市辖区国土空间规划编制探讨——以汕头市金平区为例
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕
头市金平区为例
【摘要】
国土空间规划五级三类体系并未对地级市中心城区市辖区国土空间规划有具
体要求，但这类地区在城镇化过程中也有自身空间发展诉求。本文以汕头市金平
区国土空间规划研究为例，研究该类地区如何在国土空间规划体系中立身、发声，从自身诉求出发，探索该类地区国土空间规划工作路径。
【关键词】国土空间规划；市辖区
1.引言
2019年5月，中共中央、国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监
督实施的若干意见》，提出“国家-省-市-县-镇”五级、“专题规划-详细规划-
专项规划”三类的国土空间规划体系。其中，国家、省级空间规划侧重于宏观性、战略性、统筹性内容，市县级空间规划立足发展实际，既落实国家、省重大战略，又体现市县发展需求、落实重大设施与管制要素，学界对此的认识相对统一。
一般而言，市辖区与县属同一行政级别，因多位于地市中心城区范围内，其
规划编制、管理、审批权限受中心城区统筹，而《关于建立国土空间规划体系并
监督实施的若干意见》中的国土空间规划体系也未对其有具体说明。就目前各省
已经印发的文件来看，市辖区是否需要单独编制区国土空间规划尚不统一。
市辖区一般可分为两个类型，一种是已完全城镇化的行政区，辖区全域已全
部建设完成，未来规划建设工作以更新、挖潜为主；另一种是仍然处于快速城镇
化阶段的行政区，辖区范围内同样具备“山水林田湖草”等自然资源要素，需国
土空间总体规划进行全面研究。市县一级国土空间规划是上承宏观意志、下接具
体实施的一级规划，也是市县政府提出战略、表达诉求的一级规划[1]，按照
“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分[2]，与县同属一级的市辖区也应有一级规划事权、话语权，尤其是快速城镇化地区市辖区，应给予充分表达发展意图、蓝图意向、实施路径的机会。
2.金平区概况
金平区是汕头市中心城区的主要组成部分，是汕头市开埠发源地，陆域面积108.71平方公里，下辖12个街道、160个社区居委。2018年金平区常住人口83.88万人，户籍人口74.01万人，地区生产总值524.15亿元，人均地区生产总值62421元。金平区自然与人文资源要素齐全，辖区内有大港河、西港河、梅溪河等韩江支流穿过，西北部是桑浦山自然山体，西南部是牛田洋湿地，南面是汕头市内海湾，东部是城镇密集区，与接壤的龙湖区共同构成汕头市主城区。
自改革开放以来，金平区经过几轮行政区划调整，逐步扩大其辖区范围，由原来的安平、同平、公园、金砂、郊区合并为如今的金平区，辖区内既包括原来的开埠区旧城区、当时的新城区，又包括乡镇特征明显的郊区。40年来金平区辖区内不同片区依次经历了快速城镇化的发展，呈现出五种差异明显的空间特征，包括开埠历史文化丰富的旧城片区、城镇化水平高的中心片区、近年主要开发建设的新城片区、半城半乡混合的工业片区、自然资源要素较多的城郊片区。
3.金平区空间规划实践
3.1金平区空间规划诉求
作为快速城镇化地区，金平区要素齐全、问题类型多，既有生态资源要素亟待保护，又需拓展新的发展建设空间；既有公共服务资源优势，又面临土地使用效率低的问题。总体而言，主要包括以下几方面：
生态文明方面。金平区辖区内有桑浦山、牛田洋湿地、内海湾岸线、基本农田、耕地、韩江支流等多种市级、区域级生态要素，如何在生态文明背景下，在全区快速城镇化进程中妥善处理好自然资源与城镇建设的关系是未来全区的工作重点。
产业发展方面。区内现有产业空间呈现规模小、布局散、集聚度低、存量用
地少的特征，已有的金平工业园区建成规模已占全区规模的91.4%，全区产业发
展空间亟需进行全面梳理，并结合全市重大产业平台布局提出全区新增产业空间
的发展方向与发展规模，以支撑未来15年制造业发展的需求。
城乡更新方面。目前金平区的土地使用效率偏低，应加大对土地进行全面整治。一方面是建成区以外的地区仍然为村落形态，与当地的上位规划定位不符；
另一方面是建成区范围内仍然有大量低效或停办的产业用地，占据城市核心区域
的土地资源；再者，原有土地利用总体规划投放的指标在布局上较为零散，需统
筹优化，以便于项目落地。
空间品质方面。金平区历史上曾是汕头专区、汕头地区以及如今汕头市的政
府驻地，在城乡建设、公共服务设施、交通体系上均为粤东区域范围内条件最成熟、资源最丰富的地区。作为老区，历史文化与科教文卫资源是最为宝贵的发展
要素，如何强化特色、提高品质、在区域内差异化发展也是区政府未来发展、突
出特色的主要思路。
空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达，是政府管理空间资源、平衡地区发展的重要手段[3]，空间规划解决的是系统性的空间问题。在新
的国土空间规划发展背景下，“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”，按照《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》，“市县中
心城区范围内的行政区可不单独编制国土空间总体规划”。此时金平区正逢开展
控规全覆盖工作，而控规又以原总体规划为上层次规划依据，金平区面临空间发
展权固化的困境，只能在市国土空间规划体系中寻求路径解决上述问题，发展权
与话语权的缺位迫切区政府研究如何开展自己的国土空间规划工作。
3.2规划制定
3.2.1汕头中心城区的国土空间规划体系
2019年10月，汕头市人民政府印发《汕头市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》，市自然资源局随后也发布《关于加快落实推进汕头市国土
空间规划编制工作的通知》，针对汕头市现有“市-区县-镇”三级体系、各区与
各行局发展诉求，结合正在开展的全市控规全覆盖工作，提出外围区县澄海区、
潮阳区、潮南区、南澳县应独立编制县级国土空间总体规划，中心城区金平区、
龙湖区、濠江区根据自身发展需要编制国土空间规划研究，各行局编制专项大纲
的国土空间规划体系，上下联动、向下传达至控规全覆盖中。在全市国土空间总
体规划编制工作中，金平区得到了发表规划诉求的机会。
金平区人民政府围绕市政府与市自然资源局的总体工作要求，抓住全市空间
规划前期调研、研究的时间空档，以问题导向与目标导向为思路，确定开展《金
平区国土空间规划专题研究（2020-2035年）》，向上倾诉自身发展意愿与思路、力求融入全市“一张图”中，进而向下传导至控规全覆盖方案中，真正实现发展
意愿落地。
3.2.2工作技术路线
全区动员发布工作方案。
金平区国土空间规划专题研究与区控规全覆盖两项工作几乎同步开展，并由
不同设计机构负责主导。为了让全区各部门、街道都能重视此次工作，金平区国
土空间规划专题研究、金平区控规全覆盖均召开动员大会，发布两个工作方案，
成立了区长为组长、分管副区长为副组长，囊括区相关职能部门和所有街道负责
人的领导小组。
做好上下联动的中间协调环节。
区空间规划专题研究和控规全覆盖两项工作同步开展、打通沟通渠道，从一
开始就为区层级的上下联动垫底基础。空间规划专题研究是在中宏观层面上对全
区认识、作出布局判断，解决区政府发展战略的问题，控规全覆盖是确保区空间
规划意图能否落地的保障，更强调具体布局的实操性。同时，空间规划专题研究
成果是代替区政府向市国土空间规划发声的渠道，因此在工作角色上区空间规划
专题研究是实现“市-区”、“总-控”两类两级上下联动的重要环节。
现状评价与需求梳理。
基于三调数据、产权资料、统计年鉴、各部门提供的基础资料，围绕区位、
建设历程、社会经济、自然资源、城乡建设进行综合分析，对金平区的发展阶段、发展特征、自然资源要素、城乡建设总体情况进行判断。
对全区的土地进行梳理、评价，识别存量土地、低效用地。整理各层级规划，包括区域层面规划2个、市域层面规划2个、区层面规划4个、详细规划及村庄
规划55个，摸清各层面对金平区的定位、理解，各专业部门在金平区的发展意向。开展现状调研与座谈会，进一步明确区政府、行局、街道的发展思路及迫切
问题。
针对问题重点开展专题研究。
根据现状评价与需求梳理，抓住核心问题、围绕国土空间规划关注的重点内容，针对金平区需要重点解决的生态保育、产业布局、城乡更新、品质提升四个
方向展开专题研究，以四个专章的形式进行系统研究，分别形成专章结论。
统筹汇总形成区空间规划一张图。
四个专题涉及自然资源要素、土地综合整治与节约利用、城乡品质提升、实
体经济发展，涵盖了新时期国土空间规划关注的“山水林田湖草”全要素资源、
土地整治、城乡发展与提升等方面，经统筹形成金平区国土空间规划“一张图”，包括国土空间格局、三区三线、城镇空间结构体系与用地布局等内容。
3.2.3主要研究内容
生态保育。
生态保育的研究内容首先对金平区的生态敏感性进行综合评价，提取重要生
态要素与重点保护控制区域，严控生态基底，对辖区内山、水、林、田、海等自
然资源要素分类提出管控要求，摸清全区的生态底线。在生态基底的基础上，以
生态化、人文化、系统化、网络化为目标进行景观塑造，建立“基质-斑块-廊道”公共开敞空间体系，以景观廊道连通生态基质，均衡布局开敞空间斑块。
产业布局。
在现有的政府考核制度下，产业发展是一级政府实现经济发展目标的主要来源，也是空间拓展的动力支撑。根据金平区现状产业发展主导类型低端、用地紧张、用地低效的主要问题，提出产业发展的三大策略：利用国家级高新区平台作
为新的产业发展极；产业功能区带动城镇；扩园、提质双轮驱动优化用地布局。
专题研究中对金平区于高新区未来主导产业选择与发展、用地需求、园区用地布
局思路等内容进行重点研究，包括研究现状主导产业的提升方向与高新区引进的
战略性新兴产业门类、采取多种预测方法测算2035年金平区的产业用地需求、
对辖区内具体产业平台的用地布局模式和内部用地结构提出空间方案、提出低效
工业用地的整合与改造方向等。
城乡更新。
作为汕头市的发源地，金平区历史产权用地多、低效用地多，受辖区内涉农
村居的影响，其存量用地分布较为零散，存量与低效用地资源整合将是未来金平
区土地整治工作的重点方向，也是推进城乡风貌更新、土地高效使用的主要抓手。专题研究中对金平区存量土地与低效用地进行识别，以适建性、可达性、配套成
熟度、建设改造收益情况为主要评价指标体系，形成存量土地与低效用地近期建
设“高、中、低”三个价值等级，提出存量土地与低效用地的分期建设提升方案。在此基础上进行分区分类，按照“商业城镇核心区、生态产城融合区、历史文化
保护区”三个分区、“商业服务类土地、工业类土地、居住类土地”三种分类，
提出不同分区中各种类型用地的建设策略。
品质提升。
结合金平区城乡建设特点、公共服务设施的历史沉淀、交通体系的梳理与构
建需要，在城乡风貌、公共服务、交通体系三个方面提出相应的品质提升策略，
落实重点项目。
城乡风貌方面，以分区强调差异化设计的思路，对辖区不同区域类型的风貌
提出提升、建设管控的要求；强化历史要素特色，塑造重点片区，带动城乡整体
品质提升。比如旧城片区强调历史建筑的保护、修缮、功能置换，中心片区强调
人文尺度与街区生活，城郊片区强调集约化的村居建设路径；将开埠区历史街区、
沟南历史文化名村作为重点提升、塑造的片区，对其肌理脉络、体量、形式、风格、材质、色彩提出管控要求。
公共服务方面，以建设广东东翼区域公共服务中心为目标，提升科研高教、
历史文化、医疗卫生对区域的辐射影响能级，重点谋划高地项目、建设以“宜居
生活圈”为基本单元的公共服务体系。以高新区为主要载体，依托重点高校与重
点实验室建设科研与实践相结合的科创研发高地；结合开埠区历史街区特色建筑
和空置学校进行活化利用，形成博物馆、主题馆等文化建筑群，营造出开放多元
的历史文化街区氛围；以现有四所三甲医院为基础，进一步完善专科医院，整合
医疗、康复、养老和护理资源，引领区域医养服务产业的发展。同时，基于五个
片区的公共服务设施资源配给特征，将每个片区视为大的“宜居生活圈”，圈内
配给完善公共服务资源，并向下构建“区级-组团/街道-社区”三个层次的中心
体系。
交通体系方面，从对外交通、对内交通、绿色交通三个方面进行优化提升。
首先加强与揭阳市、潮州市、龙湖区、濠江区等地区的交通联系，谋划城际轨道、高速公路、公路、快速路等主要线性项目；其次完善内部路网，尤其加密城郊片
区的路网密度，提高片区与其他片区的连通；在建成区内打通断头路、优化道路
断面、完善立体交通设施；最后完善公交场站与线路的布局，倡导公交出行，并
形成沿河、沿海、串联牛田洋湿地与桑浦山山体、联系开埠区与历史文化名村的
绿道线网。
4.市辖区空间规划路径再考
4.1工作路径
在我国各类空间规划的纵向关系上，上位规划讲“责任”，下位规划求“权益”[4]。市级空间规划在空间上具体落实省级空间规划指标、要素、重大设施，在向下传导的过程中向区县空间规划提出了“底线要求”，包括指标、红线、公
共开敞空间、重大基础设施与公共服务设施的配置要求；区县空间规划是对市级
空间规划的空间内容进一步细化，落实传导内容，但同时也体现了区县自身发展
的战略思路。“市-区”两级的协调是建立“五级三类”空间规划体系的重点：
过于强调市级统筹，区县发展权、空间事权无法得到体现，区县向基层的协调工
作难以开展，甚至会在空间规划体系之外又出现各类“战略规划”；过于强化区
级话语权，也会导致市级统筹能力下降，市重大战略及重大设施难以贯彻与落地。
与自主权更高的县空间规划有所区别，市辖区空间规划宜先于或与市级空间
规划同时编制，建立联动编制的工作机制，通过“三上三下”完成工作衔接：
“一上”，市辖区首先摸清自身发展问题、理顺发展需求，形成初步方案或大纲
提交市工作组；“一下”，市工作组提出全市总体发展战略、各区县发展定位、
规模指标、重大设施，征求市辖区意见；“二上”，市辖区进一步细化自身空间
规划方案内容与发展项目，研究规模指标与重大设施的落地情况，对“一下”内
容提出反馈；“二下”，根据市辖区“二上”反映情况进行调整，在市级专家评
审会与市人大常委会钱再次征求市辖区意见；“三上”，在市级空间规划形成报
批稿之前，市辖区根据项目变动等现实情况再次提出修改意见；“三下”，市空
间规划完成报批程序，以最终成果下发区县，要求区县级空间规划落实执行。为
了避免规划批复后反复修改调整，“市-区”联动可在“三上三下”的工作模式
基础上，在市一级审议前进一步加强对接、协调。
4.2规划要点
4.2.1突出要素特征
不同地区的市辖区范围内拥有的要素条件不一致，其空间规划应围绕重点要
素开展编制与研究。面积大、要素齐全的区可顾及“山水林田湖草”各类自然与
城乡要素；面积较小、要素类型较为单一的区应突出重点，围绕要素特征构建规
划与研究内容。以汕头市金平区为例，重点围绕山、水、田、人文历史、公共服
务开展规划研究工作；而与其接壤的市辖区由于均为平原，势必研究重点就会有
所差异。
4.2.2突出权限范围
虽然空间规划关注的内容包罗万象，但在落实到区级层面时仍需厘清“市级
责任”与“区级权利”的不同。与县级政府不同，区级政府下设行业部门较少，
区一级发展话语权主要集中于这些行业部门，空间规划的编制重点内容应围绕区
级权限范围来拟定。如教育、卫生、文体、住房、农业农村等涉及民生的行业部门，是区政府履行人口管理与民生保障主要职责，均设有区级管理部门，其发展思路与项目布局应成为区级空间规划的研究重点；产业、经济等保障发展的内容是区级行政考核的重点内容，也应在符合全市产业总体布局的基础上更多地结合区级产业空间分布特征与发展思路进行规划。而交通、生态环境等体现“市级责任”、需全市统筹的工作，区级空间规划的职责更多地体现在“上下联动”过程中，以实现具体落地和反馈工作困难为主。
4.2.3突出战略重点
不同的市辖区因区位、发展阶段不同，呈现出不同的城乡风貌、建设特征与问题类型，区级空间规划应聚焦于历史发展遗留的现实问题，问题导向，面向与自身发展阶段、资源禀赋相适应的发展路径，提出战略重点。区级空间规划的主体内容应围绕战略重点，适当编制重点专题研究，其中快速城镇化地区市辖区往往具有城与乡、发展与保护，有的还兼具历史与现代多重二元对立关系。区级空间规划的实施将由区级专项规划、控规、修详规等进行实现，实施主体是市辖区政府或其行业部门，因而规划战略研究重点更应侧重于生态保育、产业发展、城乡更新、品质提升等与事权相对应的规划内容，确保规划的可实施性。
参考文献：
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划,2014,38(01):26-34.
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕头市金平区为例
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕 头市金平区为例 【摘要】 国土空间规划五级三类体系并未对地级市中心城区市辖区国土空间规划有具 体要求，但这类地区在城镇化过程中也有自身空间发展诉求。本文以汕头市金平 区国土空间规划研究为例，研究该类地区如何在国土空间规划体系中立身、发声，从自身诉求出发，探索该类地区国土空间规划工作路径。 【关键词】国土空间规划；市辖区 1.引言 2019年5月，中共中央、国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》，提出“国家-省-市-县-镇”五级、“专题规划-详细规划- 专项规划”三类的国土空间规划体系。其中，国家、省级空间规划侧重于宏观性、战略性、统筹性内容，市县级空间规划立足发展实际，既落实国家、省重大战略，又体现市县发展需求、落实重大设施与管制要素，学界对此的认识相对统一。 一般而言，市辖区与县属同一行政级别，因多位于地市中心城区范围内，其 规划编制、管理、审批权限受中心城区统筹，而《关于建立国土空间规划体系并 监督实施的若干意见》中的国土空间规划体系也未对其有具体说明。就目前各省 已经印发的文件来看，市辖区是否需要单独编制区国土空间规划尚不统一。 市辖区一般可分为两个类型，一种是已完全城镇化的行政区，辖区全域已全 部建设完成，未来规划建设工作以更新、挖潜为主；另一种是仍然处于快速城镇 化阶段的行政区，辖区范围内同样具备“山水林田湖草”等自然资源要素，需国 土空间总体规划进行全面研究。市县一级国土空间规划是上承宏观意志、下接具 体实施的一级规划，也是市县政府提出战略、表达诉求的一级规划[1]，按照
“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分[2]，与县同属一级的市辖区也应有一级规划事权、话语权，尤其是快速城镇化地区市辖区，应给予充分表达发展意图、蓝图意向、实施路径的机会。 2.金平区概况 金平区是汕头市中心城区的主要组成部分，是汕头市开埠发源地，陆域面积108.71平方公里，下辖12个街道、160个社区居委。2018年金平区常住人口83.88万人，户籍人口74.01万人，地区生产总值524.15亿元，人均地区生产总值62421元。金平区自然与人文资源要素齐全，辖区内有大港河、西港河、梅溪河等韩江支流穿过，西北部是桑浦山自然山体，西南部是牛田洋湿地，南面是汕头市内海湾，东部是城镇密集区，与接壤的龙湖区共同构成汕头市主城区。 自改革开放以来，金平区经过几轮行政区划调整，逐步扩大其辖区范围，由原来的安平、同平、公园、金砂、郊区合并为如今的金平区，辖区内既包括原来的开埠区旧城区、当时的新城区，又包括乡镇特征明显的郊区。40年来金平区辖区内不同片区依次经历了快速城镇化的发展，呈现出五种差异明显的空间特征，包括开埠历史文化丰富的旧城片区、城镇化水平高的中心片区、近年主要开发建设的新城片区、半城半乡混合的工业片区、自然资源要素较多的城郊片区。 3.金平区空间规划实践 3.1金平区空间规划诉求 作为快速城镇化地区，金平区要素齐全、问题类型多，既有生态资源要素亟待保护，又需拓展新的发展建设空间；既有公共服务资源优势，又面临土地使用效率低的问题。总体而言，主要包括以下几方面： 生态文明方面。金平区辖区内有桑浦山、牛田洋湿地、内海湾岸线、基本农田、耕地、韩江支流等多种市级、区域级生态要素，如何在生态文明背景下，在全区快速城镇化进程中妥善处理好自然资源与城镇建设的关系是未来全区的工作重点。
我国国土空间规划存在的问题探析与对策
我国国土空间规划存在的问题探析与对 策 摘要:在目前的形势下，要从根本上缓解过度开发、加剧生态环境恶化和减 少耕地面积等方面的矛盾，必须从根本上加强国土空间规划工作。所以，各级政 府部门应该对规划在推进的过程中所面临的各种问题进行深刻的认识，并积极地 解决在发展中所面临的各种问题，对国土空间开发工作进行综合统筹、全面掌握，将国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征的优势充分发挥出来。在这一 背景下，文章着重对目前我国国土空间规划所面临的问题进行了分析，并提出了 相应的对策。 关键词:新时期；国土空间规划；问题；解决对策 引言 国土空间规划层次多、内容繁杂，在实际执行过程中，往往会出现一些“交叉”、“重叠”等问题，使得国土空间总体规划难以实施。特别是在县级层面， 由于城市规划的内容和标准各不相同，导致了很多矛盾。在规划执行过程中，监 管措施相互重叠、相互错位。在此基础上，提出了一种新的国土空间规划方法。 1.土地利用与土地利用总体规划实施中所面临的问题 1.1缺少健全的法制和制度 当前，尽管已经有了一些与国土空间有关的法律法规以及相关的政策文件， 但是，针对国土空间规划的立法还是比较落后，相关的法律法规还不够完善，还 没有形成一个完整的法律保障体系，很难跟上社会发展的需要。具体体现在：法 与法的内容不协调；缺少一部能够统领全局、规范国土空间规划的骨干法律，相 关立法相对落后；与之相适应的是，我国现行国土空间规划中存在着一些不完善的、不能满足实际需要的、可操作的要求；当前，我国的国土空间规划立法规定
过于笼统，而对规划规定的规定却不够细化；城市规划系统的独立性不强，对国 家政策的依赖性很强。 1.2计划执行的体制不够完善 目前，我国现行国土空间规划实施机制仍然需要不断完善，主要是以监管、 制定及其执行管理模式为重点内容，以各个当地政府做为参与方，缺乏配套设施 管理决策及制衡机制，社会各个行业、各个领域及广大人民群众具体参与性比较低，这也使得所编制的城市总体规划和实际发展需要存有差异，并得到主观原因 的影响和作用。 1.3我国国土空间规划中的生态环境意识不强 在我们国家的现代化进程中，生态环境意识的重要性日益凸显。然而，目前 我国有关环境保护的法律、法规还不完善，各部门的执行力度还不够，人民群众 还没有完全意识到环保的重要性。当前，我国在制定国土空间规划过程中存在着 对生态环境不够重视，只注重经济发展而忽视生态环境保护的问题。在新的时代 背景下，国土空间规划已不能再以经济建设为中心，而与人民群众对美好生活的 期盼相去甚远。 2.构建国土空间规划的方法与对策 2.1健全国土空间规划法制 应当注重对它的完善和填充，确立它的法律主导地位。相对于当地政府而言，可以考虑与城市总体规划执行情况紧密结合，逐渐发布有关地方法规，以整体城 市总体规划法律规范为载体，针对性地创建相匹配的制度体系，保证上下层级法 规体系彼此积极响应，从而达到加强城市总体规划管束特性的目地。 2.2以生态价值观为指导，科学实施国土空间规划 (1)对“生态”的内涵有一个准确的认识。生态现代化与工业现代化的不同 之处在于人们对人与自然的关系的理解不同，前者寻求人与自然的和谐，而后者 则寻求对自然的改造。(2)保持生态复合系统的稳定是国土空间规划的重点。在
汕头国土空间规划意见书
汕头国土空间规划意见书 尊敬的城市规划部门领导： 您好！在我看到汕头国土空间规划方案的基础上，我愿意就该方案提出一些意见和建议，以期对规划方案的完善和汕头城市的可持续发展做出贡献。 首先，我认为在国土空间的规划中应注重生态环境保护。汕头是一个独特的沿海城市，具有丰富的自然资源和美丽的自然风光。在规划中应划定生态保护区，合理利用城市绿地、湿地保护区、自然保护区等，保护城市的生态系统，提高城市的生态环境质量。同时，在城市建设中应注重节约能源和减少环境污染，推广可持续发展的理念和做法。 其次，我建议在规划中注重城市的功能分区和合理的用地布局。汕头是一个经济发达的城市，拥有丰富的资源和人力，但也存在城市规模扩大不平衡、用地不均衡的问题。在规划中应合理划定城市的发展区和限制性用地，确保用地资源的合理配置，提高土地利用效率，保证城市的可持续发展。 再次，我认为在国土空间规划中应注重基础设施建设。基础设施是现代城市发展的基础，对于汕头这样一个经济发达的城市来说，良好的基础设施是支撑城市经济和社会发展的关键。在规划中应加大基础设施建设的力度，特别是交通、水运、电力等方面，为城市的发展提供有力的支持。 最后，我认为在国土空间规划中应注重公众参与和民意调查。
国土空间规划是各利益相关方共同参与的结果，应广泛征求公众意见，尊重公众的权益，使规划更加符合公众的期望和需求。同时，通过民意调查可以更好地了解公众对规划的意见和建议，为规划的实施提供更好的支持和参考。 综上所述，汕头国土空间规划是汕头城市可持续发展的重要指导文件，对于汕头市的发展起着至关重要的作用。在此意见书中，我提出了关于生态环境保护、城市功能分区、基础设施建设和公众参与等方面的建议和意见，希望能对规划方案的完善和汕头城市的可持续发展做出贡献。感谢您的阅读和关注！ 谢谢！
国土空间专项规划编制和管理工作的思考与建议
国土空间专项规划编制和管理工作的思 考与建议 摘要：本文结合国土空间专项规划编制和管理工作中面临的问题，提出建立 专项规划编制管理制度、规范专项规划编制内容和技术要领、构建专项规划管理 信息系统等措施建议，旨在充分发挥各专项规划对上支撑、横向协同、对下传导 的基础性作用。 关键词：国土空间规划；城乡规划；编制路径 1专项规划的编制要求适用性要求 专项规划可在国家、省和市县层级编制，且不同层级、不同地区的专项规划 可结合实际需要，选择编制的类型和精度；各地可根据实际需要对专项规划的编 制类型和成果内容等方面进行深化和细化，制定具有地方适用性的专项规划编制 体系、编制内容和成果要求等法规文件。传导性要求。专项规划在国土空间规划 体系中承担对上衔接国土空间总体规划、对下指导详细规划的重要传导作用。专 项规划的编制要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划的强制性内容，要将 其主要内容纳入详细规划。相关专项规划在编制和审查过程中，应加强与相关国 土空间规划的衔接及与“一张图”的核对。专项规划获批后，应将其纳入同级国 土空间基础信息平台，并叠加到国土空间规划“一张图”上。规范性要求。专项 规划的编制内容和成果形式应符合规范要求。专项规划成果的编制、审查，以及 成果入库的流程，应按照规范要求进行，并将其成果纳入国土空间规划“一张图”进行动态管理。此外，还应强调对专项规划编制完成后的实施、评估、调整等规 划管理流程的监管和国土空间规划信息的交汇共享。 2新时期详细规划编制路径初探 3.1规划思路
一是精准城市画像。以规划单元为单位对现状进行全方位多视角评估，重点 盘点低效用地空间、产业发展、三大设施等内容，明晰各单元现状画像，识别环 境品质不佳、功能配套不完善、设施不齐全等“问题单元”，为后续城市发展对 症下药专项治理奠定坚实基础。二是找准单元发展重点。详细规划编制应紧扣国 土空间总体（分区）规划中单元规划确定的主导功能、人口以及居住建筑规模等 指标、底线管控等内容，立足全域发展格局，通过调整用地结构、优化空间布局 等途径细化落实相关指标，实现各单元的差异化发展。三是解锁新技术新手段。 立足详细规划编制的科学合理，规划编制应积极探索GIS等新技术与CAD、PS等 传统画图软件的融合，通过新手段将规划信息矢量化，实现数据的融合，为“一 张图”规划平台的搭建奠定基础，以适应信息化社会的精细化管理。 2.2分层编制，优化详细规划编制体系 3.2.1单元规划，锁总量定格局单元实施全域全要素覆盖，是国土空间分区 规划在各个层次落实和实施管理的坚实基础。详细规划编制实践中存在单元线划 分严格按照标准进行，欠缺对老旧新区的差异化思考以及规划管理部门管理实际 需求的考量，促使单元街区线成果入库法定后，无法适应规划主管部门的管理需求，导致许多重大项目用地无法在规定的时间内完成相关建设用地手续，拖缓城 市建设速度。故此，单元划分应遵守单元管理范围与区域功能板块划分相一致的 原则，注重城市现状建设用地的复杂权属关系及多元的主体的价值诉求，差异化 制定城市建成区与城市新区单元划分标准，将功能关联性较强的区域划定为一个 单元，以保障各个单元的功能的相对独立完整、特色鲜明。 3.2.2街区规划，兼顾指标细化与空间优化 街区层面的详细规划是地块层面指标落实的依据，作为地块指标修改的最小 编制范围，是单元管控的基本空间单位。实际编制过程中存在一味满足现状社区 管理范围而忽略了下位规划应遵循上位规划的原则，出现最后划定的成果呈现两 种极端情况，即街区范围集中街区划分标准范围的上限与下限，不利于单元指标 分解细化至街区层面。为保障单元指标的落地、街区主导功能的恒定以及后期管 理的便捷，划分街区时应强化刚弹结合，在单元线划定的空间范围内，仔细研究 片区用地布局与空间组织的基础上，合理衔接社区管理体系，尽量缩小街区规模，
国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新
国土空间规划背景下村庄规划编制的思 考与创新 摘要：随着城市化进程的不断推进，村庄规划编制在国土空间规划中扮演着 重要角色。本文围绕国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新展开讨论。 首先，探讨了国土空间规划的背景和重要性。其次，分析了村庄规划编制的意义 和挑战。最后，提出了在国土空间规划背景下村庄规划编制的创新思路和方法， 包括充分利用科技手段、注重生态环境保护、加强社会参与等。通过这些思考与 创新，可以更好地推动村庄规划编制工作的质量和效益，实现乡村振兴战略的目标。 关键词：国土空间规划，村庄规划编制，思考，创新，乡村振兴 引言：国土空间规划是为了实现经济社会可持续发展而对国土空间资源进行 科学合理配置的规划活动。在这一进程中，村庄规划编制作为国土空间规划的重 要组成部分，对于促进乡村振兴、保护生态环境具有重要意义。本文旨在围绕国 土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新展开讨论。随着城市化进程的快速 推进，国土空间资源面临着日益严峻的挑战。过度的城市扩张、土地资源浪费、 生态环境恶化等问题给乡村地区带来了诸多压力。为了应对这些挑战，国土空间 规划成为了当今社会发展的重要议题。国土空间规划的核心目标是实现城乡协调 发展、提升资源利用效率、保护生态环境等方面的可持续发展。而在这一过程中，村庄规划编制作为国土空间规划的重要环节，具有着极其重要的作用和意义。村 庄规划编制旨在通过优化乡村空间布局、提升农村发展质量，实现乡村振兴战略 的目标。然而，村庄规划编制面临着许多挑战和困境。首先，传统乡村观念的根 深蒂固导致了乡村发展模式的单一和传统的乡村规划模式的僵化。其次，土地资 源有限、基础设施滞后、公共服务不完善等问题制约了村庄规划编制的质量和效果。此外，人口流动、农业结构调整等因素也对村庄规划编制带来了新的挑战。 面对这些挑战，我们需要进行思考和创新，以推动村庄规划编制工作的质量和效
分析国土空间规划存在的问题及对策
分析国土空间规划存在的问题及对策 摘要：伴随着时代进步与社会经济的高速发展，人们的生活质量不断提高。我国自古就是一个地大物博的国家，国家的发展需要利用好我国的国土资源。我国是世界上国土面积第三的国家，资源丰富，为国家的繁荣富强奠定了坚实的基础。辽阔的国土面积给国土资源管理带来的问题也就越多，对其提出的要求也就越高。接下来，本文将从国土空间规划存在的问题、针对国土空间规划存在的问题提出的解决对策展开。 关键词：国土空间规划；问题；对策 引言：伴随着我国社会经济的快速发展，资源开发、环境治理等工作提上了日程，如何能够协调好上述工作与经济建设之间的关系，实现国民经济的可持续性发展，恰恰是国土空间规划工作的主要内容。为了保证该项工作的实效性，必须充分认识到国土空间规划的重要意义，将当前工作中存在的一些问题加以妥善解决，才能进一步提高国土资源利用率，遏制环境问题的滋生，促进生态系统的修复，进而体现国土空间规划工作的价值内涵。 一、国土空间规划存在的问题 1、规划部门分工混乱 现阶段，我国的国土空间规划体制众多，各体制互不相关却又存在着一定的联系，众多的规划体制导致规划部门的分工混乱，国土空间规划工作人员对自己的职责不明确，没有统一的国家国土空间规划体制。各种国土空间规划在制定时缺少全方面的合理考虑，使每种规划之间的融合性很差。国土空间规划工作是一项需要极强专业能力的工作，还存在着部分工作人员专业素养不到位的情况，这些都严重阻碍了我国的国土空间规划发展，不利于我国国土资源的合理利用。 2、空间规划编制偏差
在进行国土空间规划编制过程中，由于行业主管部门没有建立起科学合理的紧密联接机制，协调沟通不畅，一定程度上导致在执行政策方面，时常出现权利和责任不对等、利益配比不均衡等问题。比如，进行国土空间规划的时候，国土资源管理部门往往注重的是如何保护和利用土地资源，生态环境部门往往注重的是如何不破坏生态资源，而住房和城乡建设部门往往注重的是如何加强和改善城乡基础设施建设，这就使得各个部门在编制国土空间规划过程中，经常强调自己部门职责与部门小团体利益，忽略甚至缺失了国土空间规划编制的目标同一、步调一致、实施同步等原则，造成国土空间规划出现重复建设、无序开发、闲置浪费等现象，影响当地经济社会的健康稳步发展。 3、基层建设缺乏指导性 我国国土空间规划方面在立法方面存在一定的滞后性，导致在实际的规划工作中缺乏充分的法律依据支撑工作的进行。在空间规划的指导内容、形式、协调等方面存在一定问题。不全面的空间规划内容很容易导致实际操作难以落实，在现阶段的规划建设中，管理机制尚未完善，缺乏全面的监督和指导，决策机制在民主性和科学性方面存在一定的差距，难以保障公民参与到国土空间规划决策工作中。同时，规划建设的类型存在多样性，审批的范围也不断扩大，基于这种形势下，现有的国土空间规划管理体制、法律体系难以适应当前的市场发展。 4、生态保护意识薄弱 长期以来，物质文明建设和精神文明建设都被摆在不对等的位置，为了大力发展经济而肆意破坏生态环境已经成为惯例，导致各种自然灾害频频发生，给人们的生产生活带来了负面影响。在国土空间规划开展过程中相关工作人员一直受到传统思想观念的束缚，不重视加强对生态环境的保护，在国土空间规划的实施上也存在着执行力较低的问题，社会公众通常没有认识到环境保护是每个人的责任，主动参与到环保工作中，从长远角度来看对于当地社会经济的发展都是极为不利的。 二、解决国土空间规划存在问题的对策 1、健全规划质量保障机制
国土空间规划背景下控制性详细规划编制路径研究
国土空间规划背景下控制性详细规划编 制路径研究 摘要：为规避现行各类规划存在的问题，推进“多规合一”，实现国土高效 利用与有效保护，国土空间规划顺势应时而生。近年来，随着国土空间规划编制 工作的深入开展，国家与省级总体规划已进入初步方案公示或修改完善阶段，在 总体规划的学术研究及编制实践方面也取得了重大成果，然而以省级政府根据当 地实际确定编审内容和程序要求的详细规划的文件及导则还相对缺乏。文章认为，在城乡规划与国土空间规划交替之际，应强化对控制性详细规划的全面研究，提 升其对城市建设引导能效。 关键词：国土空间规划体系;规划衔接;控制性详细规划; 引言 国土空间规划强调多元需求的现代化空间治理，约束底线，实现城市公平、 高效和可持续发展。基于国土空间规划体系理论要求，控制性详细规划对具体地 块的建设引导应科学合理且富有弹性，实现规划、管理和建设高度协调。 1时代背景与规划管理需求 建立国土空间规划体系，对控制性详细规划编制提出新的要求。《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确建立五级三类的 国土空间规划体系，控制性详细规划即在城镇开发边界内的详细规划，实行“详 细规划+规划许可”的管制方式。当前时期片区控制性详细规划编制应充分落实 现行城乡总体规划并衔接在编国土空间总体规划，细化管控要求，合理确定刚性 和弹性内容，最终落实到国土空间规划“一张图”系统。控制性详细规划在加强 国土空间规划管理、统筹片区土地集约利用、完善公共服务设施配置、优化市政 公用设施建设和城市风貌塑造等方面发挥重要作用，是对具体地块用途和开发建
设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途 管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。 2国土空间法规体系现存问题 首先，现行的空间规划法规体系主要包含《城乡规划法》《土地管理法》 《环境保护法》《基本农田保护条例》《自然保护区条例》等20多部法律法规。到目前为止，无论是国家层面还是省市层面，“多规合一”仍停留于通过提高行 政效率来应对各种规划内容的重复与冲突，缺乏对部门权责交叉重叠的体制机制 困局予以正面回应。由此，在发生矛盾的现有情形下，各部门间的责任冲突依然 难以得到解决。其次，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的 法律法规之间缺乏明确的法律附属关系并现行有效，另外，新制定的法规也未能 与现有法律体系进行有效整合。在实际规划管理过程中，法律法规的各自适用范 围及冲突导致各部门在行政过程中“各说各话”，难以切实解决空间规划冲突问题。例如，如何判定城镇开发边界对永久基本农田的占用，如何判定用途管制措 施的成效以及如何清晰划定生态保护红线等诸多空间规划的相关事项尚缺乏明确 的法律条款和政策文件的支持。最后，现行法律法规大多体现行政管理协调的性质，公众参与度低，听证会难以发挥应有的作用，因此，难以满足不同利害关系 人的诉求。 3控制性详细规划编制原则的建议 （1）公共利益优先原则。坚持公共利益优先原则，强化规划的公共政策属性，保证公共利益、维护城市安全和提升环境品质。以人民为中心，重视研究和 合理解决与广大人民群众切身利益密切相关的人居环境改善、旧城及村庄拆迁改造、中低收入阶层住房保障、公共交通发展、基础设施建设、公共服务均等化等 重点问题，突出体现控制性详细规划对建设内容定性与定量的具体要求及城市设 计指引原则。（2）节约集约原则。坚持节约用地、节约能源的方针，以资源、 环境、生态和历史文化保护为前提，践行绿色低碳发展方式，通过存量规划、有 机更新等方式充分提高土地利用效率，促进城市发展与经济、社会以及生态环境 相协调。（3）刚性与弹性相结合原则。适应市场经济环境的变化特点，满足城 市规划的动态管理要求，正确把握“强制性”和“指导性”之间的关系，制定刚
当前国土空间规划存在问题及对策建议
当前国土空间规划存在问题及对策建议 摘要：随着经济社会的持续快速发展，特别是城镇化建设水平的不断提升，国 土资源开发利用的空间发生了明显的变化。保证国土资源的科学合理利用，一个 最重要的因素就是实现国土空间规划编制的规范化、精细化和精准化。本文结合 当前国土空间规划中存在的一些突出问题，针对性地分析阐述了其解决策略，对 于提高国土空间规划编制工作质量与实现国土资源的科学开发、高效利用、保证 经济社会的健康发展，具有一定的参考价值。 关键词：国土规划；空间问题；解决对策 一.前言 国土空间规划包括很多内容，涉及到城乡发展规划、国土资源利用、生态环境 保护等诸多方面。随着我国经济社会的持续发展，尤其是城镇化建设水平的逐年 增强，国土资源开发利用的数量不断诸多，但由于开发者的利益驱使、社会公众 的价值需求、部门间的私心杂念以及专业能力的局限性，给国土空间规划带来了 一定程度的影响，各种问题层出不穷，急需采取行之有效的措施加以应对和解决，以保障国土空间规划质量和水平。笔者试就当前国土空间规划方面存在的一些薄 弱环节，针对性地分析阐述解决对策，以供专业人士借鉴。 二.现阶段国土空间规划存在的薄弱环节 2.1生态环境保护意识缺失 随着资源节约型、环境友好型社会建设的日趋完善，加强生态环境保护工作已经 成为了社会共识。然而受现行法规保障体系建设滞后、管理机制不足的制约，目 前在国土空间规划过程中，行业主管部门及社会公众注重生态环境保护的意识仍 然不是很强烈，尤其是一些地方往往注重经济发展、忽视生态保护、只顾眼前利益、盲目开发国土资源，不但造成了土地资源的无序使用和损失浪费，而且严重 影响了当地经济社会发展质量。 2.2国土空间规划管理不当 当前形势下，我们国家的国土空间规划往往都侧重规划编制、推进实施和后期监 管三个环节，在具体管理过程中，经常缺乏行之有效的组织实施和跟踪监管制度，特别是社会群众参与、支持国土空间规划的自觉意识和主动性不够。近年来国土 空间规划类型越来越复杂，土地利用审批越来越多，如果还是沿袭以往的管理机制，不注重科学管理、集体决策以及后期的跟踪问效和监督管理，就会导致国土 空间规划质效不好，影响政府行政管理能力及其行业主管部门的公信力和执行力。 2.3国土空间规划编制偏差 在进行国土空间规划编制过程中，由于行业主管部门没有建立起科学合理的紧密 联接机制，协调沟通不畅，一定程度上导致在执行政策方面，时常出现权利和责 任不对等、利益配比不均衡等问题。比如，进行国土空间规划的时候，国土资源 管理部门往往注重的是如何保护和利用土地资源，生态环境部门往往注重的是如 何不破坏生态资源，而住房和城乡建设部门往往注重的是如何加强和改善城乡基 础设施建设，这就使得各个部门在编制国土空间规划过程中，经常强调自己部门 职责与部门小团体利益，忽略甚至缺失了国土空间规划编制的目标同一、步调一致、实施同步等原则，造成国土空间规划出现重复建设、无序开发、闲置浪费等 现象，影响当地经济社会的健康稳步发展。 三.解决国土空间规划短板弱项的对策措施 3.1健全完善国土空间规划法治保障机制
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体 系中的意义 摘要：在目前阶段，要想充分解决各类空间规划自成体系以及互不关联等各种状况，实施了更为科学合理的规划手段，其中以“多规合一”为主要策略，从而为我国国土空间规划体系的形成奠定良好基础。由于传统形式的乡镇国土计划还存在着诸多问题，导致乡镇国土空间规划工作难以有序进行，因此，负责乡镇国土空间规划工作的相关人员应跟紧时代的脚步，了解并掌握乡镇的实际状况，重视乡镇国土空间规划的重要意义，制定跟家科学合理的规划策略，确保此项工作能够顺利开展。基于此，本文对乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义进行了分析，并且提出了一些策略方式，以供参考。 关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；意义 引文： 在近些年我国发展的过程中，在国土空间规划方面投入了大量资金，进行了一系列改革，促进了我国国土空间规划的发展。为有效地解决目前国内国土空间规划实践中各自为营、系统缺乏等问题，我国在国土空间规划工作实施上引进“多规合一”的思想，以保证我国国土空间规划系统的建设取得良好的成果和良好的效益。可以说，加强空间规划体制的改革，是目前我国在实施国家治理的过程中实现相应的制度建设，提高政府治理能力的重要途径。 1 、对于乡镇国土空间规划的基本任务分析 之前开展乡镇国土空间规划模式中，规划重心存在偏差，主要针对建设空间的规划，规划内容不全面，忽视了生态建设和农业规划，存在许多的漏洞，不仅增加了资源浪费，而且在缺乏合理性的规划方案影响下，会对乡村生态和农业发展产生一定的影响。现阶段，在国土空间规划下，之前的乡镇国土空间规划理念需要得到有效的优化和改进，从整体出发，立足于国土空间，对乡村的各种资源
国土空间规划背景下的城市设计方法探讨
国土空间规划背景下的城市设计方法探 讨 摘要：传统城市设计的定义是指人们为达成特定的城市建设目标，从而进行 的一系列城市外部空间和建筑环境的设计和组织。由此可见，城市设计的根本目 的在于提升城市环境品质、维护公共空间，塑造场所感与归属感。它建立在总体 规划的基础上，是对下一阶段详细规划的指导，具有“协同、管控、引导”的特 征以及为规划构建蓝图的前瞻性作用。在城市规划转型的新时期，城市设计能否 既响应规划体系的变革，又打破以往的困境，切实起到宏观把握全局与具体指导 实施的作用。 关键词：国土空间规划；城市设计；方法 1新形势下总体城市设计的新要求 2017年出台的《城市设计管理办法》明确了总体城市设计塑造特色城市风貌 的重要作用，以城市集中建成区或形态功能相对独立的片区为主要研究对象，兼 顾对其周边自然山水环境的整体研究，本文统一将之称为“传统总体城市设计”。传统总体城市设计的研究范围主要集中在城市建设区，对于国土空间重要组成部分、在空间面积上占据较大比例的山水林田等非建设空间和乡村建设地区往往并 未涉及，也缺乏全面、系统、清晰的技术方法与管控手段。正是由于管控范围和 对象存在的缺位，在快速城镇化过程中，我国很多生态地区、农业地区、乡村地 区的各类建设行为粗放、无序，大量山水、林田、村镇的特色风貌在快速化建设 中受到冲击，村镇与城市风貌日益趋同。 为顺应国土空间规划全域全要素规划管理需求，《市级国土空间总体规划编 制指南(试行)》从安全、品质两个维度对总体城市设计工作提出了新要求。安全 方面强调底线控制，要求在国土空间用途管制环节体现城市设计思维，引导“三 区三线”划定与山水林田湖草特色空间要素的提炼相结合，协同提出约束性条件
浅谈新时代国土空间规划的编制方法
浅谈新时代国土空间规划的编制方法 摘要：随着我国城建水平不断提高，许多城市都正在经历大规模的改造，为 此需要充分对国土空间进行规划设计，采用全新的国土空间规划与城市改造手段。但现阶段城市规划仍受各种因素影响，存在较多的问题，因此在我国建立国土空 间规划体系并监督实施的大背景下，需对传统城市规划作出相应的调整和改变。 本文总结了目前国土空间规划的相关编制方法及流程，并就不同流程应注意的问 题进行了分析，提出了相关完善建议。 关键词：新时代；国土空间规划；编制方法 引言 明确国土空间规划原则和要点，把握新时期国土空间规划与城市保护之间的 关系，有利于保证国土空间规划工作的针对性和有效性。在全球经济一体化背景下，国际贸易体系逐渐形成，各个国家之间的贸易合作越来越频繁，这给国土空 间规划的创新发展创造了有利条件。相关部门应充分考虑社会、经济、人口、资源、环境等情况，采集完整的城市运行数据，以此为依据编制国土空间规划方案。国土空间规划工作与城市保护双轨并行，将有效改善城市土地资源利用情况及交 通状况，促进城市生态建设和经济建设的协同发展，从而给城市发展注入源源不 断的生机与活力。 1国土空间规划编制流程 1.1 编制规划 方案主要包括规划报告、规划图纸、有关表格及基于国土空间基础信息平台 的“一张图”等。规划报告即规划说明书，通常由总体规划、控制性详细规划及 各种相关专项规划等三部分组成。总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的 基础，相关专项规划须相互协同，并与详细规划衔接。三者在规划编制序列上，
须横向、双向传导，同步推进。同时，规划编制必须遵循“开门编规划”的原则，提高规划编制的透明度和社会参与度，广开言路、问计于民。 1.2 监督实施 依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划实施监管机制。上级自 然资源主管部门会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性 指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资 源执法督查内容。规划监管机制以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理 三大环节，推动“多审合一”“多证合一”；优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能 和监管服务水平。 1.3 动态评估 动态评估须紧紧围绕空间规划的内容展开，具体包括战略目标、空间格局、 要素配置、国土整治、分解落实、政策措施以及平台系统等内容。建立健全国土 空间规划动态监测评估预警机制包括健全资源环境承载能力监测预警长效机制， 建立城市体检及国土空间规划定期评估制度。其中，定期评估是指评估各级国土 空间规划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况，以及下级政府对国土空间 规划的落实情况，为规划实施监督提供支撑。 2提升国土空间规划编制质量的措施 2.1 做好顶层设计 明确国土空间规划和城市改造的最高要求，并在此要求下保证各项工作的协 调性，从大局上保证国土空间规划的质量。有关部门要坚持“普适性”原则，在 进行国土空间规划时，要保障规划方案能够满足多种需求，尽可能扩大国土空间 规划方案的可应用面积，强化国土空间规划在城市改造工程中的指导性作用。有 关部门也要做好规划过程中各个项目主次关系的安排与协调，例如，如果在规划 过程中发现该城市的环境问题比较严重，就要把国土空间规划中改善环境的工作 项目作为主要工作项目，适当加强该项目的工作和管理强度。同时，有关部门也
浅析国土空间规划存在的问题与对策
浅析国土空间规划存在的问题与对策 摘要：国土空间规划是国土资源利用中的一项重要内容，在具体实践的过程中，需要重点关注国土空间规划问题，在新时期的背景下，我国的产业发展类型 复杂，国土资源的表现也呈现出多元化的特点，部分国土空间在利用的过程中， 呈现出重复等问题，导致国土空间规划工作存在不合理之处，影响了国土空间的 有效利用，因此，需要在相关政策的基础上积极探索国土空间规划的工作对策， 实现可持续性发展。 关键词：国土空间规划；问题；对策 1 国土空间规划面临的问题分析 1.1 规划观念落后，内容不全 纵观我国国土空间规划在发展初期，发展理念形成以及规划准则的制定是围 绕市场经济发展、城乡用地配置结构优化为中心，但是对民生问题的关注度不够。特别是近年来，生态环境保护迫在眉睫，需要国土空间规划不断创新规划观念、 拓宽规划内容。虽然依然强调继续缩小各个功能区域在居民收入与公共服务方面 的差距，增加对欠发达地区基础设施的建设力度，但是不管是规划理念还是规划 内容依然比较滞后，编制的国土规划中实施措施的可行性与可操作性有待提高。 1.2国土空间规划立法工作有待完善 纵观当前跟国土空间规划相关的立法，不管是《城乡规划法》，还是《土地 管理法》中均未针对国土空间规划明确规定，迄今为止依然未针对国土空间规划 制定配套的法律法规，未能制定一套完整的国土空间规划体系，无法满足当前我 国可持续发展，不仅导致国土空间资源浪费现象严重，还阻碍了地区城镇化。 1.3 国土空间规划管理制度有待健全
结合实践来看，国土空间规划内容繁多，流程烦琐，要想各个环节能够有序进行，必然少不了完善的管理制度。但是就目前来看，大部分地区的国土空间规划管理部门内部执行的管理制度还不够健全，体现在：部分管理单位并未针对国土空间规划制定必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度、奖惩制度等，以至于交叉管理、管理缺位、工作人员消极怠工、管理不规范等问题频频发生，轻则降低了国土空间规划管理效率，重则影响国土空间规划顺利开展，难以提升土地资源的有效利用率[5]。 1.4信息技术应用不到位，效率偏低 国土空间规划工作的重点为制定系统拼合所需的各种基础图件。管理单位根据各个主管部门认可并批准的法定规划，落实政府部门颁布的各项发展规划与部署，对不同类型规划用地布局差异进行分析，在此基础上重点化解建设用地与非建设用地布局矛盾，然后利用ARCGIS建库模块完成用地分类。另外，实现空间坐标系的统一，将各个口径的数据进行集成，在自然资源部的测绘与地理信息中心建立数据中心搭建技术平台。当前，我们已经全面步入信息时代，信息技术被广泛应用到各个领域，而将其应用在国土空间规划中能够提升规划的效率。但是当前国土空间规划应用的信息技术还不够充分，主要体现在未积极引入一些最新的技术，另外管理单位在软硬件建设方面比较滞后，影响了国土空间规划信息水平的提高。 2 国土空间规划问题的应对策略 2.1 完善法律法规体系 我国在法律方面具有最高效力的法律就是宪法，但是宪法无法将所有的细节展现出来，就需要通过其他的法律在各行各业起到一定的作用，并对其进行不断完善，从而确保行业内的法律法规不断完善。但是，在新时期、新背景下，应补充适应当前时代的内容，优化脱离时代的法规，从而逐渐完善法律体系。目前，我国在国土空间规划方面的法律法规还存在一定的缺陷，需要采用建立健全法律制度的方式对其进行完善，从而尽量避免在实际的规划过程中出现问题。中央政
新基建背景下市级国土空间规划基础信息平台建设关键技术探讨
新基建背景下市级国土空间规划基础信 息平台建设关键技术探讨 2.身份证号码：****************** （1湛江科技学院；2.中国移动通信集团广东有限公司湛江分公司） 摘要：随着我国经济进入高质量发展阶段，自然资源部门承担着统筹空间布局、落实空间管控、强化用途管制、优化资源配置等重要职责。国土空间规划是国家空间发展的纲领性文件，是各级政府推进国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。近年来，我国坚持“多规合一”，加快推进“三区三线”划定工作，探索建立以国土空间规划为基础的用途管制制度。本文针对新基建背景下市级国土空间规划基础信息平台的建设关键技术进行探讨，为相关行业的发展提供参考。 关键词：新基建；市级国土空间规划；基础信息；平台建设 自然资源部门是国家规划体系中的重要组成，肩负着协调各行业发展、优化资源配置和提高资源利用效率的重要职责，是保障国家生态安全、粮食安全的重要支撑，是自然资源系统高质量发展的重要保障。国土空间规划是国家空间发展的纲领性文件，对我国经济社会高质量发展具有重大意义。但对于市级国土空间规划基础信息平台建设而言，仍然存在着许多问题。例如：自然资源数据来源多样、分散，未形成统一的数据标准体系；空间基础信息共享难、应用服务能力不足等。 一、市级国土空间规划基础信息平台建设背景 在国家“多规合一”改革背景下，各地市级政府在组织编制市级国土空间规划过程中，需要收集、整理和分析大量的自然资源数据，通过大数据技术对各类规划数据进行整合与汇聚，并在此基础上开展各类规划编制和实施管理工作。自
然资源部门在市级国土空间规划编制和实施过程中积累了丰富的经验，形成了一套较为完整的技术体系和运行机制。要求相关人员深入分析市级国土空间规划编制和实施管理需求的基础上，结合国家新基建政策，提出市级国土空间规划基础信息平台建设的总体架构和关键技术体系，促进市级国土空间规划基础信息平台建设。 目前，我国部分市级国土空间规划基础信息平台建设工作还面临着一些问题亟待解决。首先，市级国土空间规划信息平台的建设是一项系统化工程，既包括诸多国土空间信息，也包含大量人及其活动的信息与经济社会数据信息，当前的信息平台仅仅是一个土地利用与规划信息为主的平台，无法实现与地理国情信息与国土空间数据之外的人口信息、经济普查信息以及空间大数据的有效衔接；其次，市级国土空间规划基础信息平台中缺乏相关数据分类建库以及呈现标准，导致数据应用中呈现数据不实、以假乱真等现象；最后，当前的智慧国土建设不够成熟，许多智慧化规划以及技术产品还需要持续升级，所以构建一个系统的国土空间信息化平台，为引领国土空间信息化乃至智慧国土建设提供技术引导[2]。 二、新基建背景下市级国土空间规划基础信息平台建设目标 在当前时代背景下，我国的国土空间规划工作也在不断优化，相关人员要从城市发展的整体性角度出发，在基础测绘、自然资源等数据信息的支持下进行统一管理，如果发现存在异常的数据，则需要对其进行适当调整，提升国土空间规划管理的质量，在先进信息化技术的支持下进行可视化地表视察，体现出当前新基建背景下的市级国土空间规划与自然资源管理的智能化特征。 （一）实现全空间一体化管理 国土资源的一体化管理包括地上、地面与地下三个部分，要想充分发挥国土资源管理的积极性，就需要从以上三个方面出发，展开可视化分析与调查，市级国土空间规划基础信息平台的建成能促进资源管理工作科学系统化开展，有效拓宽其业务空间[1]。 （二）促进生态文明建设
国土空间生态修复规划编制的思路和方法
国土空间生态修复规划编制的思路和方 法 摘要：开展国土空间生态修复是生态文明和美丽中国建设的要求，是关系国家生态安全和民生福祉的重大国家战略任务。生态保护修复职责是中央赋予自然资源部门“两统一”职责的重要组成部分。科学编制国土空间生态修复规划，是系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务。本文在分析国土空间生态修复的概念的基础上，研究国土空间生态修复规划编制的思路和方法。 关键词：国土空间；生态修复；规划编制；思路和方法 引言 自工业革命以来，全球经济高速发展极大加快了城市化进程，提升了人民的物质生活水平，但所导致的全球变暖、环境污染、生物多样性丧失等生态环境问题也日益突出。区域乃至全球尺度的森林、草原、湿地、红树林等自然生态系统大面积锐减，生态系统的结构和功能遭受破坏，生态环境质量下降，资源约束趋紧，生态系统的食物供给和服务能力大幅度降低，人类的生存与发展面临巨大挑战。为此，如何科学开展退化生态系统的修复引起世界各国的高度重视。 1国土空间生态修复的概念 国际上，生态修复的概念由来已久，从相对单一的应用实践逐渐科学化、系统化、标准化，受到全球各界的热切关注。生态修复被认为是应对活动以来生境破碎化、全球生物多样性退化、环境污染加剧等问题的重要途径，但在生态修复的对象、目标、方法等方面尚存在较大的认知差异。多重动机下的生态修复对象涉及特定物种、群落、生态系统、景观等多种尺度。针对物种、群落和单一生态系统的生态修复通常关注中小尺度的生态过程，主要集中于废弃矿山地下水环境污染和地貌景观破坏、植被退化和土地退化、荒野和自然保护区等保护性生态修复。修复目标通常锚定参照生态系统，关注外界威胁、物理状态、物种组成、群
国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究
国土空间规划背景下乡镇国土空间规划 研究 摘要：随着国土空间规划编制和管理的全面开展，基本建设主题活动的各项 开发、设计和维护已进入关键时期。根据多年的“多规合一”规划编制工作，我 国基本完成了城乡建设规划、土地规划、主体功能区总体规划、五年规划、生态 保护规划等相关布局的协调统一，克服两者之间的矛盾和冲突，探索建立和谐、 全面的国土空间规划平台和体系。乡镇作为连接城市空间和农村空间的主要桥梁，是促进城乡协调发展和维护的最重要阶段之一。 关键词：国土空间规划；乡镇国土空间；规划 1乡镇国土空间规划与国土空间规划的关系 国土空间规划是包含土地、海洋及领空等空间的资源一体化发展指南，是推 行可持续发展理念的空间规划蓝图，是我国开展各类开发保护建设活动的基本依据。其中，乡镇国土空间规划是全国国土空间总体规划五级三类体系的重要组成 部分，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排。 乡镇国土空间规划与国土空间总体规划的关系体现在两个方面。一方面，乡 镇国土空间规划应发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚 性管控作用；另一方面，乡镇国土空间规划应发挥在国土空间规划体系中承上启 下的作用，向上细化落实县级国土空间规划要求，向下指导乡镇各专项规划、村 庄规划的科学编制。 2国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略 2.1制定准入制度，加强村庄规划编制创新 在新时期国土空间规划体系下，为进一步提升村庄规划水平，落实相应的村 庄规划措施，应围绕村庄规划单位，建立科学的准入制度，确保相应的单位有较
强的专业村庄规划编制能力。在这一过程中，为提升村庄规划编制的专业性与规 范性，可以由村庄人民政府负责牵头，组织开展相应的村庄规划编制工作。与此 同时，为保障村庄规划编制水平，还应明确编制责任主体，结合村庄规划实际需 求及时更新相关的规划数据库，从而更好地把握村庄规划数据，实现对相关规划 资料信息的规范化管理。最后，还应注重加强村庄规划编制工作方法的创新力度，通过采取单独或连片的方式，在国土资源空间规划体系的指导下科学完成村庄规 划编制，有效提高村庄规划编制的质量水平。 2.2行为引导规范化，以地方标准增强可操作性 技术标准是支撑国土空间规划体系的重要一环。乡村风貌作为一种公共资源，具有强地域差异性。事权逻辑下的乡村风貌管控与治理属于地方事权范畴，由此，市县层面的技术标准更具可操作性。 市县层面技术标准，一方面可以将地方性的行为导控和价值引导方面的内容 法定化、规范化、标准化，并融合地方习俗、特色文化；另一方面更能细化独特 风貌景观的特殊保护措施，以及乡村风貌的成果表达、过程参与和程序法定等内容。例如，注重正式和非正式规则的融合价值引导途径，成果内容要注重简明扼要、通俗可读，明确村民参与和意见征询途径，相关规划编制、公示、批准程序 和要求等规范化内容。 2.3以更高站位统筹乡镇发展全局 乡镇国土空间规划的内容和任务不仅包括乡村基础设施建设的完善、公共服 务水平的提升，而且包括乡村地域功能的振兴、乡村农业生产空间的永续利用、 乡村生态空间的优美宜居、乡村聚落空间的适度集中与宜居、乡村文化的丰富与 传承。 如今，我国乡镇开发面临优质资源开发效率低、资源价值挖掘不充分、生态 环境治理形势不容乐观、休闲旅游等产业尚处在初级阶段等诸多问题。在高质量 发展和不断满足人民群众对美好生活向往的时代背景下，处理好国土空间保护与 开发的矛盾是编制乡镇国土空间规划的关键和突破口。营造高品质的山水林田湖 草一体的生态空间和富有魅力的文化空间，在严守生态、粮食、文化等底线的基