探讨政府投资项目的投资风险和对策分析
政府投资项目的投资风险及对策探讨
摘要
从项目特征、风险分析理论、风险防范策略对政府投资项目投资风险进行研究探讨。本文理论联系实际，旨在将风险管理理论应用到政府投资的风险管理中，为政府投资决策的科学化提供一些帮助。
第一章绪论
1.1研究背景和意义
政府投资是我国促进经济增长和推动结构调整的主要力量，国家每年都有巨大的投资，尤其2008年在面临世界金融危机日趋严峻的情况下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国在实施适度宽松的货币政策同时，重启积极财政政策，并出台了４万亿元的投资计划，政府投资效果的好坏直接决定着整个国民经济的健康运行。
项目建设实施过程中，不确定因素大量存在且不断变化，因此可能发生各种风险，由此产生的风险常常影响项目的顺利实施。风险是工程项目成败的一个重要因素，为避免或减少政府投资的损失，有必要进行风险评价和管理，以确保项目顺利完成，实现效益。
1.2 研究的目的和组织机制
投资风险贯穿于政府投资的全过程，越早发现风险、采取措施，风险管理的成本就越低，带来的效益也就越大。构建风险评价组织机制非常重要，只有建立起政府投资风险评价的组织机制、风险分析机制、评价指标体系、评价模型，才能提出有效的风险防范处理策略，而没有一个健全、合理、稳定的组织，项目风险评价活动就不能有效地进行。风险评价要求团队的智慧以及经营与建设专家的经验，不能由一个人来独立决策。
1.3研究内容及文章结构
本文探讨了六个章节的内容：
第1章绪论
第2章政府投资项目及投资风险概述
第3章风险管理理论及工具概述
第4章政府投资风险防范策略概述
第5章从项目评审角度看政府投资的技术经济分析
第二章政府投资项目及投资风险概述
2.1政府投资项目
2.1.1 政府投资项目的概念和分类
政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。
从表现形式上看，政府履行公共管理职能的一个主要内容就是组织力量进行国防军事建设，基础设施建设和重大科学技术研发，这就是我们所说的政府投资项目建设，而这些项目建设就必然以满足公共需求，增加公共福利为根本目的。
政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。《地方政府投资项目的公共财政管理——集中支付与核算》一书中将地方政府投资项目划分为四类：一类是政权设施项目，如党政机关办公用房、监狱等设施；二类是社会公益性项目，如城市道路、城市绿化等；三类是社会公众福利项目，如图书馆、医院、体育场馆等；四类是城市基础设施项目，如发电厂、水利工程、道路交通等。
2.1.2 政府投资项目的特征
1、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务且非盈利的公益性项目。
因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足。但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域经济发展必不可少的基础设施，是改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全设施所必需的，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施短缺，政府投资项目所占比例相对发达国家较大。
2、超大型政府投资项目比一般项目投资及社会效益较大。
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险大的项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以，政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
3、政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。
随着我国市场经济的建立和完善，仅靠政府的财政性资金的投入已经远远无法满足我国基础性建设的客观需要，为此，近年来很多政府纷纷通过融资的方式解决这一问题，大量吸引社会资金，目前比较流行的BOT融资模式和ABS融资模式中，政府已经不再直接投入财
政性资金，而是通过在一定条件下出让建设项目的使用权和收益权来吸收社会资金，也就是说政府已经变投入有形资产为投入无形资产了。
4、政府投资项目的管理程序比一般项目更严格。
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
2.2政府投资的风险
2.2.1政府投资风险的来源
管理项目风险，必须在前期工作中充分了解风险来源和特征，以便设定切合实际的项目目标以及承诺和期望。政府投资项目通常非盈利、难以盈利或投资回收期较长；有些政府投资项目投资大、风险大；政府投资项目由政府以国有资产投资或者融资的方式建设；国外项目管理模式引进到政府投资项目的管理中带来的风险。
2.2.2 政府投资风险的特征
实质是公共管理者的资本运行管理问题。来自债务性资金融资的财务风险问题，就化为了公共管理者的资本运行管理问题。能不能控制债务性资金融资的财务风险，也就是能不能防范、规避和化解债务性资金融资的财务风险，除了不可控的外力外，在相当程度上，取决于公共管理者的资本运行管理水准的高低。
如果资本运行管理得当、预见性强和措施周密，真正达成了防范、规避和化解的基本条件，即使是举债建设，也犹如履平地，一往无前。如果资本运行管理失当、预见性弱和措施不足，失去了防范、规避和化解的基本条件，即使是全部投入权益资本金，也犹如履薄冰，寸步难行。财务风险表现在资本投资和筹集风险、资本营运和债务风险、资本减值和流失风险。
综上所述，政府投资项目的风险是两方面的。一方面，一般出资者所有的风险，政府投资毫无例外地拥有。另一方面，作为公共管理者的出资者的财务风险更加严重，或者是先天带来的，或者是更加难以控制的。因此，从政府投资风险问题的特征来看，政府投资财务风险是双重性质的。
2.2.3 政府投资风险种类和投资过程中的风险
1、投资风险种类
根据风险管理的易识别性和易管理，并依据风险损失发生的原因对风险进行分类，有政治风险、经济风险、政策风险、技术风险、社会风险、或然损失风险等。
几种主要的风险在于：
（1）政府信用风险，如政府优惠承诺不能兑现、政府公共政策和法律法规重大调整、政
府换届影响、政府越权干预、政府回购不能、政府官员渎职行为
（2）项目控制风险，如成本控制风险、建设周期适宜性风险、质量控制风险、技术障碍风险
（3）金融环境变化风险：投资者融资能力不足、货币利率波动、通货膨胀、货币汇兑（4）不可抗力风险：不可抗力是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的自然事件和社会事件，如地震、洪水、冰雪、泥石流等自然灾害，如战争、暴动、暴力事件、骚乱、火灾以及恐怖袭击等社会无法控制事件。
2、投资过程中的风险
投资过程的风险控制，这正是政府投资项目评审中心的工作重点。
（1）可行性研究阶段风险
资料收集不足；项目范围估计不足；政治经济社会技术等大环境了解不足；组织管理经验不足，控制手段不足。
（2）投资实施阶段的风险
投资估算错误：不准确或不到位的投资估算和项目实施，导致项目规划不准确，并造成难以控制的高成本。
设计方案没有对比和优化：造成资源浪费和
日程压力过紧：期限过紧会导致质量下降、士气低落、摩擦增加，甚至造成项目流产。
管理不当：项目领导人擅长技术工作，但拙于界定、规划、评估、跟踪、传达以及控制项目，这会产生糟糕的结果和严重的低效率。
用户要求多变：对变动控制不足，浪费资金和人力并导致返工。
项目太大：项目规模本身就是风险。项目越大，就越可能半途而废。大型项目往往是在原定期限过了1年或更长时间后被取消的。此时，花费的资金至少已经超过预算一倍，而且大多数情况下无可挽回。
3、物业运营过程中的风险
决策：可把握的风险，决策风险主要有二，一是企业高层管理人员的决策风险，另一项是普通操作层的决策风险。因决策所带来的风险太都是可避免的，关键在于决策人在决策前对决策的事项熟悉、了解和把握的程度，准备越充分，其决策成功机会就越大，其风险也越小。
服务：从某种程度而言，由于从业人员素质、工作环境等诸多因素的影响，物业运营管理中的风险其实无处不在、无时不在。由于服务中的事件是不可预测的，因而其可能引发的风险也最不可确定。
员工：被忽略风险，人才是企业最核心的价值所在，也是一个企业最核心的竞争力。因而企业中的员工个人行为，如跳槽、犯罪、人身伤害等等，也会给企业带来一些风险，这种
风险看似不经意，也难以引起足够的重视，却同样会给企业产生很大的破坏力。因员工的个人行为所引发的风险最易被企业所忽略，许多企业还不能从风险的高度的来看待这个问题。
政策、法律、法规的变化：物业运营中遭遇政策、法律、法规变化，会带来的相关风险。
2.3政府投资风险管理的重要性
评估项目风险可以提高政府对总体风险的觉察度，规避严重问题的发生，揭示许多小问题，从而减少风险。投资风险是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险大的项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以，政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。
第三章投资风险管理理论概述
3.1 投资风险分析的内容和作用
3.1.1 投资风险分析的内容
包括风险识别、定性风险分析、定量风险分析
3.1.2 投资风险分析的作用
在项目的开展过程中，需要较大的资金量作为重要的保障和推动因素，因此不可避免地涉及到财务风险及其控制问题，主要表现在成本控制和筹融资控制方面。投资风险分析能尽量防范成本和筹融资方面的风险。
3.2 投资风险因素的识别
明确项目的不确定因素、风险来源、风险影响及其作用关系，并记录项目风险特征的过程。包括三个方面：项目中人的活动、物的因素、项目的环境因素。
按照风险由最有能力承担的一方来承担的风险分担一般原则，政府和项目投资者都应考虑如何设计项目运作中的风险分担机制，减小项目投资风险。
3.2.1 投资风险因素识别依据
项目环境因素、组织管理经验、项目范围说明书、项目风险管理计划、风险分类经验、项目管理计划、项目约束与假设。
3.2.2 投资风险识别方法
目前比较常用的风险识别方法与工具主要有：可用的信息收集方法，如德尔菲法、头脑风暴法、虚拟团队技术、访谈法等；提取风险信息的其他方法，如风险核对表、情景分析、
风险倒推法和因果法等。以此形成风险记录。
3.3投资风险评价
3.3.1 投资风险评价方法
1、风险定性分析
依据项目范围说明书、风险管理计划、组织管理知识、风险记录手册做风险定性分析，风险记录手册同时也是定性分析的成果，包括内容有：项目风险的相对排序或优先级清单、按类别分类的风险、需要在近期采取应对措施的风险清单、需要进一步分析与应对的风险清单、低优先级风险观察清单、定性风险分析结果的趋势。
定性风险分析的方法与工具有：风险概率与影响估计（专家调查法）、概率-影响风险矩阵、项目假设测试、风险紧迫性评估、风险分类、定性风险综合估计。
2、风险定量分析
依据风险管理计划、组织管理知识、风险记录手册、项目管理计划做风险定量分析，风险记录手册同时也是定量分析的成果，包括内容有：不确定条件的项目储备金分析、实现项目目标的概率、量化风险优先级的清单、定量风险分析结果的趋势。
定量风险分析的方法与工具有：敏感性分析、决策树分析、期望价值分析、盈亏平衡分析、模拟方法、层次分析。
3.3.2 常用评价方法分类
1、风险概率与影响估计（专家调查法）：专家会议法、德尔菲法
2、敏感性分析：分析和预测项目经济效果的主要指标，如净现值、项目内部收益率等
3、盈亏平衡分析：根据产品的业务量（产量或销量）、成本、利润之间的相互制约关系的综合分析，用来预测利润，控制成本，判断经营状况的一种数学分析方法。一般说来，企业收入=成本+利润，如果利润为零，则有收入=成本=固定成本+变动成本，而收入=销售量×价格，变动成本=单位变动成本×销售量，这样由销售量×价格=固定成本+单位变动成本×销售量，可以推导出盈亏平衡点的计算。
第四章政府投资风险防范策略概述
4.1常用策略及策略框架
4.1.1 策略
投资风险的防范策略，包括回避、减轻、预防、转移、分散与组合、自留等，常用的有：风险转移：指的是企业以一定代价，采取某种方式将风险转嫁他人承担。对政府投资项目来说，可将一些专业性较强、风险较大的业务，如项目设计、项目施工、物业管理等以承包的方式委托给相关的专业公司打理，有效转移项目风险。
风险回避：对一些可以用购买保险的形式规避的风险。应该对公司实力、市场行情、市场风险进行有效的预测，努力避免因此而衍生的风险。
风险组合：对一些相关业务进行组合，或通过与相关企业合作，进行优势互补，达到降低风险的目的。例如某些BOT项目的融资，按照投资额度分担风险和利益。
4.1.2 框架
根据Tom Kendrick的理论，融合了常用投资风险评价方法关于风险概率与影响估计、敏感性分析、盈亏平衡分析，项目风险防范策略分为7个方面和步骤。这些步骤构成的框架能有效利用风险和项目数据来影响必要的变动，清楚地传达项目风险，并采取持续的风险管理实践，在整个项目过程中及时检测新风险并尽量减少问题。这些步骤如下：
1、完成文件编制
目的：设立并记录项目计划，使之符合项目目标并切实可行
不能充分编制文件的项目团队对自己的项目所知甚少，就会承受更大的风险。此外，如果你缺乏数据，就很少有机会影响项目进行必要的变动，因为你的提议和协商没有赖以支撑的足够事实。
2、增进团队协作
完成高难度项目需要团队协作、信任以及成员之间互助的意愿。在紧张情况下，链条总是在最薄弱环节断裂。要应对这个问题，在项目人员彼此陌生的情况下尽量减少风险，事实证明有一个好办法是举行项目启动研讨会。启动研讨会是旨在增进团队协作，并启动项目进程的活动。良好的启动活动能达成对项目目标和重点的共同理解，避免浪费时间和重复努力。它还能建设更有凝聚力的团队，使得项目迅速、高效地开始。
3、选择度量指标
项目是个复杂的系统，因此一项度量指标通常不足以监控全程。使用的度量指标过少可能导致决策或行为不当，而度量指标过多同样会引发问题。首先是收集数据的成本和人力花费过高。要努力确定一套符合企业目标与价值的项目度量指标，数量不多却又能适应全局。
4、建立管理储备
管理储备是项目风险管理的常用术语，其目的是减少不确定性。基于期望风险建立的时间与预算储备，可以使日程更为可靠。建立储备不是放宽估算，也不是制定多个可选日程，以便迎合团队的拖沓，而是运用风险测评信息设置适当的缓冲，使得项目能按承诺交付成果。
5、争取明确支持
高风险项目需要得到能够调动的一切帮助，因此，要努力为自己的项目争取并保持高优先度和看得见的支持。尤其在高风险项目中，你需要得到以下承诺：迅速解决升级的问题，保护项目团队免受冲突和非项目承诺的影响，批准所要求的任何管理储备。
争取支持最初需要编写清楚、信息丰富的概要。在准备用于讨论的项目信息时，要包含高层目标、里程碑项目日程表、项目评估，以及主要任务与风险概要。
6、确认项目计划
讨论和协商后，要确认你们就项目达成共识。要证实你有被资助者、其他相关各方以及你自身和项目团队所接受的、支持项目目标的计划。
公布最终项目文件，并将其分发，让项目团队能在项目整个过程中接触并使用它们，以管理进度。如有可能，将项目文件放到网上，让每个人都随时访问最新版本。
7、阐明变动控制程序
决策者签署项目文件后，让项目再出现未经审核的变动是非常冒险的。虽然新信息始终围绕技术项目流动，保持要求的稳定性对项目成功至关重要。每个变动都要遵循提交、分析和处理流程，才能降低风险。有效的变动管理流程中，所有变动都被认为是不必要的，除非能证明必须变动。
4.2政府投资风险防范策略
政府投资风险作为项目风险的重要环节，是政府关注的重点，传统的风险防范策略为加强内部控制、制定风险管理计划、进行风险控制，但在执行中，很多不确定因素造成风险的不可控制，尤其是“三超”现象频发，传统策略的控制明显不够。我们将风险策略及策略框架应用到政府投资中，提出如下一些建议供参考：
4.2.1完善文件编制
充分编制文件，包括定义文件、规划文件和阶段性项目沟通文件，使项目成员在文件编制中尽可能熟悉项目，同时在网上存储文件并附加适当的访问安全控制，确保所有团队成员能接触并依靠相同信息开展工作。
4.2.2举行项目启动研讨会
对小项目来说，启动会议可能只需要半天。而在大项目中，一系列的研讨会可能要延续一周或更长时间。与全球性团队合作时，还要安排额外时间来适应语言和文化等因素。为了在讨论和演示文稿中，让人们对项目目标、重点、主要交付成果以及团队成员的角色与责任形成共识，要在日程、促进者、所需信息、地点、时间以及参会人员等细节方面做足功夫。
研讨会之后，要向所有参会人员提供会议成果和决定的书面总结。把研讨会中完成的工作以适当方式结合到项目文件中。对研讨会中制定的所有行动事项和其他工作任务，要通过将其完成或添加到项目计划中的方式加以跟进。
4.2.3建立度量指标和预算储备
建立的度量指标应便于理解和收集。使用度量指标之前，要与该指标影响到的各方进行讨论，努力让项目团队所有成员就定义、数据的收集和使用计划以及结果的意义达成共识。在整个过程中，要让衡量清晰可见。要迅速评估并报告数据，以确保及时反馈并及早发现重大偏差。
评审工作中建立预算储备，暂列金指标应尽量包含已知风险和未知风险。运用项目资源分析和以前类似工程的风险数据来确定需要多少储备，类似项目应有历史数据
4.2.4使用经过商议确定的文件进行评审和更新
要使用来自于规划过程的，并经商议变动过的项目文件，建立项目投资风险应变计划。在终定计划之前，要对其加以评审，以确保其在整个过程中包含阶段性风险重估活动。在这些评审中，要辨识额外的风险，并更新应变计划。
在设定项目投资时，要固化所有具体要求。必须运用既定的变动流程，才能进行改变。重要风险的清单，应张贴或者挂网，确保所有项目成员知晓。在整个项目过程中，坚持定期评审并且更新。
4.2.5形成变动控制程序
未经管理的变动会导致日程偏离和预算问题。每个变动都要遵循提交、分析和处理流程，才能降低风险。有效的变动管理流程中，所有变动都被认为是不必要的，除非能证明必须变动。变动评审者必须在项目中有足够的参与度，以有效了解变动可能产生的积极和消极影响。
4.2.6加强信息收集，测评投资风险
信息是成功管理项目投资的核心。有关管理、技术知识和经验积累是防范投资风险的首要和最佳手段。对投资风险的总体测评提供了项目目标必要变动的充足理由，因此，它是保护困难项目免遭失败的最有力的工具之一。当资源不足或日程过紧时，项目风险会增大，知晓项目风险才能为项目成果和所需的工作正确地设定期望。
4.2.7科学安排项目，适度超前建设
科学安排项目意味着：
1、合理安排关键性项目，合理确定适度超前项目；
2、合理加强基础设施建设，兼顾重大技改项目；
3、加快城市重点项目建设，加强欠发达地区基础设施补缺；
4、重视项目的经济效益，关注项目的社会效益。
有的项目要做到适度超前，需要合理确定。项目过于超前，可能会犯珠海机场的错误。珠海机场总投资60亿元，每年支付利息就达6亿元，投入使用后机场基本处于停运状态，政府负债累累。如果工程项目建设滞后，又可能会出现能源、交通、污水系统、供电供水等卡脖子的问题，将严重影响投资环境的优化和人民群众日常生活的改善。
因此，科学安排、适度超前建设政府工程项目非常重要。
4.2.8建立投资控制制度
1、财务管理制度：
合理组织、疏通融资渠道，注重贷款、借款的成本分析及控制。
2、建立完善的成本费用责任制：
结合项目实际情况编制成本费用目标，确定成本降低率，控制成本、节约费用，采用分级核算，将成本费用目标层层分解，确定分级责任。
3、建立必要的成本核算体系：
根据经营范围和行业要求建立必要的成本核算体系，按产品种类设置核算对象，确定核算项目，加强成本核算与管理。
4、加强并规范招投标活动：
严格实施国家投资项目的招投标制度，建立和完善定额用料制度，有效控制材料物资的使用。保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，有效保证项目质量，降低投资风险
5、提高投资管理水平，密切各部门配合。
管理责任到人，减少不必要的重复管理环节，从而降低管理费用。
第五章从项目评审角度看政府投资的技术经济分析
通过技术经济分析，可以定量分析政府投资项目的投资风险
5.1 投资策划、估算阶段
5.1.1合理的决策是控制投资风险、提高投资效益的重要阶段。项目一经决策，就确定了投资规模和建设方案，一旦批准立项，即成为设计的依据，造价的基础。因此项目投资决策阶段非常重要。
为控制决策阶段的投资风险，要特别注意：
1、决策阶段应积极参与对拟建项目的市场调研、预测和评估，收集数据，为项目可行性研究准备第一手资料；
2、为满足政府投资项目适度超前的目标，决策要根据不同时期、不同地区经济、社会、文化发展的水平，按统计数据确定建设规模和建设标准；
3、先有项目论证，用数据说话，使之能指导领导决策的正确性，若领导决策与实际经济指标不符，则不应继续按照领导决定实施项目，否则可能造成投资不足、项目流失，或者超预算、超规模使投资失控，从而带来较大的投资风险
4、既要考虑建设成本，又要考虑运行成本；既要考虑经济效益和短期效益，又要考虑社会效益和长远效益，尽量减少盲目上马、盲目投资；
5、为保证可行性报告真实可信，对建设项目的必要条件、资源市场、规模、工艺、建设地点、需要的外部条件、建设周期、投资收益率应进行分析调研。
5.1.2在编制投资估算时，应力求：
1、应尽可能全面考虑项目的建设条件、建设周期、市场变化状况、资金的时间价值、建设过程中可能遇到的各种不利因素及其对工程投资的影响等；
2、投资估算数据应基本符合实际并留有余地，注意不能过分夸大投资，也不能把效益估算得过于乐观，应使投资估算能够真正起到控制项目总投资的作用；
3、投资估算的编制要有理有据、内容详实，对使用的设备、材料价格、工程定额和指标
的选用要恰当有效，各费用数据要真实可靠，选择计算方法要科学合理。
5.2 设计、概算阶段
5.2.1努力实现科学的设计是风险控制的必要条件。设计阶段是决定工程价值和使用价值的主要阶段，是影响工程建设投资最大的阶段。有资料显示，在设计阶段影响工程投资达到75%以上。因此，从投资控制的角度出发，投资控制的关键和重点应放在设计阶段。
设计质量的好坏是保证工程概算不超投资估算的前提。设计阶段的投资控制应从以下几个方面控制投资风险：
1、选择一个具有较高资质、信誉良好的设计单位。并在设计过程中积极参与和配合设计单位，及时向设计单位提供有关基础资料和信息，保证设计质量，尽量避免设计错漏造成的后续追加投资。
2、设计评审中一定要重视方案的优化、工艺的先进和成熟，在适度先进的设计中尽量控制投资规模和总量，使投资科学合理。积极参与设计的全过程，参与设计方案的审查与比选，使设计方案既科学又经济。
3、对于容易产生不合理变更的部分和重点工程设备、主材实行限额设计，要求设计单位做好经济分析，依据工程当时当地的实际情况和经济实力，进行设计。
4、在设计过程中出现的问题或现场变化的情况应及时与设计单位通报，使设计人员及时掌握变化的情况，充分理解业主的投资意图，减少设计返工，缩短设计时间，提高设计效率。
5.2.2设计阶段要重视设计概算的审查，重点应审查：
1、概算编制的依据是否经过国家或授权机关批准，符合国家编制规定；选用定额、指标、价格、取费标准等各种依据是否符合国家有关部门的现行规定和本地区有关规定。
2、工程概算构成是否合理，工程量计算是否正确，采用定额或指标是否合理，各种材料、设备价格的采用和计算是否合理恰当，各种费用计算有无漏项，取费标准是否符合国家和地方有关规定，取值是否正确。
3、总概算编制是否符合国家的建设方针、政策，根据当地的自然条件、施工条件及影响工程投资的各种因素，实事求是地编制项目总投资;总概算的编制是否符合设计文件的要求，有无漏项或列有设计文件外的项目；其他各项费用计算是否正确合理。
5.3 投资预算阶段
5.3.1规范招投标活动，合同约束双方行为。
1、要设置必要合理的招标门槛。规定邀标方式的资金上限，尽可能地实行网上分布招标，避免地方行政干扰，人情困忧。
2、实行工程造价体制和管理模式改革，积极推行工程量清单计价方法，透明招投标活动，由投标人根据自身技术，管理水平和劳动生产率以及市场价格自主组价，公平竞争，控制造价，减少合同纠纷。
3、严格审图，及时调整和修正控制目标，对工程造价实施动态管理，制定详尽、规范和可操作性强的权利义务合同，明确双方责任及违约制裁，杜绝二次乃至多次转包，降低工程质量。
5.3.2设计变更、现场签证的审查。这两项作为工程的一个部分，是不可避免的，也是影响工程造价的一个重要因素。
1、设计变更应越早越好，在5.2中提到的设计质量好坏也与此相关，因为在设计阶段变更只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；在采购阶段变更不仅要改图，还要重新采购设备、材料；在施工阶段变更，除上述费用外，原已施工部分还要拆除，必然造成重大损失。
2、严格变更制度和程序，由监理会同建设、设计、施工、评审等单位共同协商，确认后由设计单位出具变更。
3、严把现场签证关：现场签证十分重要，应建立现场签证管理办法。业主单位经常因为缺乏建设人才，对签证的必要性、合规性了解不足，或认为单位工作量不大，有时甚至是糊里糊涂地便签字确认，集中起来就会影响投资控制。
5.4 投资决算阶段
由于人力、物力、财力的限制，政府投资建设项目大都实行事后决算审计模式，只有超过一定限额的投资才实行全程跟踪审计，因此，决算审查作为投资控制的最后关口，一定要慎之又慎。尤其是使用工程量清单计价的工程，对工程量的最后核定，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，结合变更因素，套取不同施工阶段所对应的定额及取费，特别是材差的调整要严格按合同约定的上下浮动许可百分比进行，对工程量、套价把握不准的，或无定额信息发布价的，应及时请求工程造价主管部门给予解答，或组织相关部门采取市场询价方式予以确定，做到依法审计，科学认定。
5.5 经济指标后评价阶段
项目完成后评估则是建设周期最后阶段的延伸，对项目进行全面评价，整理对比数据，总结经验教训，为今后同类投资项目提供决策依据，认真做好投资控制工作，使有限的项目资金发挥更大的投资效益和社会效益，尽可能地降低项目投资的风险系数。
5.6展望
考虑到财政预算体制的改革进程，并参考国外发达国家对政府财政性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会加强以下措施和制度严格管理政府投资项目：
1、严格的立项审批制度
建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报国家或地方人大专门委员会批准；
2、严格的政府采购制度
这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须按照国际惯例和 WTO 的规定，实施更加客观公正、公开的竞争性招标方式；
3、严格的项目评审程序
从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的项目评审
4、严格的项目管理制度
政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为“三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项目管理，实施投资(成本)、工期(进度)、质量的三大控制，严格工程合同管理中的索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算。
科学有效的政府投资项目投资风险分析，对内能充分认识风险、提高风险防范意识并制定项目风险应对策略，对外可以通过工程担保和工程保险、加强合同管理进行风险防范，有益于合理控制投资.，有益于加强政府投资项目投资风险管理。本文内容参考专业文献、个人经验杂谈及部分网络观点，有理解和认识上的偏颇在所难免，用意在抛砖引玉、希望能通过集思广益将本职工作做得更好，恳请各位同仁和领导不吝赐教、批评指正。
参考文献
1.《Identifying and Managing Project Risks》，作者Tom Kendrick2003年登记版权。由美国管理协会下属之AMACOM出版。连青松译。该书英文版可通过新加坡的McGraw-Hill Education (亚洲)公司获取。 Tom Kendrick有超过25年的项目管理经验。在其中12年里，他参与了惠普公司项目管理提案，负责管理范围广泛的工程、信息技术以及网络项目。
2.《项目管理学》宋伟主编，人民邮电出版社出版发行
3.《建筑设计与经济》杨昌鸣、庄惟敏主编，中国计划出版社出版
4.《地方政府投资项目的公共财政管理——集中支付与核算》作者：徐镇绥，中国财政经济出版社出版
投资项目风险评估报告文本
《项目投资风险评定报告》是分析确定风险的过程，在国际投资领域中，为减少投资人的投资失误和风险，每一次投资活动都必须建立一套科学的，适应自己的投资活动特征的理论和方法。《项目投资风险评审报告》正是吸收了国际上投资项目分析评价的理论和方法，利用丰富的资料和数据，定性和定量相结合，对投资项目的风险进行全面的分析评价，采取相应的措施去减少、化解、规避风险的途径。 “高风险带来高收益”是投资行业尤其是风投领域奉行的一贯准则，最关键的是如何识别和预测风险，并将风险控制在自己可以接受的范围内。而可以接受的风险标准就是：是否是与预期收益相匹配，必要承受的风险。同时也只有精确的、可靠的、科学的风险预测分析结果，才能针对未来将可能出现的风险，提出防范的措施和解决的办法，避免可能带来的经济损失。 项目投资的风险是指在投资活动中投资者不希望的结果出现的潜在可能性，或者说投资失败的可能性。由于投资的对象大多是具有较高增长潜力的项目，从技术的研发、产品的试制与生产，到产品的销售要经历许多阶段，而投资风险存在于整个过程中，并来自于多个方面，所以风险投资的失败率极高。因此，对投资项目的风险进行客观的评估和分析，从而有效地规避风险，是风险投资能否成功的关键。 投资的风险主要包括技术风险、管理风险、市场风险、财务风险和环境风险等。由于风险投资过程是一种投资期限长、投资结果高度不确定的创新过程，投资主体很难获取关于整个投资过程的比较完整、准确的信息，即信息是不完全的。投资主体虽然对未来情况（如
对某些定性评价指标）有所了解，但对如概率、可能的风险损失、投资收益变动等定量指标很难做出估计。项目的风险具有广泛的复杂性和系统性，如何准确识别所有风险，如何衡量各个风险影响程度，如何将各个风险指标系统的整合起来得出项目风险整体评价？这只能借助专家的意见和知识，并用定量指标和科学的计算模型进行评价。《项目投资风险评定报告》正是这种方法体系的集中体现，并且已经为国内外风险投资公司广为接受和推崇。 《项目投资风险评定报告》在全面系统分析目标企业和项目的基础上，按照国际通行的投资风险评估方法，站在第三方角度客观公正地对企业、项目的投资风险进行分析。投资风险评定报告包含了投资决策所关心的全部内容，例如企业详细介绍、项目详细介绍、产品和服务模式、市场分析、融资需求、运作计划、竞争分析、财务分析等内容，并在此基础上，以第三方角度，客观公正地对投资风险进行评估。 附：项目投资风险评定（评审）报告的格式和内容 绪言 1项目单位概况 2项目投资风险评审及建议 此部分包括项目单位公司及项目的合法性评审、项目基本建设程序合法性评审、环境影响评价及审批的评审、项目生产经营合法性的评审、项目方财务状况的评审、项目方信用等级及其他评审。 3项目概况
政府项目投融资多种模式分析
政府项目投融资多种模式 ——优劣和适用性分析 城市投融资建设的当前形势 城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。
而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。 对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。而对于经营性项目，由于项目的资金需求量大，投资建设期长，但能获得一定程度的回报，可以通过多种方式吸引多元化投资主体，引入私人资金参与投资建设，拓宽政府投资项目的融资渠道。 我国城市基础设施建设资金来源结构： 一、银行信贷资金。却可能造成政府过度负债，难以为继或因政府财力信用不足，银行怠于放款。 二、土地出让金。但土地资源有限，难以成为长期持续的建设资金来源。 三、吸引社会资金。即市场化融资。
投资项目评估报告.docx
投资项目评估报告 一、项目概况 1.项目名称：山西城利建材有限公司年产55000吨矿（岩）棉保温板生产线 2. 投资者基本情况 单位名称：山西城利建材股份有限公司 单位性质：民营企业 单位地址：山西大同市 本公司是一家主要从事矿（岩）棉及其系列产品生产、加工及销售的企业。 3. 项目背景及所处情况 项目承办单位名称：山西城利建材股份有限公司 建设地点：山西大同市 项目性质类型：建材项目 项目建设规模及内容：矿（岩）棉保温板：4万t/a 矿(岩)棉及其系列产品具有重量轻、保温隔热、吸声隔音、阻燃、耐高温、不腐不蛀等性能优异，是目前国内外普遍使用的保温隔热材料，广泛用于建筑和国民经济各个领域的保温隔热；矿(岩)棉制品报废后不污染环境，是一种“环境协调材料” 目前，用做保温、隔热的矿(岩)棉制品中，用量最大的产品为板状制品，其用量占矿(岩)棉总产量的一半以上，主要用于建筑物的墙体、屋面、隔断
保温，也用于冷库、设备、交通工具壳体保温隔热。 建筑在建造（包括使用的建筑材料消耗的能源和运输建筑材料消耗的能源）和使用过程中直接消耗的能源已占全社会总能耗的1/4以上，生活水平越高，能耗越大，发达国家由于生活舒适条件高，能耗超过40%，我国30%左右，建筑耗能已成为我国三大用能领域之一，建筑节能潜力巨大。 在建筑保温节能方面，我国与世界发达国家相比还有相当大的差距，例如，我国绝大多数采暖地区围护结构的热功能性都比气候相近的发达国家要差许多，外墙传热系数为他们的3.5-4.5倍，外窗为2-3倍，屋面为3-6倍。一方面，单位建筑面积的能耗还很高，欧美平均近50%，日本为57%，我国能源利用率还很低，仅为28%。另一方面，我国的可利用能源是极有限的，这已经引起了我国相关部门的高度重视。为此，国家出台了《工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）》、《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》等诸多强制性法规，以加强建筑节能。 二、建设必要性评估 随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，对居住条件要求也越来越高，我国建筑总能耗呈逐年增加的趋势，建筑节能任重道远。 建筑节能需要各种优质、高效、价廉的节能建筑材料作为支撑，矿(岩)棉及其制品特别是保温板，是目前最理想的建筑保温材料之一。世界各国在建筑中采用了大量的新型建筑材料，国内外的实践证明，用轻质、高强、大块、复合的新型建筑材料建造的框架式和内浇外挂式的房屋，至少可使其建筑的综合能耗下降50%、有效使用面积增加10%、房屋基础费用及建材运输量
项目风险分析和对策
第十章项目风险分析及对策 一、主要风险因素分析 项目风险通常包括以下方面:政策风险、市场风险、环境风险、技术风险、客户风险、资金风险、配套风险、协作风险。本项目主要潜在风险包括:政策风险、市场风险、财务风险、管理风险。 1、政策风险 经济政策风险就是指在建设期货经营期内,由于所处的经济环境与经济条件的变化,致使实际的经济效益与预期的经济效益相背离。对经济环境与经济条件,应以宏观与微观两个角度进行考察。宏观经济环境与经济条件的变化,就是指国家经济制度的变革、经济法规与经济政策的修改、产业政策的调整及经济发展速度的波动。 从本项目来瞧,公司面临一般企业共有的政策风险,包括国家宏观调控政策,财政货币政策,税收政策,可能对项目今后的运作产生影响。 2、市场风险 市场风险就是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动,这些因素来自公司外部,就是公司无法控制盒回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧,我国物流行业具有营运主体多、小、散、乱,市场竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此物流企业为了生存及竞争的需要,会采取“价格战”策略打击竞争对手,因而引起公司产品价格波
动,进而影响公司收益。 3、财务风险 财务风险就是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益产生的不确定影响。财务风险来源于企业资金利润率与接入资金利息率差额上的不确定因素以及借入资金与自有资金的比例的大小。借入资金比例越大,风险程度越大;反之则越小。 作为物流业,本项目的财务风险主要体现在项目实施之前,实施后财务风险较小。 4、管理风险 项目的实施有一定的周期,涉及的环节也较多,在这期间如果出现一些人力不可抗拒的意外事件或某个环节出现问题以及宏观经济形势发生较大的变化,公司组织结构、管理方法可能不适应不断变化的内外环境,将会大大影响项目的进展或收益。 本项目融资成功后,相应在项目管理、资金运筹等诸多方面对合作公司均提出了高的要求。公司内部管理中存在诸如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性,将为公司的运营带来风险。如何减少管理风险就是本项目运行过程中必须予以关注的。 二、风险防范与降低风险对策 1、应对政策风险的对策 公司将在国家各项经济政策与产业政策的指导下,汇聚各方信息,提炼最佳方案,统一指挥调度,合理确定公司发展目标与战略;
政府投资项目风险分析和风险防范
政府投资项目风险分析和风险防范 政府投资项目工期长、投资大、社会影响广，建设过程中存在诸多风险，为提高政府投资经济效益和社会和效益，应重视分析和防范政府投资项目风险。 一、国外政府投资项目管理和风险防范 美国政府投资工程项目决策和设计、预算经过严格审定，控制决策风险，工程采购采用公开招标方式，严格按合同规定实施，业主直接对设计和施工工作进行管理，控制建设过程中风险，总会计事务所对投资计划进行评估和审计，无论是业主、工程师、承包商都与银行、保险公司有密切联系，在办理保险和银行贷款过程中，保险公司和银行慎重审查企业的承包能力、履约记录和资信状况，据以决定是否给与承包商担保。 德国政府投资工程集中在基础设施关键领域，采用国家持股和投资补贴两种方式，按比例分享收益和承担风险。政府投资项目预算管理具有权威性、强制性和科学性，实行三级决策监督，确保决策公正和正确性，减少决策风险。项目完成后实行严格的后评价，工程运行
受到检查审计，工程项目必须符合规划和土地使用要求，对公务员、政府聘用自由职业者、企业行贿政府官员，法律处罚严厉。重视预防、规避和转移政府投资项目财政风险、利率风险、信贷风险、企业领导才智风险和自然灾害等风险，保险公司参与项目建设全过程，参与技术风险防范方案制定、指导保险合同拟定，进行预期效益保险，确保项目建设进度和经济性。 二、我国政府投资工程风险分析 我国政府投资风险主要体现为资源浪费严重、缺乏后评价体系。 1、缺乏专业管理知识。政府投资工程多是重点工程、大型建设项目，具有很强的专业性，，而建设管理班子无专业管理经验、技术力量不足，对基本建设程序不熟悉，难以科学控制工期，造成技术管理风险。 2、投资膨胀严重，缺乏有效的投资约束机制。由于投资计划的随意性、基础资料不准确、设计深度不够、建设单位管理水平不到位、项目监理工作不落实等原因导致“三超”现象严重，存在达不到项目预期目标的风险。
政府投资项目办理流程
政府投资项目办理流程 1、编制和上报年度计划（发改部门、财政部门） （1）列入年度计划项目，直接到“2”。 （2）未列入年度计划项目，向区政府申报，转发改局和财 政局初审后，报区政府同意。 2、编制和上报项目建议书（发改部门） （1）项目建设的必要性和依据； （2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标 准及其依据； （3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额； （4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料； （5）有关招标的内容； （6）有关节能的内容。 500万以下项目，直接编制可行性研究报告。 3、非经营性项目代建单位招标（招标中心） （1）经营性项目，确定项目法人。 （2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条 件的招标选择代建单位。 4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）
（1）项目概况； （2）项目提出的可行性和依据； （3）建设内容和建设规模； （4）项目建设选址； （5）环境和生态影响分析； （6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等； （7）项目外部配套建设条件论证； （8）劳动保护与卫生防疫、消防等； （9）项目总投资估算和资金来源落实情况； （10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）； （11）风险管理方案； （12）经济效益和社会效益分析； （13）项目建设周期及工程进度安排；
（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案； （15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案； （16）结论。 5、设计招标（招标中心） 6、编制和上报项目初步设计和概算（发改部门） 列入年度建设计划的项目，因建设规模变化较大，初步设计的投资概算超过原立项投资额20%的，按新增投资项目重新办理审批手续，即按“1（2）”办理。 7、施工图设计 因设计变更或其它原因引起下列变化的，项目概算应当报原批准机关重新审批，即500万以上基建项目或200万以上信息化项目报区政府审批，其他项目报发改及财政部门审批。 （一）累计额超过项目总概算10%的； （二）其它引起项目总投资增加应当予以报告说明的； （三）项目的主要功能发生变化的。 8、施工监理等招标（招标中心） 50万以上项目，由市招标中心办理。 9、重大项目与施工单位签订廉政合同（监察局） 10、申请建设资金拨付（财政部门）
投资项目的风险评估
第五章投资项目风险评估 投资项目评估中，始终存在着各种不确定性的影响因素，给项目建设和经营带来风险。为了分析其对项目经济效益造成的危害，以便有效采取防范措施，有必要进行风险评估。学习本章，要求掌握盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析的方法。
历史与未来的差别经济评价的不确定性——市场环境变动 生产能力利用率变化 工艺技术方案改革 建设工期与资金的变化 国内外政策和规定的变化 其他不可预测的意外事件
例子：我国某联合体承建非洲公路项目的失败
我国某工程联合体（某央企十某省公司）在承建非洲某 公路项目时，由于风险管理不当，造成工程严重拖期， 亏损严重，同时也影响了中国承包商的声誉。该项目业 主是该非洲国政府工程和能源部，出资方为非洲开发银行和该国政府，项目监理是英国监理公司。 在项目实施的四年多时间里，中方遇到了极大的困难，尽管投入了大量的人力、物力，但由于种种原因，合同于2005年7月到期后，实物工程量只完成了35%。2005年8月，项目业主和监理工程师不顾中方的反对，单方面启动了延期罚款，金额每天高达5000美元。为了防止资产的进一步流失，维护国家和企业的利益，中方承包商在我国驻该国大使馆和经商处的指导和支持下，积极开展外交活动。2006年2月，业主致函我方承包商同意延长3年工期，不再进行工期罚款，条件是中方必须出具由当地银行 开具的约1145万美元的无条件履约保函。由于保函金额过大，又无任何合同依据，且业主未对涉及工程实施的重大问题做出回复，为了保证公司资金安全，维护我方利益，中方不同意出具该保函，而用中国银行出具的400万美元的保函来代替。2006年3月，业
当前政府投资项目管理中存在的问题及对策
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/6a11386376.html, 当前政府投资项目管理中存在的问题及对策作者：柳益丰 来源：《青年生活》2019年第07期 【摘要】：党的十八大以来，政府投资的项目逐步增多，这些类型的投资项目往往是大型的民生建设项目，直接关系着党的政策措施落实，影响着人民群众根本利益的维护。政府投资项目一般资金投入大，前后持续时间长，社会影响面广，在推动整体经济发展，改善城乡基础设施建设上发挥着重要作用。但是，从实际来看，由于体制机制等方面的原因，政府投资项目在管理上存在着许多问题，这些都影响了政府投资项目的质量水平，本篇文章主要是对其存在的问题进行了分析，并立足于基本情况提出了针对性整改策略。 【关键词】：政府投资;项目管理;存在问题;基本对策 引言：政府投资，是我国社会发展的一个重要影响方面，往往關系到大的民生工程项目 建设，影响着城镇基础设施建设等，政府投资是一个非常复杂的系统工程，包含的内容多，涉及到的方面复杂，不论是哪个环节出现问题，都会影响政府投资的成效。政府投资的项目，往往成本投入非常大，受到社会的广泛关注，由于政府管理范围的广泛性，在政府投资上不可避免的存在着各种问题，这些问题使得政府投资容易滋生各种弊病，降低了投资的基本成效，也容易让人民群众产生不满的情绪。从当前来看，政府投资在不断加大，为此，一定要从多个方面加大对政府投资项目的管理，围绕存在的问题制定整改策略，这样才能更好地发挥政府投资的基本成效。 1当前政府投资项目存在问题分析 据国务院最新统计数据来看，从2015到2016年，我国政府投资项目每年都保持了5%—7.6%的增长速度，政府实际投资额更是实现了成倍增长，政府投资项目的实施，很好的繁荣了社会经济，对于搞活市场，激发市场活力起到了非常好的作用。结合当前我国经济发展的基本态势来看，在今后5年内我国政府投资项目还会持续增加，其社会发展带动作用也会更加突出。政府投资，是国家建设的重要一环，从以往的政府投资项目上来看，还是存在着不少的问题，这些都极大影响了投资项目的质量成效。 1.1决策机制不完善。政府投资，涉及面非常广，在决策上一定要慎之又慎，但是，由于以往的官本位思想影响，不少地方的政府决策还是集中在少数人手中，领导拍板决定，没有充分考虑政府投资项目的基本意义、存在风险、社会影响、群众意见等这样就使得政府投资项目的科学性明显不够，在实际推进实施上往往也会遇到许多困难和阻力，有的地方耗费大量人财物力建成的政府投资项目却并没有发挥实际作用。 1.2招投标程序不规范。由于历史原因，我国政府在许多方面的还是体现着明显的“一手包办”色彩，这在政府投资项目上也体现的非常明显，政府投资项目尤其是各种建设项目，包含
项目评估报告范文
项目评估报告范文 一、项目开发背景 为加强行政、事业单位的财政资金归口管理，农行德江县支行在上级行的指导帮助下，实行上下联动公关，大力拓展机构类法人大客户，经德江县委、政府多次协调研究，决定于二○○五年一月一日正式起动运行社保工作，将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险全部纳入该局核算，对这些资金进行集中管理，有利于社会的保障与稳定，更有利于公共的财政体系建设， 新成立的德江县社保局因涉及的单位与个人较多，资金规模较为可观而成为各家金融机构的竞争热点，农行德江县支行在上级行的大力帮助下，在本行领导的亲自关公下，争取到了县委、政府的同意，将该局的所有账户开设在我行，从而赢得了项目的合作权。 二、项目基本情况 1、德江县社保局的管理范围 德江县社保局是德江县财政局下属的二级局，负责对德江县所有行政、企事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育实施集中核算、集中计发。并为每一统管单位建立内部账户，分户核算管理。 2、集中资金的范围和预测资金量 德江县社保局只在一家国有商业银行开设一个银行存款账户，集中核算单位、个人的养老金、医疗金等资金均要纳入一家银行的帐户内进行统一管理，且由代理银行统一代发。其集中养老金、医疗金、失业金等资金流量约500万元，留存金融部门资金月均300万元；代发单位、个人“三金”，总人数为5000人，“三金”支出总额为500万元，留存金融部门资金逐月累计年末可望达1500--2000万元。 3、项目建设安排 德江县社保局计划把县直行政、企事业单位一次性集中起动，所有前期工作均已到位，现仅欠一部分办公设备（附后表）。 三、农行争取社保局账户的重要性 近几年，虽然我行存款总量与增量的市场份额均在本地区金融同业排名第一，但是我行经营资金超负荷运转的状况仍然没有得到根本地解决，组织存款工作仍是 我行的工作中心与重点，作为经济不发达的德江县来说，财政性存款及行业系统资金在市场存款总量中占着十分重要和举足轻重的作用，因此，争取德江县社保局账户对于我行组织存款、带动中间业务的发展具有长远的重要意义。 第一、缓解存贷比例高、资金负荷重的矛盾。截至2003年末，我行各项贷款总额亿元，各项存款总额仅亿元，贷差 亿元，存贷比例达％，向上级行借款亿元，因存款组织不足，每年均向上级行借款，严重制约我行扭亏与消化历史包袱的进程。 第二、保住存款市场份额并有效拉动存款增长。因地区经济落后及国家国企改革，公司客户除烟草行业外已屈指可数，较好的电信、移动因财务一体化实行收支两条线管理后滞留地区存款较少，企业存款难以有效增长，而今年我行储蓄、机构存款增长 亿元，占我行存款增量的 ％，因此，社保局账户及代发“三金”业务能拉动我行储蓄、机构存款的稳定增长。否则，丢掉这一关键账户就意味我行失去一个大系统客户。 第三、改变账户归属的历史原因造成我行机构客户存款有效增长不足的现状。因计划经济体制下国家专业银行按行业分工及未抓住80年代账户清理的商机，导致我行占有的行政事业、机关团体客户账户市场份额低的现状，严重制约机构存款的有效增长，现在如果能将
政府投资项目的全过程管理建议
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
政府投资项目风险分析
政府投资项目招投标风险分析 摘要：本文对政府投资项目在招投标过程中存在的一些风险进行分析，主要有招标文件的编写风险、预选承包商的风险、评标流程中的风险等方面，并提出解决措施的建议如强化资格后审、完善评审流程、增加串标成本等。目的在于为政府投资工程营造更加公平、公正的招投标环境，完善招投标制度。 关键词：招投标；风险；措施建议 引言 招投标作为市场经济体制下的一项基本制度,对维护市场秩序、规范市场主体行为、优化资源配置、保证工程质量，减少行政干预以及防止腐败等都具有十分重要的意。政府工程项目的招投标历来是社会关注的焦点，在实践中依然存在着一些突出问题和风险，势必会影响到招投标过程中的公正性和公平性。 1.招标主要风险因素分析 1.1招标文件编写风险 招标文件存在着两方面的风险，一方面是招标文件本身编写的有漏洞，细节没有解释说明清楚，双方对责任互相推诿，这会对日后造成工程索赔纠纷产生隐患。另一方面是评标标准制定得越详细，投标人就越容易了解和掌握项目的侧重点，也能够了解和掌握评标的采分点，这样就越容易使他们编制出符合招标文件要求的投标文件，投标文件的响应性就越强。由于目前建设工程诚信体系尚未完善，难免会有一些施工单位，弄虚作假，不根据企业实际编制投标文件，而是照抄照搬招标文件条款，夸大自身实力，从而看不出投标人的真实情况，如技术能力、管理水平、施工方案措施和能力或者设备质量、性能等，施工单位实际情况与招标文件要求不符。 1.2预选承包商的风险 预选承包商制度是指在政府投资项目招投标过程中，取消各个分散的资格审查，由市政府成立预选承包商工作组织实施机构对各类投标人进行定期的、集中的、规范的资格审查，确定入围《政府投资项目预选承包商名录》企业，在具体项目招标时，由名录内的承包商进行竞标的一种制度。第一，加剧了资质挂靠现象。进入名录是成为投标候选的先决条件，符合条件的进入名录，不符合的则被拒之门外，不得承接政府投资建设项目。这样就势必加剧了资质挂靠现象，一些不符合资质条件的小施工企业为了承接工程，企业间就通过重金收买
项目评估报告
南京审计学院二级学院：工学院班级: 2011工程管理 1 班 项目评估课程设计题目：某小型化纤项目项目评估组别：第二组 " 组长姓名：XXX 任务：统筹全局并得出评估结论得分：组员1姓名：XXX 任务：计算财务数据及成果整理得分：组员2姓名：XXX 任务：编制辅助报表和基本报表得分：组员1姓名：XXX 任务：计算财务指标及财务分析得分：组员5姓名：XXX 任务：不确定性分析和社会评价得分：组员2姓名：XXX 任务：财务分析及风险分析得分： ， 指导教师XXX
二0一四年五月 课程设计成果目录大纲 】 一、概述 (3) （一）项目概况 (3) （二）编制依据 (3) （三）计算期 (3) （四）固定资产投资 (3) （五）利息 (4) > （六）流动资金 (4) （七）目标市场及产品售价 (4) （八）产销计划 (4) （九）其他参数 (4) 二、财务基础数据估算 (5) （一）总投资额估算 (5) （二）总成本费用 (6) 、 （三）销售收入 (7) （四）税金及附加 (7) （五）利润 (7) 三、资金筹措 (8) （一）项目资本金 (8) （二）债务资金 (8) 四、基准收益率的确定 (8) ： 五、财务分析 (8) （一）计算财务效益指标 (8) （二）静态分析法进行财务评价 (9) （三）动态分析法进行财务评价 (9) （四）盈利能力及偿债能力分析 (9) （五）财务生存能力分析 (10) 六、不确定分析和风险分析 (10) |
（一）不确定性分析 (10) （二）风险分析 (11) 七、社会评价 (11) 八、评价结论 (12) 九、附表 (13) （一）附表1-1：投资计划与资金筹措表 (13) （二）附表1-2：总成本费用估算表 (14) ^ （二）附表1-3：全部投资现金流量表 (15) 一、概述 （一）项目概况 某新建小型仿真丝项目属于新设项目法人项目。该项目经济评价是在市场需求预测、建设规模、工艺技术方案、原材料、燃料及动力的供应、建厂条件和厂址方案、公用工程和辅助设施、环境保护、工厂组织和劳动定员以及项目实施规划诸方面进行研究论证和多方面比选之后，确定了最佳方案的基础上进行的。 ， 项目生产国内外市场均有需求的某种仿真丝产品。生产设备既有国外引进也有国内购买。 厂址靠近铁路、公路，交通运输方便。原料和燃料供应有保障。水电供应可靠。 该项目主要设施包括生产主车间，与工艺生产相适应的辅助生产设施、公用工程以及有关的生产管理、生活福利等设施。 （二）编制依据 1、国家发展改革委员会、建设部.《建设项目经济评价方法与参数》第三版， 北京：中国计划出版社，2006 2、黄有亮、徐向阳、谈飞、李希胜.《工程经济学》第二版，南京：东南大学 出版社，2006 ） （二）计算期 建设期2年，生产期15年，其中，投产期为一年，生产负荷为80%。（三）固定资产投资
政府投资计划安排思路
政府投资计划安排思路 一、20*年政府投资安排规模 20*年市政府固定资产投资规模安排264.5亿元，比20*年计划增长15%。 二、20*年政府投资安排指导思想 20*年市政府投资工作总的指导思想是：坚持科学发展观，全力做好举办一届有特色、高水平奥运会的保障工作，促进经济社会与人口、资源、环境的协调，统筹城乡与区域发展，关注民生和社会公共服务设施建设，提高城市安全运行保障能力，促进经济又好又快发展。为此，在政府投资安排中要坚持“三个原则”： 1.坚持集中力量、分阶段解决一批重要问题。按照“十一五”规划发展要求，集中力量支持一批重大项目建设，有步骤、分阶段地解决一批涉及经济协调发展、城市环境和改善民生的实际问题。 2.坚持“三个倾斜”。一是政府投资向郊区倾斜，力争全年投向郊区的政府投资比例较上年有一定提高；二是政府投资向以改善民生为重点的社会领域倾斜，重点加强文化、教育、卫生、食品安全、社会保障等领域项目建设；三是向奥运和涉及城市运行长远发展的公共基础设施倾斜。 3.坚持统筹四类功能区协调发展。按照四类功能区不同定位，差异化安排政府投资，适当加大对生态涵养区的投入。 三、20*年政府投资安排重点 1.保障奥运，全力以赴做好奥运相关项目建设收尾工作。 奥运会前建成奥运场馆周边道路。 确保奥运中心区热力、燃气、全市电网消除隐患整治、架空线入地等能源保障项目。
及时完成机场二通道、民族大道、中华世纪坛、长安街及延长线等区域的绿化改造工程，完成重点区域环境整治工作。 确保奥运会前奥运安保设施建成投入使用。 2.完善交通，加快构建以轨道交通为主干的城市交通体系。 加快轨道交通建设，合理安排好建设时序。20*年建成2条线路(10号线一期、机场线)，续建7条线路(4号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、6号线一期、大兴线)，力争新开工2条线路，实现11条线路同年建设。 建成朝阳路和安立路大容量快速公交系统，大容量快速公交达到52公里；建成机场二通道、*南站外部路网等道路工程；力争奥运会前建成一亩园、西客站南广场、东直门公交枢纽，启动宋家庄等客运交通枢纽。 建成京平高速、京津二通道、京承三期、西北货运通道(京包路与110国道)，提前两年实现“十一五”高速公路通车总里程900公里的规划发展目标。 3.改善民生，重点推进基本公共服务均等化，加强困难群体救助、居住条件改善、食品安全保障等社会薄弱领域和环节建设。 着力推进社会基本公共服务均等化和全覆盖。全面完成城区社区服务卫生中心(站)建设，实现城乡社区卫生服务的全覆盖；继续改善中小学办学条件。加快完善消防设施，合理布局消防站点。 继续推进一批重大卫生项目建设。完成地坛医院迁建工程，加快积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等工程建设，增强优质卫生资源的服务能力。 建设一批大型文化设施，大力推进首都图书馆二期暨*方志馆、*市新少年宫、中国科技馆新馆以及*美术馆项目建设。
五大投融资模式全解析
五大投融资模式全解析 一、PPP(Public-Private-Partnerships)模式 一般情况下，PPP模式是公私合营各种模式的统称。此处是作为一种独立而具体的模式。就此而言，PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目。首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。 20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的
合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无
地方政府平台融资项目的风险分析要点
时间：2013-10-21 作者：王雅琼来源：用益信托网 〖写在前面的话〗其实从今年年初开始，我就萌生了对日常工作中遇到的地方政府平台融资项目可能存在的风险点进行梳理，以便有针对性地进行尽职调查，尽可能准确地判断项目的风险程度。然而在梳理的过程中，我开始对这项工作的意义产生怀疑，由于平台公司的主营业务基本都是地方基础设施建设开发及其他相关业务，所谓经营性现金流最终来源还是当地财政。对于这种背靠财政的平台公司，常规的风险分析方式，如通过测算现金流、设置抵质押率等方式真的适用吗？如果对当地财政状况进行分析，又面临相关资料不全，而能找到的资料的真实性也无从查证的问题。而一个地方的平台公司又不止一个，交易对手的再融资能力和协调财政资金的能力对于项目的安全性也是十分重要的，这又怎么判断呢？想得多了，我越发觉得无从下手，一度得出了“地方经济形势的好坏决定平台公司还款能力”这样一个非常正确但是毫无疑义是废话的结论。诚然，经济上行期就像一路直奔6000点的股市，随便选个股票跟风就能赚钱，而在经济平稳运行尤其是下行期，如何遴选项目并客观进行风险评估就越发重要。如果直接将特定项目的风险指标与当地财政甚至中国大范围的经济形势挂钩，而不对其本身进行特定的风险分析，无异于缘木求鱼。在此要感谢@证券小兵和各位热心的群友，正是大家热火朝天的讨论才使我理清了思路。谨以此文分享，不成熟之处还望指点。
时间：2013-10-21 作者：王雅琼来源：用益信托网 一、当地财政状况 (2) （一）政府财政收入情况 (2) （二）政府财务支出和负债情况 (3) （三）估算财政偿债压力 (4) （四）考虑意外因素影响 (5) 二、平台公司的综合实力 (5) （一）平台公司的股东结构。 (5) （二）平台公司的资产结构 (6) （三）金融机构负债和民间融资 (8) 三、项目交易结构 (9) （一）应收账款投资附加回购 (10) （二）股权投资附加回购 (11) （三）各类收益权投资附加回购 (12) 四、担保措施 (13) （一）大型国企担保 (13) （二）实物抵押——土地和房产 (13) （三）应收账款质押 (15) 五、结语 (15) 本文所指地方政府平台的共同点在于其大部分经营收入均直接或间接来源于财政，包括财政直接补贴和通过市场化运作方式获得作为对价支付的财政资金，如因承建当地基础设施项目而获得的投资成本返还等。也就是说，地方政府平台的最终还款来源均为当地的财政资金。 自2011年开始，银监会对地方政府融资平台实行名单制管理，要求各银行业金融机构统计上报符合要求的地方政府融资平台名单，并动态调整。同时银监会对各银行业金融机构向名单内的地方政府融资平台发放贷款等融资行为提
项目评估报告范文
项目评估报告范文xxx： 一、概况 （一）企业概况 ××制药厂隶属于××省医药管理局，是××省医药工业重点企业之一。该厂位于××市西郊，全厂占地面积××万平方米，建筑面积××万平方米，现有固定资产原值×××万元，净值×××万元。有七个生产车间，一个辅助车间。现有职工1890人，其中各类专业技术人员491人，占职工总数的26％，技术力量雄厚。为了开发新产品，使企业更具竞争力，他们还建立了一个具有较先进的仪器设备的药物研究所，并与十几家科研单位、大专院校建立了科研协作关系。该厂近年来有了较大发展，目前生产的品种有片剂、针剂、栓剂、抗生素原料药、琥乙红霉素等100多个品种和规格，19××年产值已达×××万元，比上年提高10．2％，实现利税××万元，比上年增长119％。产品品种、产值、产量、销售收入等八项指标均创历史最好水平，是省效益十佳单位之一。预计今年的利税总额将达到×××万元。该厂目前有六种产品被评为省优产品，产品已行销全国28个省、市、自治区，并有部分出口。企业资产负债情况见下表。表格（略）。 （二）项目概况 ××制药厂发展抗生素新品种项目的主要品种为克菌灵原料药，并利用原有针剂车间加工针剂。克菌灵主要用于各种敏感菌所致的各种感染，如肺炎、支气管炎等。其优点是疗效高、用量小、分布广、在体内维持时间长、无交叉耐药性、毒性低、副作用小。该药属国内新开发产品，具有较强的生命力。19××年×月×日，××省医药管理局以×药计字第×号文批复了“关于对××制药厂发展抗生素新品种项目建设书”的报告（见附件）。19××年×月×日以×药计字第×号文批复了由××市经委主持审查并通过的项目可行性研究报告。目前，正在进行扩建设计工作。该项目的规模为年产克菌灵原料药10吨，自用4吨，加工针剂3000万支。项目主要内容包括：土建工程总建筑面
政府投资项目工作流程图
For personal use only in study and research; not for commercial use 政府投资项目工作流程图
仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur für den pers?nlichen für Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales. толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях. 以下无正文
仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur für den pers?nlichen für Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales. толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях. 以下无正文 For personal use only in study and research; not for commercial use
政府投资重大工程项目管理办法
政府投资重大工程项目管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范市级政府投资的重大工程项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提升项目投资质量和效益，依据国家、省有关法律、法规及政策文件，结合我市实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资重大工程项目（以下简称重大工程项目），是指由市级投资主管部门审批，市级政府或投融资平台投资2000万元及以上的公共工程项目。 第三条重大工程项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城市公用设施等基础设施项目；教育、文化、卫生、体育、生态建设、环境保护等公益性项目；其他公共服务设施项目。 第四条市投资主管部门负责重大工程项目审批、稽察监督和综合竣工验收；市财政部门负责重大工程项目资金监管、预算审查；市审计部门负责对重大工程项目的预算执行情况和决算进行审计监督；市公共资源交易管理部门负责重大工程项目招投标活动指导、协调和管理工作；市国土、建设、交通、水利、环保、国资等部门，按各自职责对重大工程项目进行监.
督管理。 第五条重大工程项目应当建立项目信息共享机制。市相关部门和项目法人单位（以下简称项目单位）应及时将重大工程项目审批信息和实施进度录入投资项目在线审批监管平台，进行联动监管。 第二章项目决策管理 第六条组织编制三年滚动政府投资计划，构建政府投资项目库。根据投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求，市发展改革委会同有关部门对项目建设必要性和可行性进行论证，提出拟入库项目初步建议，报市政府审定，并实行动态管理。 第七条组织编制政府投资重大工程项目年度投资计划。市相关牵头部门应健全科学的投资决策机制，对已入选三年滚动政府投资计划的项目成熟度进行筛查，分清轻重缓急，通过专家论证、社会公众参与等形式广泛征求意见，开展立项审批等前期工作，于年底前提出重大工程项目年度投资计划草案。列入年度投资计划的重大工程项目原则上应完成项目可行性研究批复。 第八条重大工程项目年度投资计划草案经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施。重大工程项目年度投资计划应当严格执行，未经批准程序，不得变更。 .