规划审批顺序-20101224

地产一、二级开发前期相关解释

房地产开发程序----政府部门审批手续：

建房项目前期手续十分繁杂，涉及规委、建委、发改委、国土局、人防办、消防局、园林局、交通委、环保局等众多部门。

建设项目按资金来源，分为政府财政资金和单位自有资金；按用地权属，分为自有用地和新征占用地；按土地性质，分为国有土地和集体土地；按单位性质，分为中央单位和地方单位；又可分为政府投资项目和非政府投资项目；按供地方式，分为无偿划拨用地和有偿出让用地；按使用方式，分为基建项目和开发项目；按建筑性质，分为公建（办公楼、宾馆、饭店、商场、影院、医院等）、住宅（公寓、别墅、连排等）和工业（厂房、车间等）；不同前提的排列组合决定了审批方式的有所差异，以及是否能获得批准，不同单位以不同方式在不同时期建不同项目，审批待遇标准及结果会有很大不同。

规划部门的审批流程是：

控规调整→规划意见函复→规划意见书→审查设计方案→用地规划许可证→工程规划许可证。

控规调整、规划意见复函、控规修改完善通知书（图）

目前规委对项目进行规划审批的依据是控规，若建设要求与控规不符，则规划审批无法进行，解决办法之一是建设单位按控规要求进行建设，办法之二是向政府申请对现行的地块控规进行调整。

政府为维护城市规划的严肃性和稳定性，不同意调的时候要多于同意调的时候，且尺度把握无量化标准，但总的原则是：

1，中央在京单位、部队酌情考虑，其它从严；

2，不会引发周边矛盾和社会影响的酌情考虑，其它从严；

3，要求明显合理，或原控规明显缺陷的酌情考虑，其它从严；

4，重点项目、政治项目、领导批示项目酌情考虑，其它从严；

单体项目调整一般由现土地方提出申请，区域性规划的调整一般由地方政府出面。

控规调整无法定办理时间，耗时费力，程序复杂，涉及部门人员众多，最后需报市政府批准，申请单位要提前有心理准备。

“调整控规”批复样件：

土地变性、用地性质：

北京城区每一寸土地的用地性质均已确定，而且每一块地的高度、容积率、绿化率、密度、规划路网位置等各项主要指标也已确定，远郊区县乡镇范围也基本如此，如果建设单位的拟建物性质与控规中的土地性质不符，则建设申请100%不会得到批准，两种解决办法，或改变建设内容，或申请改变土地性质。

“土地性质”有几层含义：一是指是国有土地还是集体土地，二是指该幅土地允许做什么用、建什么项目，此处土地变性指的是第二条。

土地性质大项分为以下几类：住宅用地（R表示）；商业、金融、办公、科教文卫用地（C表示）；工业用地（M表示）；仓储用地（W表示）；公路、铁路、港口用地（T表示）；城区道路、广场用地（S表示）；市政用地（U表示）；耕地、林地、村镇集体用地（E表示）。

土地变形即指以上各种性质的相互转换调整，什么样的调整能得到规委或政府的同意，并无明确的法律法规和条文规定，大致原则为：

1，顺向调整较易，逆向调整较难，（顺向一般伴随着土地方利益受损、城市和社会利益受益的情况；反之为逆向）；

2，市政、公益、重点项目调整较易，经营性项目较难；

3，国家部委、央企、部队武警项目调整较易，地方单位、私企较难；

4，与城市发展方向和政府工作思路吻合的较易，反之较难。

5，运作程序正确，方式方法得当调整较易，反之较难。

6，没有后遗症，不会引发居民矛盾和麻烦的较易，反之别想。

规划与设计：

什么是规划：总体立项后，运用建筑学的原理来进行使用功能的确定，建筑规模的确定，容积率的确定（包括功能分区），这样的过程叫规划过程。但规划又分很多，如总体规划，详细规划（修建性详规）。

什么叫设计：规划确定立项以后，（某一个建筑单体本身，比如住宅区的规划定下后，我们对住宅区里的每一栋住宅和公共建筑进行单体设计），所以所谓规划和设计是不同环节的二个方面。

规划意见书、“规划意见书（条件）”、“规划意见书（选址）”

规划意见书是以前“规划要点”和“规划条件”两步审批的二合一，分“规划意见书（条件）”和“规划意见书（选址）”二种，其中内容是对拟建建筑性质、位置、体量高度、面积大小等所有指标的约定和认可，自有用地项目下发“规划意见书（条件）”，新征用地项目下发“规划意见书（选址）”。

申报“规划意见书（条件）”提供材料如下：

1，建设申请；2，申报表3，经办人委托书；4，1：500或1：2000地形图；5，土地证和房产证；6，规划总平面图；7，上级意见（视情况）；

申报“规划意见书（选址）”提供材料如下：

1，建设申请；2，申报表；3，经办人委托书；4，1：500或1：2000地形图；5，规划意见函复；6，规划总平面图；7，上级意见；8，用地预审意见；9，环保意见；10，立项批复；

规划意见书为一个项目能否建设的决定性文件，有了它以后所有环节的审批理论上不会再有大的问题，审批标准有二个：一是看建设要求是否与控规一致，二是看所建项目是否为政策允许。第一条简单，第二条有点复杂，哪些项目让建，哪些项目不让建，不同单位不同的建设内容审批尺度标准不太一样，有总的原则，又需要一事一议。

用地规划许可证：

当用地是新征集体土地或占用别人的土地时，须办理此证，自有用地建设项目不用办。

设计方案审查：

审查设计方案以前为规划审批一项内容，后精简审批环节时取消，取消后引起诸多问题，后又恢复，目前不属行政许可事项，建设单位“自愿”请规委提供技术指导。

审查内容和标准主要是看方案是否在遵照规划意见书的要求进行设计，同时是否又符合各项建筑设计规范，间距、遮挡、退线、日照、出入口、面积、高度、容积率、覆盖率、绿化率、代征地、道路交通、消防是否符合要求。

提交材料有：1，整套设计方案（包含：总平面图，各层平立剖面图，设计说明，效果图等）；2，规划意见书；3，立项批复；4用地预审意见；5，日照测算；6，其它。

工程规划许可证：

工程规划许可证是规划审批的最后一道手续，拿到后即可到国土局办理土地证，到建委办理开工证，此证意义重大，为通常所说所的五证之首（五证为：工程规划许可证，土地证，开工证，销售证，房产证），前期审批不出差错，至此已无太大悬念，如果办不下来，多半是之前某道手续有问题，出了后遗症，或是政策突变，暂停审批。