国家生态环境保护红线生态环境功能红线划定技术指南试行
附件
国家生态保护红线—生态功能红线
划定技术指南（试行）
环境保护部自然生态保护司
生态红线划定技术组
二○一四年一月
目录
前言 (6)
1 适用范围 (6)
2 规范性引用文件 (6)
3 术语和定义 (7)
4 生态功能红线的类型与属性特征 (8)
4.1 生态功能红线类型 (8)
4.2生态功能红线属性特征 (8)
5 生态功能红线划定原则 (9)
5.1 系统性原则 (9)
5.2 协调性原则 (9)
5.3 等级性原则 (9)
5.4 强制性原则 (9)
5.5 动态性原则 (9)
6 生态功能红线划定技术流程 (10)
6.1 生态功能红线划定范围识别 (10)
6.2 生态保护现状分析与评估 (10)
6.3 生态保护重要性评价 (10)
6.4 生态功能红线边界确定 (10)
6.5 生态功能红线划定成果集成 (11)
7 生态功能红线划定范围 (13)
7.1 重要生态功能区 (13)
7.2 生态敏感区、脆弱区 (13)
7.3 禁止开发区 (15)
8 生态功能红线划定技术方法 (15)
8.1 重要生态功能区红线划定 (15)
8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定 (21)
8.3 禁止开发区红线划定 (33)
8.4 生态功能红线边界确定与命名 (33)
9 生态功能红线划定成果 (34)
9.1 生态功能红线图件 (34)
9.2 生态功能红线数据库 (35)
9.3 生态功能红线成果技术报告 (36)
附录A生态系统净初级生产力（NPP）遥感光能利用率模型 (37)
附录B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法 (41)
附录C物种分布数据库与物种分布模型 (43)
前言
为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。
国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。
本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。
1 适用范围
本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。
2 规范性引用文件
本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）
《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）
《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号）
《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号）
《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号）
《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号）GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范
GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码
CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定
SL190 土壤侵蚀分类分级标准
3 术语和定义
生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
生态功能红线：指对维护自然生态系统服务，保障国家和区域生态安全具有关键作用，在重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区等区域划定的最小生态保护空间。
重要生态功能区：指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，关系到国家或区域生态安全的地域空间。
生态敏感区：指对外界干扰和环境变化反应敏感，易于发生生态退化的区域。
生态脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱，易于发生生态退化且自我修复能力较弱、恢复时间较长的区域。
国家生态安全：指国家尺度上生态系统结构合理、功能完善、状态稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供生态服务的一种状态。
4 生态功能红线的类型与属性特征
4.1 生态功能红线类型
生态功能红线是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线，其作用包括以下三个方面：
（1）生态服务保障红线：指提供生态调节与文化服务，支撑经济社会发展的必需生态区域；
（2）生态脆弱区保护红线：指保护生态环境敏感区、脆弱区，维护人居环境安全的基本生态屏障；
（3）生物多样性保护红线：指保护生物多样性，维持关键物种、生态系统与种质资源生存的最小面积。
4.2生态功能红线属性特征
生态功能红线划定后，应满足如下属性特征与保护要求：
（1）保护性质不改变；
（2）生态功能不降低；
（3）空间面积不减少。
5 生态功能红线划定原则
5.1 系统性原则
生态功能红线划定是一项系统工程，应在不同区域范围内，根据生态保护对象的功能与类型分别划定，通过叠加分析综合形成国家或区域生态功能红线。
5.2 协调性原则
生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。要与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模。
5.3 等级性原则
根据生态保护的重要性及监管需求，生态功能红线实行分级划定。生态功能红线区域内部可实行分区管理，实行差异性管控措施。此外，国家层面划定并监管国家级生态功能红线，各地应划定并监管地方级生态功能红线。
5.4 强制性原则
生态保护红线一旦划定，必须实行严格管理。牢固树立生态保护红线的观念，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施，做到不越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
5.5 动态性原则
生态功能红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护能力增强和国土空间优化适当增加。当生态功能红线边界和阈值受
外界环境的变迁而发生变化时，应当适时进行调整从而确保基本生态功能供给。
6 生态功能红线划定技术流程
6.1 生态功能红线划定范围识别
依据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号），参照《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《全国生态脆弱区保护规划纲要》、《全国海洋功能区划》、《中国生物多样性保护战略与行动计划》等文件，结合区域经济社会发展规划和生态环境保护规划，识别具有重要生态功能和生态敏感、脆弱的区域，确定生态功能红线的划定范围。
6.2 生态保护现状分析与评估
在生态功能红线划定范围内开展区域生态保护现状调查，系统分析区域内自然生态系统结构与功能状况、时空变化特征及受自然与人为因素威胁状况，综合评估生态保护成效与存在的问题。
6.3 生态保护重要性评价
依据生态功能红线划定的相关规范性文件和技术方法，在生态功能红线的划定范围分别进行生态系统服务重要性评价、生态敏感性评价，明确生态保护目标与重点，在空间上识别生态保护的核心区域。
6.4 生态功能红线边界确定
将各类生态功能红线进行空间叠加与制图综合分析，按照生态功能类型、生态重要性和敏感性等级确定边界。在高分辨率遥感解析的基础上，通过实地调查，对生态功能红线区进行地面勘界，最
终划定生态功能红线的地理分布界线。
6.5 生态功能红线划定成果集成
采用地理信息系统与数据库技术，编制不同类型生态功能红线专题图件和生态功能红线总图；调查与收集生态功能红线的基础信息，建立生态功能红线空间信息数据库，完成生态功能红线划定技术报告。
生态功能红线划定的技术流程参见图1。
图1 生态功能红线划定技术流程
7 生态功能红线划定范围
根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号），结合生态功能红线的保护目标，在以下区域划定生态功能红线：
7.1 重要生态功能区
我国重要生态功能区包括《全国生态功能区划》中的国家重要生态功能区、《全国主体功能区规划》中的国家重点生态功能区和海洋重要生态功能区。
在《全国生态功能区划》中，国家重要生态功能区包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄等5 类共50 个。在《全国主体功能区规划》中，国家重点生态功能区包括水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等4类共25个。海洋重要生态功能区主要包括水产种质资源保护区、国家级海洋特别保护区和海洋公园等。
7.2 生态敏感区、脆弱区
7.2.1 陆地生态敏感区、脆弱区
我国陆地生态敏感区主要包括《全国生态功能区划》中的生态敏感区，生态脆弱区包括《全国生态脆弱区保护规划纲要》与《全国主体功能区规划》中的生态脆弱区。
（1）生态敏感区
陆地生态敏感区主要包括受人类活动、气候变化、环境污染等影响易于引发生态问题的区域。水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石漠化敏感区、河湖滨岸敏感区等是我国主要的陆地生态敏感区类型。
（2）生态脆弱区
陆地生态脆弱区主要包括降水、积温、地表土壤基质等条件较难保障植被快速自然恢复需求，频繁受大风、干热等不利气候影响以及受洪水、风浪等强烈冲蚀的区域。东北林草交错区、北方农牧交错区、西北荒漠绿洲交接区、南方红壤丘陵山地区、西南岩溶山地石漠化区、西南山地农牧交错区及青藏高原复合侵蚀区等是我国主要的陆地生态脆弱区类型。
7.2.2 海洋生态敏感区、脆弱区
海洋生态敏感区、脆弱区类型主要包括海洋生物多样性敏感区、海岸侵蚀敏感区、海平面上升影响区和风暴潮增水影响区。
（1）海洋生物多样性敏感区
指分布于我国海域和海岸带已建保护区以外的生物物种资源丰富区，如鱼虾产卵场、洄游通道、红树林、海草床和珊瑚礁生态系统等，对于海洋生物多样性保护具有重要意义。
（2）海岸侵蚀敏感区
指受海水波浪和潮汐作用影响强烈，多年或近年处于蚀退状态的自然岸线。
（3）海平面上升影响区
指因全球海平面上升叠加区域地面沉降引起的相对海平面持续上升所导致的海岸带淹没区。
（4）风暴潮增水影响区
指发生风暴潮时，实况潮位高出天文潮位所导致的海岸带淹没区。
7.3 禁止开发区
禁止开发区包括《全国主体功能区规划》规定的国家级自然保护区（包括海洋自然保护区）、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。跨省的饮用水源保护区纳入生态功能红线划定范围。
因《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》中划定的35个生物多样性保护优先区与前述三区有超过60%的重合度，且边界尚未确定，因此在此次生态功能红线划定时暂不单独列入划定范围。
8 生态功能红线划定技术方法
8.1 重要生态功能区红线划定
根据不同类型重要生态功能区的主要服务功能，开展生态系统服务重要性评价与等级划分，将重要性等级高的区域划为生态功能红线。
8.1.1 数据准备
搜集与重要生态功能区相关的各种专题图件与数据，包括植被类型、土壤属性、土地利用、地形以及长时间序列的NDVI、气象数据（气温、降水、太阳总辐射量）等，完成生态系统服务评价前的数据准备工作。
8.1.2 评价方法
针对重要生态功能区的主要生态功能，开展生态系统服务重要性评价，评价内容包括土壤保持、水源涵养、生物多样性保护、洪水调蓄、防风固沙等。
（1）土壤保持功能重要性评价
①定量指标法
()()slo mean pro F K NPP S -?-?=11
式中：pro S 为土壤保持服务能力指数；NPP mean 为评价区域多年生态系统净初级生产力平均值，NPP 的遥感模型算法参见附录A ；K 为土壤可蚀性因子，算法参见附录B ；F slo 为根据最大最小值法归一化到0-1之间的评价区域坡度栅格图（利用地理信息系统软件，由DEM 计算得出）。
本方法强调绿色植被、地形因子和土壤结构因子在土壤保持中的作用，简便易行（与通用水土流失方程相比），可定量揭示生态系统土壤保持服务能力的基本空间格局，比较适用于大尺度区域的快速评估。
②基于通用水土流失方程（USLE ）的模型法
在数据资料丰富，能够充分满足各因子参数需求时可以采用修正自USLE 的土壤保持服务模型开展评价，详见附录B 。
（2）水源涵养功能重要性评价
①定量指标法
)1(slo pre sic mean F F F NPP WR -???=
式中：WR 为生态系统水源涵养服务能力指数；NPP mean 和F slo 的含义和算法同上文。F sic 为土壤渗流能力因子，根据美国农业部（USDA ）土壤质地分类，将13种土壤质地类型分别在0-1之间均等赋值得到。如，clay (heavy)为1/13、silty clay 为2/13，……，sand 为1；F pre 由多年（大于30年）平均年降水量数据插值并归一化到0-1之间。
②基于降水和蒸散的水量分解模型法
ET P WY -=
111-??? ??++??? ??+=P PET P PET P PET P ET ωω
式中：WY 为地表总产水量，作为水源涵养服务能力的代用指标；P 为多年平均年降水量，ET 为蒸散量，PET 为多年平均潜在蒸发量；ω为下垫面（土地覆盖）影响系数，依据土地利用类型取值（表1）。该方法采用了高度概化的地表覆盖因子，因此，需要对评价结果做不确定性分析和参数敏感性分析，以确保结果的可靠性。
表1 水源涵养功能重要性评价参数ω参考取值
注：高覆盖林地为覆盖度>30%，低覆盖林地为覆盖度<30%。
（3）生物多样性保护功能重要性评价
①基于物种的方法
以珍稀濒危、特有动植物为保护目标，具体包括濒危种、特有种、一级和二级保护物种等，全面收集区域动植物多样性和环境资源数据，建立物种分布数据库。根据关键物种分布点的环境信息和背景信息，应用物种分布模型（Species distribution models ，SDMs ）量化物种对环境的依赖关系，从而预测任何一点某物种分布的概率，结合关键物种的实际分布范围最终划定确保物种长期存活的保护红线。
物种分布数据库建立方法和物种分布模型参见附录C 。由于很多物种分布数据只能精确到县级行政单元，一定程度上限制了本方法的精度。
②基于生境多样性的方法
当物种资料不明确或不充分时，可采用下述基于生境多样性的方法。
)1(mean alt tem pre bio F F F NPP S -???=
式中：S bio 为生物多样性保护服务能力指数；NPP mean 、 F pre 参数的计算方法同上；F tem 为气温参数，由多年（10-30年）平均年降水量数据插值获得，得到的结果归一化到0-1之间；F alt 为海拔参数，由评价区海拔进行归一化获得。
（4）洪水调蓄功能重要性评价
Q i =F pre × Q w
Q = (Li max -Li min ) /（dem - Li min ）
式中：Q i 为区域内多个湿地洪水调蓄服务相对能力指数；F pre 为降水因子，计算方法同上；Q w 为评价单元水体面积比，由土地覆盖数据计算获得；Q 为某湖库湿地洪水调蓄服务能力指数；Li max 为最大水位；Li min 为最小水位；dem 为评价单元的海拔高度。
（5）防风固沙功能重要性评价
①定量指标法
S ws =NPP mean ×K ×F q ×D ；
F q =d ETP P ETP u 11i i i ??
?????-∑=1213100，i ETP =0.19(20+T i )2×(1-r i )；
K ={0.2+0.3exp[-0.0256SAN (1-SIL /100)]} ×[SIL /(CLA +SIL )]0.3×
{1.0-0.25C /[C +exp(3.72-2.59C )]} ×
{1.0-0.7SIL /[(1-SAN /100)+exp(-5.51+22.9(1-SAN /100))]}；
D =1/cos(θ)；
式中：S ws 为防风固沙服务能力指数；NPP mean 为研究区多年平均年净初级生产力；K 为土壤可蚀性因子，算法参见附录B ；SAN 、SIL 、CLA 为土壤砂粒、粉粒、粘粒含量（%）；C 为土壤有机碳含量 ( %)；F q 为多年平均气候侵蚀力，u 为 2 m 高处的月平均风速，i ETP 为月潜在蒸发量(mm)，i P 为月降水量(mm)，d 为当月天数，T i 为月平均气温，r i 为月平均相对湿度(%)；D 为 地表粗糙度因子，θ为坡度（弧度）。K 、F q 、D 参量均标准化到0-1之间后再代入S ws 计算防风固沙服务能力指数。
②基于风蚀模型的方法
SL = (100/S 2) ×Q max ×exp(-50/S )2
S =150.71×(WF ×EF ×SCF ×D ×C )-0.3711
Q max =109.8×[WF ×EF ×SCF ×D ×(1-C )]
式中：SL 为防风固沙服务能力指数；WF 为气候因子；EF 为土壤可蚀性因子；SCF 为土壤结皮因子；D 为地表糙度因子；C 为植被覆盖因子。
WF —气候因子
SD SW g Wf WF ???=ρ，ETp
N R I R ETp SW d d )/)((+-= d N i N u u u Wf ?-=∑=500)
(1122，)8.17(5
.580162.0+?=DT SR ETp 。
式中：Wf 为风场强度因子；ρ为空气密度；g 为重力加速度常数；SW 为土壤湿度因子；SD 为雪盖因子（本次取1）；u 2为风速，u 1为起沙风速；R d 为月平均降水日数；N d 为计算周期天数；SR 为太阳辐射；DT 为平均温度；ETp 为潜在蒸发量；R 为平均降水量；I 为灌溉量（本次取0）。
EF —土壤可蚀性因子
10095.059.2/33.017.031.009.293
caco OM cl sa si sa EF --+++=
式中：sa 为土壤粗砂含量；si 为土壤粉砂含量；cl 为土壤粘粒含量；OM 为有机质含量；caco 3为碳酸钙含量。
SCF —土壤结皮因子 ()()22
1
10.00660.021SCF cl OM =++
式中：c l 为土壤粘粒含量；OM 为土壤有机质含量。
D —为地表糙度因子
100121???? ?
?-=l l D 式中：l 2 为直线距离；l 1为地表距离。
C —植被覆盖因子
C =EXP (-a ×NDVI /(b -NDVI ))
式中： a 取2，b 取1，NDVI 为归一化植被指数。
8.1.3 评价分级与红线划定
（1）生态系统服务重要性分级
在地理信息系统软件中将主要生态系统服务做叠加处理，得到
生态系统服务总值，进一步采用Quantile（分位数）功能进行5级分类（Classified）操作。按生态系统服务总值将其重要性由低到高依次划分为5个重要性级别，即一般重要、较重要、中等重要、高度重要、极重要。
（2）红线划定
根据重要生态功能区内主要生态系统服务重要性评价结果，将极重要和高度重要区域划定为生态功能红线范围，并定量分析各主要生态系统服务的关系，明确主导生态系统服务。
8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定
针对区域生态敏感性特征，开展生态敏感性评价与等级划分，将敏感性等级高的区域划为生态功能红线。
8.2.1 数据准备
收集评价区域范围内基础图件和数据，包括植被类型、土壤类型、土壤侵蚀强度、水环境功能区划、地形、土地利用、野生动植物分布、开发建设活动、海岸线蚀退变化、海平面上升和地面沉降、风暴潮增水重现期水位、气象数据（气温、降水、风力、蒸发等）等，进一步采用遥感影像解译与GIS空间分析技术，完善生态敏感性评价所需的数据资料。
8.2.2 评价方法
（1）陆地生态敏感性评价方法
①水土流失敏感性评价
根据土壤侵蚀发生的动力条件，水土流失类型主要有水力侵蚀
和风力侵蚀。以风力侵蚀为主带来的水土流失敏感性将在土地沙化敏感性中进行评价；本节主要对水动力为主的水土流失敏感性进行评价，根据原国家环保总局生态功能区划技术规范的要求，并结合研究区的实际情况，选取降水侵蚀力、土壤可蚀性、坡度坡长和地表植被覆盖等评价指标，并根据研究区的实际对分级评价标准作相应的调整。将反映各因素对水土流失敏感性的单因子分布图，用地理信息系统技术进行乘积运算，公式如下：
4R i i i i i C LS K SS ???=
式中：SS i 为i 空间单元水土流失敏感性指数，评价因子包括降雨侵蚀力（R i ）、土壤可蚀性（K i ）、坡长坡度（LS i ）、地表植被覆盖（C i ）。不同评价因子对应的敏感性等级值见表2。
R i —降水侵蚀力值
可根据王万忠等1
利用降水资料计算的中国100多个城市的R 值，采用内插法，用地理信息系统绘制R 值分布图。根据表2中的分级标准，绘制土壤侵蚀对降水的敏感性分布图。 LS i —坡度坡长因子：对于大尺度的分析，坡度坡长因子LS 是很难计算的。这里采用地形的起伏大小与土壤侵蚀敏感性的关系来估计。在评价中，可以应用地形起伏度，即地面一定距离范围内最大高差，作为区域土壤侵蚀评价的地形指标。然后用地理信息系统绘制区域土壤侵蚀对地形的敏感性分布图。
K i —土壤质地因子：可用雷诺图表示。通过比较土壤质地雷诺图
1 王万忠, 焦菊英, 1996, 中国的土壤侵蚀因子定量评价研究, 水土保持通报, 16(5):1-20
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
附件 国家生态保护红线一生态功能红线 划定技术指南（试行） 环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二O—四年一月
目录 前言错误! 未指定书签。 1适用范围 ................................................................. 错误! 未指定书签。 2规范性引用文件 ........................................................ 错误! 未指定书签。3术语和定义 ............................................................ 错误!未指定书签。 4生态功能红线的类型与属性特征 ........................................... 错误!未指定书签。 4.1生态功能红线类型.................................................... 错 误! 未指定书签。 4.2生态功能红线属性特征................................................ 错 误! 未指定书签。5生态功能红线划定原则 ................................................. 错误!未指定书签。 5.1系统性原则.......................................................... 错 误! 未指定书签。 5.2协调性原则.......................................................... 错 误! 未指定书签。 5.3等级性原则.......................................................... 错 误! 未指定书签。 5.4强制性原则.......................................................... 错 误! 未指定书签。 5.5动态性原则.......................................................... 错 误! 未指定书签。 6 生态功能红线划定技术流程
中国生态环境保护现状总结报告
中国生态环境保护现状总结报告 新中国建国60周年以来，我国生态环境保护取得进展，污染物排放总量逐步得到控制。随着经济的快速增长，环境质量问题日渐突出。改革开放以来，党中央、国务院高度重视环境保护事业，环境污染治理力度逐步加大，主要污染物排放量得到基本控制，局部地区的环境质量有所改善。上世纪80年代初期，全国环保治理投资每年为25-30亿元，约占同期国内生产总值的0.5%;2007年，全国环境污染治理投资总额达3388亿元，约为1981年的135倍，占同期国内生产总值的比重为1.32%。城市环境基础设施建设投资稳步增长。2008年，全国城市环境基础设施建设投资1801亿元，是1981年的334倍。年末城市污水处理厂日处理能力达8106万立方米，是2000年的3.8倍;城市污水处理率达到70.2%，比2000年提高35.9个百分点;建成区绿地率达到33.3%，提高9.6个百分点。2008年，全国化学需氧量排放量1321万吨，二氧化硫排放量2321万吨，分别比2005年下降6.61%和8.95%，实现了两项污染物排放总量双下降。 中华人民共和国成立60年来，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，我国的环境保护事业从无到有，从小到大，发展迅速。经过不懈努力，环境法制建设进一步完善，环境污染治理力度逐步加大，生态环境保护建设得到加强，污染治理投入稳步增加，全国环境质量严重恶化的趋势基本得到了控制，环境保护事业快速发展。 一、环境保护事业积极稳步发展 我国的环境保护事业在上世纪50、60年代开始孕育，70年代，我国的环保事业在艰难中起步，开始走上正确的发展道路。1972年6月，我国政府代表团参加了联合国人类环境会议，会议通过了《人类环境宣言》，环境保护开始摆上国家议事日程。
环境保护部、中国科学院公告2008年第35号--关于发布《全国生态功
环境保护部、中国科学院公告2008年第35号－－关于发布 《全国生态功能区划》的公告 【法规类别】环境监测 【发文字号】环境保护部、中国科学院公告2008年第35号 【修改依据】环境保护部、中国科学院公告2015年第61号――关于印发《全国生态功能区划(修编版)》的公告 【发布部门】环境保护部中国科学院 【发布日期】2008.07.18 【实施日期】2008.07.18 【时效性】已被修改 【效力级别】部门规范性文件 环境保护部、中国科学院公告 （2008年第35号） 关于发布《全国生态功能区划》的公告 根据国务院《全国生态环境保护纲要》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，环境保护部和中国科学院联合编制了《全国生态功能区划》。现予以发布。 附件：全国生态功能区划
二○○八年七月十八日附件： 全国生态功能区划 （环境保护部中国科学院二〇〇八年七月） 目录 前言 一、指导思想、基本原则和目标 1. 指导思想 2. 基本原则 3. 目标 二、区划方法与依据 1. 生态系统空间特征 2. 生态敏感性评价 3. 生态系统服务功能及其重要性评价 三、全国生态功能区划方案 1. 分区方法
2. 区划方案 四、生态功能区类型及概述 1. 水源涵养生态功能区 2. 土壤保持生态功能区 3. 防风固沙生态功能区 4. 生物多样性保护生态功能区 5. 洪水调蓄生态功能区 6. 农产品提供生态功能区 7. 林产品提供生态功能区 8. 大都市群 9. 重点城镇群 五、全国重要生态功能区域 六、生态功能区划实施的保障措施 附一全国生态功能区划方案 附二全国重要生态功能区域 前言 全国生态功能区划是在全国生态调查的基础上，分析区域生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能区划，对贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，维护区域生态安全，促进人与自然和谐发展具有重要意义。 全国生态功能区划是生态保护工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定
生态保护红线划定指南
. 附件 生态保护红线划定指南 环境保护部国家发展改革委 2017 年5月
附录A 生态系统服务功能重要性评估方法 目前，生态系统服务功能采用的评估方法主要有模型评估法和净初级生产力（NPP）定量指标评估法。其中，模型评估法所需参数较多，对数据需求量较大，准确度较高；定量指标法以 NPP 数据为主，参数较少，操作较为简单，但其适用范围具有地域性。为提高评估结论的准确性以及与实地的相符性，评估方法的参数选取可在评估过程进行适当调整和细化，尽可能采用国内权威的、分辨率更高的基础数据。评估结果还需根据实地观测、调查结果进一步校验。 对于全国和各省生态保护红线划定，可使用NPP 定量指标法、模型法及其他常用评估方法。鉴于国家发展改革委在资源环境承载力评估中使用的方法为模型法，为保持评估结果的一致性，建议各地优先使用模型法。 A.1 模型评估法 A.1.1 水源涵养功能重要性评估水源涵养是生态系统（如森林、 草地等）通过其特有的结构与 水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸散发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。以水源涵养
量作为生态系统水源涵养功能的评估指标。 A.1.1.1 评估模型
j i i i i i i 采用水量平衡方程来计算水源涵养量，计算公式为： TQ i 1 P R ET A 103 式中：T Q 为总水源涵养量（m 3 ），P 为降雨量（mm ），R 为地表径 i i 流量（mm ），E T 为蒸散发（mm ），A 为 i 类生态系统面积（km 2 ），i 为 研究区第 i 类生态系统类型，j 为研究区生态系统类型数。 A.1.1.2 数据准备 （1）数据来源与获取 根据上述模型，水源涵养功能重要性评估需收集生态系统类型 数据集、气象数据集和蒸散发数据集等，具体信息见表 A 1。 表 A 1 水源涵养功能重要性评估数据表 名 称 类 型 分辨率 数 据 来 源 生态系统类型数据集 矢量 -- 全国生态状况遥感调查与评估成果 气象数据集 文本 -- 中国气象科学数据共享服务网 蒸散发数据集 栅格 1km 国家生态系统观测研究网络科技资源 服 务系统网站 （2）数据预处理 降雨量因子：根据气象数据集处理得到。在 Excel 中计算出区 域所有气象站点的多年平均降水量，将这些值根据相同的站点名与 ArcGIS 中的站点（点图层）数据相连接（Join ）。在 Spatial Analyst 工具中选择 Interpolate to Raster 选项，选择相应的插值方法得 到降水量因子栅格图。 地表径流因子：降雨量乘以地表径流系数获得，计算公式如下： R P
一、转变观念和方法,重构生态环境保护与建设的国家战略(精)
附件： 中国环境与发展国际合作委员会 2010年年会政策建议 中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）第四届第四次年会于2010年11月10至12日在北京召开，会议的主题是“生态系统管理与绿色发展--探索中国环境保护新道路”。 国合会委员欣喜地看到，刚刚闭幕的中国共产党第十七届五中全会为中国“十二五”乃至未来一段时期的发展构建了一个“绿色转型”、“以民为本”的路线图。这就是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。为此，中国政府提出了调整经济结构、促进科技进步与创新等战略性措施，强调将保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把坚持改革开放作为推动经济发展方式转变的动力。委员们赞赏最近强调提出的包容性增长的新理念，并特别注意到，中国政府提出将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。目前，中国政府正在积极探索一条以代价小、效益好、排放低、可持续为特征的环境保护新道路。这种认识和方法上的创新，令人欣慰和期待。 委员们高度肯定过去一年来中国政府在应对后金融危机中保持经济增长和促进绿色发展，以及建设生态文明等方面所做出的努力与取得的重大进展。“十一五”二氧化硫、化学需氧量减排目标提前完成，节能目标有望如期实现；发布了?全国主体功能
区规划?，将资源环境承载力作为确定区域发展方向的关键因素，构筑绿色发展新格局；应对气候变化取得新进展，低碳经济发展理念正在被全社会广泛接受，一批低碳经济试点正在探索中实践，上海世博会的圆满成功成为探索低碳城市和绿色发展的新亮点；提出了培育和加快发展以清洁、低碳、绿色为核心的七大战略性新兴产业的政策导向。 绿色经济、绿色发展等概念为国际社会所广泛接受，并在探索实践中逐渐深化。然而，委员们注意到，在国际社会推动绿色发展的众多角度和措施中，有一个方面还没有引起足够重视，这就是保护和提高生态系统的功能和服务问题。持续的经济高速增长、国内消费升级对生态系统带来的压力已非常紧迫，需要我们高度重视。生态系统是人类生存发展的载体和基础，具有各种功能，在健康的生态系统及其健全的生态服务支撑下的发展是人与自然相协调的发展，体现着绿色发展的核心内涵；对某些生态服务的经营和管理，本身就是绿色经济产业；破坏生物多样性和超越生态系统承载能力的发展就是不可持续的发展。因此，国合会在联合国生物多样性保护年、在绿色发展成为世界潮流、中国发展方式进入绿色转型的关键时刻，高度关注这一主题就显得非常必要和意义重大。 经过多年的巨大努力，中国的生态保护与建设取得了较大进展，为社会经济发展和确保生态安全奠定了较为坚实的基础。但是，委员们也注意到，中国绿色发展面临的一个基本挑战是有限的自然资源和生态系统服务能力与不断增长的经济社会需求之间的矛盾，突出表现在生态系统面临着持续退化的压力，严重的
我国生态环境保护
我国生态环境保护 摘要随着工业革命的推进和产业经济的不断发展，世界经济的发展突飞猛进，但是伴随经济发展衍生的环境问题却日益突出，全球生态资源遭到严重破坏，导致环境问题成为当前全球所必须面临和解决的重要问题。文章对全球生态环境破坏的主要表现、保护生态环境的政策、立法及管理现状以及国家宏观层次上必须加以指导这几个方面来对生态环境保护进行粗浅的探讨，以期我国各个领域在进行经济建设之时必须考虑生态环境的承载能力，同时国家可从宏观政策进行引导。 关键词恶化；保护；生态环境 随着世界经济一体化步伐的加快，产业革命和信息革命也愈演愈烈，大大推动了世界经济的发展，但是，人们在过分追求经济利益的同时，却忽略了生态环境这个给我们人类提供物质基础的客观存在，在一定程度上说，没有这个地球的生态资源人类不可以发展，因此，我们必须坚持可持续发展的科学观，实现和谐发展，实现经济发展与生态环境共同进步，避免以牺牲生态环境为代价来换取经济发展的错误思想。当前，世界各国都在极力寻求经济发展与生态环境协调的有效途径，结合我国具体实践，必须从国家宏观层面管理上来进行指导。 1环境问题日益严重 近几十年来，随着经济的发展、社会的进步，全球生态环境却遭受了严重的破坏。温室效应、厄尔尼诺现象、冰川融化等等一系列自然灾害也频频发生，给人类的生产生活造成了极大的损失。这种生态环境遭受破坏而造成的生态失衡带来了以下几个方面的严重后果： 1)气候失常。气候与人类的生产生活关系最为密切，正常的气候环境是人类适应自然、健康生活的重要保证。而近几十年来全球气候变化出现异常，主要表现为全球气温普遍升高带来了温室效应。温室效应、全球变暖引起海啸、冰川融化、沙尘暴等自然灾害给人类造成了生存灾难，海平面上升、许多港口城市将变为汪洋大海，地震、海啸等灾害夺去了许多人的生命、物质财富遭受极大损失。 2)土壤污染。随着经济的发展和工业的进步，许多矿产遭受掠夺性开采，在矿五冶炼的同时也造成了大气污染。排出的工业废水中有许多有害物质和过量植物营养元素。这些有害元素进入土壤造成了土壤盐碱化和大量“毒土”。土壤污染会造成农作物中有大量有毒物质残留，进入能量循环后严重危害着人类的身体健康。 3)水源污染。工厂的工业废水和农业的农药残留、特别是有害矿物质的侵入严重污染了水源。水源污染包括原油泄漏造成的海水污染、有害物质侵入造成的江河污染和地下水污染。水源遭到污染首先威胁的是人类生命健康，对动植物的危害也非常严重。大量鱼虾出现死亡或者变异，体内的毒素又造成了二次污染，
国家生态保护红线生态功能红线划定技术指南
附件 国家生态保护红线—生态功能红线 划定技术指南（试行） 环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二○一四年一月
目录 前言………………………………………………………………………………………… 1 适用范围……………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件………………………………………………………………………… 3 术语和定义……………………………………………………………………………… 4 生态功能红线的类型与属性特征……………………………………………………… 4.1 生态功能红线类型……………………………………………………………… 4.2生态功能红线属性特征………………………………………………………… 5 生态功能红线划定原则………………………………………………………………… 5.1 系统性原则……………………………………………………………………… 5.2 协调性原则……………………………………………………………………… 5.3 等级性原则……………………………………………………………………… 5.4 强制性原则……………………………………………………………………… 5.5 动态性原则……………………………………………………………………… 6 生态功能红线划定技术流程………………………………………………………… 6.1 生态功能红线划定范围识别…………………………………………………… 6.2 生态保护现状分析与评估……………………………………………………… 6.3 生态保护重要性评价…………………………………………………………… 6.4 生态功能红线边界确定………………………………………………………… 6.5 生态功能红线划定成果集成…………………………………………………… 7 生态功能红线划定范围……………………………………………………………… 7.1 重要生态功能区……………………………………………………………… 7.2 生态敏感区、脆弱区…………………………………………………………… 7.3 禁止开发区……………………………………………………………………… 8 生态功能红线划定技术方法………………………………………………………… 8.1 重要生态功能区红线划定……………………………………………………… 8.2 生态敏感区、脆弱区红线划定………………………………………………… 8.3 禁止开发区红线划定……………………………………………………………
乡镇环境保护规划报告
XX乡镇环境保护规划
第1章总论 1.1任务由来 2000年11月26日，国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》对开展环境优美城镇活动提出了要求。《全国环境保护“十一五”计划》关于农村环境保护的主要任务中也明确提出了开展环境优美小城镇创建活动的要求。近年来，各地纷纷开展了创建“环境优美城镇”、“经济与环境协调发展示范镇”、“生态示范村镇”、“环境保护先进乡镇”等活动。为规范和推动环境优美乡镇创建活动，国家环境保护总局于2002年7月2日印发了《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》，自此环境优美乡镇创建活动在全国逐步展开。2003年3月25日，国家环境保护总局命名14个乡镇为首批“全国环境优美乡镇”。全国环境优美镇创建活动不仅促进了当地经济发展，改善了人居环境，而且推动了乡镇居民生态环境意识的提高和传统观念的更新，“保护环境就是保护生产力、保护环境就是保护生存权、保护环境就是保护未来”的观念逐步深入人心。为深入推进生态省建设，2003年7月，经省政府同意，原省环保局印发了《关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知》(鲁环函〔2003〕147号)，制定了《省级环境优美乡镇考核验收规定(试行)》，在全省开展了创建省级环境优美乡镇活动。为加速推进农村环境保护工作，建设农村生态文明，2010年6月，环境保护部组织修订了《全国环境优美乡镇考核标准(试行)》，并更名为《国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)》。按照环境保护部的有关要求，依据《国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)》，结合xx省实际，省环保厅组织修订了《省级环境优美乡镇考核验收规定(试行)》，并更名为《省级生态乡镇申报及管理规定(试行)》；在创建活动中，各地加大环保投入力度，加强环境基础设施建设，注重城镇建成区和村庄的环境综合整治，加强城镇绿化、美化工作，努力为广大居民营造良好的人居环境。 为进一步落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《全国环境保护“十五”计划》，促进城镇环境建设，推动农村环境保护工作，推动xx县xx镇“创建省级生态乡镇”活动的顺利开展，xx镇委托xx市环境保护科学研究所编制《xx县xx镇环境保护规划》。为确保规划编制的科学性、先进性和可行性，xx市环境保护科学研究所根据国家和xx省有关“省级生态乡镇考核验收规定”，参考国内和省内有关文件、资料和生态乡镇建设特点，结合xx市xx县xx镇的实际情况，组织编制《xx县xx镇环境环境保护规划》。 1.2编制依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》； （2）《中华人民共和国水污染防治法》； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》； （4）《中华人民共和国水土保持法》；
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指南
国家生态保护红线—生态功能红线划定技术指 南 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
附件 国家生态保护红线—生态功能红线 划定技术指南（试行） 环境保护部自然生态保护司 生态红线划定技术组 二○一四年一月
目录
前言 为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和十八届三中全会精神，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本指南。 国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。本指南主要内容包括生态功能红线的定义、类型及特征界定，生态功能红线划定的基本原则、技术流程、范围、方法和成果要求等。 本指南由环境保护部自然生态保护司组织制订，主要编制单位为环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、河北师范大学、北京大学、中国科学院动物研究所和中国科学院植物研究所。 1 适用范围 本指南适用于中华人民共和国国家生态保护红线—生态功能红线划定工作，省级及以下行政区生态功能红线划定可参照执行。 2 规范性引用文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告〔2008〕35号） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号） 《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环发〔2010〕106号） 《全国海洋功能区划（2011-2020年）》（国函〔2012〕13号） GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定 SL190 土壤侵蚀分类分级标准 3 术语和定义 生态保护红线：是指对维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空间范围与最高或最低数量限值。
陕西秦岭生态环境保护纲要
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西秦岭生态环境保护纲要的通知 陕政办发〔2007〕5号2007-01-17 西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 《陕西秦岭生态环境保护纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 陕西省人民政府办公厅 二○○七年一月十七日 陕西秦岭生态环境保护纲要 为全面落实环境保护基本国策，加强陕西秦岭生态环境保护工作，进一步规范开发利用活动，实现人与自然和谐相处，为我省经济社会全面协调和可持续发展提供良好的生态保障，制定本纲要。 一、秦岭的地位和作用 1.秦岭主体位于陕西，东连豫鄂，西接甘陇，南望巴蜀，北瞰关中，国土总面积5．79万平方公里，占陕西省国土总面积的28％，区域涵盖6个设区市、38个县（市、区）（见附件一）、452个乡镇，人口约497万人。 2.秦岭是我国中部最重要的生态安全屏障，具有涵养水源、维护生物多样性及水土保持的重要生态服务功能，是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界线。秦岭以南为亚热带湿润季风气候，属长江水系，分布着北亚热带落叶阔叶、常绿阔叶混交林和东洋界动物；秦岭以北为暖温带半湿润、半干旱季风气候，属黄河流域，广泛分布着暖温带落叶阔叶林和古北界动物。 3.秦岭水资源量222亿立方米，约占全省水资源总量的50％，是我省的主要水源涵养区。其中，秦岭南坡水资源量182亿立方米，约占陕南水资源量的58％，是嘉陵江、汉江、丹江的源头区，是南水北调中线工程的重要水源涵养区；秦岭北坡水资源量约40亿立方
米，约占关中地表水资源总量的51％，是渭河的主要补给水源地。保护好秦岭生态环境，对于南水北调中线工程水质水量和关中地区生产生活用水至关重要。 4.秦岭是我国暖温带北亚热带物种最丰富的生物基因库之一。秦岭主峰太白山是我国大陆中东部最高峰，海拔3767米，保存有典型的第四纪冰川遗迹，其垂直自然生态谱系典型、完整。秦岭素有“动植物王国”、“天然中草药库”的美誉，区内分布着种子植物2931种，占全国种子植物总数的12％；兽类144种，占全国兽类总种数的29％；鸟类399种，占全国鸟类总种数的34％。秦岭又是许多古老和孑遗生物的避难所，稀有、特有物种类型较多，已有128种动物和56种植物被列入国家和省重点保护对象。秦岭生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性，在我国乃至东亚地区具有重要的典型性和代表性。 二、保护成效及存在问题 （一）保护成效。 5.天然林保护。近年来，在秦岭地区各级政府和有关部门的共同努力下，秦岭生态建设与保护取得了一定成效。1999年，自国家实施天然林保护工程以来，秦岭天然林得以恢复和发展，森林覆盖率逐年增加，森林面积有了较大增长。目前，秦岭天然林覆盖率达42％，森林覆盖率达5 6.3％，林灌覆盖率达5 7.7％。 6.退耕还林成效显著。秦岭地区人民坚持以改善生态环境为宗旨，以绿化荒山、荒地为目标，因地制宜，采取人工造林、封山育林、飞播造林等措施，目前已退耕还林还草近100万亩。 7.水土保持取得新的进展。秦岭地区人民积极治理千沟万壑，并坚持按照农田基本建设与退耕还林种草相结合，防治性治理与开发性治理相结合，大封禁与小流域治理相结合，生物措施、工程措施与耕作措施相结合的原则进行实施，年治理水土流失面积约500平方公里。
邯郸市生态环境保护规划
邯郸市生态环境保护规划 第一章总则 第一条规划编制的必要性 邯郸市生态环境类型多样，历史文化悠久，地域上位于晋冀鲁豫四省交汇处海河流域上游，是南水北调中线的必经之地，生态区位优势明显。然而，自然资源的长期开发、人口增长和社会经济发展导致区域生态环境不断恶化，不仅降低了区域环境质量，而且也对社会经济持续发展构成了威胁。因此，为保护生态环境，实现区域的持续、稳定发展，必须制定一个长期的、全面的生态环境保护规划，科学指导全市的经济发展与生态保护和建设工作。同时，本项工作也是落实国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》精神而实施的一项重要任务。 第二条规划编制的指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，严格遵守人与自然共生的基本法则，以保护自然环境、维护重要生态功能地位、改善人民生活质量、促进社会经济发展为目的，针对邯郸市的历史、文化和现实特点，通过科学论证、分析，提出邯郸市的生态功能区划方案和各功能分区的控制性规划，为邯郸市的生态、经济和社会的协调发展奠定基础。 第三条规划范围与规划期限 本次规划的范围为邯郸市市域所辖的19个县（市、区），规划区域面积120.71万公顷。 规划期限为50年，其中近期：2002年—2005年；中期：2006
年—2010年；中远期：2011年—2030年；远期：2031—2050年。 第四条规划目标 到2005年，生态环境质量得到进一步改善，城区和部分县级城市环境质量实现按功能区达标，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地8平方米以上，城市绿化达到“国家园林城市”标准。 到2010年，基本遏制生态环境恶化趋势，60%以上的宜林荒山完成生态恢复，森林覆盖率达到26.5%，水土流失治理率达到20%以上；积极筹建武安青崖寨濒危植物自然保护区（被河北省列入2001年拟建名单）和森林公园及风景名胜景区，使邯郸市良好自然生态系统及重要物种得到保护；力争5个县（市、区）列入国家级生态示范区试点，建成1-2个生态示范区，2-3个国家级生态农业县、6-8个省级生态农业县，基本实现自然生态系统良性循环。 到2030年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区和重点资源开发区的生态环境得到重建和恢复，生态农业得到普遍推广，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，森林覆盖率达到30%。 到2050年，全市水土流失区基本得到整治，基本实现自然生态良性循环，生态、社会和经济达到协调发展。
生态保护红线划定指南
生态保护红线划定指南-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1
附件 生态保护红线划定指南 环境保护部国家发展改革委 2017 年5月
附录A 生态系统服务功能重要性评估方法 目前，生态系统服务功能采用的评估方法主要有模型评估法和净初级生产力（NPP）定量指标评估法。其中，模型评估法所需参数较多，对数据需求量较大，准确度较高；定量指标法以NPP 数据为主，参数较少，操作较为简单，但其适用范围具有地域性。为提高评估结论的准确性以及与实地的相符性，评估方法的参数选取可在评估过程进行适当调整和细化，尽可能采用国内权威的、分辨率更高的基础数据。评估结果还需根据实地观测、调查结果进一步校验。 对于全国和各省生态保护红线划定，可使用 NPP 定量指标法、模型法及其他常用评估方法。鉴于国家发展改革委在资源环境承载力评估中使用的方法为模型法，为保持评估结果的一致性，建议各地优先使用模型法。 模型评估法 水源涵养功能重要性评估水源涵养是生态系统（如森林、草地等）通过其特有的结构与 水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸散发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。以水源涵养量作为生态系统水源涵养功能的评估指标。 评估模型
i i 采用水量平衡方程来计算水源涵养量，计算公式为： TQ P R ET A 10 式中：T Q 为总水源涵养量（m 3 ），P 为降雨量（mm ），R 为地表径 i i 流量（mm ），E T 为蒸散发（mm ），A 为 i 类生态系统面积（km 2 ），i 为 研究区第 i 类生态系统类型，j 为研究区生态系统类型数。 数据准备 （1）数据来源与获取 根据上述模型，水源涵养功能重要性评估需收集生态系统类型 数据集、气象数据集和蒸散发数据集等，具体信息见表 A 1。 表 A 1 水源涵养功能重要性评估数据表 （2）数据预处理 降雨量因子：根据气象数据集处理得到。在 Excel 中计算出区 域所有气象站点的多年平均降水量，将这些值根据相同的站点名与 ArcGIS 中的站点（点图层）数据相连接（Join ）。在 Spatial Analyst 工具中选择 Interpolate to Raster 选项，选择相应的插值方法得 到降水量因子栅格图。 地表径流因子：降雨量乘以地表径流系数获得，计算公式如下： RP 式中：R 为地表径流量（mm ），P 为多年平均降雨量（mm ），α为 平均地表径流系数，如表 A 2 所示。
中国传统文化中的生态环境保护理念
中国传统文化中的生态环境保护理念 摘要：在我国的传统思想文化宝库中，有许多关于生态环境保护的理念。儒家有“天人合一”的思想，道家有崇尚自然，道法自然的理念，佛家有缘起理论与戒杀护生的戒条，都强调人和自然、社会的和谐关系，给人类提供了深刻的智慧，在科技、经济及人们物质生活快速增长，但生态环境严重恶化的今天越来越显其独特的价值。 关键词传统文化生态环境保护理念天人合一道法自然利乐有情启示 随着现代生产力的高速发展，使人类对生态系统的需求急剧增加，致使人类不断地大规模的向大自然索取，导致当前社会出现了空气污染、水质恶化、气候变暖、物种灭绝、能源危机、资源匮乏等一系列的生态环境危机，如何克服这种危机，是当前人类社会所面临的一个重要课题。在中国博大精深的传统文化宝库中，蕴含了许多关于生态环境保护的理念，值得现代人类学习借鉴。 1天人合一——儒家生态环保理念 1.1天人合一是儒家环保思想的哲学基础 儒家认为“天”是具有独立不倚的运行规律的自然界，自然本身是一个生命体。人是天地生成的，是自然秩序中的一个存在，所有的存在相互依存而形成一个整体，强调人与自然环境息息相通，和谐一体，这就是“天人合一”的思想。儒家主张“天人合一”，共生共荣，既反对“人类中心主义”，也反对“自然中心主义”，主张二者和谐统一。指出人与自然的关系不是对抗的，而是协和共存的。“致中和，天地位焉，万物育焉” （1），人生活在自然中，必须按照“中和”的原则处理人与自然的关系，以保持自然的生机和谐及自然环境的生态平衡。这对现代人类正确协调人和自然的关系提供了丰富的思想根据。 1.2重物节物、以时禁发是儒家环保思想的行为法则 儒家主张人应节制欲望，以便合理的开发利用资源，使自然资源的生产和开发进入良性循环状态。儒家一贯反对滥用资源，提出了“节用而爱人，使民以时”（2）的节约论及“树木以时伐焉，禽兽以时杀焉”（3）、“万物各得其和以生，各得其养以成”（4）和“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，
生态环境保护存在的问题及对策分析
生态环境保护存在的问题及对策分析 【摘要】目前，伴随我国可持续发展战略的实施，生态保护作为其重要的基础也倍加受到重视，生态环境保护是一项漫长而艰巨的任务，是我国坚持走可持续发展道路的重要体现。但是，由于目前生态环境面临的形势依然严峻，甚至部分地区生态环境出现进一步恶化，这就警醒我们，解决当前生态环境保护中存在的问题刻不容缓。 【关键词】生态环境保护；问题；对策 引言 近年来，我国生态环境得到了有效的保护和改善，但由于全球气候异常、土壤和水体严重污染等导致的整个生态系统失衡，严重威胁着人类生存和发展。生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，加上起步较晚，仍面临着诸多问题，对此，本文分析了当前我国在生态环境保护工作中的主要问题，并提出了控制对策，希望为生态环境保护工作的顺利进行提供借鉴。 一、生态环境保护中存在的主要问题 1.法律不完善，生态保护缺乏法制保障。 我国目前生态环境保护的依据是《中华人民共和国环境保护法》和《全国生态环境保护纲要》以及一些专门的资源
法，其对生态保护的目的、任务、指导思想等作出了具体的规定，但其只有一些广泛的规定，并没有具体的措施。近年来，国家环保总局下发了一系列生态环境保护的指导性文件和单性法规。但由于现行的资源法主要是针对自然环境中某一特定的要素制定的，缺乏环境保护综合管理的基本制度和措施。没有一部完善的、统一的生态环保法规。由于无法可依，环保部门在对生态环境保护监督检查中发现的一些生态破坏事件不能得到及时和应有的处罚。 2.人们对生态环境保护认知不足，环保意识差。 环境问题的出现，归根结底还是人们对生态环境的认识不足，人们在生产的过程中只注重与经济的生长以及提升，却忽略了环境保护的问题，对于环境保护更是缺乏足够的意识。尤其是在农村地区，污染问题更为严重。农村地区经济发展相对城市来说比较落后，为了实现经济的提升，大家开始大兴农业的发展，在农业得到发展以及提升的同时，环境却遭到了严重的破坏。部分农民在农业生产的过程中使用大量的肥料，其目的在于加速农作物的生长，但同时却对土壤环境造成了很大的破坏。另外，人们为了增加耕地面积，开始乱砍乱伐，进而对生态环境造成了很严重的破坏作用，严重影响生态平衡。另外，一些废弃肥料以及废弃材料的流失严重污染了水资源，给人们的生活带来了一定的安全隐患。 3.执法力度不够。
生态环境保护知识点
第一部分：环境保护基础知识 一、基本概念 本部分在介绍环境与生态系统的基础上，从环境污染防治和生态恢复与建设两方面介绍了环境保护的基本知识，最后引入环境保护与可持续发展的概念。 （一）环境与生态系统 1.环境 环境是指围绕着人群空间，以及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，目前我国关于环境的权威定义是《中华人民共和国环境保护法》第二条给出的“影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜、城市和乡村等”。 2、生态系统 一般不太容易区分生态系统和环境，为对这两个概念有较明确的认识，首先应了解什么是生态系统。 生态系统最初的定义是1935年英国植物学家坦斯列在《植物概念术语的使用问题》一文中给出的，“生物与环境形成一个自然系统，正是这种系统构成了地球表面上各种大小和类型的基本单元，这就是生态系统”。随着系统科学的发展，学术界对生态系统形成了如下定义：生态系统是指在一定时间和空间内，由生物群落与其环境组成的一个整体，各组成要素间通过物种流动、能量流动、物质循环、信息传递和价值流动，相互联系相互制约，形成的具有自调节功能的复合体。生态系统由生命支持系统（非生物环境）、生产者、消费者和分解者四种基本成分组成。 可以从生态学与环境科学的区别这个角度来理解两者之间的不同之处。生态学是研究生物与环境之间相互关系及其作用机理的科学，强调系统特性；环境科学则以人类为中心，把人类生活与环境的相互影响作为一个整体来研究，从而和社会科学有着十分密切的联系。 （二）环境污染和污染源
生态红线含义意义(内涵)
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法首次在党中央文件中正式出现。 环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，就是借‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南则认为，要从“可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律落实生态红线。” 究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有关专家。 什么是生态红线？ 明确生态安全的底线，资源利用效率的上线 红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。 因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域，人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动，只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。 在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划生育、节约资源（保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性极强。同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资源红线一样，作为“硬道理”和“硬任务”来抓。“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。 中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动强度的控制等。 那到底什么是生态红线呢？
生态保护红线管理办法(试点试行)征求意见稿
生态保护红线管理办法(试点试行)征求意见稿
生态保护红线管理办法（试点试行）征求意见稿作者：发布时间：2015-10-10 来源: 点击量: 331 生态保护红线管理办法（试点试行） （征求意见稿） 第一条[制定依据]为加强生态保护红线管理，保障国家和区域生态安全，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。 第二条[红线定义]本办法所指生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。 第三条[责任主体]地方各级人民政府是生态保护红线划定、监督和管理的主体，负责将生态保护红线落地，制定保护和监测方案,开展日常监管，定期公布生态保护红线信息，并将生态保护红线纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。 第四条[工作协调组]环境保护部联合发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、林业局、气象局、能源局、海洋局等部门建立生态保护红线划定和管理工作协调组。主要职责包括： （一）组织、指导和协调生态保护红线划定；
（四）财政部会同有关部门制定生态保护红线生态补偿方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用； （五）国土资源部会同有关部门制定生态保护红线区内国土资源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划，组织对国家地质公园的保护和监督管理； （六）住房城乡建设部指导将生态保护红线纳入城乡规划，对红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗产和城市绿地等相关区域进行保护、监督和管理； （七）水利部会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与管理制度和水土保持监督管理制度，对红线区内的水资源、水域岸线、水土流失、水利水电建设项目等进行监测、保护和监督管理； （八）农业部组织协调生态保护红线区内的草原、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、宜农（渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植物、农业生物物种资源、外来入侵生物以及农业生产灌溉水水质的地面监测、保护和监督管理； （九）林业局负责红线区内林地、森林、湿地、沙区植被、物种的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息发布； （十）气象局组织实施生态保护红线区气象灾害风险评估和防御应急，指导红线区内气象监测预报预警等；
保护生态环境 建设美丽中国时政分析
保护生态环境建设美丽中国 ——学习贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会重要讲话“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”习近平总书记在全国生态环境保护大会发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局高度，全面总结党的十八大以来生态文明建设取得的重大成就，科学分析当前面临的任务挑战，对新时代推进生态文明建设确立了重要原则、进行了具体部署。讲话展现强烈使命担当、蕴含深厚民生情怀、具有宽广全球视野，发出了建设美丽中国的进军号令。 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的 攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。“有智不如乘势”。把握新形势，解决新问题，完成新任务，我们就能回应广大群众热切期盼，推动我国生态文明建设再上新台阶。 新时代推进生态文明建设，坚持“六项原则”是根本遵循。“六项原则”明确了人与自然和谐共生的基本方针，绿水青山就是金山银山的发展理念，良好生态环境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，山水林田湖草是生命共同体的系统思想，用最严格制度最
严密法治保护生态环境的坚定决心以及共谋全球生态文明建设的大国担当。这些重要论断构成一个紧密联系、有机统一的思想体系，深刻揭示了经济发展和生态环境保护的关系，深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的认识，为我们坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路指明了方向。 新时代推进生态文明建设，加快构建生态文明体系是制度保障。制度才能管根本、管长远。严格的制度、严密的法治，可以为生态文明建设提供可靠保障。要以生态价值观念为准则，以产业生态化和生态产业化为主体，以改善生态环境质量为核心，以治理体系和治理能力现代化为保障，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，为确保到２０３５年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国提供有力制度保障。 新时代推进生态文明建设，全面推动绿色发展是治本之策。坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决污染问题的根本之策。要围绕调整经济结构和能源结构等重点，培育壮大环保产业、循环经济，倡导绿色低碳生活方式；把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，打赢蓝天保卫战这个重中之重；有效防范生态环境风险，提高环境治理水平，让良好生态环境成为人民生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点和展现我国良好形象的发力点。