具有土地要素保障与财政支持。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。从财政支持来看，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。这样的政策保障体系，一方面极大地调动了相关企业和机构申报特色小镇建设的积极性，另一方面又不额外增加地方政府的财政负担，切实地增强了在全国推广的可能性。
三、特色小镇建设的相关国际经验
从国际视角来看，关于城镇发展与建设的经验主要集中在以下几种模式:Desakota理论模式( McGee ,1991)、城乡一体化模式(Mike Douglass ,1991)、
城市化三维发展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城镇模式(( Bajracharya,1995)受到重视，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式。
从表1可以看出，无论是美国还是欧洲发达国家，都非常注重通过产业引领来实现小镇的发展。而这种产业的分布也非常广泛，包括高新技术、金融业、农业、旅游业、工业等等。
这些国际经验对于中国特色小镇建设最大的启示是，如何利用中国不同地域的不同产业特色来发展特色小镇。中国东中西部虽然经济社会发展水平各有差异，但是各个地区地域特色鲜明，产业发展潜力巨大。东部地区经济发展水平较高，产业结构完整，同时具有非常显著的地理区位优势。中部地区生态林密布，空气纯净，旅游产业潜力巨大。西部地区虽然经济社会发展水平较低，但是具有独特的文化氛围和产业特色。由此可见，虽然浙江的特色小镇模式并不一定适合在全国各地简单复制，但是一定可以为其他地区特色小镇的建设提供思路和借鉴。
四、政策建议
(一)一统多动，上下互通
特色小镇的建设耗时、耗力，政府应扮演好引导者角色，统领全局，招商引资，合理引导具有一定规模的企业、组织等加入到特色小镇建设过程中，合理布局，科学规划。同时要赋予这些企业、组织足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，保障组织发展的科学性。要处理好省级政府、地方政府和企业之间的关系。通过“一方统筹，多方联动”的方式，实现上下互通，由下而上反映问题，由上而下传达政策，保障特色小镇建设的健康发展。
(二)合理布局，有序推进
特色小镇的建设着眼于“特”。小镇能否建成关键在于能否发掘地方产业特色，能否通过招商引资将企业的发展与地方产业特色相结合。因此如何通过合理布局，设置具有不同产业特色、不同规模的小镇，将成为特色小镇能否成为经济发展引擎的关键。同时，为了保障特色小镇建设的科学性和合理性，及时发现小镇建设过程中可能出现的一系列问题，应该合理建设一批试点小镇，给与一定的政策性支持和发展空间。通过试点小镇的建设，将为特色小镇在全省乃至全国范围的推广提供科学依据。
(三)多重标准，科学评价
从目前对于特色小镇的相关评价体系来看，己经较为完善和完整，但是评价标准过于单一。大体上要求特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。建议在后续的评价中，可以针对不同类型的特色小镇设置不同的评价标准，通过多重标准的设置，更为科学地对特色小镇进行年度考核。
(四)政策优化，保驾护航
目前对于特色小镇建设的政策支持主要着眼于土地和财政两个方面，这是小镇建设最为关键的着力点。同时，地方政府还可以在其他方面探索政策支持的可能性，诸如建立健全资金保障机制、创新小镇后期业态招商机制、创新小镇居民招入机制等等。这些机制的引入都将为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。
(五)浙江经验，全国推广
浙江的特色小镇建设为浙江经济的发展带来了新的活动，也开创了新的县域经济发展模式。浙江可以在总结自身发展经验的基础之上，将这种模式推广到全国。各地区根据当地的产业结构特色和经济社会发展状况，来开展特色小镇的推进工作。这对于中国新型城镇化的发展、中国社会经济转型都将具有非常重大的意义。
特色小镇6大盈利模式分析
特色小镇6大盈利模式分析 特色小镇，作为产城乡一体化的新型城镇化模式，它是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型部落体，是以产业为核心，以项目为载体，相互融合发展生产、生活、生态的一个特定区域。特色小镇的开发与建设绝不是单一的项目，它是综合产业链体系。在这条产业链体系之上，如何盈利一直是众人关心的问题。特色小镇能够作为创新平台推动产业结构调整，培育信息、环保、健康、旅游、高端装备制造等新兴产业，加速产业升级；也能通过大型集团企业长期投资、吸引聚集特色产业、改造历史经典产业等方式推动产城融合、产城互利，改造、改进当前我国小城镇的面貌。 据统计，第一批特色小镇中部分小镇的平均投资额达65 亿元（浙江省规划每个特色小镇投资原则上不低于50亿元），按照住建部规划，到2020 年，培育1000个左右各具特色的小镇，那么到时候总投资将远超万亿。根据各地方政府出台的特色小镇建设规划，到2020年特色小镇总计建设1900 个左右，按照省份、经济条件等具体细拆，总投资至少4.8 万亿元。 六大盈利模式 一、工程收益-建造收益是开发的前提 这里主要是指土地整理和公共基础设施的工程建设收益。公共基础设施包括公共道路、供电厂、供排水厂、供热网络、通讯设施等基础设施；学校、医院、公园、广场、文化体育设施、综合服务区、游客接待中心等公共服务设施。 如华夏幸福受政府委托对小镇范围内的土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，变毛地为熟地后，通过政府回购，获得盈利。 二、土地升值-区域开发是小镇开发的基础和核心 这里主要指一级开发，也就是由政府主导的方式。
特色小镇的发展成熟必将带来周边土地的溢价，政府通过土地财政可以获得大量收入。 除了这些财政收益以外，特色小镇将为地方带来更多无形的收益，如城市环境的优化、民生的改善、城市影响力的提升、产业生态圈的形成、就业增加和更多高素质人才的聚集等等，这些难以用金钱衡量的社会经济环境改善，是政府大力推动特色小镇开发的重要动力。 以玉皇山南基金小镇为例，该小镇根据金融人才国际化、精英型的特点，坚持市场化运作、产业链招商、生态圈建设的模式，通过联合政府性行业组织、龙头企业和知名中介，开展海内外招商及合作业务，快速推动私募金融集聚发展，一批涵盖股权投资、商品期货、固定收益等方面的金融精英汇聚小镇。自2015年玉皇山南基金小镇正式揭牌之后，已经有1000多家对冲基金和私募基金在小镇注册，资金管理规模达5800亿元（约合840亿美元）。由于一般的基金公司都可以得到30%的税费补贴，更增加了其吸引力，玉皇山南基金小镇现在已然成为上海、北京和深圳之外中国最大的对冲基金聚集地。2015年税收超过4亿元，而2016年第一季度税收就超过了3亿元，实现了爆发式增长。 其与杭州云栖小镇一样都是由政府主导开发和经营环境，通过特色产业（玉皇山南基金小镇以对冲基金为主导产业，云栖小镇以云计算为主导产业）培育、主导产业企业聚集、产业优惠政策和优质环境塑造，使小镇经济迅猛发展，税收猛增，并带动小镇及周边土地的溢价。 三、房产收益-房地产是产城，一体化中必需的蛋糕 这里主要指二级开发，即企业通过地产销售和自持物业经营获利。包括工业地产租售、居住地产租售、商业地产租售、休闲地产租售。 虽然在特色小镇的建设过程中，以地产运作的理念去打造小镇是为人排斥的，从企业角度来看，这的确是一个快速实现投资回报的模式，且通过特色小镇政策可以获得土地，这也是不少房地产等开发商进入特色小镇开发的原动力，因此这也是一种较为重要和普遍的盈利模式，更多的是由地产商或地产主导的投资商操盘，在开发地产的同时，配套度假型项目实现盈利，由于休闲度假市场和传统商业地产之间存在利益博弈和磨合，所以这类小镇在中国还处于起步阶段。阿那亚是此类型的典型代表，通过地产销售以及后期多元度假活动业态消
特色小镇建设存在的问题及对策建议
特色小镇建设存在的问题及对策建议 根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，我国至2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇要坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察，总结了其建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。 一、成熟特色小镇建设的价值与特点 1. 重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集聚模式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色
“块状经济群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分工创造了多样． 化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民自我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。 2. 提高社会治理标准，改善区域生活品质。一是建立现代 产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间，在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成为现代社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求，形成 幸福产业链模式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，产业集聚与社区生活、建设相结合，既形成了全新的地点精神和市民文明文化，也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。四是建构品质化特色城镇生活方式，形成新型城镇化系统下的“化镇为市”，“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。五是在“互联网+”的基础上进行再创新，使区域社会整体进入现代化管理的发展运营模式之中。 3. 区别现有城镇发展，创新利用地区空间。一是与城市及 城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”， 突显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。
特色小镇开发建设思路与PPP融资模式
中文科技期刊数据库(全文版) 工程技术 2016年11月43 249 特色小镇开发建设思路与PPP 融资模式 李 涛 河南省工程咨询中心 河南省工业规划设计院，河南 郑州 450000 摘要：特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。本文以特色小镇的建设为出发点，探讨特色小镇开发建设的思路，设计特色小镇PPP 融资模式的组织架构，并对于特色小镇运用PPP 模式提出一定的建议。 关键词：特色小镇建设发展思路；PPP 融资模式； 中图分类号：F299.27;TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-5519（2016）11-0249-02 引言 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。 1 特色小镇的总体特征 （1）以特色的产业及环境资源为基础 产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。 （2）以坚定的政府政策及投融资支持为依托 以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。 （3）以产城一体化综合开发为手段 主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。 （4）以泛旅游为引擎与目标归宿 拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。 （5）以产业链开发及房产开发为盈利核心 土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。 2 特色小镇的创新发展思路 特色小镇始于改革创新，也必须成于改革创新。作为新生事物，特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。 （1）规划理念新，实行“多规合一”。 特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。 （2）运营机制新，实行“企业主体”。 特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。 3 特色小镇的打造要点 （1）落实城镇化的功能要求，构建“产城人文”一体化的城镇 特色小镇以特色产业与泛旅游产业的整合为支持；大量就业人口及休闲化消费的聚集为动力机制；配套设施及服务 的配置为基础依托；就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设为居住配套；管理、金融、运营的创新为相关保障。 （2）发挥区域引擎综合效应，带动周边乡村城镇化 特色小镇注重产业培育、注重经营持续、注重区域带动等三个方面。 （3）结合具体环境特征，打造生态宜居环境 特色小镇遵循“不占耕地”的用地原则，“大力优化区域生态环境”的生态原则，“挖掘文化，打造美丽特色小镇”的文化原则。 4 特色小镇应用PPP 融资模式的可行性 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP 模式在中国各级地方政府得到广泛运用，而PPP 在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。 （1）减轻财政压力，开拓融资渠道 目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP 融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。 （2）降低和分散风险 在特色小镇建设中采用PPP 模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP 模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。 （3）扩大社会资本的投资领域 在特色小镇建设中引入PPP 模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，在PPP 模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。在PPP 模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。 5 对特色小镇运用PPP 模式的政策建议 （下转第 282 页）
市特色小镇发展研究
市特色小镇发展研究 近年来，随着我国经济发展进入新常态，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，成为适应经济新常态、实现产业转型升级的重要抓手。加快推进我市特色小镇建设，对推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、促进我市经济转型升级都具有重要意义。 一、特色小镇的发展背景 （一）特色小镇的概念内涵 特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。从目前特色小镇发展现状来看，国家鼓励支持建设的“特色小镇”有两种类型： 一是住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号文）所指的特色小镇。这类特色小镇一般为县城关镇以外的建制镇，主要特点是有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。 二是浙江省模式的特色小镇。根据浙江的经济结构、地域产业关系，浙江版的特色小镇具有独特的发展模式和定义：既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照“五大发展理念”，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。 综观全国各地的实践和国家三部委的文件精神，我们认为，特色小镇是一个具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。 （二）浙江特色小镇的特征和建设经验
浙江省特色小镇总介绍
数亮科技特色小镇业务介绍 一、项目背景 在2015年的浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”在2015年初省政府工作报告出炉之后，特色小镇便吸引了各方关注，全省各地对打造特色小镇已蓄势待发。作为浙江省“2015年重点工作”之一，省长李强曾四次公开提及特色小镇。 二、基本模式 1、基本流程 申报创建（或培育类上升）——三年建设期——每年进行考核与排名——申请验收命名——完成验收命名——创建成功 2、考核等级 优秀（80分及以上，约20%） 良好（70-79分） 合格（60-69分） 警告（60分以下） 降格（警告的末尾若干名。创建类降格进入培育类，培育类降格直接淘汰） 3、考核与验收分数 考核：以2017年为例，总计五大模块，23个指标，满分100分 验收：2017年7月发布，共性指标+特色指标两部分，400+600=1000分 4、小镇分类 ①按照产业可分为八大类别：（代表小镇） 数字经济类（1双创类，2电商类）：原信息经济类，余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上虞e游小镇、萧山信息港小镇 高端装备制造类：新昌智能装备小镇、黄岩智能模具小镇、宁海智能汽车小镇、余杭梦栖小镇、椒江智能马桶小镇 金融类：上城玉皇山南基金小镇、鄞州四明金融小镇 环保类：诸暨环保小镇、衢州循环经济小镇 时尚类：诸暨袜艺小镇、余杭艺尚小镇
健康类（1健康类、2服务类）：定海远洋渔业小镇、椒江药都小镇 旅游类：朱家尖禅意小镇、青田千峡小镇 历史经典类：龙泉青瓷小镇、青田石雕小镇 ②按照建设模式：新建小镇、成熟区域规划小镇 三、创建批次、培育批次 创建： 浙江省第一批创建类特色小镇名单（37个）2015年5月 浙江省第二批创建类特色小镇名单（42个）2016年1月 浙江省第三批创建类特色小镇名单（35个）2017年8月 浙江省第四批创建类特色小镇名单（21个）2018年9月 培育： 浙江省第一批特色小镇培育名单（51个）2016年1月 浙江省第二批特色小镇培育名单（18个）2017年8月 浙江省第三批特色小镇培育名单（10个）2018年9月 四、重要的考核与验收指标 1、固定投资（一票否决指标-合格/警告，验收门槛指标） 环保、健康、时尚、高端装备制造——50亿元，每年15亿元，第三年完成剩余部分 数字经济、金融、旅游、历史经典——30亿元，每年10亿元 加快发展地区：*60% 2、特色产业投资占比（考核一票否决指标，验收门槛指标） 特色产业占比高于70%（注意是总投资，而不是50亿或30亿） 3、亩均产出（亩产论英雄） 主营业务收入（2、3产）/已建成投产的建筑面积 4、3A/5A景区或资源评估（验收门槛指标） 非旅游类小镇3A 旅游类5A
关于特色小镇建设的几点思考 许露月
关于特色小镇建设的几点思考许露月 发表时间：2019-01-02T16:39:16.860Z 来源：《红地产》4月作者：许露月[导读] 近年来，从国家到地方都特别重视特色小镇的建设，为了充分发挥特色小镇的重要作用，各地都在实践中不断摸索前进，突出当地特色的发展，营造出旅游休闲、商贸物流、现代科技等形式多样的特色小镇。 引言 特色小镇是近年来我国大力发展的一项特色产业，在效仿国外特色小镇建造的同时，也在发挥着我国特色的产业系统。特色小镇的发展不仅仅是城镇化建设的重要表现形式，而且通过特色小镇是带动整体发展的重要途径，具有跨时代的意义。在有效解决城市发展过程中的种种问题时，也解决了农村普遍收入低下的问题，做到了城市和农村协调创新发展。通过对我国特色小镇发展的初步了解，本文主要阐述了对特色小镇建设的几点思考，仅供相关人士交流和参考。 1 特色小镇建设的主要体现 一是世界各个发达国家对本国特色小镇都在不断的建设与完善，使得特色小镇成为一种特色产业链条，也是国家竞争力体现的重要载体之一。全世界各个发达国家在城镇发展的过程中，特色小镇的建设有着不可磨灭的贡献，发达国家几乎每一个小镇都有自己的特色产业[1]。而截至现在，我国城镇化占有率比重落后于其他发达国家一大截，这也从侧方面反映出了我国特色小镇发展前景广阔。 二是在加快特色小镇发展的过程中，特色创新必不可少。在遵循市场规律的前提下，并结合实际，有效的通过借鉴国外特色小镇建设的成功案例，综合发展我国特色小镇的建设，使得新型城镇化在发展过程中独具创新，从而逐步改善农村家庭的收入，进而缓解农村外出务工人员回流，让特色小镇成为城市与农村的中转站，农村也可以享受城市的生活，城市也可以回味农村的恬静。 三是在城市化进程不断加快的今天，城市化进程带来的诸多问题，逐渐凸显。要解决这类问题就必须构建城市与乡村连接的重要平台，从而带动城乡一体化发展。通过特色小镇的建立，带动大批农村人口就地就业，也可以带动农村基础设施的完善与建设，使得城乡产业逐步构建融合。方便市民的同时，也带动了农村的良好发展。 2 特色小镇建设过程中存在的问题 一是一些地方的特色小镇，在建设过程中对特色方面的内容和内涵掌握不够准确，依旧是通过传统的农业和工业进行建造。面对老旧的思维模式，跳不出现有的框架，导致特色小镇的建设毫无特色可言，千篇一律，甚至建设成为工业园区，这就是特色小镇的市场主体、市场发展、市场建设、市场创造发挥的不够充分[2]，导致特色小镇建设过程中出现许多问题。 二是特色小镇的建设，存在昙花一现的尴尬局面。大部分地区特色小镇是建立起来了，但是创造的市场价值远远低于预期，导致没有了后续发展的动力与资金，甚至特色小镇建设搁浅，就地就业的农民迫于生活压力，不得不继续外出务工，同时还造成了严重资源浪费和环境污染。 三是特色小镇基础设施建极度匮乏，特色小镇的建立在缺少资金投入的同时，普遍存在基础设施建设的不完善，如农民就地就业时的住房问题，孩子受教育问题，交通通讯问题，以及老人养老问题等相应的基础设施配备不完善，导致特色小镇举步维艰，难以实施。 四是特色小镇成为一些企业圈钱的工具，通过特色小镇的建立，其目的是缓解当地就业，提升当地农民收入，使特色小镇成为城市和乡村连接的纽带，但是一些房地产企业通过文字游戏，偷换概念，使得特色小镇成为了表面虚拟的特色小镇，实际上是房地产开发。 五是一些地方把特色小镇开发变成面子工程，根本不考虑特色小镇所承担的市场意义和市场用途。在理念上建立特色小镇，实际上只把特色小镇变成一种所谓的政绩。没有真正发挥特色小镇在城镇转变过程中的主导地位，但不结合市场的特色小镇只会渐渐沦落为毫无意义的样品。 3 如何正确的开发特色小镇 一是通过对当地特色产业的梳理，明确发展思路，规划特色小镇可以带动周边的那些产业，建立相应的配套设施，如物流公司、交通建设、农贸交易市场、综合服务咨询窗口等[3]。随着相应设施的不断建设和完善，特色小镇的建设就会显得顺利成章。 二打造传统文化理念，充分挖掘当地独特的地域文化。通过当地文化的深入发掘，形成科学生态的旅游产业链，从而带动民俗、农产品、养生、美食等一系列产业的发展，进而吸引各地人员前来观光旅游。 三是引进高科技企业，打造科技含量高、生态文明的特色小镇。通过引进高科技企业对当地特色农产品进行深入开发，从而衍生出一系列健康养生的特色产品。同时对当地的基础设施进行配套改善，建立相应的学校、医院、住宅公寓、文体中心等基础设施。在适宜人们长期居住的基础上，才可以广泛吸引更多的高端人才，而通过人才的引进，加上适宜长期居住的生活环境，建设成为高端、生态、可持续发展的特色小镇就很简单。 四是发展有特色田园风光的特色小镇，通过传统文化的发掘与打造，吸引大批周边城市人员前往特色小镇，享受恬静的特色田园风光。通过民俗体验，农产品加工、原生态农产品采摘等一系列活动，带动当地农产品的销售及餐饮娱乐休闲一体化发展[4]。 五是建设生态安逸的养老度假为一体的特色小镇，随着我国人口老龄化的到来，老年人的养老服务设施也要相应建立。建立养老、医疗、休闲度假为一体的特色小镇，从而满足不同老年人的生活需求，促进社会的良性有序发展。 六是打造拥有特色产品的特色小镇，通过对当地特色农产品的深度开发，打造特色农产品，使这类农产品以及农产品衍生出来的一系列商品，成为当地特色小镇的招牌。 4 结束语 特色小镇的发展是新时代发展的趋势所在，是我国城镇化建设发展的必要阶段。通过形式多样的特色小镇的建立和完善，在发展农村的同时，也拉近了城市与乡村的距离。面对人口老龄化的到来，特色小镇也可以让老人远离城市的喧闹，享受特色小镇恬静、安逸、祥和的晚年生活。 参考文献 [1]张军.合肥特色小镇建设的几点思考[J].农村经济与科技,2017,28(20):145-146. [2]吴伟权.特色小镇小平台撬动大产业——关于创建广西特色小镇的几点思考[J].广西城镇建设,2016(10):8-27. [3]张晶晶.对建设宜居宜游特色小镇的几点思考——以扬州为例[J].现代经济信息,2017(23):494-494. [4]杨红梅.对特色小镇的几点思考[J].江西建材,2017(22):39-39.
特色小镇六大融资模式及规划方案解读
特色小镇六大融资模式及规划方案解 读
特色小镇六大融资模式及规划方案解读 特色小镇六大融资模式及规划方案解读 -03-08 特色小镇的投资建设呈现出投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道：保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金。三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么，如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，选择适当的特色小镇投融资模式，为特色小镇培育提供有力的资金支持呢？本文试对这一问题进行分析。 特色小镇投融资模式 项目融资属于资产负债表外融资，出于风险隔离及可操作性考虑，特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。经过设立SPV（特殊目的公司），根据双方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的整个周期负责。由SPV根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规
模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP融资等。模式一：发债根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司能够在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，能够在交易商协会注册后发行项目收益票据，也能够经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还能够在证券交易所公开或非公开发行公司债。▲债券产品结构设计模式二：融资租赁融资租赁（Financial Leasing）又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。▲融资租赁结构设计 融资租赁的三种主要方式：直接融资租赁，能够大幅度缓解建设期的资金压力；设备融资租赁，能够解决购置高成本大型设备的融资难题；售后回租，即购买有可预见的稳定收益的设施资产并回租，这样能够盘活存量资产，改进企业财务状况。模式三：基金●产业投资基金国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（）62号）中指出：“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点：◎产业投资基金具有产业政策导向性；◎产业投资基金更多
江浙十大文旅特色小镇
江浙十大文旅特色小镇 有重点、有特色发展是指导小城镇建设的重要原则，浙江省2015年全面启动特色小镇建设，截止目前共有79个特色小镇列入省级创建名单，51个特色小镇列入培训名单。浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，对探索新型小城镇之路有重要意义。现将浙江省特色小镇规划建设工作实践、10个特色小镇建设情况，供学习参考。一、江南药镇2015年6月，浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布，以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇”名列其中。 江南药镇位于磐安县新渥镇境内，距离磐安县城不到10公里。自古以来磐安便是浙江省中药材之乡，尤其盛产以“白术、元胡、玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味，被誉为“天然的中药材资源宝库”。中国药材城“磐安浙八味市场”是长三角地区唯一的大型药材特产批发地。磐安以此为基础，以浙江省特色小镇为发展契机，打造融“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”于一体的江南药镇。近期建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。江南药镇定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新
兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇；塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。江南药镇总投资51.5亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约11.5亿元，主要用于打造文化旅游品牌、中医药养生园、特色文化街区和中药产业园建设。分为三大功能区：一是结合浙八味市场，通过药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园的建设打造江南药镇的核心区，作为药镇对外服务的主体部分；二是主题展示区，包括中医药主题公园、百草园，以中药材的种植和展示功能为主；三是以中医药产业园建设为代表的产业区。磐安县“江南药镇” 被列为省首批特色小镇创建对象，由县委书记牵头专门成立了小镇建设指挥部。截至2015年底，已开发建设面积112 公顷，完成固定资产投资（不包括商品住宅和商业综合体项目）10.05亿元，吸引120家企业、990家个体工商户、20多个创业团队入驻。江南药镇初见成效，中药材特色产业服务业营业收入已经突破五亿元，百草园、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园等项目也已经在规划建设中，逐步将药镇的功能从简单的种植、生产、销售延伸至旅游服务、医疗保健、养生研发等多个领域。江南药镇作为浙江省唯一
特色小镇建设的思考和建议
特色小镇建设的思考和建议 二〇一七年十二月二十八日 大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。 受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇白鹿镇，六月开始迎客；牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇镜泊小镇，进展迅速；北京，在2011年，把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施，等等。 值此背景下，如何利用“现代化生态岛”建设和落实城乡一体化发展战略的大好时机，打造一批具有崇明产业特点的生态型特色小镇，助推海岛经济发展，改善人民生活，增强海岛发展后劲，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予以广泛关注。为此，我们民进崇明县委专门组织力量，就此深入调研。在充分调查研究、外出考察学习的基础上，结合国内外成功经验和崇明“十二五”规划纲要精神，形成了初步设想，以供政府决策参考。
一、特色小镇在崇明生态岛建设中的独特意义 当前，崇明生态岛建设的成效已逐步显现，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。例如：生态岛建设的长期性与人民群众迫切希望改善生活水平之间的矛盾解决缓慢，海岛经济产业发展空间狭小问题依然存在，产业支撑相对乏力，海岛经济发展缺乏持续后续力等。特色小镇的建设，对崇明发展的影响将是深远的，尤其是在现代化生态岛的打造中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面。 ●改善居住环境，提高生活品质 崇明已有一千三百多年的历史，留存小镇众多，但这些小镇大多有着外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与群众理想中的居住、生活状态相去较远。 特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态岛建设给他们带来的“实惠”。 ●壮大实业，提升地方经济实力 国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。我县农、林、渔业等资源丰富，仪器、仪表、轻工机械等制造、加工、贸易产业链拓展空间广阔，药材的种植、研发、销售大有可为，养殖业、种植业、海洋捕捞业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改
体育产业特色小镇主要类型与典型案例分析报告
体育产业特色小镇主要类型与典型案例分析 据国际经验显示，当人均GDP超过8000美元时，体育健身将成为国民经济的支柱型产业，2015年我国人均GDP达到7500美元，预计未来几年我国体育消费将迎来爆发。 接下来“体育+旅游”的消费趋势将会湮灭“专业式”体育和“观光式”旅游，“平民式”体育和“体验式”旅游渐成主流。未来，体育特色小镇将成为我国体育产业发展的新动力。 一、体育特色小镇激发我国体育产业2.0蓝海市场 2015年我国体育旅游实际完成投资791亿元，同比增长71.9%。山地户外、冰雪运动、水上运动呈现井喷式发展，涌现一批健身休闲产业，“体育+休闲小镇”为热门趋势。可以预见，未来徒步、滑雪、潜水、滑翔、运动自行车、马拉松等新兴运动项目注入小镇，成为体育特色小镇建设的首要选择。 从数据来看，马拉松赛事数量复合增长率有望达到43%。目前国内运动自行车市场150亿元，尚存数倍增长潜力。伴随滑雪渗透率的逐年提升，国内滑雪装备市场有望达到162-270亿元。 政策密集出台吹起我国体育产业大发展的冲锋号。2014年10月国务院46号文件出台，体育产业展现出强大的内生动力，一直保持着两位数的增速。国务院召开体育产业会议中提出，体育特色小镇是发展体育产业的重要载体之一，鼓励发展体育特色小镇对于体育产业发展至关重要。 2016年10月，国务院办公厅出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。同年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。全国各地涌现一批体育特色小镇。 二、体育特色小镇主要类型及发展特色
心得体会：加快特色小镇建设的思考
心得体会：加快特色小镇建设的思考 近年来，国内许多省市先后启动特色小镇建设。特色小镇如何定位？特色小 镇谁来建？自发性基础在哪里？针对这些问题，笔者对X市5县1市1区特色小城镇建设情况进行了调研走访，结合X实际，提出了一些思考。 一、坚持以目标和理念引领相结合，充分调动各方参与积极性 1.解放思想，调动全民（镇民）参与积极性。特色小镇不是产业园区，也不 是行政区划，而是社区特征，是传承和展示独特地方特色的有效载体。因此，在 产业发展、基础建设、公共服务、土地流转等涉及群众切身利益的重要事项，要广泛征求群众意见，充分尊重当地文化传统、乡风民俗。比如绩溪县可以利用徽菜发源地、徽菜技校、自然生态等优势，创建徽菜特色小镇。 2.突出政策引领，形成政府引导、社会投入、多方参与的良性发展格局。一要建立市、县、乡镇财政专项特色小镇建设基金，鼓励股份经济合作社、民间资本和私人投资者积极参与，成立特色小城镇建设投资开发公司，加快特色小镇基础设施建设。二要
加快制定《X市特色小镇建设实施意见》，明确“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”特色小镇发展目标，解决特色小镇建设主体、资金筹集渠道、规划设计、体制机制等核心问题。 3.加大宣传，形成合力。 一要多形式、多渠道、全方位广泛宣传特色小镇建设政策、意义，让“特色小镇”理念深入人心，逐步引导广大干部群众自觉参与特色小镇建设。二要处理好政府和市场的关系。建立生态容量评价机制，完善行业认证和运营标准。加强泾县桃花潭、查济古民居与广德新杭太极洞、旌德江村等区域间乡村旅游资源的衔接和互补的特色小镇。三要要高度尊重和重视发挥企业家在特色小镇建设中的核心作用，让广大建设者接受，让全社会认可。 二、坚持规划引领，突出特色 1?精准定位，分类实施。一要调查研究，寻找具有X特质的人文历史、文房四宝等适合发展特色小镇的点，集中有效资源，重点打造有深厚文化底蕴、历史传承深远、人文
2018上半年浙江省级特色小镇发展综合指数排行榜正式出炉
官网：https://www.360docs.net/doc/627868947.html, 2018上半年浙江省级特色小镇发展综合指数排行榜正式出炉 产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.360docs.net/doc/627868947.html,/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。
官网：https://www.360docs.net/doc/627868947.html, 日前，浙江省级特色小镇发展综合指数2018半年排行榜正式出炉。该榜单根据浙江“十三五”规划重点发展金融、健康、旅游、高端装备制造业等7大万亿级产业进行分类排行，南湖基金小镇凭借良好的发展态势，居该榜单金融产业类第二名。今后，小镇也将以更高要求，打造高质量产业集聚区。 作为国内首个私募股权投资类基金小镇，南湖基金小镇已成为全省资本密集度最高的区域之一，在招商引资、服务实体经济、人才招引等多方面下足了功夫。“我们拥有一支专业化的百人服务团队，为引进基金提供工商注册、变更、年检、开户、备案等‘一站式’服务。”南湖基金小镇相关负责人表示，今年上半年，小镇新引进基金千余家，新增基金管理规模近4000亿元。
官网：https://www.360docs.net/doc/627868947.html, 前不久，某科技创新型企业在南湖基金小镇的帮助下，投融双方达成合作并签订了融资协议，该科技创新型企业也完成了数千万Pre-A轮融资。“为引导基金小镇发挥金融软实力，推动实体经济发展，我们积极响应‘凤凰行动’号召，打造‘上市公司+私募股权’的产融发展模式，已成功培育、扶持了联创电子、永泰能源等百余家企业上市。”该负责人说，南湖基金小镇已直接帮助浙江省内100多家企业获得了200多亿元投资，助力全市50多家企业获得超100亿元投资。 南湖基金小镇以私募股权基金为特色产业，金融安全可谓万分重要。据介绍，今年4月份，南湖基金小镇在监管方面再添新“利器”，重磅推出监管服务平台APP——企易安。同时，为保障金融安全，小镇主动构建“立体式”准入体系，通过“红黑名单”、“三级筛选”、“动态跟踪”等制度创新，实现对引进基金的“穿透式审查”，并探索建立了国内首个私募基金监管服务平台。截至目前，小镇引进的基金从未发生一起由于涉及非法集资等问题而引起的金融风险。 一直以来，南湖基金小镇积极推进人才事业发展，不拘一格“引”人才。“今年，我们参与打造‘嘉人回嘉’系列活动，已成功举办3场活动，获得来自北京、上海等地的学生及海外的大批留学生及家长的认可，小镇还与清华、浙大、上海交大等全国50多家高等院校展开了持续对接，并已与嘉兴学院南湖学院、浙江职业技术学院等3所高校签署了合作协议书。”该负责人说。 而在建设方面，目前小镇20栋亲水花园办公楼已初步建成，所有楼
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浙江省10个特色小镇规划建设总结 江南药镇 2015年6月，浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布，以中药材历史经典产业 为主导的“磐安江南药镇”名列其中。 江南药镇位于磐安县新渥镇境内，距离磐安县城不到10公里。自古以来磐安便是浙江省中 药材之乡，尤其盛产以“白术、元胡、玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味，被誉为“天然 的中药材资源宝库”。 中国药材城“磐安浙八味市场”是长三角地区唯一的大型药材特产批发地。磐安以此为基础，以浙江省特色小镇为发展契机，打造融“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体 养生”于一体的江南药镇。 近期建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。 江南药镇定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成 为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇；塑造一 个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。 江南药镇总投资51.5亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈 利性基础及服务设施投入约11.5亿元，主要用于打造文化旅游品牌、中医药养生园、特色 文化街区和中药产业园建设。 分为三大功能区： 一是结合浙八味市场，通过药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养 生园的建设打造江南药镇的核心区，作为药镇对外服务的主体部分；二是主题展示区，包括中医药主题公园、百草园，以中药材的种植和展示功能为主；三是以中医药产业园建设为代 表的产业区。 磐安县“江南药镇”被列为省首批特色小镇创建对象，由县委书记牵头专门成立了小镇建设 指挥部。截至2015年底，已开发建设面积112公顷，完成固定资产投资（不包括商品住宅 和商业综合体项目）10.05亿元，吸引120家企业、990家个体工商户、20多个创业团队入驻。 江南药镇初见成效，中药材特色产业服务业营业收入已经突破五亿元，百草园、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园等项目也已经在规划建设中，逐步将药镇的功能从简单的种植、生产、销售延伸至旅游服务、医疗保健、养生研发等多个领域。 江南药镇作为浙江省唯一一个以中药材特色产业为依托的特色小镇,正在成为全县加快跨越发展的新引擎，为全县中药材产业转型发展提供了新的契机。
建设特色小镇理论研究报告
摘要 随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲的刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。目前，全国各地已经出现在了形形色色、多种多样的特色小镇。例如，有“云技术”、“PE”、智慧科技等高端产业类的科技金融类小镇；有温泉、禅休、养生等传统产业类的文化旅游类小镇，也有其他如“黄瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特产类的文化经济小镇……可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的样态。如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。特色小镇的形成是与社会整体的经济发展水平呈正相关的，是一种社会现代化和后现代社会为背景的一种社会发展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一种结晶。在不同地区应该选择不同的特色小镇建设发展方式。中国人口纵多，需要走大城市和中小城市及小城镇多元并举的发展道路。但是，特别应该注意的是：在中国不是所有的地区都适合特色小镇的发展模式，而应该因地置宜、走分类指导、多元化、多类型、多层次发展的道路。 本文以区域经济学和城市经济学相关理论为基础，阐述特色小镇的概念、涵和外延，总结模式的特色小镇建设的特点、工作创新和启示，分析特色小镇建设热潮中存在的问题，之后提出特色小镇建设的核心思路、策略选择和文化支撑。 关键词：特色小镇；核心思路；策略选择；文化支撑 目录 1
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浙江特色小镇建设的若干思考与建议
浙江特色小镇建设的若干思考与建议 “特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。 在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。 在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。正是特色小镇建设备受各界的关注，我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内涵、意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。 一、浙江特色小镇建设的内涵 “特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简