城市管理局依法行政工作自查报告【篇五】

城市管理局依法行政工作自查报告【篇五】

市政府：

xx年，市城市管理局围绕xx城市发展定位，在市委市政府正确领导下，在省住建厅的大力指导下，贴紧创新转型升级的发展导向，自抬标杆，精准发力，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国家、省、市关于推进依法行政的决策部署，切实推进城市管理依法行政工作全面开展。以稳步推进城市执法体制改革为契机，将体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制逐步构建形成。现将我局xx 年依法行政工作报告如下：

一、加强组织领导，全面推进依法行政工作

（一）健全组织机构，夯实工作责任。推进依法行政，关键在领导、重点在落实。根据城市管理和执法工作的特点，我局制定了年度依法行政工作计划，明确将依法行政工作作为全年的主要工作重点推进，把工作任务分解落实到各（县）市、区城管局和局机关各处室、直属单位。为确保各项任务顺利完成，多次召开专题会议布置落实并深入一线加强协调、指导和检查，督促各责任单位严格落实目标任务。健全组织领导，切实发挥高位推动作用，根据我局领导班子调整及人员变动情况及时调整局依法行政工作领导小组。切实改善法制工作条件，保障法制工作的必要经费开支和装备配置，积极发挥法制工作人员在依法行政中参谋、助手作用，为我局依法行政工作有效开展提供

保证。xx年，鉴于法律修改后对从事行政复议、行政处罚法制审核的工作人员设置更高准入门槛的新情况，我局法制机构将加强法制机构队伍建设作为法治城管建设中的重大问题主动向局党组报告。局党组及时给法规处增加了两名工作人员，其中一人通过了国家司法考试，满足新法实施后行政复议及行政处罚法制审核需要。

（二）多层次培训，提高依法行政意识和能力。坚持中心组学法制度，局领导班子带头学法用法；组织公务员参加干部在线学习，不定期开展法制讲座，立足加深机关公务员对法律法规的理解和掌握，注重学以致用，国家工作人员学法用法制度化。开展执法人员春秋两季封闭培训，适时组织执法骨干参加专题培训，促进规范执法，高效执法。采取法制辅导讲座、研讨分析会、座谈会、举办法律知识竞赛、开辟《以案释法》专栏等多形式深入学习法律法规，提高学法用法的针对性、积极性、实效性。积极参加省、市法制办等部门组织的座谈会、交流会、研讨会和培训会，切实推动依法行政理论与城市管理实践的深度融合。xx年，我局组织开办了5期培训班，城市管理执法人员培训率达到了100%；督促各区自行组织中队长以下及协管员培训共6次，培训各类城管工作人员3000人次。配合市政府法制办，认真做好行政执法辅助执法人员的培训和日常管理，目前我市2500余名城市管理协管员经培训、考试合格已获得辅助执法证。经市委组织部同意，根据全市城管系统执法管理干部高级研修班培训计划的安排，组织业务骨干50余人到xx大学开展了城市管理能力提升培训。

通过全方位、多层次的培训，强化了干部职工的法律意识、责任意识、服务意识，提高了其依法治理城市的能力。

（三）坚持宣教引领，营造良好执法环境。广大市民是城市管理的参与者，是做好城市管理工作的社会基础。宣传和普及城管法律法规是依法管好城市的基础性工作，也是广大市民群众维护城市管理的重要依据。xx年，我局在全系统全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定并公示了城市管理执法系统普法责任清单，不断丰富宣传手段，拓展宣传深度，壮大宣传声势，普及城管法律法规知识，展现xx城管良好形象。一是以百姓关注的话题为切入点，在报纸、电视、网站、微博、微信及其他新媒体上进行广泛宣传。二是通过开展特色鲜明的知识竞赛、法律咨询、街头宣传等形式，面向全社会宣传好相关法律法规。三是进一步开展城管法律法规“进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进学校”活动。xx年，在认真做好日常宣传的基础上，依托《无证无照经营查处办法》、《城市管理执法办法》、《xx市建筑垃圾管理规定》等法规、规章新法实施，我局开展了声势浩大地专题宣传。邀请“七五”普法讲师团到我局开展规范行政执法专题巡讲，积极参加省、市普法办组织的12.4国家宪法日、江淮普法行等法治宣传教育活动。另外，我局适应新媒体发展的新形势、新变化，开展了执法直播、执法队伍换装直播等活动，受到广泛肯定。其中，针对机动车违法停放的执法直播秀，通过公开、透明地展示城管执法工作，向广大网民多角度呈现城管执法活动，获网友强势围观，两小时即有27万人观看并转发。

二、以完善机制为抓手，着力规范决策行为

（一）健全行政决策合法性审查配套制度。一是修订合法性审查办法。严格执行重大行政决策合法性审查、征询意见、听证、风险评估、专家论证、实施效果评估、责任追究等相关制度，建立并完善“决策、督查、评估”三位一体工作机制。xx年，根据城市管理执法工作新形势、新常态、新要求，我局制定出台了《xx市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定》，规定了重大行政决策的范围、程序、审核方式，并对建立重大决策合法性审查提前介入机制进行了有益探索，还明确了重大行政决策集体讨论的情形。该规定从加快推进法治城管建设出发，明确要求全市城管系统均应参照执行，实现合法性审查工作全覆盖。另外，规定还结合城市管理及执法工作实际，推进市场公平竞争审查、重大执法决定法制审核与合法性审查的深度融合，实现各项审查工作效率优化、效果叠加。二是拓展公众参与渠道。加快公众参与平台建设，对社会关注度高或者公众直接相关的决策事项，及时公开信息并解释说明。探索建立重大民生决策事项民意调查制度，开展重大行政决策风险评估，并将评估结果作为决策的重要依据。广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。

（二）认真开展合法性审查。根据相关合法性审查制度要求，切实开展审查工作，我局所有重大行政决策均交法制机构进行了合法性审查。需要提请市政府审议的重大涉法事务以及需要商请市政府法制办研究处理的各类涉法事务，如餐厨垃圾处理厂工艺改造及特许经营

协议修改，我局法制机构均出具了合法性审查意见。xx年我局共对50余项行政决策进行了合法性审查，涉及规范性文件制定和龙泉山生活垃圾填埋场生态修复及焚烧发电综合项目咨询服务项目、生活垃圾运输服务项目、高架桥清扫保洁项目、粪便无害化处理厂招投标活动、数字化城管信息采集服务外包等重要行政决策事项。

（三）按规定采购法律服务。按要求聘请法律顾问，并充分发挥法律顾问的作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。xx年，局法律顾问全面参与我局重要行政决策，参与了多起对群众损益性较大的违法建设强制拆除类行政复议案件论证、生活垃圾运输服务供应商违约事件处置以及垃圾焚烧设施建设特许经营协议起草等工作。为保护公共利益，避免国有资产流失，我局决定对某生活垃圾运输服务供应商违约事件提起民事诉讼，并按规定程序进行了法律服务采购。

（四）加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对超越法定权限、违反法定程序、出现重大失误的决策行为，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任，加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能。落实《xx市政府合同管理暂行办法》要求，规范和加强政府合同管理。配合市纪委驻局纪检组对涉及生活垃圾运输服务、生活垃圾焚烧设施项目运行、高架桥清扫保洁服务等合同履行情况进行了检查。

三、不断强化制度建设，夯实依法行政基础

（一）积极履行立法工作职责。一是认真谋划、研究立法项目，按要求申报年度立法项目建议。xx年，我局已按要求报送了市政府

规章立法项目建议和地方性法规五年立法规划建议。二是认真履行地方性法规、政府规章起草职责。我局在起草《xx市建筑垃圾管理办法》草案时，成立了由分管领导牵头的专门起草工作小组，确保人员、时间和基本保障落实。经我局精心准备和市政府法制办立法处卓有成效的工作，《xx市建筑垃圾管理办法》已于xx年3月顺利出台。目前，为做好2018年政府规章立法项目《xx市生活垃圾强制分类办法》草案及地方性《xx市城市管理条例》修改稿的起草工作，我局从全系统抽调骨干力量，成立了两个专门起草小组，由局分管法制及具体业务的负责人担任组长，分解任务、挂图作战，确保2018年地方性法规和规章立法工作有序推进。三是主动开展立法后评估工作。根据政府规章实施的具体情况，特别是在行政复议和行政诉讼中发现的突出问题，已商请市政府法制办启动《xx市户外广告和招牌设置管理办法》立法后评估工作。目前，我局已就该规章立法后评估工作召开了准备会，梳理了问题，制定了工作计划。四是发挥立法联系点参与立法作用。根据当前城市管理立法工作需要，增加了基层立法联系点。xx年，决定在庐阳区城管委的基础上，增加肥东县城管委、新站区城管局为基层立法联系点。我局已于12月上旬召开了立法联系点联席会议，要求其明确工作机构和专门人员，配合市局和市法制办的各项立法活动。

（二）全面落实规范性文件管理工作。一是开展规范性文件定期清理。根据我局规范性文件管理规定和法律、法规、规章以及政策调整情况，统筹重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩、“放管服”

改革、环境保护和生态文明建设、公平竞争审查存量政策清理等各项工作，按照“谁起草、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，由起草或执行的处室对以市政府名义发布的和本部门制定的规范性文件进行

清理，提出具体意见，报局法制部门审查汇总。局法制部门审查后形成年度规范性文件清理情况报告报局主要负责人审核通过。xx年，对涉及市城管局的2部地方性法规部分条款建议修改，对以市政府名义发布的5部规章和6件规范性文件提出了清理意见，清理意见已及时报法制办；对本部门发布的45件规范性文件进行了清理，废止18件、保留27件，清理结果已在信息公开网公示。二是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据国家、省、市关于规范性文件“三统一”制度相关要求，及时修订《xx市城市管理局规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。xx年，我局制定的规范性文件《xx市摊点管理规范》经“三统一”程序后已发布实施。三是拓展公众参与规范性文件制定的广度和深度。在局网站开设了规范性文件征询意见专栏，并充分利用微博、微信公众号等新媒体，畅通群众参与城市管理渠道。四是探索规范性文件政策解读机制。明确重要规范性文件应当在公布之日起3个工作日内在门户网站或者

政府信息公开网公布解读方案。五是加强法制监督平台应用。全面实现规范性文件报审报备工作电子化，规范性文件报审报备工作均通过平台进行。

（三）积极做好地方性法规、政府规章和规范性文件意见征求和反馈工作。xx年，我局结合部门职责，从大局出发，认真研究，反馈各类征求意见稿30余件。

四、推动权力阳光运行，规范行政执法行为

（一）全面履行政府职能。一是做好权责清单动态调整工作。xx 年，根据全省行政许可统一目录清单，对我局现有权责清单特别是行政审批事项进行了认真梳理，并决定予以动态调整。调整后的权责清单已向社会公布。二是推进县级权责清单的统一规范工作。根据市编办部署，我局召集各县（市）区城管部门对各自权责清单予以梳理和研究、论证，最终形成了统一规范城管权责清单。统一规范后，市、区两级城管部门权限划分更加清晰，全市城管部门权力责任更加明确。三是积极做好城管执法体制改革后权责清单调整准备工作。根据市委市政府关于城市执法体制改革的部署，住建系统全部行政处罚权已于xx年12月起由城管执法部门集中行使，原集中行使的机动车侵占城市道路行政处罚权将于2018年1月1日划回公安部门，另外尚有机动车停车场管理等管理职责调整，市、区城管部门权责清单将产生重大变化，目前新的权责清单调整工作正在依法合规并有序推进。四是构建全口径中介服务、公共服务清单。根据市编办及省住建厅的工作要求，制定并向社会公布了我局中介服务清单和公共服务清单。另外，根据我市关于行政审批中介服务清单建设要求，对我局实施的行政审批事项进行了全面梳理，因无要求申请人委托中介服务机构开展服务、要求申请人提供相关中介服务材料或者需要委托相关机构提

供的技术性服务等情形，故我局暂未制定行政审批中介服务清单。我局将严格根据法律、法规的颁布、修订、废止以及项目变化和政府定价目录调整等情况，若出现上述情形，则及时制定并公布我局行政审批中介服务清单。五是积极开展安全生产执法年活动。着眼长效，健全工作机制，筑牢安全生产大堤，严防较大以上事故发生。xx年，我局未发生较大以上安全事故。年初在对xx年度安全生产工作进行总结表彰时，我局荣获安全生产优秀单位称号。六是积极推进政府服务标准化建设。打造政务服务“一张网”，实行“一口受理”、全程服务，政务服务统一窗口受理、统一窗口出件、统一评价体系逐步形成。积极推进“互联网+政务服务”，加快整合相关信息管理平台，力求实现数据信息互联互通和充分共享。着眼便民服务，深入贯彻落实“721

工作法”（即7分服务、2分管理、1分执法），完善网上政务服务平台的表格下载和办事指南功能，取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。

（二）进一步规范行政审批。认真贯彻落实国家、省、市关于深入推进行政审批制度改革精神，实现审批事项办理按承诺实现办理，促进审批提速、工作提效。依法规范行政审批行为，加强对行政审批行为的监管。做好行政审批项目清理工作，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加大对清理后行政审批项目的后续监管力度，对清理调整后的审批项目及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并予以公布，巩固流程优化成果，使行政权力运行程序规范、简明清晰、公开透明、高效便民。为加强本系统行政许可权利运行关键环节

的监管，切实推进简政放权、放管结合、优化服务，我局下发了《关于加强对各区、开发区城管局行政许可监督检查的通知》，决定加强对各区、开发区城管局行政许可的监督检查，进一步规范其行政许可行为，确保本系统行政许可权力运行监管到位和权责清单落地生效。xx年，我局已对各区、开发区行政许可开展了三次专项检查，重点检查行政许可配套制度建设情况及行政许可案卷，效果明显。

（三）群众公议活动形成常态。为完善行政执法案件公众参与机制，强化公众有序参与权力运行监督，推动行政处罚工作依法、规范、公正、公开进行，进一步提升行政执法工作的民主化、制度化、规范化水平。我局将公议活动纳入政府目标考核，要求全市城管系统以制度化的形式开展群众公议工作，深入推进行政处罚案件群众公议制度实施。xx年，市城管局积极推行网上公议，举办群众公议53次，174件一般程序行政处罚案件接受群众公议员监督，公议案件数量及种类都有较大突破。主动将群众关注度较高、执法难度较大的一些案件，如涉及服务业未办理环境影响评价文件案件、擅自改变房屋使用性质案件等被纳入群众公议案件范畴，自我加压、全面升华，促进城管执法水平稳步提升。

（四）定期开展案卷评查工作。将案卷评查工作作为规范执法行为重要抓手，修订《xx市城管标准化执法案件量化考核办法》，每季度对各区、开发区的行政处罚案件进行一次考核，评查结果纳入政府目标考核。考核内容涉及量化指标完成情况、法律依据适用、执法程序完成、自由裁量执行、案卷格式装订规范等方方面面，细致规范

行政执法工作。将推进规范自由裁量权阳光运行与案卷评查工作有机结合，要求案卷中突出体现自由裁量权要素，强调收集关键证据，注重证据力。鉴于城市执法体制改革后新增行政处罚权事项较多，我局正在着手对《xx市城市管理规范行政处罚自由裁量权参照执行标准》进行修改。在市局抽查、各区互查的基础上，每次评查邀请省住建厅和市政府法制办派员参加，通过案卷评查全面检验各区、开发区城管执法水平。xx年，评查发现8件案卷存在主体不适格、法律依据不准确、证据不充分、自由裁量权使用不当等情形，均及时启动了纠错纠偏程序并予以扣分。

（五）积极推进行政执法与刑事司法规范、高效衔接。督促各区、开发区城管执法机关认真履行执法职责，努力提升执法水平，注重对行政执法过程中发现的问题进行深度挖掘，所有案件线索均上报市局，由市局根据相关工作规程统一移送有关部门。

五、加强行政监督，提高行政效能

（一）创新监督手段，扩大监督考核范围，激发行业新活力。认真贯彻实施《xx市城市管理条例》，依托数字城管平台，发挥高位指挥协调作用，进一步创新城市管理监督机制，构建“大城管”格局。修订《xx市城市管理考核暂行办法》和《xx市城市管理委员会议事规则》等配套文件，不断推动管理重心下移，强化市级宏观管理职能，突出属地管理职责。初步构建了与xx数字化城市管理信息系统相适应的城市管理监督、指挥、协同、绩效考核等制度体系，完善数字化管理方式。每月定期由系统自动生成考核结果并公布，确保考核结果

客观公正。截至今年12月15日，通过数字城管平台共发现并立案各类城市管理问题约122.5万件，日均立案约3402件，派至各专业部门处置结案122.2万件，按期结案119.4万件，按期结案率达97.7%，处置结案率达99.76%。扎实做好重点考核相关工作，根据阶段工作特点，适时调整考核重点。xx年以来，共开展重点督查500次，发现各类城市管理问题1000余处。定期对督查结果进行总结分析和展望，不断调整阶段重难点区域和问题，明确破解难题关键。坚持局领导带班检查制度，每天分早晚两个时段开展城市管理晨查夜查，督查主次干道、重点区域、薄弱地段及时段的城市管理工作，并适时发出督办通知，监督问题解决结果。截至12月上旬，我局已发出督办通知640余份。充分运用晨查夜查和日常督查结果，纳入政府城市管理目标考核，对重点区域整治工作实行重点考核，严格落实扣分考核机制，充分发挥考核的导向和杠杆作用。推进晨查夜查制度与数字城管运行机制有机结合，形成了数字城管管面、晨晚查管点线的格局，增强管理合力。合理确定重点区域考核与数字城管考核权重，推进重点工作与数字城管运行机制的融合。推行“一对一”包联区街制度，每位局领导率领一至两名工作人员，重点包联一个街道（社区），帮助查找问题、分析原因、提出建议、制定长效措施，力求每月解决一至两个重难点问题、规范一条路段管理，打造一个示范网格。

（二）重视外部监督，主动拓宽监督渠道，增强服务责任感。一是积极接受人大政协监督。今年我局共承办省、市人大代表建议和政协委员提案共42件。我单位始终将建议、提案办理工作作为局重难

点工作的有效促进，对比较集中的民生问题的提案，专门召开相关业务会议，集中商讨答复，并将其中的合理化建议转化为推进工作的重要举措。二是积极处理投诉举报。随着数字城管的正式运行和管理重心的进一步下移，市民投诉举报数量较之往年大大减少。对于市民的投诉举报，我局均按照既定程序和标准要求认真办理，对受理事件做到及时挂网，及时跟踪考核，督促事件全程办理，按时完结。三是积极拓宽市民监督渠道。建立了数字城管坐席大厅天网视频巡视上报机制，开通了12319市民热线，利用12345政府热线以及巡查考评上报等多种信息采集渠道，力求做到城市管理问题的应发现尽发现。为顺应微博、微信等自媒体快速发展的趋势，让人人都是城市管理“监督员”。我局顺势筹备“市民通”APP推广工作，实现“指尖上的城市管理”，普通市民通过下载手机该应用软件，即可担任数字城管的“眼睛”，反映问题、监督问题处理情况，参与到城市管理中来。届时我局将制定相应奖励措施，全面调动市民参与城市管理的积极性。

（三）做好行政复议，认真进行应诉调解，化解社会矛盾点。本着“以法律为依据，以事实为准绳”的原则，认真受理处理行政复议、诉讼案件，履行法定程序，公正客观地对相关行政行为的合法性、合理性进行审查，严格落实行政复议各项规定。在行政复议案件的办理中，注重听取当事人意见，以召开听证会和深入现场的方式，全面审查相关证据，坚持秉公办案，依法办案，正确处理当事人与各区城管局之间的关系。xx年我局受理行政复议案件26件，按期结案率100%，所有行政复议决定均按照要求网上公开。积极探索行政复议工作新模

式，针对5起行政复议案件召开了专家论证会，贯彻落实体现科学复议、民主复议、透明复议的要求，推动复议案件专家论证的制度化、规范化，更好地发挥行政复议定纷止争、化解争议的积极作用，提高行政复议案件办理质量，增强行政复议决定的科学性和公信力。按市政府要求，积极做好行政诉讼案件的行政首长出庭应诉工作，并按时上报行政首长出庭应诉情况。为切实提高系统内人员的法律意识和办案能力，组织各区城市管理行政执法机关负责人和办案人员参加论证会、听证会、诉讼庭审现场。探索行政纠纷调解工作机制。根据《xx 市城市管理局行政调解暂行规定》，进一步完善行政调解制度、科学界定调解范围、规范调解程序。

下一步，我局将始终坚持依法行政为依归，以贯彻落实中共中央、国务院和我省关于推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的实施意见精神为契机，按照市委市政府决策部署，完成城市管理及执法体制改革各项任务，推动我市城市管理工作实现“比肩沪宁杭迈入全国第一方阵”目标。