关于加快转变政府职能的几点认识
哈尔滨职业技术学院学报 2014年第6期 J o u r n a l o f H a r b i n V o c a t i o n a l & T e c h n i c a l C o l l e g e
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摘 要：
加快转变政府职能，关键是要处理好政府和市场、政府和社会以及政府层级之间的关系。按照十八届三中全会的部署，必须推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。从准确定位政府改革、让市场决定资源配置、进一步简政放权和着力构建有限政府等四个方面，谈谈对加快转变政府职能的认识。
关键词：政府职能转变；简政放权；有限政府
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—8970—（2014）06—0138—02
[收稿日期]2014-10-10
[作者简介]栾凤廷（1965-），男，中共哈尔滨市委党校行政管理教研部教授，研究领域：公共管理，领导科学。
十八届三中全会明确提出，要“加快转变政府职能”，强调“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。对加快转变政府职能，作出了新部署，提出了新要求。
一、把握“三个协同”，准确定位政府改革十八届三中全会提出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。因此，要把转变政府职能放在全面深化改革的总体布局中去谋划，放在全面实施改革的全过程中去推进，把握好“三个协同”，准确定位政府改革。
第一，要与全面深化改革的总目标相协同。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理现代化很大程度上是政府治理的现代化。对一个现代国家而言，有效的政府治理，需要在体制机制上作出保障，对政府自身结构和功能作出合理规划，保证政府规模和职能的合理性，作为方式的法治优先性，发挥政府治理作用的有效性，提供社会服务的公共性，体制运转的执行力，行政结果的公信力。加快转变政府职能，要有利于完善和发展中国特色社会主义制度，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
第二，要与全面深化改革的重大举措相协同。我国诸多领域的重大改革举措，都直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式，甚至涉及政府组织结构的优化和人员编制的调整，这些都属于政府职能转变的重要内容。要按照十八届三中全会提出的“六个紧紧围绕”的要求，有针对性地解决各领域改革中涉及的相关体制机制问题、职能配置问题和机构设置问题，推进各项改革措施顺利实施。加快转变政府职能是全面深化改革的关键环节，必须把握好各方面改革既相互适应、相
互支撑又相互制约、相互影响的关系。既要重点搞好政府自身的改革，又要与其他方面的改革协同推进。
第三，要与全面深化改革的方法步骤相协同。要坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，坚持整体推进和重点突破相促进，把握好稳中求进的总基调，循序渐进，逐步推开。习近平总书记强调，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革，要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。
二、适应一个规律，让市场决定资源配置经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就需要处理好政府和市场的关系，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。加快转变政府职能，必须适应这一规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。凡是市场能够调节好的事项都要交给市场，政府要尽量减少对微观事务的管理。
第一，当前我国经济的市场化改革尚未完成，经济体制改革不彻底、不到位，一些重要领域和关键环节的改革正处于攻坚阶段，政府直接配置资源过多，影响市场机制发挥应有的作用，妨碍了公平竞争的市场经济体制的形成和完善。健全社会主义市场经济体制必须着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
第二，必须有效利用“看不见”和“看得见”的手，避免“市场失灵”和“政府失灵”，这是现代市场经济的核心问题。在资源配置中市场发挥什么作用，首先取决于政府发挥什么作用，其实质问题就是要正确处理好“两只手”的关系。既要发挥市场的“决定性作用”，又要“更好发挥”政府作用，要坚定推进市场化改革解决好政府“越位”问题，还要解决好政府“缺
（中共哈尔滨市委党校, 黑龙江 哈尔滨 150080）
关于加快转变政府职能的几点认识
栾凤廷
哈尔滨职业技术学院学报 2014年第6期 J o u r n a l o f H a r b i n V o c a t i o n a l&T e c h n i c a l C o l l e g e?139?
位”问题。“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”努力实现政府职能合理到位，政府权力边界清晰，确保行政权力不缺位、不错位、不越位。
第三，进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。使市场在资源配置中起决定性作用，基础是建立统一开放、竞争有序的市场体系，重点是打破行政垄断、政府管制和地方保护，着力清除市场壁垒。要着力加强制度建设，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，健全生产要素市场体系，完善产权保护制度。
三、落实“三个一律”，进一步简政放权
转变政府职能的关键是深化行政审批制度改革，大力减少和下放行政审批事项，进一步推进简政放权。要推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。十八届三中全会提出了“三个一律”，凸显了中央对加快转变政府职能的决心和勇气。
第一，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。要把政府该管的管住管好，加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。改变以往靠严格审批控制增量的做法，注重建立和完善长效机制，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，更好地发挥地方和企业的主动性、积极性。
第二，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。这表明，凡是市场机制可以有效调节的事项，凡事社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，都不应设立行政许可和行政审批。要创新政府管理方式，加强事中事后监管。对保留的行政审批事项，要加强监督和管理，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。
第三，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。企业是市场经济的主体，政府的主要职责是创造良好环境。必须改变过去权力过度集中的局面，向企业放权，向社会放权，给市场和社会更大的发挥作用的空间。同时，在行政体系内部还要注重中央向地方放权、上级向下级放权，减少中央部门对地方和基层过多过细的管理，调动地方政府的积极性，增强地方政府管理和服务的针对性和有效性。要做到能放尽放，依法科学配置地方和基层政府间的行政审批事权。要依法梳理，摸清地方和基层政府的法定行政审批事项的底数。组织专门力量，对照现行有效的法律法规，采取上下结合方式，对地方和基层政府实际执行的行政审批事项，在审批事项名称、法律依据、承办机构、审批权限等方面进行全面梳理，对没有法定依据的行政审批事项和行政审批初审环节全部予以取消。要分类处理，分清地方和基层政府之间的行政审批权限界面。要做到能放尽放，使地方和基层政府的行政审批事项配置更符合企业和群众办事的规律，贴近基层，方便群众。按照“多下放、真备案、审一次”的要求，对涉及多个同级部门审批的明确由一个部门牵头办理。
四、实行“两种清单”，着力构建有限政府
政府不仅不应管所有的事，也不是所有的事都能管好。加快转变政府职能，必须着力构建有限政府。十八届三中全会从负面清单和权力清单两方面做出了重要部署，为构建有限政府提供了坚实的理论基础和明确的实践指南。
第一，负面清单。十八届三中全会提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。负面清单，针对的是市场主体，只要法律没有对其设置禁止性规定，市场主体都可以做，也就是“法无禁止即可为”。这标志着在政府与市场关系上思维方式的重要转变，既是市场准入管理方式的改革，更是我国社会主义市场经济体制建设的必然要求。以前的“鼓励类项目”，使有些企业拿着批条寻求优惠政策支持，不利于公平竞争，也导致了产能过剩。负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展主要依靠自身在市场中的公平竞争。正面清单是规定企业“只能做什么”，而负面清单只管企业“不能做什么”，这就为市场发挥作用提供了更大的空间。
第二，权力清单。十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。在国务院第二次廉政工作会议上，李克强总理强调，对目前仍保留的审批事项，要公布目录清单。在清单之外，“一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项”。权力清单，是指把各级政府和政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。它针对的是公权力主体，要求国家机关工作人员在行使公权力时，必须经过法律授权，否则就不能做，做了就违法，就要被依法追究责任，也就是“法无授权不可为”。
公开行政审批事项，主要涉及行政许可权、行政确认权。根据“路线图”，开列政府权力的清单，监管是关键。权力清单，旨在划定政府“权力边界”，明确“权力家底”，严格控制权力行使的自由裁量权。要听取基层意见和群众意见，切实加强监管，监督机关和有关职能部门要切实负起责任，严格控制权力行使的自由裁量权，最大限度压缩权力寻租空间，建立对违规用权的监督问责机制。既要强化内部监督，又要强化外部监督。让公众和舆论广泛参与监督，有效行使知情权、发挥监督权。
（责任编辑：刘丽）