当前我国财政农业补贴中存在的问题及对策
我国农业财政补贴存在问题及建议
一
、
农业财政补贴的含义
三 对我国农业财政补贴政策的建议
１ 、制定长期的农业财政补贴目标。２ ０ １ ２ 年初 ， 国务院印发¨ ｒ 天 于 “ 一二五”期间的 全 国现代农业发展规划》 ， 其中提出要在工 业化 、城镇化的深入发展中同步推进农业现代化 。我国的长期农 业财 政补 贴 目标 ， 必须 遵循 中央提 出的现代 化农 业发展 规划 ， 其 目标
Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｍ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ｝ 公 共 管 理
我 国农业财政补贴存在 问题及建议
胡 廷 凤 山 东 省 诸 城 市 财 政 局 ２ ６ ２ ２ ０ ０
政 补贴成 为 了各 国保障 禄业促进 程业发展 的一 个手段 。Ｗ Ｔ Ｏ 中
是：
农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系 中最主 要、最常用的政策工具 ， 农业补贴主要是对农业生产、流通和 贸易 进行 的转移支付。其 目的是维护国家食 品安全、保证农产 品价格 稳定 和保 障 农 民收入 。 我国的农业财政补贴主要是针对 “ 三农”问题 ， 即针对农 民、 农业 、农村 的财政补贴， 以确保解决衣民增收 、农业增长、农村稳 定。国家财政对 “ 三农”的三个方面的支出， 构成 了我国一般意义 上的农业财政补贴 ， ￣ ［ Ｊ ＷＴ Ｏ框架下的广义的农业补贴。
二 、我国农业财政补贴存在的 问题
１ 、农业财政补贴政策缺乏长期的政策 目标。我国的农业财政 补贴政策过多地强调短期调控， 我 国财政对于农业补贴的政策在其 形成之初就是作为配套的调控措施， 与当时中央和地方制定的农村 经济政策相挂钩 ， 并随相应经济政策的变 化而变化 。农村经济发 展的稳定与健康也会 因为农业补贴政策缺乏长期性 目标而受到影 响 。如 此一 来 ， 农业 补贴 的 效益 以及整 体效 果就 差强 人意 了 。 ２ 、财政支农资金投人不足 。以ＷＴ Ｏ《 农业协定 中 “ 黄箱补 贴”为例 ， 允许发达国家对农业的 “ 黄箱 ”补贴 占农业产值的 ５ ％， 发展中国家为 １ ０ ％， 中国为 ８ ． ５ ％。而 目前我国的 “ 黄箱”政策主 要包括两部分： 一是农业生产资料补贴， 主要包括农业用塑料薄膜、 农业用电、农药 、化肥以及其他农业生产资料价差补贴等 ； 二是价 格支持措施 ， 即粮棉 定价 收购及保护价收购。两项合计每年补贴 约为 ２ ９ ０ 多亿元， 仅 占农业产值的１ ． ４ ０ ／ ０ ， 距离 ＷＴ Ｏ 规则允许的 ８ ． ５ ％ 还有 ７ ． １ ％的空间尚未使用。中国的农业生产效率较低 ， 科技 化 、机械 化 的普 及率 低 ， 但 是我 国财 政 对农 业补 贴 的力 度 依 旧没有 美国大 。 ３ 、农业财政补贴结构不合理 。一是临时 『 生补贴多而经常性补 贴少 。临时性补贴主要是针对某种重要农产 品供给短缺且严重影 响社会生产和生活时实施 的～ ・ 种应急性补贴 。我国现阶段的许多 农业 补 贴主 要是 应 对农 产 品短 缺 而临 时实 施 的 ， 缺 乏稳 定 洼和 长期 性。二是财政支农管理体制不完善。我国涉农部门多， 条块分割较 为严重 ， 导致 财政资金使用分散， 财政支农资金执行缓 慢， 资金到位 保 障， 特别是在资源约束加剧、极端天气频繁出现的背景下， 改善摹 率低 ， 且年度内支农资金支出不平衡 ， 致使实施效益不理想。 本农 田基 础设 施 ， 为现 代农 业 发展 提供 基础 保 障 ； 在农 村劳动 力大 量 ４ 、农业财政补贴方式存在严重问题 。第一 ， 我国农业财政补贴 转移 、农民劳动观念发生深刻变化的背景一 Ｆ， 补贴加快农业机械化 人量 用于对农产品流通购销环节进行 “ 暗补”。这种 “ 暗补”的 进程， 为现代农业发展提供装备支撑。四 农业补贴方式， 补贴效果难以集中体现和发挥 出来并且容易造成补 贴 资 金流 失 ， 农 民受 益较 少 ， 而城 市居 民和粮 食 流通 企 业受 益较 多 ， 参 考文献 不容易让大多数农业生产者所认识 ， 补贴资金使用效果差 ， 降低了补 【 １ ］ 罗 家胜 ． 我 国农 业 财 政 补 贴 问题 分 析 ． 安 徽 农 业 科 贴的政策功效。第二 ， 我国农业补贴方式少。根据 ＷＴ Ｏ 农业协议 学 ， ２ ０ ０ ９ ， ５ ｚ （ ８ ） ． 的规定， 其允许使用的 １ ２种 “ 绿箱”政策措施中， 我国仅使用了 ６ ［ ２ ］ 董理 ． 日本 农 业 财 政 补 贴 政 策 及对 中 国的 借 鉴 ． 世 界 农 种。 “ 蓝箱”政策补贴在我 国还是空白。因而我 国增加农 民收入 业 ． ２ ０ １ ２， （ １ ２ ） ． ［ ３ 】 段 学慧． 农业保 险财政 补贴 问题 研 究进展 与展 望 ． 经 济 纵 的补贴手段比较匮乏。
当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议
当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议当前涉农补贴执行情况、存在问题及建议自XX年以来，中央逐步加大了对“三农”问题的扶持力度。
不但废除了千百年来的农业税，还拨出专项资金对广大农民群众相继进行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴。
3年过去了，这些涉农补贴资金的发放、管理和使用情况怎样，成效如何？带着这些疑问，我局组织农办、农业局等单位，深入全市大部分乡镇和企业进行了认真细致的调查。
我们认为农业生产形势总体看好，粮食生产实现持续稳定增长，但也存在一些不容忽视的问题，亟待解决。
一、执行情况对种粮农民实行补贴，是国家从保障粮食安全、稳定和发展粮食生产，促进农民增收的高度而采取的重要举措。
涟源市两级*，*高度重视，相继召开专门会议，贯彻落实中央1号文件精神，并充分利用各种宣传工具进行广泛深入宣传，共有五千多名干部投入这项工作，责任到人，措施到位。
3年该市累计发放“四项补贴”资金4896万元，其中XX年发放各项补贴1248万元；XX年补贴范围进一步扩大，补贴标准提高，各项补贴增加到1428万元；XX年，在保持粮食直补、良种补贴力度的基础上，不仅农机购置补贴增加了33万元，还增加了对化肥、农用柴油等农资的综合直补项目，每亩补贴14.1元，补贴金额751万元。
全市24万户粮农直接领到了补贴。
农民种粮的积极性持续高涨，连续3年水稻种植面积、产量同步递增。
XX年，水稻种植面积达到71.87万亩，比补贴实施前增加7.32万亩，每亩增加纯收入220元，仅扩大种植面积一项，农民累计增收1610万元。
稻谷总产达到6.48亿斤，比XX年增加1.31亿斤。
优质稻种植面积比补贴前增加22.6万亩，因优质优价，农民增收近2000万元。
农机购置补贴突出水稻生产全程机械化中的关键环节，补贴机械化收割、机械化插秧、机械化烘干等各类机具391台，其中联合收割机达到140台。
XX年该市机收面积达5.1万亩，每亩水稻机械化收割比雇用人工收割的价格降低58元，一年即为农民节支增收295.8万元，真正使农民得到实惠，农业得到发展，农村得到繁荣。
当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议【精选文档】
当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议近年来，财政专项资金在“三农”、交通、教育、城市建设、医疗卫生、社会保障、生态环境等方面发挥了重要作用，体现了“集中财力办大事”的主题思想。
巴州区在财政专项资金监督管理工作中，推行了一系列行之有效的办法和措施，取得了明显成效。
但在实际工作中也暴露出一些问题与不足，需要进一步探索与完善。
一、存在的主要问题（一）渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督。
在目前的投资体制下,投（融）资渠道繁多、资金多头管理的现象比较突出。
行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造成很大的困难。
财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入，只有履行“过路财神”的义务，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。
同时，由于主管部门各自为政，很容易造成多头拨付，形成“撒胡椒面”的拨款方式，不能使有限的资金形成规模效应和发挥应有的作用。
(二)项目不准，监控弱化，缺乏科学绩效评价体系。
从当前各地上报的专项资金项目看，往往缺乏其事前的真实性、可行性的科学判断，完全凭自下而上的经费申请报告主观进行决策。
一些资金的管理往往按计划拨款，以拨代支，对项目的事中监控弱化，时常出现挤占、截留、挪用现象，使专项资金难以安全、及时、足额到位，其项目绩效性也就大打折扣。
同时，对财政专项资金的使用又缺乏一套完整科学的绩效评价体系，使下级挖空心思“拼命”向上级申报项目和资金，而忽视资金的使用与效益。
投资的盲目性和监管的缺位，导致资金使用的效益低下和损失浪费。
(三)财力匮乏，配套难到位，导致项目建设迟缓。
巴州区是农业大区、工业弱区、财政穷区，95%的财力要靠上级转移支付，自身可调控财力十分有限，加之保工资、保运转、保稳定的任务十分繁重，难以将有限的财力用于项目配套，许多上级要求必须配套的项目，也只能点到为止，导致一些项目因资金短缺影响建设进度，专项资金的投入难以达到预期效果。
我国的财政补贴问题研究
我国的财政补贴问题研究【摘要】我国财政补贴一直是一个备受关注的问题，本文旨在对该问题展开研究。
在我们将介绍研究背景、研究意义和研究目的。
在我们将对我国财政补贴的现状进行分析，探讨存在的问题和原因，分析影响因素，并提出对策建议和国际经验借鉴。
在我们将总结回顾研究成果，展望未来发展，并讨论研究的局限性。
通过本文的研究，我们希望能够更好地了解我国财政补贴的情况，为促进健康发展提供参考。
【关键词】我国、财政补贴、研究背景、研究意义、研究目的、现状分析、问题、原因、影响因素、对策建议、国际经验借鉴、总结、展望、局限性。
1. 引言1.1 研究背景我国财政补贴问题一直备受关注。
随着我国经济社会的不断发展，财政补贴在支持企业发展、促进经济增长、改善民生等方面发挥着重要作用。
财政补贴的管理和使用也存在一些问题和挑战。
为了更好地了解我国财政补贴的现状及其影响因素，有必要开展相关研究。
本文针对我国财政补贴问题展开深入探讨，旨在为解决相关问题提供参考和建议。
通过对我国财政补贴问题的研究，可以进一步促进我国财政体制的改革和完善，推动经济持续健康发展，提高财政补贴的效益和公平性。
1.2 研究意义财政补贴是我国经济发展中一个重要的议题，研究其意义可以帮助我们更好地理解财政补贴在经济中的作用和影响。
财政补贴可以对一些行业或企业进行支持和补助，促进其发展壮大，推动经济结构调整和产业升级。
财政补贴也可以帮助一些困难企业渡过难关，稳定市场秩序，保障就业和社会稳定。
研究财政补贴还可以揭示财政支出的效率和公平性，有助于提高财政资金的利用效率，促进经济持续健康发展。
研究财政补贴问题具有重要的现实意义和政策指导意义，可以为我国财政政策的制定和调整提供参考和支持。
深入研究财政补贴问题的意义重大，对于促进我国经济发展具有重要的启示和指导作用。
1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨我国财政补贴问题，分析其现状、存在的问题和原因，探讨影响因素，并提出对策建议。
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议
耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议2016年5月，财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），自2016年起我国全面推开农业“三项补贴”改革，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
调查结果显示，当前耕地地力保护补贴政策执行仍面临两方面问题，亟待关注。
（一）补贴标准偏低，调动农民种粮积极性作用有限。
农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。
2016年5月，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
但是，随着种粮成本的不断上升，当前种粮补贴相对偏低，自2015年以来，一直执行每亩125元的标准，不足以调动和保护农民种粮的积极性。
虽然近年来粮食价格有所回升，但种植成本逐年上升，农业生产效益仍然较低，耕地地力保护补贴政策对调度农民种粮的积极性的作用还非常有限。
（二）粮食种植面积变化大，补贴资金按基数分配，导致基层资金缺口大、财政压力大。
《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）指出，“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。
”省里将以2015年各市核定的小麦种植面积测算耕地地力保护补贴规模，并作为基数分配以后年度补贴资金，由各市包干使用。
各市年度补贴资金如有不足，由地方统筹解决。
对本来财政薄弱的县区来说，资金压力较大。
我国农业补贴政策分析
我国农业补贴政策分析【摘要】我国农业补贴政策是农业发展中的重要组成部分，对农民和农业生产具有重要影响。
本文从历史演变、主要内容、影响因素、存在问题以及对农业发展的启示等方面进行了深入分析。
通过对农业补贴政策的研究，可以更好地了解我国农业政策的发展轨迹和影响因素，同时也可以为未来政策制定提供重要参考。
当前我国农业补贴政策还存在一些问题，如补贴资金分配不均等，需要进一步完善和改进。
总结了现阶段农业补贴政策的成就和不足，并展望了未来可能的发展方向，以期为我国农业发展提供有益建议和启示。
【关键词】农业补贴政策、历史演变、主要内容、影响因素、存在问题、农业发展、启示、总结、展望1. 引言1.1 背景介绍我国农业一直是我国经济的重要支柱和民生保障。
随着我国农村改革和现代化进程的不断推进，农业补贴政策逐渐成为一个备受关注的话题。
农业补贴政策作为支持农业生产和农民收入的重要手段，在我国农业发展中扮演着重要角色。
近年来，我国农业补贴政策逐渐完善和落实，不断调整和优化。
通过对农业生产资料、农产品价格和农民收入等方面的补贴，政府努力提高农民生产积极性，保障农产品质量安全，促进农业现代化发展。
随着市场经济的发展和全球化竞争的加剧，我国农业面临着诸多挑战。
农业补贴政策在促进农业发展的也存在一些问题和挑战。
对我国农业补贴政策进行深入分析和研究，以更好地指导我国农业发展，具有重要的理论和现实意义。
1.2 研究意义研究农业补贴政策的意义在于深入探讨我国农业补贴政策的历史沿革和现状，分析农业补贴政策对我国农业发展的影响因素，揭示农业补贴政策存在的问题，并探讨对我国农业发展的启示。
通过研究农业补贴政策，可以更好地了解我国农业领域政策的发展轨迹和趋势，为政府相关部门的政策制定提供参考依据。
分析农业补贴政策的实施效果，有助于发现政策实施中的不足和改进方向，促进我国农业持续健康发展。
对于农民和农业生产经营者来说，了解农业补贴政策的内容和影响，有助于他们更好地把握相关政策的实施情况，从而更好地规划生产经营策略。
论如何改进当前我国财政对农业的补贴措施
论如何改进当前我国财政对农业的补贴措施财政补贴农业是农村经济发展的有效途径,但如何把好的政策用好却是一个难题。
我国当前的财政农业补贴就存在这样那样的问题,如补贴总量小、稳定增长机制尚未形成、补贴标准混乱等。
要解决这些问题需要遵循一定的原则,在遵循这些原则的基础上,确定合适的目标,进而采取以下相应的改进措施。
一、改善农业补贴管理,保护农民利益1.建立健全农业补贴的法规,使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。
我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等,使补贴效果难以集中体现和发挥出来。
为此,有必要建立健全一套完整的农业补贴法规,使之成为支持、保护和发展农业的一项制度。
从上明确对农业的补贴数量,把对农业的支持纳入法制管理的轨道。
美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做法对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。
2.建立农业补贴综合管理体制。
应强化农业部的职能,或成立一个专门负责农业补贴的部级单位或部级的监管部门,整合财政补贴资金,集中财力办大事,集中、高效、协调财政农业补贴,解决目前农业补贴多头管理,以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的问题。
3.成立全国农作物专业协会,保护农民的补贴利益。
国外经验表明,成立专业性农民协会有利于保护农民利益。
适应加入世贸组织新形势和国际农产品市场的激烈竞争,借鉴国际成功做法,建立小麦、大米、玉米、大豆等主要农作物的全国性农民专业协会,加强行业服务,规范交易行为,调解或仲裁有关贸易纠纷,充分发挥政府与企业间的桥梁纽带作用,保护农业生产者和经营者利益。
二、增加补贴额度。
改进补贴方式1.切实改变过去财政补贴过多直接投入生产建设领域的做法,探索建立“政府出资,市场运作”新型财政资金运作模式,加快将财政资金从一般竞争性领域退出来,史多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施,支持农村公共产品建设,把钱用到农民直接受益的项目上,提高财政资金使用效益。
浅谈当前农村财政补贴农民资金现状、问题及对策建议
财 政补 贴农 民资金 的发 放是 相关 涉农 部 门负 责分 配
造册， 财政 部 门根据 他们 上报 的分 户花名 册发 放资 金。 财 政 所是资金 流出 的最 后关 口， 审核关 当仁不让地 落到 了财 政 部门身上 。 由于 资金发放 时间紧 、 任务重 ， 补贴 资金 又涵
需要 和支持农村社 会事业 发展 的各项资金 。 ０ ４ 从２ ０ 年开始 我 国实行 了 以粮食 直接补 贴 、 资综合 直补 、 机具 购置 农 农 补贴 和 良种补贴 为代表 的多项农业 补贴政策 。 财政 补贴农
能繁母 猪补 贴 、 公益 林 、 退耕 还林 补助 等 ）财政 干部 政策 ， 水平不可 能面面俱 到 ， 资金分配 真实性财 政所根本 无法核
２ 财政补贴 农民资金管理存在 问题 的主要原 因
影 响基层 一线财政补贴农 民资金管理 问题 的原 因是多 方 面的 ， 既有体制 上的 问题 ， 有操作 中的不 当； 也 既有 客观
原 因 ， 有 主 观责 任 。 也 ２１ 资 金 发 放 公 示 不 到位 ．
虽然 各 乡镇 和村 级对 财政 补贴 农 民资 金都 进行 了公 示， 但公示 不及时 、 不到 位。 示成 了走 形式 、 公 走过 场 ， 的 有 公示 只是张贴在 乡村公示栏 上 ， 没有深 入到组 、 到户 ； 的 有 甚至根本 没有公示 ， 导致群众 对财政补 贴农 民资金 发放不 了解 、 不清楚 ， 引起 群众疑义 。
发展 生产 ； 三是综合 性收入补 贴的发放 中也存 在政策不 完 善之处 。 现在农村 土地发生流转 的 比较多， 对于补贴资金是 发给原 承包人还 是发给转 包人有很 大分歧 。 照直补资金 按
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当前我国财政农业补贴中存在的问题及对策内容摘要:财政补贴农业是农村经济发展的有效途径,但如何把好的政策用好却是一个难题。
我国当前的财政农业补贴就存在这样那样的问题,如补贴总量小、稳定增长机制尚未形成、补贴标准混乱等。
要解决这些问题需要遵循一定的原则,在遵循这些原则的基础上,确定合适的目标,进而采取相应的改进措施。
关键词:财政补贴,农业补贴,黄箱补贴,绿箱补贴一、我国财政补贴支农政策的演变财政对农业给予有效补贴,是当今世界许多国家,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的一项重要政策。
所谓财政补贴支农,就是指政府利用财政补贴方式支持“三农”发展。
我国财政对农业的补贴始于20世纪50年代末,最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现,之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。
财政补贴支农政策的制定实施受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目标任务影响,改革开放以来我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段。
第一阶段(1978年~1994年)是现行财政补贴支农政策的形成时期。
第二阶段(1994年~20XX年),财政补贴支农政策发展时期。
财政补贴支农逐步增加,加大了对生态建设的支持,加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。
第三阶段(20XX年至今)是财政补贴支农政策的创新时期。
除了已有的政策继续执行并加大力度外,提出并开始实施公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村,同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变财政支农方式,对农民实行直接补贴;改革农业税制。
从20XX年起,国家财政调整粮食风险基金使用结构,对种粮农民实行直接补贴,并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度。
财政部统计显示,20XX年全国粮食直补资金达到142亿元,比20XX年增加约10亿元,其中13个粮食主产省(区)亿元,均占本省(区)粮食风险基金的50%以上。
良种补贴资金亿元、农机具购置补贴资金6亿元,分别比20XX增加2亿元和3亿元。
我国还将继续加大农业生产资料综合补贴力度。
这一补贴制度是财政部去年以柴油配套调价为契机,综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素,针对种粮农民农业生产资料增支而新增的综合直补。
20XX年,中央财政共安排125亿元对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补,使亿种粮农民直接受益。
这是财政支持新农村建设的又一重要举措,对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响,稳定农民种粮收益,促进粮食生产,确保我国粮食安全,意义重大。
二、当前我国财政补贴支农存在的问题我国财政补贴支农政策经过多年的演变、调整和发展,财政支持“三农”政策框架体系已经显现。
但是与其他国家和地区相比,当前我国财政补贴支农政策还存在以下问题:1.财政补贴支农总量偏小,稳定增长机制尚未形成。
与发达国家比,目前我国财政补贴支农水平不高,补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的%的水平,并且近几年,财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加,但年度间不均衡,特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。
按照WTO《农业协定》我国可利用的支农补贴分为以下几方面:黄箱补贴,即对农产品价格提供直接支持的,必须承担削减义务的补贴。
根据WTO黄箱政策规定,我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元人民币,而现有补贴大约平均每年仅276亿元人民币,离480亿元尚有很大的活动空间。
另一方面即所谓的“绿箱补贴”,即对农产品价格不直接提供支持的,不必承担削减义务的补贴。
我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理。
如我国每年平均支出亿元人民币,主要对农业提供的“一般服务”补贴,达亿人民币(95亿美元),占“绿箱政策”补贴的52%;其次是粮食安全储备补贴,约亿元(亿美元),占25%;自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小,而对农民的直接收入支持、结构调整补贴等,尚未列入财政预算科目。
2.各地方补贴标准和办法混乱。
我国的补贴数额随意性很大,省际间补贴标准差距过大。
由于各省粮食风险基金包干基数不同,以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植而积的差异,各省粮食补贴标准差距较大。
例如,江苏省补贴水平较高,水稻亩均补贴20元;山西省补贴水平较低,玉米亩均补贴5元。
省际间人均粮食直接补贴金额也相差较大,四川省享受直补的农民人均补贴8元,辽宁省人均元。
我国各省补贴的依据也不一样。
如粮食直补依据的确定,按照补贴是否与当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况:(1)不与当期播种面积和价格挂钩,即不管市场上粮价的高低,不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴,这种补贴实质上就是固定补贴;(2)与当期实际播种面积挂钩,即按农民实际种粮面积,向农民兑付粮食直接补贴。
这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。
3.管理体制运行不畅,补贴成本高。
关于农业补贴的政策,主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门,因政出多门,协调困难,交易成本高,时滞长,加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响,使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免,从而降低了农业补贴的效率。
另外,因中国农民数量庞大,在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体,许多针对农民的直接补贴政策,其运行成本都比较高。
如粮食补贴中,山东省每亩补贴的工作成本为1元。
河北省在今年粮食直补工作中,县、乡、村三级共抽调2万多人,每人用了近60个工作日。
一般一个乡镇的直接支出费用为2万~3万元(不含人工),直补工作成本约占直补资金的10%。
一些省粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款,既不方便农民,也增加了工作量和成本。
另一方面,一些省按照当年实际播种面积进行补贴,在核实面积时需要三次张榜公布核实,工作量很大。
另外,有些地方实施良种补贴政策时,多数农户已备足种子,给良种推广带来一定难度。
4.补贴方式及结构不尽合理。
主要表现在:(1)对农业直接补贴政策目标的短期化。
我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象,影响了补贴效果的发挥。
财政直接用于农业的补贴政策一般与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩,成为政策的配套措施。
但是,中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的,财政的直接补贴政策也随之发生变化。
(2)补贴重点欠明确,某些方面补贴力度不够强。
就补贴领域而言,对农产品的补贴主要集中在粮棉产品,虽然已开始有选择地补贴某些优质品种,但还不够普及、稳定;对投入品的补贴几乎涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面,而且很少分地区和人群;对农业结构调整补贴的力度有限;农业产业化的龙头同样面临金融支持乏力的难题,这些均反映出补贴重点不够合理、明确。
从补贴力度来看,在一般政府服务中,对农民培训的支出比例很低,仅占一般政府服务的%,其中没有或很少有补贴,导致农民的人力资本匮乏;农业技术推广补贴力度不大,进展迟缓;市场营销服务未明确给予补贴性支持,呈现短缺态势;检验服务因补贴资金缺口大,比较落后,难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。
在国内粮食援助上,一方面补贴资金欠缺,另一方面粮食库存积压严重。
(3)忽视对农业保险的补贴,农业保险业务出现全面萎缩,农业缺乏防灾补损的支持。
在近年来自然灾害频繁发生的情况下,农业危害程度不断加重,农村经济的发展受到影响,也给国家财政造成较大的压力,不得不动用财政资金用于灾后重建。
(4)农业出口贸易补贴不足,以粮食为主的农产品过剩问题开始显现,使财政、信贷和国有粮食购销面临较大难题。
由于财政和银行信贷在粮食等主要农产品补贴中占用大量的资金,难以有充足资金用于补贴农产品的出口,使我国粮食等主要农产品的出口成本高,在国际市场上竞争力不强,出口量一直得不到有效放大。
三、完善我国财政农业补贴应遵循的原则农业补贴制度在我国起步时间不长,经验不多,效果虽显着但不可自满,还需加以完善。
完善中应把握好以下几条原则:1.目标清晰。
要解决三农问题,需要大量的资金支持,大家感到需“补”、需“贴”的地方很多,因此在执行目前出台的少数农业补贴政策中,有意无意加入了过多的附着功能,使得补贴的目标混杂起来。
同时实行直补办法后,农民拿到钱之后,也不清楚或者并不在意政府补贴的具体政策意向,从而使补贴的政策威力打了“折扣”。
所以,为了使补贴政策充分发挥出效力,从政策制定者这方面讲,应注意使各项补贴政策的目标指向更加清晰,从政策推行者这方面讲,应注意加大对农民群众的宣传力度,使补贴政策信号能够迅速准确地传到千家万户。
2.受益直接。
从事农业生产的农民应当是农业补贴的直接受益者,政府部门和其他中间环节在实施农业补贴过程中只能间接受益。
但农民处在被支配的地位,基层实施国家补贴政策的“代理人”、“经营人”,总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”,他们在事实上是“反”补贴的力量,因为他们的行为在实质上损害着农业补贴。
所以,完善农业补贴制度要加大监督机制的建设,使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。
3.整合统一。
世界上并不存在功能齐备的农业补贴,必须设计出各类不同功效的补贴制度,对农业农民实施全面完整的保护。
在实施补贴中,应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用,让各类补贴配合使用,起到综合效用,也起到放大各单项补贴功效的作用。
现在各项补贴分散在不同的部门掌管,容易出现各唱各的调的现象。
努力整合各类补贴使之产生“共振”,当是我们完善农业补贴制度的应有之义。
4.操作简便。
多年实践证明,最可行的办法不一定是“好”政策,而是简便易行的政策。
因为有些“好”政策实施成本过高,缺乏可操作性;有些“好”政策偏于复杂,不易为基层准确把握,基层往往会简单化操作,使那些复杂的“好”政策产生出了“坏结果”。
当然,很多简便易行的政策,缺点肯定不少、漏洞在所难免,但我们应当注意到,简便易行的好处是在执行中不容易走样,容易取得政策效应最大化的效果。
完善农业补贴政策,也必须朝“操作简便”的方向努力。
四、财政对农业补贴的目标选择1.保障农民利益,提高农民的收益水平。
财政对农业的补贴政策目标不是体现在地区、部门、利益上,而是体现在农民利益上。
财政对农业的补贴就是通过财政的补贴资金让农民直接或间接受益,不断提高农民的收益水平,以调动农民生产积极性,促进农业稳定发展。
2.稳定农产品市场,保证粮食等特殊农产品购销政策的畅通。
结合粮食等主要农产品市场的特点,财政对农产品市场补贴的重点目标宜放在收购环节上。
对这一环节的补贴,不是再对粮食的亏损补贴,而是对粮食的仓储建设、保管费用、正常损耗的补贴。