人社部 2020年推出渐进式延迟退休方案

目前我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，

人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也下降到了3：1。“延迟退休”，是应对

养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。复旦大学人口与发展政策研究中心

主任彭希哲认为，上海一个女性能活到85岁，如果55岁退休，后面要领30年养老金。

如果不改革，在很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的负担，这从代际公平上说不

太好。那么是谁提出了延迟退休政策?延迟退休政策总体方案将于哪年出台?下面看看为大

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十二届全国人大三次会议新闻中心3月10日(星期二)10时在梅地亚中心多功能厅举

行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问

题回答中外记者提问。尹蔚民表示，中国将实行渐进式延迟退休，延迟退休方案2020年

前肯定出台。

尹蔚民称，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会

中提到的2020年前改革的一大任务，人社部门肯定会在这个期间把这个方案推出。这个

方案的时间表，希望今年制定，明年报经中央同意，向社会征求意见，应该是在后年正式

推出具体方案，实施还得在很长时间以后。

尹蔚民表示，2020年，企业职工养老保险总收入2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，结余3458亿元，累计结余3.06万亿元。

尹蔚民表示，养老金收支平衡面临很大压力。

为什么人社部提出延迟退休政策?

为什么延迟退休?因为养老基金有亏空。为什么养老基金有亏空?因为养老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨?因为最初制定的国家大包大揽养老体制，

已无路可走。

2020年7月，社科文献出版社和中国人事科学研究院发布了《人力资源发展报告(20202020)》。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性

平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。报告认为，中国退休年龄偏低，因为在这个年

龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力

资源的浪费。

中国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占 26.9%，且这些人口有不少具备较高

技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低龄老人利用率偏低，

开发不足。莫荣和陈兰预计，未来 20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，

对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。

而且未来的劳动年龄人口变化也会使得社会对老年人就业的需求增加，16-59岁的劳动年

龄人口未来将不断下降，由 2020年的 9.2亿逐步下滑至2050年的 7.0亿。

2020年正式推出延迟退休具体方案

采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政

策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我国法定退休

年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，就是女工人

退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60 岁。

当然一些特殊群体还有其他的政策规定。建国初的时候，我国人均预期寿命只有40

岁左右，我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是 74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生

了巨大的变化。在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。

当然，我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐

进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。这项政策不仅仅对养老保险制度可持续

发展是一个重要的措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口

大国，但是从2020年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。

再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。所以，这

项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年

龄方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案

更周到，各个方面都能够接受。

第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。

第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相

当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布

出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。

比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施

也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以这个政策就是渐进式延迟退休年龄。当然还有一些其他的配套政策。

考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要

点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各个方面的

意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。

渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

延迟退休的时间表，大家都希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。

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