村委会换届选举动员大会讲话

在全区村委会换届选举工作

动员大会上的讲话

区委副书记银凤燕

同志们：

这次村民委员会换届选举是在全区认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和区七届九次全委会议精神，加快推进“美丽富强、文明开放”特区清河建设的新形势下进行的，是全区农村基层民主政治建设的一件大事。今天的大会，其主要任务是进一步明确部署、全面启动我区的村委会换届选举工作。刚才，晓波副区长宣读了《清河区第十届村民委员会换届选举工作实施方案》，对村委会换届选举工作提出了一些具体的工作要求，我完全同意。下面，我想就如何抓好本次村委会换届选举工作再强调几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好村民委员会换届选举工作的责任感和紧迫感

村民委员会是村党支部领导下的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是各级党委、政府开展各项工作的依托点和落脚点。三年一次的换届选举工作，是农村基层组织建设、民主政治建设和政权建设的一件大事，是全区广大党员、干

部和广大群众非常关注的一件政治生活大事。与党支部换届相比，村民委员会换届选举具有量大面广，涉及千家万户，更具复杂性和艰巨性。今后三年，是我们清河区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，建设“美丽富强、文明开放”特区清河的关键三年。能否配强配好村委会班子和村干部，意义重大。

（一）做好村委会换届选举工作，是不断增强村委会与党支部创造力、凝聚力和战斗力的重要契机。

回顾本届村村委会工作以来的三年，是清河不断实现新发展新突破的三年。三年来，我区的综合经济实力不断提升，城市化建设不断推进，新农村建设不断深入，社会不断和谐稳定，村级党组织建设得到新的加强，村民自我管理、自我教育、自我服务有了新的提高，人民生活质量明显改善。三年来，我区先后有1个乡镇、5个建制村获得省村务公开民主管理示范单位称号，有6个建制村被市政府确定为全市农村社区建设示范村，在这三年中，一大批很具发展潜力的村和村委会主任脱颖而出，他们在引领群众共同致富、弘扬先进文化、维护社会稳定等方面率先垂范，为清河经济社会实现又好又快发展做出了突出贡献。在看到成绩的同时，我们也看到了存在一些不容忽视的问题，一是一些村委会存在着“软、散、懒”的现象，出现与村党支部互相扯皮,不团结

共事的现象；二是少数村委会主任自身作风不过硬，事业心不强，民主法制意识淡薄；三是部分村干部思想不够解放，创新和发展能力不强，村里的变化不大，面貌依旧；四是部分村委会主任为群众服务意识淡化，甚至存在不公不正不廉的现象，在群众中威信较低；五是部分村委会主任贯彻执行各级党委、政府的工作不力，敷衍了事，有的甚至阳奉阴违，与区委、区政府唱反调。这次村委会换届选举，正是我们选优配强村委会领导班子，增强凝聚力、号召力和战斗力的重要契机。通过换届选举，可以相对集中地从组织上和思想上解决目前部分村委会班子中存在的矛盾和问题，可以使广大村干部在新的条件下和新的起点上更好地做好各项工作，不断增强村委会与党支部创造力、凝聚力和战斗力。

（二）做好村委会换届选举工作，是扎实推进新农村建设的需要。

农业、农村和农民问题，始终是关系到我区社会稳定和跨越式发展的重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。要实现跨越式发展战略、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。哪个村的村干部队伍建设得好，哪个村的经济就能发展，新农村建设就会建设得好，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。“村看村、户看户，群众看干部”、“农村富不富，

关键要看有没有一帮好干部”。村委会的工作能力、工作作风、工作成效如何，直接关系着农村改革发展稳定的大局，事关社会主义新农村建设的进程。实践证明，只有领导班子选得好、选得准，达到民风正、民心顺，我们的各项工作才能充满活力。当前，我区的新农村建设正处于关键时期。我们要通过这次换届选举，把那些有能力、有魄力、有潜力的农村优秀人才选到村委会班子中来，使他们更好地担负起建设社会主义新农村的重任。

（三）做好村委会换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的需要。

改革开放以来，我们国家的经济体制改革取得了巨大成就。在经济发展的同时，政治体制改革和民主政治建设也有了很大的进步。党的十七大提出，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义的重要组成部分。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主是社会主义民主政治建设的重要组成部分，要在农村基层“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。村民委员会换届是民主政治建设的重要途径，也是一个重要的契机。因此，做好村民委员会换届选举，不仅有利于选出群众满意的、能为群众办实事的“当家人”，有利于增强广大干部群众的民主意识和法治观

念，有利于完善民主决策机制、畅通民主监督渠道，更有利于促进农村基层民主政治建设，实现人民当家作主。

（四）做好村委会换届选举工作，是提高党的执政能力的需要。

中央反复强调，要提高我们的执政能力。而执政的基础在我们村一级，村一级是我们各项政策的落脚点，也是提高执政能力的根本所在。我们经常说“上面千条线，下面一根针”，“基础不牢，地动山摇”，任何一项方针政策，最终要靠村组织和党员群众去落实，这充分说明了基层基础建设的极端重要性。近些年来，我们在发展建设过程中，出现了一些问题，如信访问题、群体性事件等，出现这些问题的原因是多方面的，但其中最重要的一条，在于我们的基层基础工作比较薄弱，与第一道关口没有把好、第一道防线没有守好有很大关系。做好这次村委会换届工作，是全面加强基层组织建设的一次重要契机，更是加强执政能力建设的一次具体实践。因此，我们一定要从提高党的执政能力的高度出发，切实把这次村委会换届选举工作抓好，努力夯实党在农村的执政基础。

二、突出重点，把握关键环节，扎实做好村民委员会换届的各项工作

为做好村民委员会换届选举工作，市委、市政府已下发了《关于做好2010年村党组织、村民委员会换届选举工作

的意见》，区委、区政府也已制定出台了《清河区第十届村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了这次换届工作的指导思想、工作任务、主要措施和基本要求。我们一定要正确理解，全面把握，认真贯彻落实。在这里，我就村委会选举过程中要重点把握好的几个方面作一下强调：

（一）要坚持基本原则，确保村委会换届工作的正确方向。在村委会换届工作中，加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是我们必须坚持的基本原则。实践充分证明，越是选情复杂，越要把握这条原则；越是思想活跃，越要坚持这条原则；越是工作要求高，越要突出这条原则。否则，换届工作就会偏离方向。从以往几次我区村委会换届工作的情况看，广大党员群众最期盼的是如何发挥好党组织的领导作用，最看重的是如何充分保障他们的民主权利，最关心的是换届过程是否依法依章，确保公正公平。在这次村委会换届中，各乡（镇）党委、政府一定要将加强党的领导贯穿村委会选举的总过程。坚持加强党的领导，就要旗臶鲜明地加强对村委会换届工作的领导、协调、监督和保障，牢牢把握换届工作的主导权。各乡镇要积极引导村党组织书记通过法定程序，担任选举委员会负责人，积极发挥村党员在村委会换届工作中的作用，从基础上巩固党在农村的领导地位。这是最重要的一条原则。坚持充分发扬民主，就要积极探索扩大基层民主的有效途径，不断丰富基层民主的实现形式，畅

通群众有序政治参与的渠道，保障村民推荐权、选举权、直接提名权、投票权和罢免权，扩大对村委会候选人的知情权，优化村委会成员的选择权，拓展对村委会成员的分工权，保证村民的监督权。坚持严格依法办事，就要严格执行党章、宪法和村民委员会组织法等有关法律法规，不折不扣地做到程序规范、操作合法、结果公正。在具体选举工作中，各乡（镇）街要切实加强业务指导，从选举的每一项环节、每一个步骤、每一道程序入手，规范村级选举操作办法和程序。村党支部要在依章依法的组织指导和工作实施中，实现好党组织的意图，尊重党员群众的权利，体现好党员群众的意愿，确保换届工作各项任务圆满完成。

（二）要坚持选人标准，选好配强村委会班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村委会换届中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导、拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和自觉遵守国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村委班子，特别要选好配强村委会主任。对那些执行党和国家方针政策不坚决，工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及

作风不正、处事不公、自身不廉，甚至违法乱纪的村委会干部，必须坚决依法予以调整。各乡镇党委、政府要从各村的实际出发，将候选人的任职资格条件在各村的选举办法中认真予以明确。

（三）要严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村委会班子成员的名额，每个村的干部一般配备3至7人。在实际工作中，各村可根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要去把握，具体职数设臵要报乡（镇）党委、政府审批。要提倡交叉兼职，尽量减少村干部职数，节约经费开支，提高办事效率。村委会和村党支部成员宜兼则兼，宜分则分，从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，提高具有高中以上学历的村民委员会主任的比例，尤其要积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村委会班子；要优化村委会班子的年龄结构，每个村委会班子原则上要有一名35岁以下的干部；要重视妇女干部的选拔，积极推选妇女委员专职专选的做法，解决好农村妇女参选难、当选难的问题。要提高党员在村民代表和村民委员会中的比例，激发党员的参选热情，创造有利的参选平台，把更多的党员推选为村民代表、选举为村民委员会成员。

（四）要严格把好关口，提高换届选举工作整体质量。主要是把好六个关键环节：一是把好村民选举委员会推选

关。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党支部的领导下，主持村民委员会选举工作。要提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，切实抓好换届选举的推选工作。二是把好村民代表的推选关。要引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信、作风正派、办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表；要注意村民代表的职业分布和年龄分布，依法确保每个村都有一定名额的妇女代表；要鼓励党员和党组织成员参选村民代表；推选村民代表时，一般要采取召开户代表会议的形式组织推选，不能放任自流。三是把好选举办法制定关。各乡（镇）党委、政府要在精心指导各村选举委员会严格遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的选举办法。在选举办法中，要明确规定新一届村民委员会职数、选民资格、村民委员会候选人任职条件、候选人产生、投票选举的方式和程序、监票人计票人产生办法、选举效力、选举纪律等内容。四是把好选民登记关。村民选举委员会要依法开展对本村选民的资格确认、审核、登记，做到不错登、不重登、不漏登，选民名单要在选举日的20日前张榜公布，自觉接受监督，认真对待村民提出的意见和要求，注意保障移民的选举权和被选举权。特别是对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，对确因外出而不能参加投票的选民，需办理委托投票手续，且必须事先向村民选举委员会申请登

记，得到审核确认，并张榜公告后没有异议的，才可以行使委托权。五是把好竞选程序关。鼓励具备村民委员会成员任职条件的选民向村民选举委员会报名，参加村民委员会成员竞选。各乡（镇）党委、政府要切实加强对竞选过程的全方位监督。六是把好选举组织关。这是换届选举的最重要的环节，各村务必要进一步规范投票行为，谨慎使用流动票箱，严格规范委托投票。要加强选举现场监管，设立“一人一室”的秘密写票处，按照通道式流水线逐人进出的方式，精心布臵投票场所，确保选民独立行使选举权。

三、明确职责，强化责任，切实加强对村民委员会换届选举工作的领导

（一）强化领导，落实责任。为确保圆满完成本次换届选举工作，区委、区政府专门成立村委会换届选举工作领导小组，加强对村委会换届选举工作的领导。各乡（镇）也要建立领导机构，加强领导，组织好所辖各村的村委会换届工作，特别是要抽调政治素质高、业务能力强的乡镇干部下村具体指导村民委员会选举工作，要及时掌握情况，对选民提出的政策性问题，要认真研究，慎重答复，切忌政出多门。各乡（镇）“一把手”作为为换届工作第一责任人，一定要下到各村具体指导督促换届选举工作。要掌握实情，出谋划策，做好党员、群众工作，积极发挥沟通协调作用。要按照制定的工作方案的时间表、工作程序和标准把工作做细做

实，做到思想认识务必到位、宣传氛围务必到位、组织实施务必到位、程序务必要严格把关。要克服麻痹思想，克服畏难情绪。区委、区政府已经决定，将这次换届选举工作与领导干部年度责任目标考核结合起来，把村委会换届选举工作完成情况作为乡（镇）领导班子考核的重要内容。这次换届选举是将是考验乡（镇）领导班子战斗力、凝聚力水平和考验村党支部执政能力、处理复杂事情能力的一次重大考验。

（二）强化指导。要认真总结以往村委会换届选举工作的经验和教训，把握好关键环节，要加强调研、区别村情、分类指导、先易后难、逐步推进，积极稳妥地抓好换届选举工作。要强化培训，进行分层次培训。在工作中，各乡（镇）要充分发挥村党支部对村委会的领导核心作用，在村选举委员会的组织领导下，做到指导而不包办，协调而不具体操作，监督而不干预。要准确掌握每个村的班子情况、村干部的情况和党员群众的认可程度等，并逐村制定和落实选举工作方案。要高度重视信访工作，对群众反映的问题及时调查处理，耐心做好解释答复工作，以化解矛盾，稳定群众情绪。要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的及时向上级汇报。对拿不准的问题，要及时请示，不得草率决定。要教育和带领广大群众自觉贯彻上级党组织的决定和主张；要及时化解换届选举工作中出现的矛盾纠纷，理直气壮地制止和纠正各种干扰、妨碍换届选举的行为。对出现

的一些思想苗头和群众反映的问题，要及时并耐心细致地做好思想工作，防止和避免群众的意见和矛盾激化，确保换届选举工作顺利有序进行。对个别村情复杂、矛盾突出的难点村、重点村，要派得力干部或工作组进村，找准原因，制定应急预案，帮助解决问题，搞好选举工作。

（三）强化宣传。从今天开始，各乡（镇）、区直各相关部门要在选举前，集中一段时间，通过宣传车、有线电视、横幅标语、宣传画等多种途径和形式，在全区营造浓厚的宣传氛围。要广泛宣传上级关于做好村委会换届选举工作有关意见精神、实施方案、选举办法，以及有关法律、法规和政策，要让选民明白候选人的资格、条件和选举程序，真正做到家喻户晓，人人皆知。

（四）严肃纪律。一是要严肃选举纪律。要组织参选人员和选民进行法律法规和条例政策教育，要求他们严格遵守与村委会换届有关的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，防止和抵制各种违法行为和不正当竞争，禁止各类非组织活动。广大参选者要自觉做到“五个必须、五个严禁”：一是必须做到依法依章参选，严禁以贿赂、欺骗、威胁、暴力、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举。二是必须做到有序竞选，严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动。三是必须做到公平竞争，严禁

用诬告、造谣、诽谤等手段对参选人进行恶意中伤。四是必须遵守村务公开和民主管理规定，严禁突击花钱，私分公款、公物。五是必须及时办理交接手续，严禁不交印章、不交账本、不交档案、不交事务。对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为要“有报必查”、“露头就打”，做到发现一起、严查一起，从换届选举一开始就要形成打击不法行为的高压态势。对换届选举工作中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，我们将坚决依法打击。情节轻微的，由乡（镇）党委、政府予以制止并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任，是党员的，要对其进行相应的组织处理或党纪处分。要建立责任追究制度，对乡（镇）工作人员和村党支部书记因思想不重视、解决问题不及时、不得力或违法违规操作引发群体性事件，造成不良影响或严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。区里要求，在村委会换届期间乡（镇）主要领导干部一律不准外出，不得随意调动干部。要正确地对待组织、对待群众、对待个人，要讲原则、守纪律、顾大局，正确对待个人的进退留转，不计个人得失，不搞任何违背组织原则的活动。做到个人服从组织，局部服从全局，不得以任何理由、任何借口拒不服从。未经批准，无故不组织选举或拖延选举的，要追究村党支部主要负责人的责任。

二是要严肃财经纪律。在换届选举中，必须严格执行财经纪律，要注意节约，严禁铺张浪费，严禁村集体资产流失，不准借换届之机带走或低价处理公共财物；不准以换届名义滥发补贴和纪念品；坚决制止请、吃、送行为；欠公款的要还清所欠公款；换届结束后，必须要认真做好交接工作。换届选举工作开始后，要及时将村委会印鉴交乡（镇）党委、政府统一封存保管。

（五）严格监督。对本次村委会换届选举工作，两办督查室、区委组织部、区纪委（监察室）要进行全面监督，坚决防止和杜绝各种非组织活动，坚决克服和制止选举工作中的不正之风。对发现问题的，及时向区委、区政府报告。

（六）做好后续工作。新一届村委产生后，各乡（镇）要做好新老班子要做好档案数据及办公设施的移交工作，指导新一届班子制订任期工作目标，健全完善各项制度，规范工作职责和运行程序，同时要认真做好离任、落选干部的思想政治工作，切实关心他们的生活。要帮助监督新老班子及时办理交接手续。离任和落选的同志要正确对待去与留的问题，这也是讲党性的体现。

同志们，村委会换届选举工作是继村党支部换届工作之后我区基层民主政治建设的又一件大事，也是我区当前一项重中之重的工作任务。为此，区委、区政府希望各乡（镇）、各村要立即行动起来，要以对党对人民群众高度负责的态

度，精心组织，规范操作，高质量完成工作任务，为全区经济发展和社会稳定提供强有力的组织保证。