美国国家公园标准

在美国，人们正致力于保护自然资源，保护历史遗迹，并为

日益庞大的群体提供游憩机会。为了促进地方经济发展，许多社

团还在寻求把保护资源与吸引游客结合起来的途径。国家公园管

理局负责对建立新公园的提案进行细致的筛选，以保证只有那些

最杰出的资源才能被纳入到国家公园体系中来。不管经济和其他

方面的考虑，一个新的公园区域必须满足全国性意义、适合性和

可行性三项标准。同时，还要权衡其他各种管理方案。下面将介

绍国家公园管理局在评估新公园提案时采用的标准和主要研究步骤，并列出一些国家公园体系以外的认定和保护重要资源的途径。认证

国家公园是怎么建立起来的？一个区域怎样才能符合成为国

家纪念地、历史地、游憩区或者国家公园体系中其他命名的条件？这些问题是人们普遍关心的。

有些人认为他们社区中具有风景价值的部分够得上建立国家

公园的条件，而另外一些人要求为他们最喜欢的历史建筑或地质

构造赋予国家级命名。或许这些地方都值得保护，但如果这种保

护应该落实在州或者地方层面上进行，我们该如何决策？或者如

果这种保护适合在联邦层面上进行，那么应该由哪个机构来牵头？

国家公园管理局已经制定了关于全国性意义、适合性、可行

性以及管理方案选择等方面的标准，这些标准有助于回答上述问题。下面介绍的有关标准和研究程序是通过国会核定的，并都纳

入了国家公园管理局的管理政策范畴。提出要建立新的国家公园

的人可以把这些标准作为衡量的尺度，看看他们的提案是否还需

要做进一步的斟酌。

对国家公园体系中各个成员的管理是在联邦、州和地方多种

机构的授权下进行的。国家公园管理局的责任是通过管理这些区域，为公众提供欣赏机会，并且保证以“不损害下一代人欣赏”

的方式对资源进行利用。从1872年至今，国家公园体系已经发展

到拥有将近400个成员。尽管如此，在庞大的重要资源保护体系中，国家公园管理局所管理的区域只是其中的一小部分。纳入国

家公园管理局管理只是许多选择中的一种，同时，国家公园管理

局也负责实施一些国家公园体系以外的、帮助他人对自然、文化

和游憩区域进行保护的项目。

该系统还在发展，这体现了历史的进步，体现了人们对自然

体系认识的提高，体现了人们游憩方式的转变。要求建立新国家

公园（注：这里是泛指的国家公园）的提案可以由公众、州和地方官员、印第安部落、议员或国家公园管理局提出。要想成为国家公园体系中的一员，某区域必须拥有具有全国性意义的自然、文化或游憩资源；必须具备成为该体系一员的适合性和可行性；同时，该区域确实需要直接由国家公园管理局来管理，而不是由其他政府机构或个体部门来负责保护。

全国性意义

如果提出的新成员符合下列所有四项标准，那么可认为其资源具有全国性意义：

1、它是某特定类型资源中的杰出典型；

2、它在解释国家遗产的自然或文化主题方面具有极高价值；

3、它为公众利用、欣赏或科学研究提供了最佳机会；

4、它保留下了高度完整的具备真实性、准确性和相对破坏小的资源典型。

资源评估

在对新提案进行资源重要性评估时将考虑下列自然和文化资源的典型特征。

自然区域的典型特征包括以下方面：

1、是解释广泛存在的地形和生物分布区的杰出地域；

2、曾经广泛分布，但由于人类定居和开发正在逐步消失的残存的自然景观或生物区域；

3、长期以来一直是某地或全国极其特殊的地形或生物区域；

4、具有极丰富的生态成分多样性（物种，群落或栖息地）或地质特征多样性（地形及可见的地质过程现象）；

5、生物物种或群落在特定区域的自然分布使其具有特别意义（如一个较大的种群出现在其分布区的极限地带或是一个孤立的种群分布）；

6、稀有植物和动物集中分布的区域，特别是那些经官方认定的渐危或濒危物种；

7、是保证某物种继续繁衍的关键避难所；

8、拥有稀有的或数量特别大的化石贮存；

9、包含具极高风景品位的资源，如出神入化的地貌特征、特殊的地形或植被对比、壮观的深景或其他特殊的景观特征；

10、保留着丰富而长期的科研记录，使得某区域成为极其重要的生态或地质基准点；

文化区域（Cultural Areas）是在说明或解释国家遗产中具有极高价值或品质，并具有区位、设计、环境、材料、工艺、情感和联想等方面高度完整性的地区、位点、建筑物或物件。

文化区域的典型特征包括：

1、一些与重大事件有联系的资源，这些事件对美国历史具有重大贡献并得到确认，或者是美国历史上广泛形成的民族精神的杰出代表，通过这些资源，能让人们更好地了解这些民族精神并对其产生敬意。

2、一些与美国历史上具有全国性影响的人物有重要联系的资源。

3、包含某种建筑样式的显著特点，对于研究某个时期、某种风格或某种建筑手段具有极高价值，或者虽然其组成单元不具备特殊性，但其整体具有与众不同的特殊价值。

4、一些由多个部分构成的资源，从历史渊源和艺术特征来考虑，虽然其各个部分都不足以被认定为具有重要意义，但其整体具有极高的历史或艺术价值，或者对于纪念或说明某种生活方式或某种文化具有极高价值。

5、一些已经产生或者通过揭示新的文化等可能产生具有重大科学价值信息的资源。

一般性的公墓、出生地、历史人物的墓地、宗教机构拥有或用于宗教用途的财产、已经不在初始地的建筑物、或者影响时间不超过50年的历史建筑和财产的重建物将不适合纳入国家公园体

系，除非它们具有出类拔萃的重要性，除非它们具备内在的建筑

或艺术意义，或者除非再也找不到其他与其主题有关的文化区域。

许多国家公园体系中的成员在建立时都要确认其在提供游憩

机会方面的重要作用。能为公众利用和欣赏（提供服务）的潜力

大小是在评估新成员时所要考虑的一个重要因素。但对于为游憩

活动提供背景的自然和文化资源不单独对其游憩价值进行评估。

适合性和可行性

要成为国家公园体系的一员，除了要拥有具全国性意义的资

源以外，还必须符合适合性和可行性标准。所谓适合性，是指某

区域代表的自然或文化主题或游憩资源类型在国家公园体系中还

没有充分体现，或者其代表性是不可比较的，是由其他土地管理

实体负责保护和提供公众欣赏服务的。代表的充分性是在把提案

成员与国家公园体系中的成员进行个体对个体的比较基础上做出

决定的，通过这种比较来分析两者在特征、质量、数量、资源组

合及为公众提供游憩机会等方面的差异性和相似性。

可行性是指某区域的自然系统和（或）历史背景必须具有足

够大的规模和适当的结构，以保证对资源长期有效的保护并符合

公众利用的要求。它必须具备在适当成本水平上维持高效率管理

的潜力。重要的可行性因素包括：土地所有权、获取成本

（acquisition costs）、可进入性、对资源的威胁、管理机构或

开发需求。

管理模式选择

尽管一些区域满足全国性意义、适合性和可行性标准，但将

其纳入国家公园体系以外的其他管理体系可能足以对其资源实施

有效的保护。对新成员的研究要对其管理模式的各种选择做出评估，这些模式可以包括继续由州或地方政府、印第安部落、个体

部门或其他联邦机构管理；由已建项目或专项工程提供技术或财

政支持；由其他部门管理，将其命名为国家自然界标、国家历史

里程碑（国家历史界标）、国家荒野和风景河流、国家小径、生

物圈保护区、州立或地方公园，或其他命名和保护区域。由其他

联邦机构管理的选择包括将某联邦土地命名为荒野地、关键环境

敏感区、国家保护区（national conservation areas）、国家

游憩区、海上或港湾禁猎区和国家野生动物避难地等。有一些区

域已通过国会认定作为国家公园体系的附属，但由其他机构按照

与国家公园管理局达成的合作协议实施管理，它们不算是国家公

园体系的成员。如果其他模式能提供充分的保护和公众欣赏机会，那么一般都不建议将其纳入到国家公园体系中来。

相关程序

通常，国家公园体系的新成员是以国会法案的形式确立的。

但是在国会做出决定之前，国会需要有关其资源质量和是否符合

建立标准等方面的信息。国家公园管理局负责项目研究工作，通

过组织收集某区域的基础数据以确定其资源的重要性等级。如果

某区域符合全国性意义的标准，那么还需要收集有关适合性、可

行性以及其他可供选择的管理和保护模式方面的信息。如果某区

域不符合全国性意义的标准，国家公园管理局将提出采取州、地

方或个人行动的建议。下面内容将简要列出项目研究（审核）过

程的基本环节，包括公众参与机会、国会在确定公园边界和决定

新公园的开发利用方式（哪些利用方式是允许的？哪些是不允许的？）中扮演的角色以及可能适合于具有州、地方或全国性意义

的资源的其他特殊命名等。

项目研究过程（Study Process）

对公园地标准的应用由国家公园管理局的一个专业班子负责。第一步通常是进行现场勘察，收集有关提案的基础数据，并评估

资源的重要性等级。如果某区域看来具有成为国家公园体系一员

的潜力，那么将要求国会授权对管理方案选择进行详细研究。

1998年，国家公园多目标管理法案为对新成员进行认定和授权研究制定了新的程序。国家公园管理局定期给国会报送要研究的候选成员名单。由国会的个别议员提出研究授权的提案，然后由国会决定将着手开展哪些研究。

国家公园管理局可通过收集一些基础数据来决定某区域是不是一个合适的候选单位，关于能否纳入国家公园体系的全面研究必须通过国会的一个特别法案授权才能开展。

研究过程中要征求其他有利益关系的联邦、州、地方机构、印第安部落和公众的意见。公众参与的形式由研究团队根据资源类型和利益关系紧密程度做出决定。可能会邀请公众参与研究过程，如参加非正式接触、专题讨论会、会议。