公文规范性对行政管理的意义

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篇一：课程论文——公文写作2wl

公文写作必修课考试题

一、简述题（本题共2题50分，每题25分）

1、简述公文规范性的含义及公文规范性对行政管理的意义。

2、简述公文策令性的含义及公文策令性对写作公文的要求。

二、写作题（本题共1题，50分）

1、根据写作总结的要求写作总结一份。

内容:提高公文写作能力要求学习语法、修辞、逻辑的相关知识，请

在语法、修辞、逻辑三项中选择一项，总结学习的情况。要求

1、简要介绍所选项的知识要点。

2、结合一个要点写学习总结。

简述题

1答：公文规范的含义是：规范性公文是党政机关社会

团体企事业单位在公务活动中所形成的有法定效力和规范

体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制定的带有规章制度性，它为行政工作提供了标准和范式。意义：1.领导和指导作用。2.行为规范作用。3.宣传和教育作用。4.联系知照作用。5.依据和凭证作用。

2含义：公文具有传递与贯彻党和国家政策法令的特性，具体说就是公文具有权威性强制性和约束力。这是公文最本质的性质，是公文区别于其它文体的根本标志。

要求：因为公文具有权威性强制性和约束力的特点，就需要公文的内容必须合法求实得体简明严谨准确规范完整

清晰耐久。

随着我国经济社会的发展，作为“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”①、“依法行政和进行公务活动的重要工具”②的行政机关公文的应用也越来越广泛，质量要求也越来越高。本文想就行政机关公文（以下简称“公文”）写作中应注意把握的几个语言特点，谈几点实践工作中的体会，以供探讨。简洁明了，一、简洁明了，开门见山应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。应用文体的实用性要求公文应当更加注重语言的简洁明了。由于公文属于应用文体，是根据实际需要，为了达到某个具体的目标而写的，是作为“工具”直接用来办事的，如向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关

询问的“报告”向上级机关请求指示、；批准的“请示”；非隶属关系单位之间商洽工作的“函”等等。因此，实用就成为公文的出发点和归宿，这就决定了公文应当简短而不宜过长，经过三次征求意见会议，形成了讨论稿，××年×月×日，市政府常务会议讨论一致通过，现在印发给各单位，各单位要认真组织学习，领会精神实质，把握操作标准，严格执行，今后不得再出现违反本《规定》的行为。（某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定的通知〉）》这份公文，前半部分过多的叙述了印发的《规定》的形成过程，后半部分又在要求上强调的过于罗嗦，可以简洁为：“《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，业经××年×(公文规范性对行政管理的意义)月×日，市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请严格遵照执行。”要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。要做到简洁明了，就要惜墨如金，开门见山。当前，行政机关公文繁琐拖沓的一个突出的现象，就是公文开头总要罗列出一堆“以......为指导”“贯彻......”“落实......”、、，好象不这样写就与上级精神不一致了,如：“十五日内”“......及以上”等，把能量化的尽可能量、化。三是避免表述的不完整。这个问题的出现多数是由于公文作者对专业业务掌握不透，在关键的细节方面容易疏漏，导致公文表述不完整，如：

例7：“针对以上事实，依据《中国共产党纪律处分条例》，

区委决定给予×××同志留党察看一年处分。（某市辖区《关于对×××同志违纪问题的处理决定》”）在这份处理决定中，明确了给予“留党察看一年”的处分，但是并没有说完，因为一年期限的起止时间没有交待明白。在公文写作中要首先掌

握透相关的业务知识，尤其是要对处罚、奖励、行政决定等容易出现纰漏的业务要抓住关键细节掌握深透。四是避免界定事物性质不准。这方面问题主要是对专业术语掌握不好，应该使用专业术语的地方没有使用，或专业术语区分不清，相互混用而造成的。如：例8：a活立木——活的树、

罚款——罚钱、吊销——作废b只要把问题说清楚了，意图讲明白了，就可以了，决不能罗罗嗦嗦，不着边际。特别是供上级领导阅读的公文，更要写得简明扼要，以便上级领导用最短的时间了解作者的意图，作出相应的决策。否则，虽洋洋万言却言不约，意不明，使人阅读时还得用心去寻觅要求解决的问题，是很难达到预期目的的。像明朝刑部尚书茹太素的“奏折”写了17000字，朱元璋叫秘书给读了一个多小时还没有谈到正题，朱元璋发火狠狠训斥了他一顿，第二天又接着读，读到最后500字，才讲到他要解决的几个具体事，前面16500字全都是废话。从此，朱元璋下令，凡是上书不得超过500字。当前的一些机关公文虽然没有像茹太素“奏折”那样超级拖沓，但是繁琐罗嗦的现象仍然比较突出。

如：例1：“为了加大煤矿安全管理，严厉打击煤矿违法生产活动，市政府组织专家研究制定了《关于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》，初稿形成后，如“似无不可”“大致尚可”“似有不合”“推测如此”等，使阅文者感到模棱两可，无所适从，难以把握工作施行尺度。如：

例6：“你乡《关于修建××乡招待所的请示》收悉，经县政府常务会研究，大致同意你乡修建招待所，可以酌情修订设计标准，适当时机可以开工建设。（某”县政府《关于修建××乡招待所的批复》）在这段公文中，对是否批准的问题，表示“大致同意”，使请示单位不能掌握上级的明确态度；对设计标准问题，表示“酌情修订”，使请示单位，无法确定应该降低标准，还是提高标准；对工期问题，表示“适当时机可以开工建设”，请示单位对“适当时机”没有把握依据。类似的含糊不清的表述，既不便于对方把握发文机关的真实意图，又容易使对方扩大想象空间，往往成为一些违规行为的借口。因此，我们在公文写作中，要尽量避免使用不确定性的词语，而使用表意严密确定的词语，如：例2：“年初以来，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，在《中央关于××通知》精神的鼓舞下，在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下，在市委、市政府的关怀下，在局领导的具体

领导下，在公司全体员工的共同努力下，全局上下坚持

科学发展观，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实局党组提出的......”（某局的一份“工作报告”的开头）这份“工作报告”的开头，洋洋洒洒一二百字，却全都是空话、套话，还没有进入公文主题。另一个突出现象就是过渡的描写、论述，如后文中的“例13”。这样穿靴戴帽，画蛇添足，削弱了对主要问题的表达力度，消耗阅读者的精力，使人阅读起来也比较反感。因此，我们在公文写作中，要有“千金一字”的意识，能用一个字表达的不要用两个字，能用一句表达的不要用两句，用最少的词句表述较多的内容。特别是要开门见山，一落笔就要直奔主题，进入中心，挪用公款——滥用公款、疑犯——罪犯、警告——严重警告“例9”中a组是专业术语与非专业术语的对比，这里不难看出，非专业术语在其他文体中使用是完全正常的，而在公文中则必须使用专业术语，如果公文中使用非专业术语，就会给公共交际形成一些不必要的麻烦。b组是容易出现混用现象术语的对比，我们可以看出，每一对有的只有一字之差，但性质却完全不同，如果使用不当，就会给事件评价、事物定性带来极大的差异，对工作造成严重的影响。因此，我们在公文写作中，特别是在事物的概念、性质界定、专业技术等方面严格使用专业规定的术语，只要多学习、多掌握专业知识，认真对待，负起责任，就能够选用准确的术语，准确分明地反映客观事物的本质、属性、形态以及作者的意图。言词规范，

三、言词规范，严谨周密公文作为行政机关进行公务活动的工具，公文作为行政机关进行公务活动的工具，语言。如：例10：“今年春耕时节就快到了，我们乡里还缺少两万

吨水稻种子，希望尽快调拨给我们，好用来满足紧急需要，可以不可以？等待着你们迅速来信答复。”（某乡政府《关于商请调拨水稻种子的函》）这个函的语言十分随便，不像公文。应当用书面语言改成：“春耕在即，我乡尚缺水稻种子

两万吨，望速拨付，以应急需，可否？急盼复函”。第三要

使用公文专用语。公文中要使用公文专用语，例如“兹”“为”、、“兹因”“鉴于”“遵照”“欣值”“拟请”“信悉”“电悉”“谨、、、、、、、此”等等。据有关部门初步整理的《公文常用语例释》④中就列举了41字200多个词。另外还常用“急

请审核批复”“特此批复”“希即、、遵照办理”“望研究执行”“请认真

贯彻执行”等许多人们习惯的公、、文专用句子。第四

要遵守对特定语言的规范要求。公文中的人名、地应实施停产整顿。”（某市辖区《关于地方煤矿证照不全矿井实施停产整顿的紧急通知》）这一段公文，由于使用了“那些没有取得”“应”等态度叫平和的语、言，因此没能够表达出对矿

井整顿的坚决的态度，如果改成：“凡未取得安全生产许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿长安全资格证的矿井，一律实施停产整顿。”

这样，就可以充分体现出其效力。再如；例12：“县政府决

定租用贵行××县支行闲置办公楼。当否，请批示。（某”

县政府《关于租用工商银行闲置办公楼的函》：）在这份商洽函中，由于用语不当，商洽、请求之意用“我县决定”之语表述，令对方感到不快，使原本容易解决的问题不能顺利得以解决，若改用“拟”“欲”则礼貌得体，有助于推动工作。而“当否，请批示”之语表述，又把自己放到了从属地位，使协商陷入被动。应改为“可否，请复函”。名、数字、引文、结构层次序数、法定计量单位、规范化简称、年份等必须符合规范要求。例如：人名必须是全称；年份要写足四位，“1999年”不能写成“99年”“20xx年”不能写成“03年”等。，庄重严肃，四、庄重严肃，体现效力公文的政治性、

权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。公文的政治性、权威性和法定效力要求公文语言要庄重严肃。孔子曾经讲到：“君子不重则不威”，公文写作更是如此。公文是代制发机

关立言，是制发机关的观点、看法、意见、态度的直接载体，是受文机关和人员活动的准绳，具有鲜明的政治性、极大的权威性。要体现公文在公务活动中的法定效力和权威性，就应当注重公文语言的庄重、严肃，不失身份，反之则会使公文的功效大打折扣。如：

例11：“那些没有取得安全生产许可证、采矿许可证、

煤炭生产许可证、营业执照及矿长没有取得矿长资格证、矿