4学习台州经济社会发展的成功经验

改革开放与台州经济发展经验

台州位于浙江中部沿海，陆地面积9411平方公里，海域面积8万多平方公里，基本地貌为“七山一水二分田”，总人口近600万，下辖九个县（市、区）。台州历史上是一个纯农业区，由于地处海防前线，国家几乎没有投入，是浙江省经济最落后的地区之一。改革开放以来，台州率先推进市场化改革，首创股份合作经济，凭借民营经济的先发优势，加快工业化和城镇化进程，迅速跻身沿海发达城市行列。这段发展历程，被国内学界称为“台州现象”。去年，全市实现生产总值2927.34亿元，财政总收入408.95亿元，地方财政收入220.42亿元，城镇居民人均可支配收入33979元，农村居民人均纯收入14567元。

概括台州改革开放以来的发展特点，主要有四方面：一是民营主导。台州经济以民营经济为主体，现在民营经济占到全市生产总值的90%以上，财政收入的70%以上，解决了80%左右的就业。二是实业为本。台州发展从实业起家，实体经济基础较好，是浙江重要的制造业基地，工业占全市经济总量的60%，全市有20多个规模上百亿元的块状特色经济，规上工业企业3086家，74个工业产品市场占有率居全国同行业第一，建有28个国家级产品基地。三是民富优先。始终坚持惠民利民，鼓励群众创业致富，让老百姓过上更好的生活。去年，市区城镇居民人均可支配收入排在长三角16个城市第5位，市区人均消费支出排在第3

位。四是政府推动。台州历届党委政府都比较开明，积极鼓励基层创业创新，特别对发展中的新生事物，不急于否定，允许试、允许干，以实践来检验。这为台州民营经济发展创造了良好条件。

近年来，台州民营经济的优势在逐步弱化，“先发先触顶”的“天花板”效应日益凸显，产业低小散、环境资源约束、创新动力不足等问题更加突出。重塑台州发展优势，必须再来一次思想大解放，推进新一轮改革开放，增添台州发展新动力，除此之外，没有其他捷径。这几年，我们以解放思想为先导，在区域发展改革创新上下了功夫。

一、在民营经济制度上，推动新的“产权革命”。民营经济改革创新首要的是制度的革新。内在要建立起现代企业制度，外在要给予“国民待遇”。我们着重抓好三件事，一是深化产权改革。针对传统民营经济存在家族化和“一股独大”的局面，2009年开始，实施股权重构三年行动计划，对全市重点骨干企业全面实施股份化改造，促进民营企业股权多元化。二是推进企业上市。上市是民营企业由私人企业到公众企业的一次制度革命，是对企业脱胎换骨的结构改造。民营企业只有迈过了上市这一关，才真正从“草莽英雄”变成“正规军”。作为政府，注重加强企业上市的引导和培育，帮助企业家转变理念，由“要我上市”向“我要上市”转变。2011年，台州就上市了9家企业，目前全市有上市企业28家，融资超过2548亿元，另有过会待发的1家，报会待审的7家，接受辅导的13家，列为市县两级后备企业的150家。三是放宽

准入门槛。台州在民资准入方面有许多开创先河之举，全国第一家民营汽车企业、第一条股份制高速公路都诞生在台州。2010年，我们在浙江省率先出台关于贯彻落实国务院“新36条”的《实施意见》。立足先试先行，按照“非禁即入、有需则让”的原则，进一步放宽了民营经济发展限制，取消民营企业准入壁垒，扶持民营企业发展壮大。重点推动民资进入重大基础设施项目，特别是沿海高速、城际轻轨等项目，都对民资开放。同时，积极引导民资进入社会事业领域，做强民办教育、民办医疗、民办文化。

二、在产业提升上，加快创新转型“强筋健骨”。在新的市场条件下，原有的产业粗放发展模式已经难以为继，必须加强创新、促进转型。一是兼并重组。鼓励同类企业开展上下游的产业链整合，加强联合兼并重组，聚沙成塔。2008年以来，全市兼并重组有79起，一批船舶、水泵、汽摩等行业企业在兼并重组中实现了联合壮大。同时，积极鼓励企业走出去，抢抓有利时机买品牌、买技术、买设备，开展海外并购。这几年，台州企业在海外并购上动作很大。吉利收购了沃尔沃汽车，全球为之瞩目。钱江摩托车成功收购意大利百年摩企贝纳利公司，这是第一宗中国机械行业跨国收购欧洲企业的案例。杰克集团收购欧洲最大缝制设备制造商德国百福，接收了百福的品牌、技术和遍布全球130多个国家和地区的销售网络。二是科技创新。我们抓住三个关键，第一是借智借脑。台州本地缺少科研机构，我们积极向外拓展，建立产学研联盟。目前与大院名校共建创新载体207家。大力实

施“500精英计划”，用优惠的政策引进高端人才，今年计划引进100名左右高层次人才，每人最高可享受1000万元的创业扶持资金、100万元的创新资助和200万元的购房补贴。第二是培育高新技术企业。引导企业加强研发创新，争取市县两级重点企业全部建有技术研发中心。目前已建立市级以上企业技术中心285家，研发中心345家。三是共性技术攻关。针对面广量大的中小企业，建立行业性公共创新平台。比如温岭泵及泵用电机科技创新服务中心，面向温岭3000多家机电企业提供技术服务，帮助中小企业开展技术创新。目前，我市有国家重点扶持的高新技术企业345家。去年发明专利授权量同比增长53%，居全省第3位。四是“机器换人”。浙江省委、省政府从去年开始，提出在全省大力推进“机器换人”，其核心任务就是企业装备更新。这是浙江产业发展到现阶段，由“劳动力红利”向“技术红利”转变的重要一招。今年以来，我省技术改造投资大幅增长。台州也正分行业制定装备自动化标准，加大财政贴息力度，引导企业在装备上加大投入，全面推进“机器换人”。五是行业整治。推动转型升级，必须勇于淘汰、舍得放弃一些落后产能。这几年，我们重点开展医化行业的整治提升工作。通过“退、转、升”，台州医化企业由整治前的2360多家减少到147家。虽然企业总数少了，但产值和效益没有下降。目前，我市医化企业中有50多家成为国家重点扶持高新技术企业，6家成功改制上市，行业产值从2005年的123亿元上升到2012年的257亿元。通过整治，在企业发展

的同时，也腾出了环境空间和容量，台州单位GDP能耗是全省最低。

三、在生产力布局上，陆海联动迈向“滨海时代”。台州依山靠海，海洋资源丰富，拥有全省三分之一的海岸线，五分之一的海岛。台州过去的发展更多依靠陆域经济，沿海的潜力没有得到释放。2011年浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，我们抓住机遇，举全市之力主攻沿海，构建发展大平台。一是建设大港口。推进沿海开发，首要是建设大港口。我们重点规划建设头门港。头门港条件优越，港区两侧自然水深达8至12米，可建1至5万吨级码头33个，10至20万吨级泊位10多个，年吞吐能力可达1.69亿吨。头门港建成后，将成为浙江连接世界的重要港航物流枢纽，成为带动台州临港型产业发展的桥头堡。我们创新港口开发方式，组建头门港投资开发有限公司，与省交投公司开展战略合作。截至今年4月份，头门港已完成投资30亿元，明年将实现开港。二是推进大围垦。土地要素制约是影响台州发展的重要瓶颈。我们积极“向海要地”，拓展发展空间。“十一五”期间，全市围垦面积达22.44万亩，这是当前台州沿海开发的主要土地来源。目前，全市在围海涂有22.88万亩，到“十二五”末，还要围垦18.1万亩。有沿海这样广阔的土地储备，台州将是浙江省发展空间最大的地区。三是布局大产业。利用沿海大平台，引导传统陆域经济向沿海战略转移，引导资源向沿海集聚、产业向沿海布局。在产业东移的过程中，不搞蚂蚁搬家，提

高准入门槛，明确规定项目准入的用地规模、投资强度、环保标准和产业类型。重点打造的是汽车产业，吉利豪情、沃尔沃整车制造等项目都已落户沿海区块。四是引进大项目。项目是沿海开发的重要支撑，我们强化招大商的意识，积极引进重大项目。当前，重点推进浙江（台州）炼化一体化项目，已经拿到了国家发改委允许开展前期工作的路条。这个项目如果落地，将带来800亿元直接投资，建厂后年销售收入1000亿元，带动下游配套产业1500亿元产值。同时，大力推进“浙商回归”工程。台州有120万在外台州商人，创办了近3万家企业，还有25万个体工商户，年销售总额在2700亿元以上，相当于在市外又创造了一个台州经济。我们发挥好这个群体的作用，鼓励在外台州人回归创业。年初已签约35个回归引资项目，总协议金额262亿元。五是实现大循环。循环经济是台州沿海开发的最大特色。我们明确沿海开发不能走“边开发、边污染”的老路，把保护海洋生态、推动绿色发展作为一条底线。在规划上，把循环发展理念融入到产业布局、环保基础设施建设、资源利用等各个环节，构建企业、园区、社会三大循环体系。临海医化园区列入了国家级循环化改造示范试点。路桥金属资源再生产业基地严格按照循环理念设计，将打造成全国最大的“城市矿产”。

四、在金融创新上，着力打造“两小”地方特色。台州的金融很有特色，是浙江省地方法人金融机构最多的地区之一。拥有全国第一家纯民资的城市商业银行。全国首家农村资金互助社、全

省首家村镇银行也都诞生在台州。如何走活金融这步棋，激发资本的活力，是台州深化改革、争创优势的重要课题。一是做精小企业融资服务。台州民营经济以中小企业为主，针对这一特点，台州3家城市商业银行都立足于“打造中小企业金融服务专营银行”的定位，量身打造金融产品，优化对中小企业的金融服务。这3家城商行户均贷款余额在50万元左右，其中500万元以下的贷款客户占到全部贷款户数的99%以上，并且不良贷款率均没有超过1%，低的甚至只有0.35%。台州银行在全国中型城市商业银行中竞争力排名第一。泰隆银行探索了一套以“三品三表”（人品、产品、押品；水表、电表、海关报表）为特色的小企业金融服务模式，被温家宝总理称赞为“中国的尤努斯”。目前，我们正在建设“浙江省小微企业金融服务改革创新试验区”，并争取进入国家级改革试点。二是完善政府性投融资平台。我们整合政府投融资平台，组建新的投融资公司，拓展融资渠道，加强政府性项目的资金保障。去年全市已发行、正在待批的债券合计102亿元，拉动固定资产投资约230亿元。今年市基投公司争取再发行30亿元企业债。台州湾循环经济产业集聚区与金融机构签订框架合作协议，获得授信贷款310亿元。三是用好用活民间资本。台州民资丰沛，潜藏于民间的资金数额达千亿规模。我们积极探索民资出路问题，引导民资向实体经济回归。重点探索搭建股权投资平台，建立产权交易中心，变民间借贷为股权投资，引导资本顺畅地进入实业。目前，全市有6个县（市、区）成立了承担

引导基金职能的股权投资公司。各地还探索建立了小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，建立民间融资服务机构，推动民间融资阳光化、规范化发展。

总结台州改革开放以来的历程和近几年的工作，我们有几方面的启示：第一，始终坚持解放思想，充分尊重群众首创精神，是推动台州发展的动力之源。正是群众的首创精神和基层的生动实践，极大推动了改革的进程，创造了一个个无中生有、有中生奇、“小题大做”的发展奇迹。第二，始终坚持民生优先、推进富民强市，是加快台州改革开放的目标取向。我们始终坚持富民的导向，不与民争利，改革发展成果最终让广大人民群众享有，形成了台州“民营、民生、民主”的鲜明特色。第三，始终坚持弘扬“台州精神”，形成全民创业创新的浓厚氛围，是台州改革发展的重要人文环境。改革和一个地方的文化密切相关。我们培育和弘扬了“敢冒险、有硬气、善创造、能合作、不张扬”的人文精神，为推动台州发展提供了精神动力。第四，始终坚持党的领导，发挥政府“有形之手”的作用，是台州深化改革开放的根本保证。台州改革的每一步，都有各级党委政府的呵护、推动和保障。深化改革开放，也必须坚持党的领导，更好发挥政府的主导作用。