2012年中国经济发展总基调

2012年中国经济发展总基调

编者按国际经济环境复杂多变，国内经济运行出现新情况，2012年中国经济发展的走向万众瞩目。12月14日闭幕的中央经济工作会议明确了2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务，“稳中求进”成为2012年中国经济发展的总基调。

良好发展态势中隐现下行风险

在2011年，我国较为稳妥地处理了控物价、稳增长和调结构的关系，经济朝着宏观调控的预期方向发展。物价涨幅见顶回落，输入性通胀压力减弱。经济增长平稳减速，没有出现大的起落。房地产调控初见成效，保障房建设按计划推进。经济结构调整取得一定进展，中西部地区经济发展速度明显加快，城乡相对收入差距缩小，新能源、互联网等新兴产业发展较快。

但是，产业结构不合理、收入差距大、自主创新能力弱、资源环境约束强化、结构性就业压力大等问题仍然存在。同时，经济运行中又出现了一些引发经济下行的新问题和风险，主要表现在以下几个方面：

一是国际经济环境恶化。世界经济复苏前景更加暗淡，发达国家债务规模高企且不可持续，新兴经济体面对通货膨胀的压力，贸易保护主义严重，部分国家为保护国内市场和增加就业，实施更多的贸易保护主义措施，我国对外经济发展面临巨大的压力。

二是实体经济经营困难加大。在原材料价格上涨和资金偏紧的背景下，实体经济特别是中小企业的利润减少，经营困难，活力不足，给就业带来压力。

三是劳动力、土地、能源资源、环境等成本推动因素对物价上涨的影响趋于长期化。随着人口结构的变化和刘易斯拐点的到来，我国低端劳动力工资进入上升期。电力、水、天然气的价格和环保收费长期偏低，也需要进行调整。农产品价格上涨压力持续存在。

四是金融财政领域潜在的风险隐患比较突出。金融机构表外业务发展过快，缺乏有效监管，部分资产质量不高；部分地区金融秩序混乱，非法集资现象突出，违约现象时有发生；地方政府融资平台负债总额超过10万亿，大多依靠土地政策支撑偿还，2012年将迎来还款高峰。一旦建设土地价格下跌，局部地区面临一定偿付压力。

另外，如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都将面临巨大资金压力。

“稳”字当先，协同求“进”

在这个背景下，2012年我国宏观调控的任务就是要稳中求进，即稳定经济增长、稳定物价总水平、稳定就业，力争在调整经济结构和增强微观经济活力等方面取得进展，防止金融财政风险影响经济发展。

——实施积极财政政策，以结构性减税提高经济活力

继续实行积极的财政政策特别是加大结构性减税力度，是应对需求收缩、增强经济内生动力的重要举措。结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的。近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机已经到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。——实施稳健的货币政策，完善货币政策操作

首先，稳健的货币政策是兼顾稳定经济增长和稳定物价总水平的必然要求。其次，不断完善货币政策的操作，推进利率市场化，改变贷款利率和民间借款利率、存款利率与理财产品利率间的巨大差距，将有利于社会资金的合理配置，最终推动中国经济的平稳健康发展。

——稳定农业和粮食生产

促进农业稳定发展特别是粮食稳定增产是经济平稳发展的重要内容，也是稳定物价的基础条件。合理提高农产品收购价格，调动农民生产积极性。

建立多元化的农业生产投入机制，加大财政对农业的扶持力度，将农业财政预算优先用于水利等农业基础设施建设，并引导金融资本、工商资本、民营资本和民间资本等增加对农业基础设施建设和农业科技投入。

加快农村土地制度改革，坚持最严格的耕地保护制度，不断提高土地集约化经营水平，转变农业生产方式，发展现代农业。积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，改善农产品流通状况，降低农产品流通成本。

——加快能源价格体系改革

多年来，油荒、气荒、电荒等现象频繁发生，价格偏低导致资源使用浪费，能源约束不断强化，能源产业领域市场化改革滞后对经济运行的冲击越来越大。2012年，应抓住我国物价处于周期性下降阶段的机遇，加快我国能源市场化改革，完善电力价格形成机制，调整成品油价格形成机制，一旦居民消费价格指数处于合理区间，即启动能源资源的价格改革进程。

——促进房地产市场回归正常发展轨道

目前，我国已经形成地方财政高度依赖土地和房地产的格局，银行和民间信贷也深深介入了房地产。房地产也是加剧贫富两极分化的重要因素。因此，要促使房地产市场回归正常发展轨道，切实发挥好住房的居住功能，需要实行中性住房金融政策，严格限制投机、投资住房比重，一段时期内限购政策仍需从严执行，逐步改革地方政府土地财政制度，加快推出房地产税。

把握趋势，开创新局

受宏观政策和短期需求变化的影响，2012年，我国经济会继续回落，但不会出现大幅下滑的局面。货币和需求因素对物价上涨的拉动作用明显减小，物价上涨将主要表现为成本上升推动和结构性特征，通货膨胀具有长期性和温和性。——经济增速将继续放缓

拉动经济发展的“三驾马车”中，出口将明显减慢，其原因是世界经济下行风险加大，国内劳动力、资源等成本增加，中小企业经营困难。

另外，固定资产投资将有所回落。消费则基本稳定。在经济减慢的过程中，贸易顺差减少，需求结构进一步改善。产能过剩行业兼并改造会加快，服务业发展提速，产业结构改善。产业转移和基础设施投资回升会带动中西部地区继续保持较快增长，区域经济发展更趋协调。

——通货膨胀压力减弱

2011年的稳健货币政策改善了物价上涨的货币条件，社会总需求放缓将继续缓解物价上涨的需求压力。因此，2012年，我国物价上涨的压力不再来自需求拉动，而更多地表现为成本推动和通货膨胀预期，这也决定了我国的通货膨胀既温和，又具有长期性。

——房价会继续下行

限购和限贷政策极大地挤出房地产投资和投机性需求。因此，只要房地产调控政策不放松，2012年，房地产价格一直会延续震荡下跌或盘整的趋势。

但另一方面，由于房地产商把有限的资金投入商品房的开发，减少购地，这意味着从2012年年中开始，房地产投资和新开工面积会出现较大幅度的下降。受未来供求关系变化和政策调整预期的影响，房价大幅回落的可能性也不大。