地震应急避难场所建设实施方案

为贯彻落实好《X州市防震减灾局关于加强全市应急避难场所建设的通知》（X市震字〔20XX〕24号）及《XX县创建全国文明城市工作实施方案》（X办字〔20XX〕30号）文件精神，进一步提高我县综合防灾能力，根据《城市绿地防灾避险设计导则》（住建部〔20XX〕1号）和《XX县地震应急预案》，结合XX县发展规划和现状，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持围绕中心，服务大局，以人为本、预防为主、防救结合，不断完善突发公共事件应急机制，最大限度地降低损害程度，保障人民群众生命财产安全，为经济社会全面、协调、可持续发展，推动幸福XX建设提供防灾应急安全保障。

二、基本原则

1.统一规划。将应急避难场所作为必备的公共设施列入规划，与公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）建设同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。城区在进行公园、绿地、广场等规划建设时，必须充分考虑地震应急避险的需要，并在规划中做到统筹考虑，综合利用。

2.安全可靠。避难场所选址要根据人口分布、建筑密度等实际情况，结合公园、绿地等空旷场地的分布与人群疏散需求，提升公园、

绿地等公共场地避难避险功能。宜选择地势平坦，无地质灾害隐患的开敞空间，尽可能远离高大建（构）筑物、易燃易爆化学物品及核放射物品存放处；避开地震活动断裂带；选择室内公共场馆作应急避难场所或作为避难场所配套设施的用房，应达到抗震设防要求。

3.功能完备。避难场所建设应根据《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-20XX)的分类、场址选择及设施配置的要求，合理设置功能分区，配备必要的应急设施设备，在应急避难场所内设立指示牌，在应急避难场所周边主干道路及路口设立疏散引导指引牌，以保障避灾群众快速、无阻碍到达避难场所。

4.平灾结合。因地制宜制定《应急避难场所管理办法》，明确管理维护主体、启用条件及工作程序。确定为应急避难场所的公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场地，平时完全服务于设计功能，在遇突发公共事件时，发挥其应急避难场所的功能。

三、建设目标

20XX年，XX县城区完善建设完成城市二类避难场所（相当于GB21734-20XXⅡ类）2个（县体育广场和南安中学体育场、梅关中学），完善建设完成城市三类避难场所2个（安康广场、章江小学）。

20XX至20XX年，规划建设完成西华山矿山公园、城市中央生态公园、XX中学新校区避难场所，全县各乡镇至少要规划建设完成1处避难场所。

四、有关要求

1.选址要求。选址要充分考虑城镇已有或拟建的场址，并与城市、城镇环境相协调，重点选择公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等区域。选址应处于建（构）筑物倒塌范围之外，保持疏散道路畅通；避让地质、洪涝灾害易发地区、高压线走廊区域，远离易燃易爆、危险化学品仓库等区域；以居住区、学校、大型公共建筑等人口相对密集区域为宜。

2.功能设置。按照《地震应急避难场所场址及配套设施》标准（GB21734－20XX）进行功能配置，以满足应急避难场所基本运行功能为原则，建设成符合Ⅱ类（具备一般设施配置，可安置受助人员10－30天）、III类（具备基本设施配置，可安置受助人员10天以内）避难场所。

3.实施主体。县应急避难场所建设由县政府统筹协调，按照“谁主管、谁负责”的原则组织实施。县防震减灾局牵头负责应急避难场所建设的指导、验收工作，协调建设单位落实应急避难场所建设。县城乡规划建设局负责编制应急避难场所的场址规划。县城管局、县城乡规划建设局、县旅投公司、梅关中学、县教育局、各乡镇等业主在组织实施公园和绿地或学校建设、改造时，应完善地震应急避难场所的功能。

应急避难场所建设是一项系统工程，在建设过程中需要跨部门跨行业领域的高度协作。县城乡规划建设局、县财政局、县城管局、县卫计委、县民政局、县商务局、县工信局、县发改委、县交通局、县公安局、县教育局、县市场和质量监督管理局、县公安消防大队、县