当前促进农民增收的路径和意见建议

当前促进农民增收的路径和意见建议

党的十八大指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”然而，解决“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心恰是增收问题。深入贯彻落实党的十八大精神，就应该对我县农民增收工作予以重新审视，科学定位，理清思路，选准新的经济增长点，开拓创新促进农民增收，把社会主义新农村建设落到实处。

一、我县促进农民增收面临的形势

农业和农村经济在我县经济社会发展中有举足轻重的地位和作用，在今后相当长的时期内也不会改变。因此，加快发展特色现代农业，不断增加农民收入，让群众过上富足的生活，不仅是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是全县经济社会发展的重点和长期任务。

近年来，我县不断强化农业基础地位，加快发展特色现代农业，农业结构调整取得显著成效。2010年全年实现农业总产值59.8亿元，同比增长5.0%。渔业和畜牧业持续稳步发展。水产品总产量41349万吨，同比增长11.7%，总产值4.4亿元，同比增长11.7%。畜禽肉类总产量9.2万吨，同比增长3.2%；禽蛋产量26498吨，同比增长3.0%，畜牧业总产值21.2亿元，比去年增长4.6%。农民收入不断增长。

农民人均纯收入4107元，同比增长16.4%。

当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期，必须清醒看到，我县农民收入还低于全省平均水平，农业发展、农民增收难度加大；农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱；农产品加工运销仍是瓶颈，农业产业化、组织化程度不高；农产品质量控制能力有待提升，实现农产品出县、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我县农业发展的新形势新任务，坚持农业的基础地位不动摇，坚持走特色现代农业发展道路，坚持把繁荣农村经济、促进农民持续增收作为根本任务。

二、指导思想和发展目标

2011年是“十二五”的开局之年，农民增收是实现城乡一体化，推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和省委一系列重要决策部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务不放松，继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题，以建设国家现代农业示范县为主线，以农民增收为核心，以优势特色产业为重点，促进农业经济协调发展，切实转变农业发展方式，加快发展特色现代农业，努力提高农业产业化、组织化、标准化、设施化、市场化水平，把我县建设成为全国优质绿色农产品供应基地，促进农业增效、农民增收。预期发展目标是：全县农民人均纯收入增长15%以上。

三、促进农民增收的路径

路径之一：用农民专业合作的办法，提高农民的组织化程度，促进农民增收。围绕本县所确立的主导产业，引导农民按照“资金共筹、资产共有、利益共享、风险共担”的原则创建专业合作社，运用利益调节机制，将千家万户的小生产同千变万化的大市场形成有效对接，依托联合的力量，合伙购买农资，降低生产成本，共同抢占市场，不断增强整体抗风险能力，有效解决农产品卖难和农产品增值问题。

路径之二：用削减转移农民的办法，推动就业结构变化，促进农民增收。随着我县工业化的推进，土地对广大农民来说，已不再是赖以生存的生产资料，于是引导多数的农民从农业阵地向二三产业分流，从事非农产业，获取工资性收入。与此同时，还可合理收取土地流转费，实现双重收入。也只有减少农民，才能富裕农民。在此，需要指出的是，接转土地使用权的少数农民，可经营较多的地，通过扩大经营规模来增加务农收入。

路径之三：用创业带动就业的办法，拓展就业岗位，促进农民增收。鼓励农民到非农岗位就业，其前提条件就是从源头抓起，实施多元化创业，建设高效园区和产业基地，通过提前介入、提前储备、后续服务等措施，积极开发就业岗位，让分离土地的农民向工业园区集中，向小城镇集中，到高端产业、高效企业、高薪岗位就业。同时，鼓励有专长的

农民，自谋出路，自主创业，逐步形成“小群体，大规模”的工商业集群，让农民在多元化的岗位获取非农性收入。

路径之四：用产权出租入股的办法，增加财产性收入，促进农民增收。为使农民走向富裕，我们引导农民将自家的承包地向外流转，依法收取流转金。再则，村集体将闲置“四荒”、场地向外出租，收取的租金，人均发放到每户名下。还有就是鼓励农民以土地、资金入股，参与股份合作企业或股份合作社经营，年终按股分红，以多种方式获取财产性收入，有助于提高农民的富裕水平。

路径之五：用按年龄段分管的办法，建立稳定增长的长效机制，促进农民增收。为从根本上解决农民增收问题，我们针对农村人口的不同年龄段，实施不同的管理。对新生儿，按照户籍政策给予转非；对新生劳动力，定向输送到非农岗位；对留守在农业一线的“4050”人员，引导其发展不同模式的旅游观光农业；对非农岗位零就业家庭，则列入帮扶计划，以良好的运行机制确保农民增收。

路径之六：用完善社会保障的办法，减轻经济负担，促进农民增收。围绕民生问题，我们积极引导广大农民参与新型合作医疗、养老保险和义务教育，逐步将二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保障体系，同城区居民一样，享有同等的社会保障政策，进一步解决农民“看病难、上学贵和老有所养”问题。尽可能地帮助解除后顾之忧，减轻经济负

担。从另一层面看，也有助于增加农民收入。

四、用四项新举措完善农民增收

一是更新思想观念，树立跳出农业谋增收的发展意识。在研究农民增收问题上，我们从更新思想观念着手，打破就农业论农业、就农村论农村的局限，运用跳出农业看农业、跳出农村看农村的视角，站在以城带乡、以工哺农和统筹城乡经济社会协调发展的高度，树立“务农难致富”和“兴农不在农，出路在农外”的发展理念，着重在农字以外寻找出路，进而采取借鉴工业经验抓农业，围绕城镇发展抓农业，根据城镇居民精神文化消费需求抓农业，实现城市与乡村、工业与农业、生产与消费的良性互动，促进农民稳步增收。二要转变工作职能，为农民增收提供有效服务。引导农民增收，光靠农民自身的努力是不够的，还需要我们按照“依法行政，高效服务”的要求，全面加强政府行政能力建设，加快政府职能转变，即由“公婆”向“公仆”转变，由“领导”向“服务”转变，由“一般号召”向“办实事”转变，随时把握群众需求脉搏，有针对性地搞好迎前服务。具体帮助农民转观念，着重解决发展观问题；帮助农民搞联合，着重解决组织化程度问题；帮助农民跑市场，着重解决农产品卖难和农产品增值问题；帮助农民拓岗位，着重解决非农就业问题；帮助农民搞培训，着重解决劳动技能问题；帮助农民参保，着重解决社会保障问题。

三是加强素质培训，提高劳动技能和就业能力。为培育有文化、懂技术、会经营的社会新型农民，加快其向二三产业转移的步伐，我们认为，当前应下力抓好四个环节。一是摸清劳动力就业底牌。熟悉并掌握劳动力年龄结构、文化结构和从业结构，为有计划地分流做好前期准备。二是建立三级联动机制。县有职业介绍中心，村设村民就业服务站，镇社服站应主动上挂下联，实施三级联动，定期举办用工招聘会，做到农民就业有人管，脱贫致富有人帮。三是与大中型企业建立用工关系。不断拓宽就业渠道，择优向企业推荐农民工。四是开展定向、定岗培训。采取用工单位下“订单”，培训部门出“菜单”，乡镇政府来“买单”的办法，对分离土地的农民开展劳动技能培训，逐步提高就业竞争力。

二〇一四年六月二十五日