关于进一步加强人才工作的意见

中共庆城县委庆城县人民政府

关于进一步加强人才工作的意见

（2011年5月8日）

为全面贯彻落实国家、省市人才工作会议精神，深入实施人才强县战略，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、发展协调的创业创新人才队伍，进一步强化智力支持，推动庆城经济社会转型跨越发展。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和省市《中长期人才发展规划（2010—2020年）》，结合我县实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。

一、坚持人才优先发展，大力实施人才强县战略

1、理性分析人才工作面临的形势。近年来，全县各级党委、政府高度重视人才工作，采取了一系列稳定、培养、使用和激励人才的政策措施，人才工作取得了明显成效。但客观分析，全县人才总量不足、分布不均、环境不优、素质偏低，特别是农林、水务、经济、财会等行业专业技术人才短缺。现有各类人才1.8万人，占人口总数的6%，低于全国和省市平均水平。从年龄结构上看，138名高级职称专业技术人员中51岁以上的88人，占64%，1156名中级职称人员中41岁以上的820人，占71 %，年龄明显偏大；从行业结构上看，教育、卫生系统专业人员占92.5%，农林、水务等行业的技术骨干人才比较匮乏；从文化结构上看，专业技术人才和经营管理人才本科以上学历1258人，占两类人才总数的27.4 %。人才引进偏少，外流现象突出，近五年引进本科以上学历的人才59人，调出高职称、高学历的专业技术骨干55人。

2、提高对人才工作重要性的认识。人才资源是第一资源，经济的发展离不开人才作支撑。当前，我县正处在加速推进工业化、城镇化，实现转型跨越发展的重要阶段，全县各级各部门要充分认识实施人才强县战略的重要性和紧迫性，紧抓国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和市委、市政府支持庆城发展的“82号文件”政策机遇，借助我县富集的石油、煤炭资源和“三高一铁”快速交通建设，树立比以往任何时候更加强烈的人才意识，把人才工作当作一项长期的战略任务抓紧抓好，为实现经济社会转型发展、科学发展创造人才优势，赢得发展先机。

3、明确人才工作的指导思想和目标任务。全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立人才优先发展理念，以充分发挥各类人才作用为根本任务，以培养、引进紧缺急需人才和特色人才为重点，以人才工作机制和政策创新为动力，着力培养壮大“六支”人才队伍，为深度开发“四大资源”，走好“六条路子”，打造“六型庆城”提供坚强的人才保障。到2015年，全县人才总量达到20700名，其中党政人才保持在2950名左右；企业经营管理人才达到1560名、专业技术人才达到3900名、技能人才达到390名、农村实用人才达到12000名。

二、加快人才培养步伐，统筹推进人才队伍建设

4、着力提升党政人才队伍素质。大力实施党政人才素质能力提升工程，以上海展望发展学院和市县党校为主阵地，抓好乡镇、部门正职、后备干部、“三方面”干部的培训。采取举办主体班次、选派外出考察学习、交流挂职锻炼等形式，进一步加大现职和后备党政人才培养力度。落实“县级干部上讲台”、“领导干部学习会”等制度，鼓励党政干部参加继续教育，切实提高党政人才队伍的整体素质和能力。到2015年，县管党政领导干部及后备人选达到1200名左右；以35岁左右年龄为主体，本科学历达到500人以上，研究生学历达到10%以上。

5、着力加强专业技术人才队伍培育。以加强科技创新能力建设为核心，培养一支规模较大、创新能力较强的专业技术人才队伍。围绕全县经济社会发展大局，加紧培养农林牧、红色旅游、科教文卫、旅游管理、建设规划等领域的高级人才和急需人才。力争用5年左右的时间，培养农业科技、工业技术和社会事业发展起引领作用的专业技术骨干300名。

6、着力提高企业经营管理人才队伍能力。以实施“工业强县”战略人才促进工程为重点，有针对性的选拔一批年富力强、专业对口、有发展潜力的人才进行重点培养，不断壮大全县企业经营管理人才队伍。积极实施“企业经营管理人才素质提升计划”，每年培训企业中高级经营管理人员不少于50名。到2015年末，年龄结构以35至40岁为主体的企业经营管理人才及后备人选达到1560名，专科以上学历拥有者达到90%。

7、着力打造农村实用人才队伍品牌。以培育乡土特色人才品牌为核心，大力培养一批懂科技、会经营、善管理的生产能手、经营能人、能工巧匠的农村实用人才队伍。深入实施“万名农民素质培训工程”，结合苹果、草畜、瓜菜等支柱产业发展需求培养乡土人才。做好香包、刺绣、剪纸等民俗文化产品的加工与培训，打造“乡土专家”品牌。建立农村实用技术职称评审体系，不断扩大技术资格证在农村的覆盖面，使持有职称证书的农民技术员达到1500人。重点培养1.2万名具有带头和示范作用的乡土特色人才，其中：从事种养业科技带头人1万人，农村经营管理人才1500人，农业经纪人才及物资营销人才500人。

8、着力加强高技能人才队伍建设。以提升职业素质和职业技能为核心，培养一支技能精湛、素质优良的高技能人才队伍。实施“高技能人才培训工程”，以庆城职专、县农广校为依托，建立与科研院校共享的人才培养机制，整合各类培训资源，加强对高技能人才职业技术能力的培养。做好职业教育与企业对接工作，定向为社会培养技术技能型、知识技能型人才。发挥企业培养高技能人才的主体作用，通过开展技能竞赛、技术创新等活动，促进岗位成才。到2015年末，全县技能人才达到810名。其中高级工达到420名、高技能人才达到390名。

9、着力规范社会工作人才队伍管理。以提高社会工作人员专业化、职业化能力为核心，培养一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。鼓励发展社区文化、社区卫生、社区调解、心理咨询、法律援助、志愿服务、居家养老、社会中介、文艺创作等社会公益事业。加强社会工作人才专业知识培训和岗位实践锻炼，组织开展岗位比武、义工标兵等职业技能竞赛，逐步提高社会工作人才队伍素质和能力。

三、加强招才引智力度，服务经济社会科学发展

10、完善人才引进机制。建立“公开、平等、竞争、择优”的选人用人环境，加强竞争性选拔干部工作力度，适时开展中层干部跨部门竞争上岗，加大一般干部跨部门交流力度。对企事业单位因工作需要引进的紧缺人才，按照《庆城县引进急需高层次人才暂行办法》有关规定予以聘用。对事业单位引进紧缺的硕士、博士学位或副高以上职称的人员，采取“一事一议一策”及“绿色通道”方式引进。每年初由县组织人事部门根据用人单位的人才需求，赴省内外参加各类人才洽谈会、专场招聘会，引进县域经济转型跨越发展的急需人才。

11、明确人才引进重点。实施人才引进“百人计划”，根据全县经济社会发展需要的专业技术人才、经营管理人才、高技能人才，制订紧缺人才引进计划，引进或柔性引用100名高层次人才。加大政府与院校合作力度，通过聘请专家学者、建立政府顾问组织、定期举办人才交流会等不同形式，聘请各地高层次和急需的技术创新人才为我县服务。实施人才要素“回流工程”。积极为在外创业人才搭建回乡创业平台，开展庆城籍在外创业人才“家乡行”活动，充分发挥“本土人才”的带富引领作用，着力破解我县经济社会发展中的人才“瓶颈”制约。

12、畅通人才流通渠道。立足县情实际，研究制定全县机关事业单位人员流动调配办法，促进县内人才合理流动，提高人才的整体利用效率。设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办结制。对引进的急需人才，配偶、子女可参加我县城镇居民基本养老、基本医疗等各项社会保险。组织人事部门负责协调解决引进人员配偶的工作，教育部门负责解决引进人员的子女就学问题，公安部门负责解决引进人员的户籍问题，所需的相关经费从人才工作专项资金中列支。

四、完善激励保障措施，不断优化人才创业环境

13、激发现有人才活力。健全完善各行业、各领域“事业留人、感情留人、待遇留人”政策体系，规范党政人才队伍考核管理办法，建立党政领导干部德才表现动态档案。落实事业单位干部绩效考核管理办法，强化绩效考核力度，推进专业技术人员职称评定聘用制度改革。建立各类人才数据库，完善人才培养计划，创新人才激励机制。

14、提高高层次人才待遇。对高层次人才提供政府租赁房、发放补贴津贴等政策待遇。对重点引进的国内外专家、学者或科技带头人可以享受正高级工资福利待遇，由县财政每年发放2万元补贴，并可优先提拔担任乡科级领导职务。博士研究生工作满3年，经考核特别优秀、工作实绩突出的，提拔担任乡科级非领导职务。引进人才在我县做出突出贡献的，一次性奖励10万元。对重点引进的急需高层次人才由政府提供100m2左右的住房，在本县工作满10年后，一次性发放购房补贴10万元。对县委、县政府批准的“领军人才”，每人每月发放300元津贴，若连续被聘用为领军人才，按每人每月100元的津贴标准递增；聘用期年内考核合格的，从人才工作专项资金中给每人每年安排2-5万元作为科研经费；聘用期内，对做出重大贡献、业绩突出的领军人才及其团队，经县委人才领导小组评审后，一次性可奖励3-8万元。

15、建立人才激励机制。探索完善人才评选、表彰制度，建立以政府奖励为先导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制，重奖在各行业、各领域做出突出贡献的优秀人才。设立“庆城县突出贡献人才奖”、

“庆城县优秀专业技术人才奖”和“庆城县优秀农村实用人才奖”，每三年评选一次，每人分别奖励1万元、3000元和2000元。

五、切实加强制度建设，保障人才强县工作落实

16、完善人才工作领导机制。坚持党管人才原则，加强和改进党对人才工作的领导，进一步发挥县委人才工作领导小组指导、协调职能，及时研究和解决人才工作中遇到的重大问题。县委组织部要履行牵头抓总职责，加强调研，明确重点，落实措施。各相关职能部门要认真履行各自职能，积极参与抓好重大工作部署和重大活动的组织实施，加强相互间的协作与配合，切实形成整体合力。

17、构建人才工作政策保障机制。县委、县政府出台《庆城县中长期人才发展规划（2010—2020年）》、《庆城县领军人才管理暂行办法》、《庆城县引进急需高层次人才暂行办法》、《庆城县农村实用人才认定管理办法》、《庆城县农民技术人员职称评定管理办法》等系列政策文件，为人才工作搭建政策平台，为“育才”、“引才”、“用才”、“聚才”提供政策支撑，为各类人才脱颖而出、发挥作用提供政策保障。

18、健全人才工作运行机制。完善县委人才工作领导小组成员单位联席会议制度，定期或不定期召开会议，交流通报情况，商议协调工作中的重要事项，加强经常性的工作联系和沟通。强化一把手抓人才工作的责任意识，实行目标管理，强化责任，严格考核。落实人才工作重大事项报告制度，对政策制定、人才引进、评优推荐等重大事项，需报县委人才工作领导小组审核批准后方可实施或上报。

19、建立人才工作资金投入机制。县财政每年安排不少于100万元的人才工作专项经费，用于人才开发培养、人才交流合作、人才引进引用、人才资助奖励等人才工作项目。实行人才工作专项经费项目申报制度，加强人才工作专项资金的监督管理，提高使用效益。鼓励各类社会组织和企业以各种形式加大人才开发投入。大力实施人才工作项目，积极争取省市人才专项资金支持。

20、加大人才工作宣传力度。充分借助各类新闻媒体，广泛运用多种宣传方式，大力宣传我县人才工作相关政策、优秀人才先进事迹和各乡镇、各部门人才工作的有效做法等，不定期召开人才工作座谈会、现场会，积极推广相关单位在人才评价、激励、培育、使用等方面的成功经验，不断增强全社会的人才意识，着力营造人才公平竞争、健康成长的良好环境和人人尊重人才、人人爱护人才、人人竞相成才、人人竞展才华的社会氛围。