金洲新城项目建议书

宁乡金洲新城项目建议书

一、项目情况

金洲新城位于宁乡市城区沩水以东。该项目拟统筹宁乡市高新区、沩东新城、香山国家森林公园、金洲湖湿地公园、金洲都市田园综合体和现代农业示范区建设，重点围绕城乡规划统筹与整合、总体发展定位、空间战略布局、功能主体区划、产业发展规划等方面开展研究，结合区域实际，着力打造绿色生态宜居、创新驱动发展、协调开放共享的现代化新城。

二、金洲新城范围和基本情况

宁乡市为湖南省辖地级市，位于湘中东北部、湘江下游西侧、洞庭湖南缘，东临望城县，东南与湘潭相连，南接韶山、湘乡、娄底三市，西南与涟源市为邻，西与安化县接壤，北与桃江、益阳毗邻。是已故国家主席刘少奇的故乡，是国务院批准的对外开放县，也是全国17个“中国旅游强县”之一。宁乡市总面积2906平方公里，辖户籍人口142.4万人。2017年常住人口中，城镇人口76.32万人，城镇化率59.5%。2017年，全年实现地区生产总值（GDP）1224.45亿元，比上年增长10.3%，在全国百强居第31位，中部第3位。2017年宁乡市三产业占比为8：71：21，其中高新技术产业产值占地区生产总值的比重为12%以上。

沩水又名“沩水河”，位于宁乡县境内，发源于湖南省宁乡市西部的沩山。全长144公里，流域面积2750平方公里，河床平均宽度180米。沩水是湘江的一级支流，也是长沙市重要生态资源与文化资源之一。

金洲镇隶属于湖南省长沙市宁乡市，距宁乡县城11千米。金洲镇总面积61.26平方千米，总人口3.13万人，金洲镇以机械加工、农产品加工、建筑材料为主，镇域内有关山旅游景区，2013年成功获为国家“AAAA景区”称号。

沩水河宁乡刘少奇同志故居夏铎铺镇地处湖南省宁乡市最东部，东与长沙市望城区交界，有宁乡东大门之称，是宁乡“东进融城”的桥头堡。镇总面积103.4平方公里，人口约4万。东距省会长沙市中心35公里，西距宁乡城区8公里，西北距石长铁路宁乡站12公里。内有金洲大道、国道319线和省道宁韶线贯穿腹地。夏铎铺镇历史文化悠久、风景秀丽，镇域内留有香山庵、裕福塘等历史文化遗迹，长沙湘江新区的核心绿地香山国家森林公园坐落其间，先后荣获湖南省环境优美乡镇，全国环境优美乡镇。

历经铺镇是湖南省长沙市宁乡市东部的近郊镇，总面积35平方公里，总人口33854人，其中非农业人口11528人。内有金洲大道、创业大道、沩江大道、楚沩东路贯穿境内，区位和交通优势明显。境内有两大市场（即沙河市场、喇叭口农副产品市场），商贸流通日趋活跃；有3家产值过亿元和一批产值过1000万元的工业企业，年产值200万元以上的企业38家，其中服饰6家、化工12家、机械制造9家、农产品加工7家、建材4家，为宁乡县城“三乡一镇”组成部分之一，东距省城长沙40公里。

香山森林公园金洲湖国家湿地公园

湖南香山国家森林公园位于国家两型社会试验区长沙市大河西先导区宁乡县夏铎铺镇，位处省道S208线和国道S319之间，面积2159公顷，2009年12月成功申报为国家级森林公园。香山国家森林公园已纳入长沙大河西先导区重点建设项目，目前已规划成近郊游憩型城市森林公园和湖南省内著名生态旅游度假区。

金洲湖国家湿地公园位于宁乡县郊，距省会长沙市区仅16公里。公园区域内沩水河长约16公里。公园总面积1427公顷，其中永久性河流湿地与泛洪平原湿地两种类型占公园总面积的82.84%，兼有湖泊湿地、沼泽湿地与人工湿地、水库、池塘、灌溉用沟渠、稻田等多种湿地类型。该湿地公园以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园。是长沙市周边重要生态腹地和缓冲带，是长沙市的著名“绿肺”。

三、规划构成

1、功能与项目策划研究

金洲新城的发展规划可以借鉴国内外的大型城市边缘门户地区及山水资源富集地区。综合确定判断城市的整体功能格局。选择上海嘉定新城和宁波杭州湾新区作为研究对象。

（1）案例研究

上海嘉定新城是上海市城市总体规划确定的近期重点发展的三座新城之一，是上海都市圈西北翼的区域性核心城市。规划将建成以现代服务业、世界级体育休闲产业和高科技产业为核心的现代化城市，嘉定新城规划占地面积220平方公里，规划人口80～100万，分为主

城区和安亭、南翔3个组团。嘉定新城是未来嘉定全区的政治、经济、文化中心，是上海郊区城市化发展的主要载体，也是上海服务和联动长三角城市群的主要载体，是规划理念创新、各类资源集聚、空间布局合理、配套设施完善、适宜人居环境、具有一定辐射功能的上海郊区现代化新城。

上海嘉定新城区位上海嘉定新城规划总平面图

南翔组团和安亭组团规划面积约各40平方公里，人口约各15万，形成各自发展定位，其中南翔组团发挥距离上海中心城区较近的区位优势，以现代居住、传统古镇风貌和都市工业为特色，承接部分上海中心城疏导人口，形成环境优美、交通便捷、配套完善、各类城市用地布局合理、传统与现代景观风貌协调融合的现代化城区。安亭组团以上海国际汽车城核心区和嘉定新城对外交通枢纽建设为动力，以全国最重要的汽车产业基地之一为目标，进一步延伸汽车产业生态链，做大做强研发和贸易两个经济极。形成具有上海市郊特色、风貌鲜明、配套齐全、设施完善、居住舒适的现代化城区。

宁波杭州湾新区，是国家级经济技术开发区，前身浙江慈溪经济开发区，位于浙江省宁波市北部，宁波杭州湾跨海大桥南岸，居于上海市、宁波市、杭州市、苏州市的几何中心。规划陆域面积353平方公里，海域面积350平方公里。

宁波杭州湾新区提出了“一城四区”的“十三五”发展目标，“一城”即宁波杭州湾国际化滨海名城，“四区”即先进制造集聚区、科技创新试验区、健康休闲生态区、产城人融合示范区。围绕“一城四区”，宁波杭州湾新区提出了以先进制造业为支柱、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的“6+4”产业新体系。“6”即六大先进制造业（汽车产业、通用航空产业、智能电器制造业、新材料产业、生命健康产业、高端装备制造业），“4”即四大现代服务业（旅游休闲业、体育产业、专业服务业、新型金融业）。重点布局湿地休闲公园、疗养度假中心、户外拓展运动基地及科普教育基地，远期预留国际总部园。杭州湾新区利用其区域内的生态优势，在杭州湾跨海大桥西侧的43.5平方公里杭州湾湿地，创建成为国家级湿地公园（杭州湾国家湿地公园），也同时成为东亚最大的咸淡水海滩湿地之一。

宁波杭州湾新城区位宁波杭州湾新城规划总平面

杭州湾新区在全省15个产业集聚区综合考评中，新区“五年四夺冠”。迅速崛起的杭州湾新区，相当于再造一个经济发达强县，已经成为宁波新的经济增长极展望至2030年，城市人口达到55万人，建成区达到93平方公里，成为宁波、浙江乃至长三角区域的重要增长极和长三角世界级城市群的重要组成部分。

（2）上位规划及相关规划指引

《宁乡县城总体规划（2010—2030）（2015修改）》确定以“两型社会”建设为引领，以“兴工强县”战略为指导方针，以先进制造业、现代服务业、现代农业为主体的发展策略，明确金洲新区北部工业，用地重点发展现代装备制造（机械制造与汽车零部件配套）、新材料、光电信息等高新技术产业，依托石长铁路货运站周边发展物流产业，在靠近长沙方向重点布局研发、服务外包等生产性服务业。依托夏铎铺原镇区推动该组团与金州新区的融合发展，重点布局先进制造业和为生产配套服务的综合型城市组团。

《宁乡县东城组团控制性详细规划》以“一核两翼、联动发展；多元模块、有机相生；蓝绿交织、渗透共享”为组团规划理念，将县东城组团打造成为产城融合、生态宜居的省会门户地区。

《宁乡高新区控制性详细规划》提出将宁乡高新区建设成为长株潭乃至中部地区重要的产业新城和具有绿水生态特色的宜居城市。将整体布局先进装备制造业、新能源新材料和光电信息为主导产业，配套服务完善的现代化产业新城。

借鉴国内外城市边缘门户地区及山水资源富集地区规划建设的先进经验，研究判断城市整体功能格局，在此基础上探讨规划区的发展模式与主导功能。

以上规划均对金洲新区的产业功能布局以及产业发展提供了较为明晰的指引，但是对金洲新区的未来的发展规模缺乏相关建议。同时仅考虑了城镇发展，没有考虑到周边的风景区和农村地区的发展规划。在此版规划中，需要对以上问题重新阐述和分析。

汽车制造装备产业人工智能芯片产业

精密仪器制造产业养老休闲度假产业结合宁乡自身的资源禀赋优势，以及当前产业规模发展现状，提出金洲新区未来发展定位。作为长沙市西部新城，承担长沙市的产业功能外溢和对外辐射的重要节点功能，作为囊括宁乡市高新开发区的协同发展新城，衔接湘江新区的“国家级新区”发展战略，共同承接长株潭“两型”社会试验区，构建中部地区发展的引擎发展脊梁，推动长沙在更高起点上融入“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要平台。在产业功能策划方面应该重点发展先进第二产业，大力推进新兴第三产业，兼顾统筹发展现代第一产业。努力促进产业升级，完善开创先进装备制造业、新能源新材料与光电信息、汽车制造与装备、人工智能芯片产业、

医疗卫生器械产业、精密仪器科研产业等高端制造业，在生态规划的基础上，利用良好的自然风景区，开创旅游度假产业、乡村养老产业、文化休闲产业等，同时完善教育、文化体育、医疗卫生、康体娱乐、城市社区公园等居住配套设施，加快金洲新城产业升级、产城融合的现代化生态宜居新城。同时立足于规划区的综合开发建设，强化总体城市设计，强化城市特色风貌的构建，打造一座具有“绿水生态特色”的宜居新城。

2、片区规划

片区规划从区域与城市整体研究入手，梳理宁乡城市总体空间特征与格局框架。本次规划结合上位规划结构，提出将金洲新城区建设为“两带一核三组团”规划结构。

其中“两带”指“沿沩水河发展带”与“南部生态带”，“一核”指金洲镇中心发展核，“三组团”夏铎铺镇区组团、历经铺镇区组团、历经铺镇南部组团。规划总建设面积为18.7平方公里，规划人口22.1万人。

“两带”中“沿沩水河发展带”指将原宁乡市的城市发展方向向东部延伸，沿沩水河两岸布局宁乡市的居住区极其配套设施，将“沩水河”两岸丰富景观资源共享利用。“南部生态带”指统筹规划香山国家森林公园、金洲湖湿地公园等重点旅游优势资源，在保护生态红线和生态空间的基础上，打造省级重点旅游品牌和旅游形象，做大做足风景区的规模建设。

“一核”指的是金洲镇中心发展核，金洲镇发展核心应抓住其交通优势以及国家高新区的优势，打造金洲综合配套服务核心区，在规划一定量的居住空间基础上，设置商业、商务、展览、物流产业、科研孵化、休闲娱乐等配套设施。

高新技术产业园 滨水景观住区

“三组团”夏铎铺镇区组团、历经铺镇区组团、历经铺镇南部组团。在现有路网骨架及生态肌理基础上，打造形成三个“产业发展”、 “宜居生活”、“休闲旅游”不同类型的功能片区。

在此规划结构基础上，全面梳理规划区整体空间格局，统筹兼顾乡村的基础设施建设和公共服务设施建设，妥善安排好新城中心用地功能布局、交通组织、绿色空间系统等方面。

3、总体城市设计

总体城市设计注重金洲新城的现有 “山、水、城”的生态空间格局，并将此确定为整个新区的城市设计整体框架。

山，即新城南部的自然生态山体，由平岗山、雷打石山、马骑坳山等组成，海拔高程在155米左右，山体生态植被良好；

水，借景金洲湖国家湿地公园，作为新城赖以依托的外部景观核心，也是新城区与老城的联系纽带；规划范围内重点打造关山古镇，为新区内部的景观核心；

城，即新区，塑造良好的新区形象，构建山、水、城合理嵌套的整体空间框架。 总体城市设计构建“三轴、三区、五点“的景观结构。

“三轴”：即沿金洲大道和欧洲路城市发展及公共空间景观轴，和沿沩水河的自然生态景观轴；

“三区”：按照建筑的功能与性质以及新区特色的要求，将新区分成三个不同的城市特色风貌区：现代工业风貌区、南部山林景观风貌区和新型社区风貌区；

“五点”：包括金洲大道上的四个内部景观核心节点和区域入口标志节点。

现代工业风貌区注重强化生态低碳策略的引导作用，提高土地利用效率、倡导土地开发的混合性和多样性、环境发展的可持续性，提供园区步行空间和高密度高品质绿地，保障公共空间的安全性和畅达性。建筑性质主要以工业建筑、科研办公建筑为主，

建筑色调主要以

现代工业风貌区意向

蓝色、白色、冷灰色等色调为主，建筑的布局要注意规整统一，绿化覆盖率注意要保证至少在35%，使工业园区综合体现生态、创新、环境友好的特点。

南部山林景观风貌区要注意在保护自然生态基底的基础上，凸显山体轮廓和重要绿色植被覆盖，旅游风景区的建筑注意高度控制在15米以内，尽量避让植被茂密生长区域，依山就势，延等高线带状布置或为何形成组团。屋顶形式可以采用平屋顶和坡屋顶相结合的形式，形成丰富的第五立面。

新型社区风貌区，注重避免开发密度的均质化，尤其注意沿河的天际轮廓线错落有致，富有美感，避让沿控高红线“一刀切”的错误做法，建筑体量中等适宜，可以吸纳周围的文化和传统元素，形成具有当地特色的高档住宅区。社区建设尤其保证南部山体的视野廊道通畅，保证“五分钟见绿”的蓝绿空间交汇相融的新型生态宜居社区。

四、规划成果及内容深度

1、功能、产业与项目策划：

结合《长沙市城市总体规划(2003-2020)》(2015修改)，《宁乡县城总体规划（2010-2020）》、《金洲新区总体发展战略规划》对宁乡县城东的规划初步勾勒，以及与宁乡高新区中心区城市设计的相互匹配。综合宁乡县的现状分析，将规划区的产业园区重点规划布局装备制造业、新能源新材料与光电信息、汽车制造与装备、人工智能芯片产业、医疗卫生器械产业、精密仪器科研产业等六大高端制造业，将南部山林布局旅游度假、乡村养老、文化休闲等三个产业。总体形成“两带一核三组团”的规划结构。

2、功能定位：

南部山林景观风貌区意向

新型社区风貌区意向

根据宁乡市的整体发展目标，结合发展条件，借鉴相关地区的发展经验，确定金州新城总体定位为：生态新城、产业新城、创新新城、宜居新城。

生态新城：重视生态环境建设，强调新城内山水体系的构建，通过各类生态绿地的基底营造，并通过绿道的连接，形成完整的绿地系统。

产业新城：在现有原有产业发展良好的基础下，大力发展“两型”产业，尤其是战略性新兴产业，形成二三产业协同发展的良好局面。

创新新城：通过鼓励技术创新来推动产业升级，以产业发展支撑技术创新，打造创新型城市。

宜居新城：构筑完善的配套设施，发展现代产业，塑造现代城市形象，突出布局标志性建筑，形成重点突出、错落有致的魅力新城。

3、生态格局：

整体生态格局呈现基于原有自然格局和城市格局，在原本的山水生态基底下，明确规划区“一主、三廊道、多版块”的生态格局和绿色空间布局，其中，“主”指的香山-伍家岭-茅塘冲尾的东西向山林空间，作为整个生态空间基底，“三廊道”指沿金州大道、S61岳临高速、以及G319国道，沿此三条轴线的廊道，作为延伸绿色空间，形成生态网络发挥重要作用，多版块指在基底中发挥生态功能的诸多版块，为动植物栖息空间、生态系统服务功能发挥重要作用。

生态新城 产业新城

创新新城 宜居新城

生态基质

生态斑块

生态廊道

4、空间布局：

为落实宁乡市“东进融城”的发展战略，本次规划将现代装备制造（机械制造与汽车零部件配套）、新材料、光电信息等高新技术产业布局在金州新城北侧，同时，依托石长铁路货运站周边发展物流产业，在靠近长沙方向重点布局研发、服务外包等生产性服务业。将在中部地区布置人工智能芯片产业、医疗卫生器械产业、精密仪器科研产业，完善相关配套服务的现代化产业新城。规划延续和深化宁乡县总体规划用地布局。在南部地区布置优秀名胜风景区，利用其优秀景观资源优势，创新宁乡发展旅游特色品牌，统筹旅游度假、乡村养老、文化休闲产业链。综合其三者片区占比分别为40%，40%，30%。

5、总体形态：金州新城总体形态沿沩水河，形成城市空间丰富轮廓界面，同时，沿城市发展轴金州大道、G319国道等，形成指状分布，同时兼顾西部老城区的二环南路，共同补齐宁乡的城市发展结构，作为“东进融城”城市发展战略的空间落实。在建设高度与城市开发密度方面，沿金州大道主发展轴加大开发建设强度，同事保证界面的连续性和完整性，有发展轴向两侧其建设强度逐渐减弱，整体形成“倒U”型的城市三维形态。

6、支撑系统：在乡村振兴的战略引导下，今后的工作重点之一在于城乡基础设施一体化建设，按照“大交通”模式，将各种交通方式交通协调发展，打破各自为政、自成系统的弊端，规划明确交通一体化的实现途径、协调机制、政策措施、近期和远期目标，将区域交通规划中的控制性内容融入进城市规划中。整体公路网规划根据现有道路走向，规划构建成“三横三纵”的骨干路网结构，辅以方格网并带有变化的次干路网。“三纵”指长常高速公路、金洲大道城际快速路、金桥路主干路组成；南北向主干路的“三纵”由主干路欧洲路、金洲路、历泉路组成。在规划机动车车辆的基础上，提倡非机动车出行，提倡绿色交通，结合道路横断面，适度编制非机动车辆的专项规划，并设计若干道休闲游憩自行车道。沿河依据景观游憩系统，布置健身步道，充分利用好沿河的景观资源优势。同时，公用设施、环保规划、综合防灾、地下空间等依据新城发展规模与等级，对应的规划与之匹配。

7、开发推进策略：在本版规划编制完成开始启动建设后，开始积极编制下位规划，用于指导具体建设项目。同时强化空间管控力度，对违法违章的建设行为进行毫不留情地处罚。整体规划建设项目由政府主导，市场运作，将重点项目进行统一规划、综合开发、配套建设、统一管理，提高建设效率。划定宁乡市高新区、沩东新城、金州镇镇中心为主要核心一期发展启动区，划定夏铎铺、历经铺二镇区为二期发展建设区，规划区南部的山林旅游风貌区为三期开发建设区。在具体建设时期，对开放空间的开发建设尝试使用补偿和鼓励政策，在保证建筑面积的上限前提下，可以保证公众的市民活动空间。