关于保障和改善民生问题的调研报告

篇一：关于保障和改善民生问题的调研报告

“民生连着民心，民心关系全局”。富蕴县围绕建党90周年，紧密结合创先争

优活动，立足“民生建设年”的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着

力保障和改善民生，扩大公共服务，提出了22项重点民生工程，先后出台了32

项惠农富民政策，努力为群众办实事、解难题，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。近期，富蕴县就保障民生、改善民生、发展民生情况进行了调研，提出了解决我县民生问题的对策。

一、基本情况

二、主要做法和经验

加大政策支持，强化教育保障。一是不断改善办学条件。按照“三个增长”的要求，不断加大资金投入力度，小学、初中生人均校舍面积分别达到5.36平方米和17.42平方米，达标率达到100%。通过事业单位公开招聘、设立特岗教师等方式

努力提高农村师资水平，切实加强农村学校教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。今年，县财政计划投资3335万元用于教育事业，新建校舍11200平方米。二是

实施多项补助政策。紧紧围绕“不让一名学生因贫困而失学”的目标，制定出台了一

系列“教育惠民政策”，建立了一套从幼儿到大学的教育保障体系，实现了12年免

费教育。为全县2790名在园幼儿每人每月补助30元生活费，为988名小学农村

寄宿制贫困生每人每月补助100元生活费，为1383名初中寄宿制贫困生每人每月补助125元生活费，免除全县普通高中学生学费、课本费和住宿费，为1704名高中生每人每学年补助生活费500元，为511名职业高中农村贫困学生每人每年补

助1500元生活费，对贫困大学生分为普困、贫困、特困三级进行学费资助，确保

我县大学生不因贫困而失学，该政策实施以来，县财政累计投入大学生补助金457.4万元。三是注重“双语”教育。全县乡、村学前“双语”幼儿园(班)达到44所，

覆盖率达到66%，农牧区幼儿学前三年“双语”教育率达到72%，今年，我县将进

一步加快“双语”幼儿园建设步伐，6月底前完成11所“双语”幼儿园续建工程，使

学前“双语”教育覆盖率达到75%，力争两年内达到100%。四是大力发展职业教育。整合县党校、农机校、农广校、电大、远程教育、职业高中等培训资源，投资2500余万元成立了职业技能培训中心，并在各乡(镇)分别建立了职业技能培训服

务站，初步形成了学历教育、职业技能培训、职业技能鉴定于一体的职业教育体系。

扎实做好信访工作，着力提高基层基础保障能力。不断加大投入力度，改善基层社区办公条件，村级农村社区办公经费达到3-4万元，城镇社区经费达到8-10

万元。积极组织开展各项培训活动，努力提高社区工作人员素质和服务能力。全面整合政法、综治、司法、信访等部门维稳资源，在全疆率先成立了县乡综治信访维稳中心。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，成立了由60名警察员组成的巡警

大队，为各级各类学校配备了60名专职保安，建立了遍及全县的社情联络员队伍。不断拓宽群众诉求表达渠道，妥善处理人民内部矛盾，扎实开展“信访事项办结、

积案化解攻坚年”活动，2009年至今，共排查梳理信访积案72件，目前，已办结70件，办结率达到97.2%。

三、存在的问题

思想观念有待创新。“安居富民”、“定居兴牧”工程方面产业化支撑力度不足，

未能真正实现定的下来、富的起来的目标。

社会保障覆盖面不高。企业保险扩面工作步伐缓慢，县域面积大、企业散、人员流动性大、灵活性强，扩面及管理有一定的难度;社会保障制度还不够健全，如

新型农村养老保险制度、申请廉租住房不够条件的“夹心层”住房保障制度等尚未建立，同时各项制度衔接配套还不够紧密。

专业技术人才缺乏。师资力量尤其是“双语”教师较为薄弱，医务人员整体素质

仍需提高，农村劳动力综合素质还不能满足企业用工需求等。

教育、医疗等方面的基础设施较为薄弱。特别是农村中小学、幼儿园的办学条件和教育质量有待进一步改善和提高;农村卫生事业仍然薄弱，新型卫生服务体系

虽然已经建成，但建设标准和基层卫生队伍的整素质能力还较低，服务水平有待于进一步提高。

就业形势仍然比较严峻，劳动力结构性矛盾依然突出。随着大中专毕业生等城镇新成长劳动力进入高峰，以及大量的农村转移劳动力特别是被征地农民和外地劳动力数量持续增加，就业压力进一步加大;就业难与招工难问题并存，部分失业人

员和农村劳动力由于年龄偏大、文化偏低、技术单一，难以找到合适岗位;用工企

业招工难特别招技术工难的问题日益突出。

城乡生态环境问题不容忽视，环保基础设施建设有待于进一步完善。环保基础设施还比较薄弱，部分管网还没有连通，工业、生活污水实际处理率还不高，有些还直接排入内河，使生态环境特别是水环境难以得到全面改观。

平安建设任务还相当繁重，公共安全工作有待于进一步加强。部分矛盾纠纷还未得到根本解决，征地开发、环境污染等引发的群体性的事件还时有发生;一些特

殊对象和矛盾主体选时滋事、择机上访的趋势比较明显，各类安全隐患仍然大量存在，工矿安全事故等还时有发生。

四、下一步工作打算

加快推进农牧业现代化，进一步巩固和加强农业基础地位。一是完善农田水利设施。要进一步健全和完善农业发展支持保护体系，持之以恒地抓好以节水灌溉为重点的农田水利设施建设。重点加强渠系防渗和渠道改造，积极推进恰库尔图至杜热老灌区节水灌溉试点，加快萨尔铁列克、杜热等6座水库除险加固和乡镇中小

型水闸除险加固工程建设。进一步加大中低产田改造和盐碱地治理力度。改善畜牧业生产条件。加大棚圈、接羔圈、机井等牧业基础设施建设力度，进一步提高畜牧业生产水平。加强牧区道路建设，新建维修牧道5000公里。完成安居富民工程4197户、定居兴牧工程3936户，牧民定居率提高到70%。自来水通村率达到100%，解决4.5万农村人口饮水不安全问题。农业机械化率提高到90%。二是深

化农业结构调整。推进大棚蔬菜、黑木耳、阿苇菇等“万元田”作物种植和打瓜、食

葵等“千元田”作物种植，加快发展以黑加仑、蓝莓为主的特色林果业。改造提升传

统畜牧业。大力发展优质牛羊育肥业、阿勒泰大尾羊繁育业和獭兔、禽类“双百万”

特色养殖业。三是推进农业产业化经营。突出抓好产业化经营龙头企业、原料基地和农民专业合作组织建设，重点发展牛羊肉、小浆果和淀粉深加工产业。做强牛羊肉商品化产业，充分利用富洋食品公司通过有机食品认证并将我县大尾羊、牛肉成功打入上海世博会的契机，扩大和完善有机牛羊肉基地建设。做大小浆果产业，实施县财政对每亩小浆果补贴300元、连补三年的政策，引进规模企业进行深加工，打造小浆果之县。四是促进农牧民持续增收。大力实施“万名产业工人培育”和“万

名农牧民劳动力转移”两大工程，健全县、乡、村三级培训体系，进一步加大就业

技能和“双语”培训力度，每年投入2000万元用于产业工人培育，扶持有条件的农

牧民转化为产业工人或从事个体商贸、旅游餐饮服务和交通运输等。

实施工业强县战略，大力推进新型工业化。坚定不移地走“工业强县”之路，按

照建设重大项目、壮大核心企业、延长产业链条、培育产业集群的思路，推动我县由矿业原料基地向新型产业基地跨越，在全地区率先实现工业化，努力打造自治区矿业高地。一是以技改扩能为重点，扩大企业生产规模。做大做强黑色、有色、稀有金属产业。确保宏泰公司100万吨/年采选、千鑫矿业2500吨/日采选、希勒库都克铜钼矿100万吨/年采选、稀有公司4000吨/年铍精矿等项目完工投产。开工建设200万吨/年库卫钒钛磁铁矿采选项目。做精做深非金属建材业。确保博鑫公

司万吨云母制品、保龙公司200万平方米/年石材、屯河公司90万吨/年熟料水泥生产线完工投产，将我县建设成为全国最大的云母制品基地和全疆非金属建材加工基地。围绕发展陶瓷、钾肥产业，积极引进有实力的大企业大集团，加快钾长石开发及深加工步伐。二是以重大项目为依托，推动产业转型升级。大力实施大企业大集团战略，加快产业结构调整步伐，培育一批特色鲜明、技术领先、产业链长的核心企业，进一步提高全县工业经济的整体水平。确保西洋集团300吨特钢厂、蒙

古能源集团150万吨/年炼钢厂完工投产，尽快实现黑色金属采、选、冶的有效组合。充分利用喀木斯特区域丰富的煤炭资源优势，加快发展煤炭及煤化工产业，确保新疆广汇集团40亿立方米/年煤制气、360万吨/年煤制油一期180万吨/年及1200万吨/年煤井项目，蒙古能源集团300万吨/年焦化、100万吨/年含油矿物

质低温催化制油、600万吨/年煤井项目，西洋集团300万吨/年尿素一期100万

吨/年等项目完工投产。三是以建设管理为抓手，提升工业园区集聚效应。进一步

完善工业园区基础设施和公共服务体系，推动水、电、路等配套服务设施建设，提高工业园区的项目吸纳和承载能力。着力打造以黑色金属深加工为主的城南工业园，以有色及稀有金属冶炼为主的喀拉通克工业园，以煤焦化、煤电一体化及建材加工为主的恰库尔图工业园和以煤电、煤化工及下游产品深加工为主的喀木斯特工业园的“一区四园”发展格局。

大力发展第三产业，提升现代服务业水平。把发展现代服务业作为产业发展的战略重点，不断加快现代服务业发展步伐，为我县跨越式发展提供有力的产业支撑。一是加快发展旅游业。充分发挥可可托海国家地质公园、卡拉麦里有蹄类野生动物保护区、“宝石之乡”和寒极温泉的“四大品牌”效应。以“扩容、延时”为目标，进一

步整合旅游资源，提升我县旅游业的档次和水平。加快推进可可托海国家5A级景

区及世界地质公园、五彩城国家4A级景区申报工作。加大旅游基础设施建设力度，抓好旅游公路、景区道路及旅游接待基地等配套服务设施建设，完善旅游“六要素”

服务体系。深入挖掘冬季旅游资源，加大工业旅游培育和开发力度，推进冬季旅游、工业旅游取得新突破。引进企业开发以加工宝石籽料、制作民族工艺品等为代表的旅游纪念品，使旅游商品向规模化发展。二是加快发展物流业。立足我县区位、产业优势，以铁路建设为契机，以服务工矿业发展为目标，高标准、高起点抓好城南物流园建设。加强物流园水、电、路等基础设施和仓储、运输、配货等配套服务设施建设，将物流园建设成为产品综合性服务运输平台。培育专业化物流企业，加快发展第三方物流。三是加快发展面向生活、生产的服务业。围绕城镇化建设，加快发展餐饮、房地产、销售、娱乐等生活服务业，切实为城乡居民提供便利、舒适、安全的生活服务。以服务企业生产为重点，积极发展现代金融、信息、中介、咨询、职业技能培训等服务，为企业提供高效率、高水平、高质量的生产服务。

坚持项目带动，加快改善基础设施条件。“十二五”时期是全疆基础设施建设的

高峰期，争取多上快上一批事关经济社会发展全局的重大项目，为“十二五”发展奠

定基础、积累后劲。一是全面提升水资源利用率。加大控制性水利工程建设力度，加快额尔齐斯河和乌伦古河骨干水资源开发步伐，确保黄泥滩水库、喀木斯特工业园引水工程、恰库尔图工业园区引水工程及县城-特钢厂供水工程完工投运。加快

喀拉通克牧区水利引水工程前期工作，力争早日开工建设。逐步实施供水点水资源配置，为重点项目落地、工业园区建设提供可靠的用水保障。二是大力完善交通运输体系。加快构建快捷、高效的综合交通运输体系。进一步完善农村公路网络，抓好矿山专用道路和旅游道路建设，开工建设索尔库都克、希力库都克、城南物流园等8条矿区专用道路和可可托海-神钟山、216国道-五彩城景区等10条旅游道路。进一步优化路网结构，确保北屯-富蕴-五彩湾铁路、机场迁建及国道216线幸福路

口-富蕴高速公路项目完工投用，将县域综合外运能力提升到一个新水平。三是积

极构筑电力保障网络。坚持电源和电网建设并举，提高电源供应稳定性和电网安全运行水平。加大电源项目建设，确保哈德布特、萨尔布拉克、喀依尔特等个水电

站并网发电，蒙古能源集团2×20万千瓦装机火电项目建成投用，加快推进蒙古能

源集团2×60万千瓦装机的坑口电站建设步伐。完善电力网络体系，确保富蕴-恰

库尔图110千伏、五彩湾-喀木斯特220千伏输变电项目完工投运，开工建设铜镍

矿-可可托海稀有矿、可可托海-诺尔特矿区、可可托海-库卫矿区、千鑫矿-萨吾斯

及县城220变电站-特钢厂双回路6条110千伏输变电项目，推进准东-喀木斯特-

富蕴220千伏、恰库尔图-五彩湾750千伏输变电项目前期工作。

加快完善社会保障体系，推动社会保障事业可持续发展。一是加快教育改革与发展步伐，实现学有所教。不断加大教育投入，改善办学条件，加大政策支持，进一步完善从幼儿到大学的教育保障体系。加快“双语”幼儿园建设步伐，大力开展学

前“双语”教育。促进高中教育与职业教育均衡发展，实施订单式办学、联合办学，

加快职业教育发展步伐。着力打造高素质师资队伍，推动各级各类教育健康、协调发展，全面提高教育质量和办学效益。二是完善卫生服务体系，实现病有所医。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络及公共卫生服务体系，切实提高公共卫生服务能力。继续加大乡镇医疗机构建设力度，推动农牧区卫生工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，继续推行以门诊统筹、大病统筹、风险补助、特困救助“三位一体一补充”的基本政策。在各级财政逐年加大投入的同时，不断完善新型农

牧区合作医疗筹资、补偿、管理和监督机制，及时完善调整报销补偿方案。以黑龙江省支援我县为契机，积极引进卫生人才，提高医疗卫生队伍整体水平。三是建立覆盖全县的社会保障和救助体系。以非公经济组织从业人员、城镇个体工商户、进城务工人员和灵活就业人员为重点，努力扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面。进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系和城乡医疗救助体系。大力开展城乡劳动力“双语”和劳动技能培训;大力开展就业困难人员援助工作，全面贯彻落实就业再就

业各项优惠政策，做到零就业家庭动态清零。扎实抓好“定居兴牧”工程。努力探索

产业化定居和城镇化定居新模式，将农牧民从土地、草场中解放出来，鼓励有条件的农牧民进企进城，向产业工人和城镇居民转变。切实抓好定居牧民致富增收培训工作，引导其发展特色种养业，促进农牧民快速致富，真正做到定得下来、富得起来。

充分发挥现代文化引领作用，着力加强文化建设。进一步强化“三个离不开”、“四个认同”、马克思主义“五观”教育，加强社会主义荣辱观教育，形成奋发有为、

昂扬向上的精神风尚和感恩、珍惜的社会风尚。加强宣传思想工作，加大上级党委和我县的各项惠民政策宣传力度，形成正确的舆论导向。进一步强化意识形态领域反对分裂斗争教育，引导全县各族干部群众尤其是青少年充分认识反对分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性，切实增强维护民族团结、反对民族分裂、维护祖国统一、维护社会稳定的自觉性和坚定性。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固自治区文明县创建成果。加快构建覆盖城乡的公共文化体系，提高公共文化服务水平。加大文化资源向农牧区和基层倾斜，加快推进乡镇和社区文化室建设。加强和改进未成年人思想道德建设。积极打造具有富蕴特色的文化精品，加强区域文化交流与合作。大力发展群众文化，广泛开展群众自编自演、自娱自乐的健康有益的文体活动和“百日广场文化”活动。加强文物和非物质文化遗产的保护和传承。继续实施广播

电视“村村通”、“东风工程”、农家书屋等文化惠民工程。

深化平安建设，维护社会稳定。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严密防范和坚决打击分裂破坏、暴力恐怖活动。大力推进社会治安防控体系建设，

构建县、乡、村维护稳定的立体式防控网络。进一步完善“两新组织”的管理体制，

着重加强对流动人口、特殊群体的服务与管理，推动社会建设和创新社会管理工作。深入开展平安创建活动。加大边境管控力度，切实维护边境安全。依法加强宗教事务管理工作。扎实推进“六五”普法工作。认真落实信访工作责任制和“一把手”工程，坚持领导接待日制度、领导包案制度、下访制度和责任追究制度。严格实行重大事项社会稳定风险评估制度，防治因决策失误引发群体性的事件。建立完善矛盾纠纷排查调处工作网络，妥善解决群众关心的热点、难点问题，努力实现“案结事了”的

目标。要严格落实安全生产责任制，加强危爆物品、食品、药品安全管理。进一步完善灾害监测预报、预防和救援体系，健全突发灾害应急管理和社会动员机制，提高防灾减灾能力。

加强环境保护和生态建设，促进生态改善。从构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，充分认识生态建设的重要性，正确处理经济发展与生态建设的关系，采取更加有力的措施，保护好生态环境，努力打造环境友好型、资源节约型社会，切实增强我县可持续发展能力。扎实做好额尔齐斯河、乌伦古河、卡拉麦里自治区级有蹄类野生动物保护区等主要生态功能区的生态环境保护与建设工作，继续加大森林、草原资源管护力度，大力发展循环经济，提高资源综合利用率。加强建设项目环境影响评价和环保“三同时”管理。进一步加大乱采乱挖治理力度，加强矿山开采

后的复垦和植被恢复。坚持开发与保护并重的方针，最大限度地节约和利用资源，保持工业废水零排放成果，废气处理率达100%，工业固体废弃物综合利用率达70%。

篇二：关于保障和改善民生问题的调研报告

保民生是中央提出“保发展、保民生、保稳定”的三保之一。民生工程受到社会

各界广泛关注，民生连着民心，民心连着党的执政地位和国家长治久安。保障和改善民生，既是扩大内需的治本之策，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨、科学发展观本质要求的生动体现。为及时了解颍上民生工程实施情况，为各级党政部门制定改善和保障民生决策提供参考依据。我们于2009年3月31日—4月3日

对红星、南照、耿棚等乡镇民生工程实施情况进行了调查。调查结果可概括为：乡镇高度重视，摆上日程，制度健全，尊重群众，有序开展，群众期望高，投入需加大，问题不容忽视，监督需要加强，需创新思路，追求实效。

一、现状

据对红星、南照、耿棚等乡镇2009年民生工程调查结果。

一是乡镇领导高度重视，认真贯彻落实省、市、县民生工程会议精神，成立领导组织，明确责人分工，制定实施方案、工作计划及工作措施，精心组织实施。

二是非工程类的民生工程，基本按照文件规定，规范化、程序化组织实施。如农村低保、五包供养，计划生育家庭奖励、重度残疾人生活救助、农村义务教育、移民后期扶持、建立高中和中职学校家庭经济困难学生资助等项目是按政策规定标准，及时足额打卡兑现。

三是工程类民生工程，开局良好、有序推进。调查了六大类工程类民生工程，

4月初已启动农村饮水安全、农民体育健身、农家书屋、村卫生室等四大类工程，启动率为66.6%。2009年任务，未启动的有“村村通”工程，农村沼气和部分村卫

生室工程，正在做前期准备工作或待上级资金到位即可启动。

四是完善新型农村合作医疗制度建设得到强力推进。农民参合率均在93%以上，在全市处于领先位次。

二、问题

在调查中，经现场查看和与干群座谈反映出如下问题：

一是民生工程存在转包现象，工程质量得不到保证，群众满意度受影响。如耿棚镇某村室建设，先后经四次转包，“村村通”工程也存在转包现象。层层转包，层

层剥利，质量受损。

二是“村村通”工程进度慢，存在历史欠帐现象。如耿棚镇有6条“村村通”公路，群众配套资金2007年已筹齐上交，现还未修，当地干群着急的期盼着。其中高庄

路全长1.4公里，于2007年8月30日交齐配套资金，路基于2008年上半年已

做好，现也未修。原因是我县在省下达修路指标数的基础上，增加了修路公里数，资金缺口大导致。

三是“村村通”工程由GPS机械定位，分配不能兼顾实情，不尽合理。

四是农村低保对象确定，存在着优待厚友和掰鸡腿、撒胡椒面现象。特别是优亲厚友，造成群众不满意。

五是有的民生工程部门负责实施，与乡镇沟通不够，造成出现问题，群众找乡镇政府，政府不知情，问题难解决的局面。

六是农村沼气建设普遍存在进展漫的问题。原因是一受粪便原料限制，二是要农民拿几百元钱，农户缺少应有的积极性。

七是新型农民培训和农民技能培训工程需要进一步加强组织和管理，少数培训单位存在着验收时，拉人充数现象。

三、建议

1、杜绝工程转包现象存在，禁止借用挂靠别单位资质进行投标。加大工程质

量监督力度，同时也要加大对民生工程监理部门和监理人员的责任追究力度。今后凡涉及到民生工程的质量监督，建议由群众代表全程参与监督，确保民生工程质量，确保好事办好，确保人民的满意度。

2、还权乡镇政府，明确工程实施主体和责任主体。乡镇作为一级政府，应该

是民生工程的实施主体，责任主体，部门只能是作业务指导和配合，这样才能保民生、保满意。

3、“村村通”工程与人民的生产生活密切相关，是广大人民群众的期盼，建议政府、部门、群众通力配合，加大对“村村通“工程的投入，加快“村村通”工程建设步伐。

4、农村沼气建设工程，抓好示范点，逐步推开。开始集中使用中央、省、县资金，建沼气示范点，不让群众自筹配套资金。

5、建议民生工程(如农村低保)和农村基础设施建设项目向湖洼地区和内陆地区倾斜，杜绝在沿路建亮点，搞形象工程。

6、县委县政府定期召开部门与乡镇民生工程对接协调会，研究民生工程建设中出现的新情况、新问题，及时制定解决问题的新方案。

7、随着民生工程建设的推进，大批民生工程已建成并发挥其作用，但存在着重建轻管的问题，因此建议各地抓紧及早建立长期有效的管理机制。