市委三农工作会议讲话(五稿)

把牢总要求找准着力点

全力以赴推动xx乡村振兴

——在市委农村工作会议上的讲话

（2018年5月3日）

（送审稿）

同志们：

今天，我们在这里召开市委农村工作会议，会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，回顾总结2017年全市农村工作，部署实施乡村振兴战略重点任务，进一步动员和号召全市上下把牢乡村振兴总要求，找准工作着力点，苦干实干推动XX“三农”工作再上新台阶。

刚才，XX同志传达了中央、省、州农村工作会议精神，XX局等3家职能部门和XX等3个乡镇分别作了交流发言，XX市长对相关工作作了具体的安排部署，我完全同意，请大家按照要求认真抓好贯彻落实。

下面，我重点讲三个方面的意见。

一、全面深化思想认识，准确把握新时代“三农”发展新趋势

党中央始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，

中央一号文件连续15年聚焦“三农”工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略，党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。全市上下务必深化认识，提高站位，准确把握新时代“三农”工作的总体要求，认清当前农业农村工作形势，顺势而为、乘势而上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）要认清工作大势。观大势才能谋大事。党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已

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进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和

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行动指南。

（二）要认清发展态势。去年以来，全市上下保持定力，干在实处，“三农”工作取得了显著成就，呈现“两增两进”的良好态势。一是农业增效。2017年农业总产值达XX亿元，同比增长XX%，农村经济总收入达XX亿元，增长XX%，产业转型升级步伐加快，XX等一批规模化农业产业项目有序推进，XX建成投产，XX企业签约入驻，实现年产值XX亿元，新型农业经营主体培育成效明显，2017年新增农业经营企业XX家，专业合作社XX家。二是农民增收。农村居民人均可支配收入达到XX元，增长XX%，增速高于城镇居民XX个百分点。三是美丽乡村建设稳步推进。深入实施提升城乡人居环境行动，村庄“七改三清”全面铺开，清洁城乡环境行动广泛开展，完成面山通道绿化、退耕还林、低效林改造XX余亩，大气、土壤、水污染得到有效治理，农村生产生活条件明显改善。四是脱贫攻坚扎实推进。实现XX个贫困村脱贫出列、XX名贫困人口脱贫销号，贫困发生率降至XX%。在2017年XX省“三农”发展综合考评中，我X取得了XX 类县市第XXX名的优异成绩。

（三）要认清问题形势。我们必须清醒地看到XX发展不平衡不充分的矛盾依然突出。结合XX的市情农情来看，我市最大的不平衡是城乡之间、区域之间的不平衡；最大- 4 -

的发展不充分，是农业、农村、农民发展的不充分。从不平衡来看，有三个表现：一是城乡基础设施和公共服务不平衡。从水、电、路、房、网络到教育、卫生、文化、社保，城乡差距依然存在。二是城乡经济发展和收入不平衡。从2013年至2017年，尽管农村常住居民人均可支配收入增速均高于城镇，但是五年收入差距分别为XX、XX、XX、XX、XX，差距不但没有缩小，反而进一步拉大。三是农村区域发展不平衡。全市XX个行政村，仅有XX个集体经济年收入超过XX万元，XX万元以下行政村达到了XX个，将近占了行政村总数的一半，其中还有XX个行政村没有集体经济收入，这样的农村能说全面发展吗？从不充分来看，也有三个问题：一是农业产业化不够强。近年来，我们坚持规模化种养殖和农产品精深加工双轮驱动，XX、XX农业规模化取得了明显成效，但从整体情况看，农业附加值低、产业链短、竞争力弱，依然是我市农业发展的短板。特别是农产品精深加工至今没有实质突破，农业新型经营主体抵押难、贷款难等问题依然突出。二是农村治理水平不够高。一些村庄有新房没新村、有新村没新颜，虽然深入开展了清洁城乡行动，但农村人居环境没有从根本上改变，污水乱排，垃圾乱倒的现象还普遍存在，农户空巢化、农民老龄化问题日益突出，好吃懒做、争当贫困户、红白喜事盲目攀比等陈规陋习依

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然突出。土地确权工作在开展过程中还存在部分土地纠纷调处困难，林地和农地重叠、权属不清等问题，重点项目建设、征地拆迁等引发的农村社会矛盾不同程度存在。农村社会治安和谐稳定总体向好，但群众的安全感和满意度还不够高，乡村社会治理水平亟待提升。三是群众生活还不够富裕。群众增收渠道不多，稳定转移就业力度不够，劳动力转移就业信息不对称、联动机制未建立，从人畜混居前期摸底调查情况看，全市还有XX户群众存在人畜混居的情况。

上述问题的存在有农村本身的客观原因，但更多的是我们干部身上的主观原因。一是站位上不高。没有真正认识到推动农业农村振兴的政治责任，缺乏最起码的事业心和政治敏锐性，没有认识到农村工作在全局工作中的核心地位，没有深入研究政策导向和工作重点，简单将“三农”工作等同于普通工作。二是精神上懈怠。个别XX 领导、XX、XX和基层党组织干部习惯于当太平官，责任意识不强、担当精神不足，工作履职不到位，在办公室指挥多下基层少，工作方法简单，精神状态萎靡不振，对存在的问题熟视无睹、麻木不仁。三是作风上漂浮。一些干部下乡调研，浮在表面，人到眼不到心不到，问计于民、问需于民做得不好，问题发现不了，解决不了，遇到农民群众反映问题能推就推，能拖就拖，让群众来回跑，就

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是不解决，严重损害党委政府公信力。部分干部习惯于拍胸脯作保证，在纸上大做文章，现场一看漏洞遍地，洋相百出。四是能力上欠缺。党的十九大报告强调，要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，反观我们的部分干部，呆不住农村，沉不下心工作，不研究农业农村，不亲近农民，能力水平与乡村振兴严重不匹配，“本领恐慌”的问题没有引起高度重视。五是执行上不力。对市委决定的工作拖拖拉拉，拈轻怕重有选择性地执行，遇到困难就讲条件；领导责任不落实，有的是不传导压力，调动不了干部职工的积极性，下面的同志不想干、不会干，有的是只传导压力，自己当甩手掌柜，任由下面同志忙乱，自己既不闻也不问。

这些问题，必须引起高度重视。乡村要振兴，干部是关键，我们必须下大决心、花大力气把干部的思想和作风转变过来，只有把我们干部身上存在的突出问题解决了，我们的乡村振兴才有希望。

二、牢牢把握总要求，扎实推动XX乡村全面振兴

党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”而实施乡村振兴战略就是治本之策。当前和今后一个时期，做好我市“三农”工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和

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党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对标陈豪书记“乡村振兴富州”的指示，全面落实乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）围绕“产业兴旺”，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。推动乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴则农业兴，产业旺则“三农”旺，要立足XX实际，打好绿色食品牌，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高我市农业综合效益和竞争力。一要加快农业规模化发展。深化农业供给侧改革，充分发挥XX的龙头效应，加快XX二期、XX加工基地规划及建设，打好XX品牌，加速推进XXX等规模化种植养殖项目，以XX等企业为龙头，重点发展XX、特色果蔬等农产品加工业及生物资源、生物有机肥及饲料加工业，带动农业规模化发展。二要加快培育新型经营主体。积极培育农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，用足用活扶持政策带动各类经营主体茁壮成长，支持组建“公司+农户+基地”或“公司+专业合作社（种养大户）+农户+基地”等利益联结机制，把种养大户、产业经纪人有效链接起来，提升小农生产经营组织化程度，培育各类专业化市场化服务组织，推动大众创业万众创新在农村落地开花，把农业生产引入现代农业发展轨道。三要加快质量兴农步伐。

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积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，扩大“三品一标”种养殖的面积和种类。通过认证地理标志保护产品、申请注册商标等方式，做好XX蜜桃、甜藠头、卧龙香软米等高原特色农产品保护与开发。健全农产品标准体系，全面推广农业社会化服务标准化。完善食用农产品质量监测体系，实行从田间到餐桌的一条龙管理，确保群众“舌尖上的安全”。提高科技在农业生产中的普及运用，促进农业增产，农民增收。四要加快一二三产融合发展。积极探索“农业+工业”“农业+旅游”“农业+互联网”等新型业态，加快XX花卉小镇和大黑山旅游开发项目建设,XX必须要在XX月底前启动建设，促进乡村休闲旅游、文化体验、养生养老等业态蓬勃发展，积极吸引优质农产品精深加工企业落户XX，提高农产品的附加值，借助阿里巴巴跨境电商、XX商务服务中心、农村淘宝等优势平台，推动农村物流体系建设，拓宽农业产业领域，促进一二三产融合发展。

（二）围绕“生态宜居”，提升城乡人居环境，加快美丽宜居乡村建设。推动乡村振兴，生态宜居是关键。中央农村工作会议强调，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一要守卫乡

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村绿水青山。将山水田林作为一个整体进行保护，加强石漠化、水土流失、矿山地质等重点区域的生态修复和农业面源污染防治，严格落实河（湖）长制，加强三角海、南盘江等重点水系湖泊的治理与保护，全力抓好XX流域生态治理、城市面山和通道绿化建设等重点项目。二要整顿乡村环境卫生薄弱环节。深入扎实开展提升城乡人居环境“百日攻坚”行动，一个月内要见成效，每个乡镇（街道）都要打造XX个示范点，坚决打通城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”的最后一公里，加速推进人畜混居清零、农村垃圾污水治理、厕所革命等重点工作，其中人畜混居清零必须在今年XXX月底前完成。三要着眼宜居定位，打造魅力乡村。找准XX生态景观、现代农业等特色优势，结合落实全国民族团结进步示范州创建行动，重点打造农业体验、民俗风情、自然景观型的特色乡村，规划建设一批特色鲜明、内涵丰富的美丽乡村精品旅游线路，让农民群众成为绿色空间的守护人和受益者。

（三）围绕“乡风文明”，弘扬社会主义新风尚，推动乡村文化繁荣兴盛。推动乡村振兴，乡风文明是保障。现在，客事多彩礼高、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等不良风气在乡村抬头，要下决心破除这些陈规陋习，引导树立勤俭节约的文明新风。一要推进农村精神文明建

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设。通过“五级”氛围营造将爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育宣传以群众喜闻乐见的形式进村入寨，把社会主义核心价值观转化为群众的情感认同和行为习惯。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展道德模范、文明家庭等评选，通过善行义举榜进行公示，形成崇尚文明、向上向善的社会风尚。充分发挥文化协会、群众业余文艺队、文艺骨干的作用，努力打造XX文艺精品节目，定期开展广场文艺、群众文艺、送文化下乡，丰富农村群众的精神生活。二要坚决革除陈规陋习。依托道德评议会，设立“道德新风录”“善行义举榜”“失德失范通报”通过正反面典型对比，倒逼群众移风易俗。由国家公职人员、党员干部带头，倡导新事新办、丧事简办、厚养薄葬、抵制封建迷信活动等社会主义新风尚。三要发掘传承优秀传统文化。加大XX等民族特色文化保护和传承，多发掘编排一些类似花灯音乐剧《回家》的优秀作品，要让XX优秀的传统文化焕发出新的生机与魅力，活跃在我们城乡的广场上、舞台上。

（四）围绕“治理有效”，强化农村治理体系建设，推动乡村善治。推进乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村

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治理体制要求，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要建强基层党组织战斗堡垒。坚持党管农村工作的原则不动摇，深入开展基层党建巩固年活动，加大软弱涣散村党组织集中整顿力度，选优配强村“两委”班子，严肃党内政治生活，注重将致富带头人发展成党员和将党员培养成致富带头人，推进基层党组织标准化建设，从解决村“两委”门牌年久失修，活动场所宣传内容过时等细节问题入手，驰而不息纠正“四风”问题，增强基层党组织向心力、凝聚力、战斗力、号召力，着力把基层党组织打造成带领群众脱贫致富的指挥部和攻坚队。二要保障农村自治的权力。以维护群众民主权利为基本内容，按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，认真落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，推广红石岩村方言版村规民约的做法，完善村民自治章程和村规民约，不断强化自治基础。三要把农村治理纳入法制化轨道。持续开展好法治宣传进农村活动，深入推进平安乡镇（街道）、平安村（社区）建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，依法制止利用宗教干预农村公共事务，深入开展“四类村官”专项治理，严厉查处农村“小官大贪”和“微腐败”，持续开展农村安全隐患排查治理和矛盾纠

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纷排查化解，加强农村治安、消防、道路交通、安全生产工作，坚决遏制农村重特大安全事故。四要发挥乡风德化育人的作用。加强乡村道德建设，深入挖掘XX孝老爱亲、团结互助、勤劳致富等优秀传统道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

（五）围绕“生活富裕”，大力提升农民收入水平和生活质量。推进乡村振兴，生活富裕是根本，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”，生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本标尺。一要补齐农村发展基础设施短板。围绕产业布局和农村生活改善，统筹加快水、电、路、房、田为重点的基础设施建设，提升乡村供水能力，改造升级农村电网，积极推进“四好农村路”“高标准农田”建设，夯实农村发展的基础条件。二要提升农村群众在公共服务方面的获得感和满意度。坚持优先发展农村教育事业，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育水平，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”。强化农村基本公共卫生服务，深入开展乡村爱国卫生运动，推进农村医疗服务能力建设，提高农村疾病救治水平和群众防病保健意识。完善统一的城乡居民基本医疗

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保险制度、大病保险制度、城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。健全农村留守儿童和妇女，空巢老人等特殊群体的关爱服务体系。三要解决好农村就业创业的瓶颈问题。深入实施创业促进就业五年行动计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加快园区建设和招商引资步伐，创造就业岗位，建立企业用工信息和城乡求职信息对接平台，解决工人短缺和失业待岗的错配问题。落实创业就业扶持政策，健全农民工创业、就业培训体系，建立促进劳动力转移工作机制，鼓励引导有意愿的农民工转移就业，主动做好农民工权益保障和服务工作，支持扶助具备条件的农民工返乡创业。四要持续深化改革激发农村活力。深入推进以农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等为重点的农村综合改革。坚持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，依法保护集体土地所有权和农户承包权，平等保护土地经营权。加快推进农村土地确权登记颁证工作，要按照省、州党委、政府和州土地确权工作领导小组关于2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，XX月底前完成确权工作全面检查验收。稳步推进农村集体资产股份权能改革试点，壮大农村集体经济。

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（六）围绕“脱贫攻坚”，咬定目标聚焦精准，坚决打好打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，未来三年将是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期，两者一脉相承、相互统一，2020年之前XX乡村振兴的核心任务还是脱贫攻坚，今年我市的目标任务是实现XX个贫困村脱贫出列，XX人贫困人口脱贫退出，全市上下必须咬定目标任务，攻坚克难真抓实干，待会还要专门召开脱贫攻坚推进会，我就不做详细要求了，只强调三个重点。一要正确认识乡村振兴与脱贫攻坚的内在联系。二要对标对表主要任务时间节点，按时按质按量完成各项工作目标。三要在转作风和抓精准上足下功夫，提振精气神，提高脱贫质量。

三、强化各项保障措施，努力推动“三农”工作再上新台阶

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要持续深入推进“三农”工作，全市各级党委必须发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实从组织领导、人才支撑等方面为“三农”新发展提供保障。

（一）加强组织领导，完善工作机制。要按照市级统筹、乡镇负责、村（社区）落实、群众主体、社会参与、各方协力的推进方式，切实强化全市各级党委、

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政府对乡村振兴战略的组织领导。要逐级成立乡村振兴工作领导小组，由党委、政府主要领导担任组长，党委、政府、人大、政协联系分管农业农村工作的领导担任副组长。目前，我市已委托XX编制XX乡村振兴战略实施方案，方案完成后，全市各级各部门要认真抓好落实。要建立健全联席会议制度，定期适时研究工作，统筹整合各方资源、调动各级力量，形成工作合力。要大兴调查研究之风，深入农村基层一线，察实情、出实招、办实事、求实效。实施乡村振兴战略工作将作为市委、市政府督查考核工作重点内容，各乡镇（街道）党（工）委、政府每年要向市委、市政府报告推进乡村振兴进展情况。市委组织部、市纪委、监察委、市委督查室、政府督查室要建立乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略的实绩考核制度，强化督查考核结果的运用，工作推进较好、成绩突出的单位和个人，作为评优评先、表彰奖励和提拔任用的依据。

（二）强化人才支撑，激发创业活力。要努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要依托各级各类职业技术院校，加大对农民的实用技术培训力度，不断壮大新型职业农民队伍。加强乡村专业化人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。创新乡村人才培育引进使用机制，建立自主培养与人

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才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，充分发挥村干部、大学生村官、明白人、带头人的带动作用。激发科技人才创造活力，全面落实事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，引导各类返乡下乡人员到农村创业创新。

（三）加大“三农”投入，落实经费保障。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，坚持政策资金项目优先向“三农”倾斜，加大对“三农”的财政投入力度。要加大资金整合使用，统筹整合各级各类涉农资金，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要充分发挥财政资金的引导作用，总结XX的成功经验，带动金融和社会资本投向“三农”，投向以园区为载体的产业发展，投向新型农业经营主体的培育和扶持上。

（四）做好舆论宣传，营造良好氛围。要注重发挥主流媒体作用，运用新媒体多角度、多渠道、多形式广泛宣传十九大精神、乡村振兴战略、脱贫攻坚的精神内涵与惠民政策，要在城市出入口、乡镇所在地、村委会所在村、村小组、村民群众家中建立五级宣传阵地，在全

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市上下形成浓厚氛围，振奋干部群众精神，五级宣传阵地的建立由市委宣传部牵头并督促落实。

（五）抓实作风建设，强化纪律保障。XX将今年确定为“作风建设年”，我们要坚持XX，把苦干的传统和实干的作风体现在“三农”工作全过程，大力倡导紧抓快办“XXX”，攻坚克难“XXX”，一抓到底“XXX”，以滚石上山的劲头，爬坡过坎的勇气，坚决贯彻落实中央和省、州、市的各项决策部署。要由XX 带队成立工作督查组，在XX月初对提升城乡人居环境、十九大精神宣传、脱贫攻坚宣传、人畜混居清零行动开展情况进行督查，对不作为、乱作为、慢作为、假作为或其他违纪违法的一律严肃追究责任，绝不姑息迁就。

同志们，实现XX乡村振兴既是群众的期望，更是我们的职责所在、担当所在。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、持之以恒、砥砺奋进，为推进XX乡村振兴不懈努力！

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