深圳市国家税务局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

深圳市国家税务局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

『发布日期』2009-02-27

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室《关于印发〈深圳市第一批学习实践活动第二阶段（分析检查阶段）工作指引〉的通知》要求和《全市国税系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，深圳市国税局党组在学习调研的基础上，分析检查了贯彻落实科学发展观中存在的问题及原因，并研究提出了改进的总体思路和措施。现将有关情况报告如下：

一、深入学习实践科学发展观形成的共识

我局深入学习实践科学发展观活动启动以来，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，全系统党员干部对科学发展观的认识普遍有了深化提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，并形成了以下共识：

（一）科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观立足社会主义初级阶段基本国情，把握我国发展的阶段性特征，在坚持以经济建设为中心的同时，更加强调以人为本，突出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，顺应了广大人民心声，符合时代发展潮流，是马克思主义关于社会主义发展的最新理论创新成果。党的十七大对科学发展观的科学内涵和精神实质作了精辟概括：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律作出的新探索和新概括，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国国情和经济社会发展实际的必然选择，是提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切需要，对于推动科学发展和社会和谐、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大而深远的意义。

（二）科学发展观对深圳国税工作提出了新的更高要求。科学发展观立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，正确回答了“实现什么样的发展、怎样发展”等问题，是做好新时期税收工作必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，坚决执行市委和上级税务机关对税收工作的要求，是深圳国税服从服务于工作大局必须牢牢把握的重要指导方针。联系特区工作实际，深圳国税落实科学发展观，必须牢牢抓住“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，这是深圳国税深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期税收工作的主题，是科学发展观赋予税收工作的新要求。围绕这一主题，我们必须努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。法治公平，就是要大力推进依法治税，规范税收执法，强化对税收执法权监督，营造良好的税收法治环境；建立有利于科学发展的工作制度机制，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。规范高效，就是要大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，确保税收收入平稳较快增长，为经济社会发展提供财力保证。文明和谐，就是要建设以纳税人需求为导向的现代服务型税务机关，加强和改进纳税服务，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，丰富纳税服务

内容，改进纳税服务方式，进一步减轻纳税人办税负担，促使纳税人提高税法遵从度、自觉依法纳税，共建和谐的税收征纳关系。勤政廉洁，就是要大力加强税务干部队伍建设，建立健全干部激励机制，激发广大干部职工工作积极性和创造性，爱岗敬业、开拓进取；推进党风廉政建设和行风建设，建立和完善税务系统惩治和预防腐败体系，自觉做到为民、务实、清廉。

（三）深入贯彻落实科学发展观重在进一步推进特区国税工作实践。理论创新的活力和生命力在于指导实践。我们既要深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，把握科学发展观对税收工作提出的新要求，更要把学习与实践紧密结合，进一步增强推进特区国税事业发展的责任感、使命感和紧迫感，切实把科学发展观体现到深圳国税工作的各个环节和各个方面。我们要牢牢把握科学的工作方法，做到“三个坚持”。坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点。一方面，以纳税人需求为导向，进一步改进和优化纳税服务，落实“两个减负”，提升服务层次和服务质量，切实方便纳税人；另一方面，加强人力资源管理和培训开发，科学规划职业发展生涯，促进税务人员的全面发展，加强各级领导班子建设，提升税务干部职工的素质能力，为税收中心工作提供人力保障和智力支持。坚持改革创新。改革创新是我国改革开放三十年来时代精神的本质特征，也是税收事业发展的不竭动力。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴国际先进的税收管理经验，以改革的精神探索破解发展难题，以创新的思路构建税收服务科学发展的长效机制，不断开创深圳国税工作新局面。坚持统筹兼顾。发挥税收职能作用，服务工作大局，要综合考虑各方面因素，处理好税收与经济、整体与局部、当前与长远的关系，处理好依法治税、税收征管、纳税服务、队伍建设之间的关系，促进干部人事制度、税收业务流程、组织机构体系、信息技术手段同步、均衡、协调发展，形成综合效应。

上述共识，既是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是我局今后落实科学发展观的重要思想基础。在今后的工作实践中，我们将把这些共识积极转化为工作机制、制度和措施，积极贯穿于实践科学发展观的全过程。

二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题及原因分析

十六大以来，在总局、省局和市委、市政府的正确领导下，深圳国税局党组以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，依法组织收入，加强管理基础和基层建设，努力构建现代税务管理的信息化大厦、纳税服务体系、人力资源配置机制，推进和谐、效益、廉洁的深圳国税建设，税收事业不断发展。总结主要做法和工作成效，体现为“六个坚持，六个提高”。坚持抓好领导班子建设，切实加强班子思想、组织、作风、廉政建设，强化科学民主决策和监督检查，行政执行力得到进一步提高；坚持推进依法治税，加大税源管理、整顿和规范税收秩序、税收执法监督考核力度，依法行政水平得到进一步提高；坚持走科技兴税道路，建设现代税务管理的信息化大厦和纳税服务体系，管理和服务质效得到进一步提高；坚持人才兴税战略，推进干部人事制度改革，加大教育培训力度，积极构建现代税务管理的人力资源配置机制，干部队伍素质能力得到进一步提高；坚持惩防并举，落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，强化“两权”监督，反腐倡廉建设水平得到进一步提高；坚持抓好内部管理，推动政务管理的规范化、效能化建设，推动财务工作从“事务型”向“管理型”转变，推动节约型税务机关创建活动深入开展，机关运作效能得到进一步提高。

2003-2007年，我局累计完成税收收入4422.2亿元，年均增长66.6%左右。其中，2007年收入总规模达到1805.6亿元，同比增长93.4%，在全国大中城市中名列第三。2008年，通过全体干部职工的共同努力，克服经济增速放缓、政策性减收等因素的影响，组织税收收入1584.5亿元，扣除证券交易印花税和海关代征税收，直接组织收入792.4亿元，同比增长11.5%，增收81.8亿元。同时，办理出口退税485.7亿元，增长28.9%。

在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和需要加强之处。为了更好地查找问题，我们在认真自查的同时，深入基层，深入群众，深入第一线，广泛听取干部职工、纳税人和“两代表一委员”的意见和建议。对一些具体的业务问题我们已责成有关处室认真研究，提出处理意见。对一些带有共性的问题，我们结合自查情况进行了梳理，主要有以下几个方面：

税收征管方面。征管基础存在薄弱环节，对税源的基础信息，尤其是经营变化情况了解不充分，税源分析及税收预测不够透彻；信息化条件下的税源管理组织架构、业务模式和管理手段需调整完善，依法行政工作的规范化水平和防范税收执法风险的能力需提高；面对人力资源紧张的情况，征管力量配置的科学性有待提高；税收征管环节之间的相互衔接不够紧密，税收分析、税源管理、纳税评估、税务稽查之间“四位一体”的互动机制没有形成。

纳税服务方面。税收征管过于强调对纳税人的控制，通过各种行政审批手段，对纳税人采取防范式管理，较少从纳税人角度考虑设计征管措施，提供服务；纳税服务需求的收集、识别和评估机制不健全，不能准确地掌握纳税人的个性化服务需求，有些服务项目的设计不够科学，针对性不强；纳税服务工作的重点主要是体现在前台和窗口、体现在硬件设施建设上，对如何更好地提升工作效率，为纳税人解决实际问题方面下的功夫不够；在人力资源较为紧张的情况下，内部的服务资源整合不到位，外部的社会中介组织作用没有得到充分发挥，纳税服务的社会化格局没有形成。

信息化建设方面。信息系统整合主体上处于技术层面，深度的应用提升必须通过业务整合和业务优化加以实现；数据管理水平不高，管理制度不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范；信息资源增值利用的深度和广度不够，通过数据分析开展税收管理与服务的能力需要提高；CTAIS等系统功能需要完善，数据处理量大时的系统故障需及时解决，安全体系建设有待完善。

人力资源管理方面。税务干部职工现状与工作要求存在差距，人力资源相对不足，队伍整体素质有待提高，尤其是高层次、专业化人才缺乏；人才的评价、培养、使用和激励机制有待进一步完善；市局与区、分局干部交流轮岗力度不够，基层征管力量有待充实；重脱岗培训，轻在岗学习，双向互动、案例研讨、参与式教学较少，教育培训形式比较单一；业务培训内容针对性、实用性不足，学用结合不紧密；利用外部社会培训资源少，远程教育平台利用效率不高。

机关作风方面。有的干部工作作风不够扎实，工作主动性不够，开拓创新意识不强，工作抓落实不到位；有的干部服务基层的意识不够，办事拖拉，工作效率低；有的干部节能意识不强，不注重日常小节，不懂得节约和爱惜资源，节约型机关建设需要进一步加大力度；思想政治工作存在薄弱环节，对队伍的思想状况掌握不够全面，关注干部职工心理健康问题

较少。

党风廉政建设方面。廉政教育的针对性、有效性不够，需要在如何构建大宣教格局方面进行探索，进一步强化廉政教育的职能；个别税务干部宗旨意识、为税清廉的意识不强，以权谋私、“吃、拿、卡、要、报”的现象仍然存在；个别税务干部法治意识、责任意识、风险意识比较淡薄，执法不严格、不规范，甚至失职渎职、执法犯法，反腐倡廉建设需要进一步推进。

以上问题既涉及深圳国税工作如何服务科学发展，也关系到深圳国税自身如何科学发展；既有多年积累下来的，也有改革发展过程中出现的；既有发展阶段制约、改革条件不成熟、解决有一个循序渐进过程等客观因素，也有主观方面的原因。就深圳市国税局党组自身而言，存在以下一些原因：

一是学习科学发展观的系统性不够。科学发展观是重大的理论创新成果，内涵丰富、博大精深，只有坚持不懈地学习和领会，并与深圳国税工作实际紧密结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力。科学发展观提出后，我们主要是按学习计划和有关要求参加党组中心组和有关培训班的学习，工作繁忙时往往有所放松，尤其是利用业余时间自学较少，学习的自觉性和系统性不强。同时，对在学习与实践的相互促进、循环往复过程中加深对科学发展观的理解重视不够，致使对科学发展观的认识还不够全面、深入、到位，掌握科学发展观的观点、方法并用以指导税收实践的水平不够高，从全局性观念和宏观经济的视角去考虑、把握税收工作做得不够，对在新的形势及特定的情况下出现错综复杂问题和矛盾的认识和应变能力不够强，大局意识、责任意识、前瞻意识有待加强。

二是改革创新的意识不够强。我们虽然认识到，进一步推进征管体制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的体制机制和管理制度，对于贯彻落实科学发展观十分重要。在工作实践中也作了一些探索，如实施信息系统整合工程、启动税收征管三年工作规划、推行工作人员绩效考核、实行合同制员工社会化管理等，但思想解放的力度还不够，实际工作中还存在一定的畏难情绪，对深层次的矛盾和问题研究不深、开拓的意识不强、创新的动力不足。一方面，作为基层征管部门，在既定的职权范围内改革的空间有限；另一方面，对改革风险的考虑多些，工作中有求稳的思想，需要在今后的工作中不断加以改进。

三是行政执行力有待进一步提高。新的时代条件下税收工作面临的形势发展变化较快，工作任务日益繁重，执法和服务要求也越来越高，对领导班子行政执行力提出了更高的要求。特别是在基层单位中，有的领导干部对学习重视不够，理论水平有待提高，认识和把握形势的能力需要提高；有的领导干部知识更新不够，习惯于按照老经验老办法想问题、办事情，不善于发现和分析工作中出现的新情况、新问题；有的领导干部缺乏负责任的精神、敢抓敢管的精神和奋发有为的精神，工作方法比较简单，创新性解决问题的能力不强。

四是工作作风和工作方法需进一步改进。做好特区国税工作，既要处理好上级机关与当地政府的关系，又要处理好管理与服务的关系，对干部特别是领导干部的工作作风和工作方法提出了很高要求。对此，我们虽然有一定的认识和体会，但在工作中有时做得不够好。抓住工作中的重要问题，深入基层、深入群众、深入实际调查研究不够。对工作部署和提要求多，发挥处室承上启下作用、抓督促落实不够，缺乏一抓到底的精神，调动基层单位抓落实、

抓管理的积极性也不够。这反映我们的工作作风和工作方法有待进一步改进，主动为基层和群众服务的意识需要进一步增强。

三、推进深圳国税事业科学发展的思路和措施

针对存在的突出问题，深圳市国税局党组将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，牢固树立全局观念、法治观念、服务观念、创新观念和责任观念，围绕服务科学发展、共建和谐税收，推进改革创新，加快构建有利于服务科学发展、共建和谐税收的工作制度机制，将学习实践活动引向深入，力争取得更大成效。

（一）着力转变思想观念，做到主题突出，筑牢“服务科学发展、共建和谐税收”的认识基础。思想认识的活力决定改革发展的动力，思想观念的转变决定发展方式的转变。当前，在认真总结过去创新发展的经验和不足的基础上，我们应适应新时期新形势下税收工作的发展要求，进一步推进思想观念转变，达成科学发展的共识。一是引导全体税务干部特别是各级领导干部深刻理解“服务科学发展、共建和谐税收”的重要意义。这一概括集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了税收取之于民、用之于民的本质，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向，符合党的十七大提出的战略部署和中央对这次学习实践活动的总体要求，具有鲜明的税务特色，也是指导当前和今后一段时期推进税收事业科学发展的主题。作为基层税务机关，我们需要不断深入加以领会，积极加以实践。二是引导全体税务干部准确把握“服务科学发展、共建和谐税收”的丰富内涵。服务科学发展、共建和谐税收，就是要做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一概括不仅强调要注重发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展，还要保障和维护纳税人的合法权益，构建和谐的征纳关系；不仅强调要在税收执法中做到规范高效，切实维护税收经济环境的健康发展，还要求提高税务干部的素质能力，做到勤政廉洁。三是引导全体税务干部增强“服务科学发展、共建和谐税收”的坚定性和自觉性。始终围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，坚持法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁“四位一体”整体推进，做到服务社会经济发展与构建和谐征纳关系并重、提高依法行政和科学管理水平与保障队伍平安稳定并重，推动深圳国税事业全面协调可持续发展。

（二）着力发挥职能作用，做到法治公平，服务社会经济平稳较快发展。税收是国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，税务机关在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。今年以来，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增速明显减缓的影响，金融市场动荡对实体经济的影响不断加深，经济运行困难正急剧增加，经济增长下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。面对这一严峻形势，保持经济平稳较快发展，已经成为当前党和国家工作的大局。深圳是外向型经济特征明显的地区，此次金融危机对我市部分出口企业冲击较大，尤其是中小企业，由于自身条件所限，抗风险能力较弱，遇到的困难较多。作为深圳的重要经济职能部门，身处税收工作第一线，我们要充分认识当前深圳社会经济运行面临的困难，进一步增强危机意识、责任意识，积极发挥税收职能作用，服务社会经济平稳较快发展。从目标上看，就是要以科学发展观统领工作全局，按照中央、市委和总局的工作要求，着眼于既促进经济增长又推动结构调整，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，既有效扩大内需又积极扩大外需，充分发挥税收职能作用，促进经济实现好中求快、又好又快的发展，实现既确保增长又提高水平的双重目标。从任务上看，就是要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保税收收入随

着经济发展平稳较快增长，为中央和深圳地方政府更好地发挥公共服务和社会管理职能提供可靠的财力保证；深入推进依法治税，促进纳税人纳税遵从度不断提高，维护经济税收环境的健康发展，同时，进一步规范税收执法，不断强化对税收执法权的监督和制约；适应经济社会又好又快发展的要求，贯彻落实好党和国家推进税制改革和税收政策调整的举措，坚决执行好有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥好税收调控经济、调节分配的职能作用。

（三）着力优化纳税服务，做到文明和谐，建立有效促进纳税人自愿遵从的现代纳税服务体系。落实科学发展观要求发展的中国，将是一个和谐的社会。税收联系着每一个公民，关系到千家万户，对于社会主义和谐社会建设意义重大。国税部门要加快推动税收管理从过去强化执法的一元突进向服务和执法二元平衡发展的结构性转变，建立起以纳税人为导向，有利于促进征纳和谐、有利于促进纳税人自愿遵从的现代税收管理的纳税服务体系。一是加快从强调纳税人纳税义务履行向关注纳税人义务和权利统一的转变。改变税务人员浅意识中的管理执法者角色定位，真正树立服务执法者的基本认识；改变长期以来对纳税人“有罪推断”式的习惯思维，增强“无罪推断”意识；既要注重依法治税效率，更要注重依法行政的公平，还要高度重视纳税人主体的办税体验和权益实现，持续改进业务设计和服务供给，彰显纳税人权益的实现和有效保护。二是加快从以税收管理需求为主导向满足纳税人合法合理需求为主导的转变。适应纳税人群体更多样、更复杂的特点，在依法行政的前提下，努力从纳税人合法合理需求出发，服务项目、组织架构、人员配置、业务流程和信息化技术的应用围绕纳税人需求进行规划、设计，以并提供多元化、多层次的服务，促进办税成本和征税成本同步降低，提高纳税满意度和自愿遵从的意识与能力。三是加快从零散无序服务向系统有序服务的转变。从全局性、战略性的层面整体规划和建设纳税服务制度体系，按照平等原则设计服务的实现形式，按照确实原则规范服务过程和内容，按照便利原则积极推进服务载体的个性化、多元化，按照最小费用原则探索服务行为的集约化，加强统筹协调，合理配置资源，形成全面、系统、规范的纳税服务体系。四是加快从普遍化服务向差异化服务的转变。在普遍化基础上推进差异化，兼顾个性化。加强对纳税人信息的整合分析，关注纳税人行为偏好，加强服务群体细分，制定科学、规范的分类管理和服务办法，实施差异化服务策略。把信誉良好、依法诚信纳税的纳税人与有不良记录和偷逃税倾向的纳税人采用有差异的服务策略。五是加快从征纳双方涉税服务信息不对称向征纳信息有效双向互动的转变。要充分认识解决好信息不全面、不真实、不完整、不充分问题对于纳税服务的重大意义，进一步畅通信息传输渠道，对内，建立服务设计、实施、控制、评价管理闭环，推动服务持续改进；对外，依托信息技术等手段畅通征纳沟通渠道，积极做好信息供给服务，强化纳税人需求信息动态获取，同时，不断拓宽外部信息来源，促进服务改进。六是加快从单一部门服务向社会协同服务的转变。必须加强与地税部门业务衔接、服务配套、标准统一工作，共同提高服务质量；强化与工商、海关、邮政、银行等部门的协作，拓展服务领域和服务方式；积极发挥税务代理等中介组织和行业协会等民间非赢利组织的作用，缓解服务供需矛盾。

（四）着力强化管理创新，做到规范高效，推进税收管理的科学化、专业化、精细化。要保证税收事业全面协调可持续发展，就必须积极探索和掌握税收工作规律，依靠创新性实践推进税收管理的科学化、专业化、精细化，加快转变仍然存在的结构型矛盾和粗放型发展方式，不断提高税收管理的质量和效率。一要坚持在增强战略思维能力促进科学发展上创新实践。增强战略意识，拓展国际视野，准确洞察当今世界现代税收管理发展和变革的潮流，准确把握当前我国税收征管改革发展方向，准确判断深圳国税征管工作现状和改革机遇，科学规划蓝图，科学推进变革，始终用科学的精神探索税收管理全面协调可持续发展的道路。

二要坚持在提高征管效能上创新实践。积极适应建设服务型税务机关的发展要求，以及现代信息技术条件下税源管理的发展趋势，推动组织架构、业务模式和管理手段的科学变革，努力提升税收征管和纳税服务协同的能力，提升信息获取和综合处理的能力，提升各税种综合管理的能力。三要坚持在防范执法风险上创新实践。针对推进依法行政工作和维护税收执法人员切身利益的需要，加强风险容量与战略研究，重视风险预判和应对决策，强化风险日常控制和内外部资源配置，切实建立健全税收执法风险防控体系。四要坚持在降低征税成本上创新实践。强化事前控制，把资金节约、资源节约的理念贯穿税收工作始终，提高每一个税收工作决策者、管理者和执行者的思想认同。强化事中控制，全面加强经费预算和支出管理，坚决制止经费使用上的大手大脚、奢侈浪费现象的出现。强化事后监督，自觉接受监督，加强内部审计，注重持续改进，不断提高资金使用效益。

（五）着力提高素质能力，做到勤政廉洁，增强争当学习实践科学发展观排头兵的执行力。人的素质决定着社会进步和发展程度。只有坚持以人为本，培养和造就一支高素质的税务干部队伍，才能全面推进国税事业的科学发展，在争当学习实践科学发展观排头兵方面取得新的成绩。一要加强知识型税务机关建设。适应新形势下税收工作的发展要求，以完善素质评价制度为基础，加快教育培训工作机制体制转型；以实施分级分类培训为手段，增强教育培训针对性实效性；以抓好高层次、专业化人才培养为重点，加大人才储备力度；以搭建教育信息系统为平台，促进税务干部的学习工作化、工作学习化；以搞好基层科室学习为载体，推进创建学习型组织活动深入开展、取得实效。二要加强作风纪律建设。要把作风建设与税收中心工作紧密结合，不断查找和改进存在的突出问题，通过作风转变增强干事创业的干劲、求真务实的能力；要把作风建设与队伍建设紧密结合起来，通过端正学风和思想作风促进队伍建设，增强税务干部服务税收事业科学发展的责任感和使命感；要把作风建设与精神文明创建紧密结合起来，通过内强素质做到外树形象，通过树立良好形象进一步增强作风纪律意识。三要加强激励机制建设。积极探索完善职务和级别管理制度，拓展基层税务公务员的职业发展空间，提供充分的激励和有效的约束；建立健全良性竞争机制，营造“支持创新、鼓励创新、宽容失败”的环境，激发广大干部职工的工作积极性和创造性，开拓进取、勤奋工作，让一切知识、技术、管理和资源的活力竞相迸发。四要加强反腐倡廉建设。围绕完善惩治和预防腐败体系，以廉政文化建设为着力点，加强税务干部的思想道德和反腐倡廉教育；以改革创新为动力，加强反腐倡廉制度建设；以推行税收执法责任制为契机，强化权力监督制约；以查处案件和纠正损害纳税人利益不正之风为重点，加大对腐败现象的惩治力度。

近期，我们结合实际情况，研究确定了以下工作重点，抓紧落实有关工作措施。

一是落实好国家新近出台的各项税收政策，做好增值税转型、成品油税费改革、出口退税政策调整的各项工作，提前制定工作预案，完善相关配套措施，保持良好的税收秩序，为深圳经济社会发展服务。

二是加强税收分析和重点税源监控，抓紧抓好组织收入工作，确保完成税收工作任务。

三是审定并组织实施深圳国税税收征管三年工作规划，重点推进专业化分类管理、纳税服务体系建设、调整规范稽查重点，进一步提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平。实施征管工作规划是我局坚持科学发展的一个重要措施，我们将在明年1月份召开的全市国税工作会议上部署启动这项工作。

四是完成全系统机构改革工作，探索机构专业化设置，强化纳税服务和重点税源管理，整合并强化执法监督和内部审计资源，规范部分机构名称和职能配置，建立服务型、责任型、法治型、廉洁型税机关，保证新机构于2009年4月底到位运行。

五是以机构改革为契机，做好人员的科学、合理调配工作，进一步精简机关、充实基层，优化基层单位人力资源配置，适当压缩综合行政部门，人力资源配置向税收征管一线倾斜。

推进有利于服务科学发展、共建和谐税收的工作制度机制建设是一项长期艰巨任务，需要统筹安排，循序渐进，分步实施。我们将按照上述思路，扎实推进各项工作，推动深圳国税事业科学发展和谐发展率先发展。

四、加强领导班子自身建设的主要设想

认真贯彻落实上级机关关于加强领导班子建设的精神，按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，加强自身建设，努力成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，并着力抓好干部队伍建设，为更好地落实科学发展观提供坚强的组织保证和智力支持。

（一）加强思想政治建设，自觉与中央保持一致。不断健全党组中心组学习制度，把深入系统学习中国特色社会主义理论体系作为当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的首要任务，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉把领导班子的思想和行动统一到科学发展观上来，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的水平，保障和推动深圳国税事业发展。

（二）加强能力建设，提高行政执行力。按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，强化教育培训和实践锻炼，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法治税、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，妥善协调利益关系、应对突发事件和复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。

（三）加强制度建设，促进科学民主决策。坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织原则，健全领导班子议事规则和专家、领导、群众决策参与机制，完善会议制度，规范决策程序，推进决策的科学化和民主化。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工。在抓好党组中心组、领导班子理论学习制度的基础上，建立领导干部理论学习考核制度和经验交流制度。

（四）加强作风建设，做到勤政廉政。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，努力做到聚财为国、执法为民。加强思想作风建设，践行党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，克服因循守旧的观念，在发扬优良传统的同时创造性地开展工作，始终保持开拓进取、昂扬向上的精神状态。加强领导作风建设，把团结和谐作为班子建设的重要内容，领导班子成员做到胸襟开阔、公道正派、同舟共济，主要负责同志率先垂范，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。加强学风建设，树立终身学习的观念，不断提高综合素质。坚

持理论联系实际的马克思主义学风，深入实际、深入基层调查研究，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。加强工作作风建设，大力倡导尽职尽责和深入调研的工作作风，进一步落实市局领导工作分工和联系基层制度，保证每月到分管处室开展谈心活动和下基层调研时间不少于2天，形成长效工作机制。牢记“两个务必”，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费。加强生活作风建设，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。不仅在大是大非面前把握原则，还要在日常小事和生活细节上防微杜渐。

（五）加强反腐倡廉建设，做到廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持把反腐倡廉建设贯穿于税收工作和权力运行的全过程。深入开展基本理论和理想信念教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，做到为民、务实、清廉。认真落实《政府信息公开条例》，保证行政权力运行公开透明。