宜昌市创建省级森林城市工作情况汇报

宜昌市创建省级森林城市工作情况汇报

(2011年7月25日)

宜昌古称夷陵，既是巴楚文化的发祥地，也是全国最大的水电能源中心，森林资源十分丰富，素有“绿色宝库”之称。全市现辖五县、三市和五个城区,全市总面积2.1万平方公里,总人口405万。近几年来，我市认真贯彻落实科学发展观，以创建国家森林城市、省级森林城市为契机，大力推进城市森林建设，为全市经济社会又好又快发展提供了良好的绿色支撑和生态基础。现将我市创建省级森林城市工作情况汇报如下：

一、统一思想认识，努力形成创森工作合力

市委、市政府把森林城市建设作为建设省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈核心城市的重大战略举措，纳入全市经济社会全面可持续发展的重要内容，统一思想、强化责任、加大投入、全力推进，形成了创森工作的强大合力和共同行动。

（一）统一思想，形成创建共识。市委、市政府历来十分重视林业生态建设，特别是进入“十五”以来，从维护三峡工程生态安全、构建宜居宜旅宜业城市的高度，先后提出“生态立市”、“建设绿色宜昌”战略，下发《关于加快林业发展的决

定》，启动实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、自然保护区、速生丰产用材林等林业重点工程，在全市掀起了新一轮林业生态建设的热潮，包括森林城市建设在内的全市林业生态建设取得了长足发展。2010年2月，市委林业工作会议明确提出创建国家森林城市，同年10月，市委、市政府召开全市动员大会，市长李乐成亲自动员部署，号召全市人民积极参与，团结拼搏，努力实现创建国家森林城市的目标。各地各部门积极响应，广泛动员，形成了市县联动、整体推进的良好创建氛围。

（二）科学规划，明确创建重点。我市立足宜昌实际，组织编制了《宜昌市国家森林城市建设总体规划》，确立了“世界水电绿都、峡江森林名城”的国家森林城市定位，按照“一城带八极，一环连三网，三区加多点”的建设格局，明确重点实施中心城区绿化建设工程、新农村绿色家园工程、绿色通道生态景观工程、农田林网建设工程、三峡珍稀植物种质资源保护工程、三峡库区湿地保护与恢复工程、木本油料特色产业工程、三峡地区种苗花卉基地工程、森林生态旅游建设工程等九大主体工程，努力形成完备的城市森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，全面实现生态宜居、产业发达、文化丰富、人民增收、山青水秀的发展目标。

（三）强化领导，落实创建责任。市委、市政府成立了由市长李乐成任组长，市委副书记李亚隆，市委常委、宣传部长赵举海，市政府副市长王国斌任副组长，25个市直部门、13个

县市区和宜昌高新技术开发区管委会主要负责人为成员的市创建国家森林城市领导小组。制定了实施方案，明确了创建目标、工作重点、责任单位和完成时限。同时将39项创森指标逐一分解，纳入各级政府和市直部门绩效目标管理，层层签定了目标责任状，落实了创建责任。同时，建立了创森工作协调会议、市区联动机制和定期检查督办等制度，市委市政府领导多次召开专题会议，就总体规划编制、重点项目建设等工作进行研究和督办，市人大、市政协分别对全市的创森工作进行了视察和专题调研。市直各部门和县市区也都相应成立领导机构和工作专班，确保了创森工作责任落实、组织有序、保障有力。

二、加强生态建设，着力改善城乡生态环境

按照创建国家森林城市和省级森林城市的要求，结合宜昌实际，我市重点实施了九大主体工程及“4+3”增绿工程，城乡生态面貌进一步改善，人居环境进一步优化，生态产业进一步提升，各项指标达到了省级森林城市考评验收标准。

（一）实施重点工程，打造生态屏障。“十五”时期以来，全市采取停、封、退、造、改、迁“六管齐下”的生态治理措施，即停止天然林商品性采伐、封山育林、退耕还林、植树造林、以电气煤代柴、生态搬迁，把三峡坝库区、清江流域区、沮漳河流域区、平原林网区、宜昌城郊区作为生态建设与治理修复的重点区域，通过坚持不懈地实施国家五大林业重点工程，有效管护1274万亩天然林，完成天保工程公益林建设任务287

万亩；累计完成退耕还林任务168万亩；完成长江防护造林7.94万亩、低产林改造21.2万亩。全市林业用地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率分别比“十五”期初增加了111万亩、193万亩、736万立方米、6.5个百分点；三峡库区水土流失面积下降了8.53%，土壤侵蚀模数下降了14.22%，土壤流失总量下降了15.56%，宜昌境内长江输沙量下降80％，有效构筑了三峡坝库区生态安全屏障。

（二）加快城乡绿化，建设绿色家园。全市围绕统筹推进城乡绿化，在城区和城郊重点实施了“4+3”增绿工程，在农村广泛开展了“创绿色家园，建富裕新村”活动。三年来全市完成植树造林67.33万亩，全市森林覆盖率（不含灌木林）达到58%，在“九五”期间48.5%的基础上年均增长了0.95个百分点，其中宜昌市域森林覆盖率达到46.15%。全市坚持开展以村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁绿化”为重点的乡镇、村屯绿化，每年植树达到570万株以上，乡镇所在地绿化覆盖率平均达到30.6%，村庄林木覆盖率平均达到60.3%。市城区重点加强街道、社区、机关等区域绿化，绿地率达到35.56%，人均公园绿地面积达到10.88平方米；城区乔木种植面积占绿地面积65%，建城区树冠覆盖率达到42.2%；城区新建地面停车场2个，树冠覆盖率分别达到35%和40％。城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，全市水源地森林覆盖率达到81.21％，其中城区水源地官庄水库森林覆盖率达到80.2％。全市按照“各区有公园、

中心多公园、城郊大公园”的布局，新建了一批公园和街头游园，全市公园达到199个，其中市中心城区121个，在近郊重点建设了金银岗、磨基山、晓溪塔、峡口碑垭、西陵石板等5个森林公园，90%以上市民出门500米有休闲绿化，满足了市民日常休闲游憩需求。我市还十分重视苗圃基地建设，大力繁育、推广乡土树种，重点在城区选择性推广种植了樟树、栾树、锦叶白兰、银杏、广玉兰、桂花等一批乡土特色树种，乡土树种使用比例达到92.58%。

（三）加强林网建设，构建生态系统。全市以道路林网、水系林网和农田林网等“三网”为骨架，加快了点、线、片、环相结合的绿色廊道生态网络建设。一是道路林网化。全市重点建设了“一江两山”交通沿线林业生态景观工程，绿化国省道、县道、乡道2770.7公里、2029.8公顷，绿化率达到89.3％；绿化高速公路258公里、516公顷，绿化率达到100％；绿化铁路141公里、180公顷，绿化率达到87%。二是水系林网化。着力加强长江、清江、沮漳河、黄柏河等主要江、河沿岸生态保护和近自然水岸绿化，水岸平均绿化率达89.2％，形成了宜昌城区、宜都、枝江、当阳、远安、秭归、夷陵、长阳等一批山水相依、山清水秀的滨江、滨河城市带。三是农田林网化。重点加强了宜都市、枝江市、当阳市农田林网建设，共完成农田林网1500公顷，控制农田面积8300公顷，宜都、枝江、当阳基本农田控制率分别为92%、87%、 86%，已达到国家林业局《生

态公益林建设技术规程》标准。同时，我市以长江两岸及高速公路沿线为重点，营造防护隔离林带，中心城区近三年来共建设防护隔离带2000公顷，有效缓解了城市热岛效应。

三、发展特色产业，不断加快兴林富民步伐

我市坚持生态建设与产业发展并举，以创建带动产业，以产业促进创建，林业自身从森林城市建设中得到了发展，广大林农从森林城市建设中得到了实惠。

（一）加快基地建设，增强林业发展后劲。近几年来，全市按照“企业+基地+农户”的林业基地发展模式，坚持走“一县一业”、“一乡一品”的道路，加快建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业板块基地，建成速丰林基地300万亩，经济林基地268万亩，中药材基地233万亩，全市千亩以上的基地达到220个，500亩以上的基地达335个。同时，我市以培育优良乡土绿化树种为重点，建立种苗花卉基地2.6万亩，其中城区建有绿化苗圃35处2715亩，苗木自给率达到84.4%。全市2010年林业社会总产值达到72.18亿元，初步实现了林业生态、社会、经济三大效益的协调发展。

（二）发展特色产业，拓宽林农增收渠道。全市围绕服务新农村建设，大力发展种苗花卉、林产加工、干鲜果茶、生物能源及木本油料、森林旅游、野生动物养殖等六大林业产业，先后形成了兴山核桃、五峰茶叶、枝江意杨、当阳湿地松、远安食用菌、秭归柑橘、长阳油茶、夷陵区茶叶和柑桔等一批林

业特色产业大县。近几年来，市委、市政府将木本油料产业作为山区农民增收致富的第七大支柱产业，纳入全市农业经济发展的重要内容，集中组织发展以油茶、核桃为主的木本油料林60多万亩，建立加工龙头企业3个，新建油茶、核桃专业村77个，合作社46家，全市林业产业专业合作社总数达到182家。林业特色产业的发展壮大，进一步拓宽了广大林农增收的渠道，林业的社会贡献率逐年提高。

（三）培育龙头企业，发挥辐射带动效应。在省林业厅的大力支持下，我市先后建成了五峰非木科技产业园、宜都生物科技产业园、夷陵区绿色食品科技产业园、远安绿色食品产业园等4个湖北现代林业产业园，通过招商引资，引进16家大型林业企业，引进资金20多亿元。通过政策、项目、金融支持，在全市培育形成了神州能源、长乐科技、星球木业、坤艳药业、华饴木本油、恒鑫特种养殖等一批加工龙头企业，全市市级龙头企业达到62家，其中省级龙头企业达到35家，“土老憨”林产品及“采花毛尖”茶叶先后获得“中国驰名商标”。同时，全市还突破性发展森林人家等“林庄”经济大户500多户，经营林地65万亩，创造收入5亿多元，起到了较好的引领带头作用，曾被新华社、中国绿色时报社称为“宜昌创造”。

四、弘扬生态文化，提升全民生态文明意识

我市始终把“人人参与森林城市创建，个个分享林业发展成果”作为创建国家森林城市和省级森林城市的出发点和落脚

点，组织开展丰富多彩的生态文化活动，在全市掀起了创森热潮，公众对森林城市建设的支持率和满意度达到92%。

（一）广泛宣传，营造共建氛围。全市各地各部门围绕森林城市创建，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。市四大家领导以“开展全民义务植树，创建国家森林城市”为主题，带头开展了义务植树活动；市政协环资委、市绿委会等九家单位联合成立了市关注森林活动组委会，在城区发放了2万余份绿化宣传资料和《致市民的一封信》，各地相继开展了入户“问卷调查”活动，并以送科技下乡活动为载体开展了一系列生态科普教育活动；市创建办在市政府门户网、三峡电视台、三峡日报、宜昌人民广播电台等媒体开设创森宣传专题，分别与团市委、市妇联、三峡日报社联合举办了“保护母亲河—关注森林绿色志愿行动”启动仪式、“绿色家庭”评选活动、首届“森林城市杯”摄影大赛活动；市委还邀请国家林业局宣传中心、国家创森办领导为市委中心组作了“生态文明与国家森林城市建设”学习辅导报告。各县市区通过发放倡议书、开辟专栏网站、建立大型宣传牌、制作电视宣传片等多种方式，增强了市民爱绿护绿意识，有效扩大了创森社会影响，进一步提升了公众对森林城市建设的支持率和满意度。

（二）强化支撑，提高科普水平。我市按照“典型示范、辐射带动、全面推进”的思路，强化林业科技支撑，坚持开展送林业科技下乡活动，三年来共派1080名专业技术人员深入到

全市各乡镇、村、组，开展技术示范培训1500场次、讲座480期次，累计培训6.1万人，发放技术资料3万多册。全市先后重点开展了林业有害生物综合防治、三峡库区消涨带绿化植物筛选、经济林引种、工业用材林遗传材料选择等20多项课题研究；重点推广了恶劣立地植被恢复、猕猴桃低产园改造等10大林业实用技术；提倡推广了生物篱保土、林药草复合种植、立体栽植等8种林业综合经营模式。同时，在三峡林业科技推广培训中心建成了林业科技成果展示厅，在三峡植物园建立了三峡地区珍稀濒危特有植物种质基因库，迁移抢救了一批三峡珍稀濒危特有植物，保护和发展了生物多样性。大老岭林场被授予“全国野生动物保护科普教育基地”，三峡植物园被命名为“全国林业科普基地”。到目前，全市林业系统共获得国家科技进步二等奖1项，国家专利3项，省政府科技进步奖、推广奖12项，我市被评为全国林业科技工作先进集体。

（三）塑造品牌，繁荣生态文化。近几年来，我市把建设繁荣的生态文化体系纳入现代林业建设之中，着力塑造三峡生态品牌，组织科研人员挖掘、收录、整理、宣传三峡生态文化。相继出版发行了《中国长江三峡植物大全》、《中国长江三峡动物大全》、《长江三峡地区珍稀濒危特有植物图谱》、《古树传奇》、《林业人之歌》等一批林业生态保护及成果专著。在城区建设了宜昌世界和平公园，组织来宜各国政要及领导人集中植纪念树200多株，先后与国家、省有关部门联合举办了首届中国兰

文化高层论坛、“建设生态文明推进现代林业”研讨会、“生态健康院士论坛”，进一步丰富了生态文化的传播形式。全市近三年举办各类生态科普活动111次，其中每年定期举办大型活动8次，主要有点军世界名花展、世界菊花展、枝江桃花节、长阳木瓜节、峡口梅花节、夷陵广场生态宣传周、爱鸟活动周、全民义务植树月等。三年来，全市全民义务植树2380万株，2011年全民义务植树尽责率达到92.4%。对全市2749株古树名木建立了档案，落实了管护责任，保护率达到100%。对市树市花进行了重新评选，进一步提升了宜昌城市文化内涵和品位。

五、创新保障机制，提高森林城市建设水平

我市以强化管理、创新机制为抓手，严格资源管护、创新造林方式、完善投入机制、加强档案管理，为创建国家森林城市和省级森林城市提供了坚实保障。

（一）加强制度建设，严格资源管护。我市从制度建设和管理改革着手，先后出台了《古树名木保护管理办法》、《林木管理办法》、《天保工程森林管护实施办法》、《生态公益林管护细则》等规章制度。在严格实行森林限额采伐制度和林地定额征收征用征占制度的基础上，重点推进林木采伐管理改革、占用林地审核方式改革和木材流通管理改革等“三项改革”，完善森林资源责任体系、林业综合执法体系、林政执法督察体系“三大体系”，深入开展资源保护专项行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法行为，自创建以来，

全市没有发生严重非法侵占林地、湿地，破坏森林资源，滥捕乱猎野生动物等重大案件。全市坚持实行“双线四级”森林防火责任制，严格落实火源管控措施，森林火灾受害率长期控制在0.3‰以内，连续16年没有发生重大森林火灾。同时，探索林业有害生物防治新途径，有效除治松材线虫病，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内。全市争取或实施了三峡湿地修复项目、华南虎野外再放生项目、三峡地区石漠化治理项目等林业重点项目，有效地保护和改善了野生动物栖息自然环境。全市加快森林公园和自然保护区建设力度，森林公园达到11个、面积75万亩。建成国家湿地公园（试点）一个，建成自然保护区54个，保护面积达到279万亩。

（二）创新造林方式，完善投入机制。全市围绕森林城市建设，创新施行“以工程项目为主要依托、以基地造林为主要形式、以社会造林为主攻方向、以产业发展为内生动力、以科学技术为建设支撑”的造林新机制，加快培育新的造林主体，积极鼓励大户造林、社会化融资合作基地造林和企业原料林基地建设，极大地调动了全社会参与森林城市建设的热情，进一步加快了城乡绿化的步伐。在造林绿化的投入方面，我市始终坚持城乡统筹、多元投入，把森林城市建设的各项经费纳入各级政府财政预算，按照“项目优先审批、资金优先调度、人力物力优先保障”的“三优先”原则，与城市基础设施建设、水利设施建设、农村基础设施建设、林业项目建设等同步规划、

捆绑实施。2009年以来，全市累计投入森林生态建设资金30.3亿元。

（三）积累创建成果，规范档案管理。近几年来，我市各级林业部门进一步加大了林业档案管理的标准化、规范化建设。在完善制度、强化培训、提升硬件的基础上，建立了全市森林资源管理、森林防火监测、天保工程等信息系统；增设了林业科技成果、野生动植物标本等实物档案；整理归档了森林资源调查、森林资源采伐、林地征占用、野生动植物资源、天保工程、退耕还林、创森工作等各类专项档案，2008年市林业局机关档案达到省特级标准。在创森过程中，做到边创建、边收集、边整理、边制作图文、声像等各类创建资料，真实反映了创建过程和创建成果。

创建国家森林城市、省级森林城市是我市贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹协调发展的重大战略决策，对加快全市经济社会跨越式发展必将产生巨大的推动作用。在创建过程中，我们虽做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，城市森林建设和管理水平还有待进一步提高。我们将按照考评验收组各位领导、专家的意见和要求，按照“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”的总体思路，团结拼搏，务实创新，力争尽早建成国家森林城市，为建设省域副中心城市和鄂西生态文化旅游圈核心城市而不懈奋斗!