《教育规划纲要》2020年中国教育发展战略框架解读

《教育规划纲要》2020年中国教育发展战略框架解读

高书国

大家下午好！我是国家教育发展研究中心战略研究室主任高书国。今天我向大家报告的题目是2020年中国教育发展战略框架，《教育规划发展纲要》的重点解读。主要内容包括4个方面：第一，中国教育发展面临的宏观环境；第二，教育规划纲要的总体框架；第三，教育规划的重点、难点、亮点解读；第四，教育发展的战略建议。

一、中国教育发展面临的宏观环境

（一）教育规划纲要的制订过程

教育战略规划，是指对教育全局性、战略性、长远性的总体谋划，是解决复杂性战略问题的一种政策工具，是一种国家、地区或者组织，站在全局与未来的高度，对教育发展进行战略决策和谋划的行为。这张照片是胡锦涛总书记在2010年7月13号，全国第4次教育工作会上讲话的场面。大家知道，2010年7月13号，召开了第4次教育工作会，胡锦涛总书记做出了重要讲话，这标志着中国教育改革和发展进入一个新的历史时期。

在第4次工作会上，公布了国家中长期教育改革和发展纲要，实际上发展纲要研究制定和起草经历了两个阶段。第一个阶段是2006年开始，到2008年制订的规划的初稿。第二个阶段是08年到10年7月13号制订的终稿。从2006年国家公布中长期科技技术发展规划，2010年，国家公布了中长期人才发展规划和中长期教育改革和发展纲要，三个规划纲要，确定了我国未来科教兴国、人才强国的宏观蓝图和行政方案。将对21世纪教育和人力资源开发，产生重大影响。目前，中国正在从教育大国迈向教育强国，在这个时间节点上，党中央、国务院直接领导，启动了第一个21世纪第一个规划纲要的研究起草和制订工作。这是一个关系到全球1/5人口教育发展和人力资源开发的战略规划，无疑将对世界的教育格局，提升人力资源，提升人类的知识能力和开发水平。

这个图显示了规划纲要文本的框架结构，它像一棵树，我们可以称为战略树结构。总体包括了序言，第一部分，包括指导方针、指导原则和工作方针、战略目标和战略主题。第二个部分包括了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等八个部分。第三个部分包括了体制革命、六大改革。第四部分是保障措施，包括教师投入、信息化、推进法制、组织领导和重大改革和发展项目。最后是实施。

回顾教育规划纲要的制订过程，应该说是一个平凡而又不平凡的开始。2008年8月14号，在那些天发生了两件事，一件事是中国举办第29届奥运会，中国运动员在奥运会上夺取金牌，老百姓在欢呼雷动。第二件事情是世界金融危机，所引发的美国银行破产，一项一项，两种趋势下，中国正在迈向一

个大国。在教育部领导的组织下，国家中长期教育改革和发展纲要起草小组，进入到了国家教育行政学院，开始了21世纪第一个规划纲要的研究、起草和制订过程。

应该说战略规划有三项任务，第一是战略定位，确定你在什么地方。第二是解决目标问题，就是我们要到什么地方去。第三是解决如何达到这个目标，也就是说，我们采取了坐飞机、开汽车或者步行的方式，达到从北京到广州，从北京到兰州。因此，战略规划很重要一项任务，就是确定中国教育改革和发展的战略定位。

（二）面临的环境

（1）从国际经济和社会发展以及教育发展的趋势来看，以美国次贷危机所引发的世界金融风暴，引起了全球的经济危机，特别是美国各类投资银行，土崩瓦解，甚至中欧、南美各个国家都面临破产的边缘，各国的金融体系和资本市场，面临巨大的考验，发达国家保护主义抬头。

（2）2008年的中国，已经成为世界第三大经济体，创造了新的发展模式。在世界发展过程中，发挥着越来越重要的历史作用。世界经济开始进入到后危机时代，从国内而言，全面小康社会建设进入攻坚阶段。十六大确立的全面小康的目标是2020年，达到人均3000美元的水平，而在2008年，全面小康建设已经进入到一个关键时期，人均GDP已经超过3000美元，达到3200美元，实际上我们用了8年的时间，提前完成了全面小康经济的指标，随后我们还要实现4000美元、5000美元、6000美元。在国际上有一个3000美元的陷阱，也就是经济的发展，要伴随着社会的发展，伴随着人民生活水平的发展。没有劳动者素质的提高，经济的发展就要滞后，就要停滞。

中央提出来，要转变经济增长方式，但实际上我们面临的挑战还是很严峻的。据中国老百姓产业的来说，总体来讲，与发达国家存在较大差距。第二产业劳动生产力只相当于美国的1/30，也就是说，我们30个工人，相当于美国1个工人的生产产出。相当于18个工人，相当于美国1个工人的产出。劳动生产力相当于法国的1/16，韩国的1/7。所以粗放型的发展模式难以为继，必须从经济长期发展的角度来考虑劳动者素质的提高和教育的发展，促进中国经济发展模式的转变，就要实现经济增长从粗放型向集约型转变。实现经济增长从劳动密集型向资本密集型、技术密集型的增长模式转变。

（3）另外一点，教育所面临的新形势，是老百姓生存方式的转变。人民群众的生存的方式，已经从生存型消费，进入到发展型消费，也就是说，在过去20、30年当中，老百姓的消费，很大一部分用在食品、衣服等生活品的消费。而随着人民群众收入的提高，人民群众更加关注的是医疗、健康、子女健康，消费的结构也发生了很大的变化。

据2010年统计，老百姓投资到教育上的支出，已经占到7%－8%。也就是说，在新的历史阶段，人民群众对于教育的需求更加迫切，这种需求更加多样化、多元化、终生化，人民群众希望通过教育，改善自身的教育层次，提高自身的劳动水平和就业能力。另外一点，我们必须看到，在全面推进小康进程中，人民群众的劳动者素质，还有待提高。特别是农村全面小康进程当中，人口素质成为主要的瓶颈，

以农村人口为例，其全面小康实现程度每15%。也就是说，经过了10年的努力，在文化素质方面，我们的努力成果，只实现了15%的目标，农村劳动力当中，仍然为有78%为小学和中学的从业人员，高中和高中以上的从业人员只占14%。农村人口受教育年限不到8年也就是说，我们农村劳动力的人口，人力资源开发水平还处在低层次阶段。

（4）第四个方面是从国际视角来分析。国际人才竞争激烈，其程度不断加剧，中国培养的人才及国际竞争力还不足，据著名的麦肯锡集团所提供的报告，中国只有10%的毕业生，具有到一家国外公司直接工作的技能，而在这些方面，印度的大学毕业生有25%，美国的大学毕业生能够进入国际公司工作的人员就更多。我们国家创新型人才总量不足，品级人才、大师级人才急遽匮乏，国际人才严重不足，直接影响着创新型国家建设和国家竞争力的提升。

（5）另一方面，在中国正在发展过程当中，我们仿佛是一个15、16岁的孩子，成长非常快，但是，我们也面临着国际的压力，特别是来自美国的压力。美国政府和学界已经把中国作为新的对手。他们的领导人公开的说，美国正面临着一个与前苏联发射第一颗人造卫星对美国构成威胁相似的时刻。20世纪50年代和60年代，他们所面临的威胁是苏联人。70年代和80年代，是日本人和德国人。而现在是中国人和印度人。我2004年到美国参加考察，发现美国很多大学，就读的，特别是在理工科就读的，有一大部分是中国人和印度人，所以中国每年要培养600万大学毕业生，100多万工程师，这对美国来讲，是潜在的人才威胁。

（6）第六方面是世界教育发展的趋势。整体来看，世界教育发展趋势正趋向于国际化、信息化。发达国家已经进入到高等教育普及化阶段，也就是说，他们的高等教育，毛入学率已经超过50%。2010年，最新数据表明，中国高等教育毛入学率刚刚达到26%，接近世界的平均水平，与发达国家尚有很大的差距。世界各国纷纷制订加快本国教育发展的国家战略，来应对全球化背景下经济社会以及人力资源的竞争。

第四个教育发展趋势，是终身教育思想，从理念开始走向现实。世界各国积极推进终身学习和全民学习，建设学习型社会。这些既是给中国教育发展很好的启示，也可以看到我们在发展中的差距。以美国为例，从02年开始，连续4次协定了国家教育发展规划，以教育公平和优质教育为主线，确定美国教育发展的总体目标。因此说，教育强则恒强。发达国家的领袖，十分重视本国教育的发展。英国前首相布莱尔就强调，“教育、教育、教育，现在和永远都是英国经济取胜的关键，我们的教育要为绝大多数青少年提供优质，而不是良好的教育。”因此，只有教育强大，才能赢来经济的强大。

经过高等教育委员会发布了2006年——2010年的战略报告，确定了六大战略目标。其核心是追求卓越。在这6大战略目标当中，有4项与卓越有关。

第一是追求教与学的卓越，也就是说，不单是老师要教得好，更重要的是学生要学得好。

第二是扩大教育参与和机会公平。也就是说发达国家，特别是以英国和美国为主的发达国家，他们

教育所面临的主要矛盾，是质量卓越，次要矛盾才是教育公平。而我们现在所面临的矛盾，主要是扩大教育机会，促进教育公平。英国高等教育第三大目标是提高研究的卓越，以及扩大高等教育对社会的贡献，举办高质量的教育。最后是教育管理、资金配备都要保证卓越。

与此同时，我们也可以看到，转型国家特别是俄罗斯，在面临新世纪经济社会发展挑战的时候，也相继制订了国家的机遇发展战略。他们提出2000年-2050年，俄罗斯联邦国民教育要义，其要义宣称，教育决定着国家在现在世界上和个人在社会中的地位。教育要超前发展，教育富有把俄罗斯从危机从拯救出来的使命，要保证全体民族享受美好的未来，保障每个家庭、每个俄罗斯公民过上应有的生活。

刚刚我在介绍美国1958年看到苏联发射第一颗人造卫星的时候，曾经发布了一篇国家处在危机当中的报告。现在处在危机当中的不是美国，而是俄罗斯，可以说三十年河东，三十年河西。同样俄罗斯面临这些危机这样的挑战，2008年3月又制订了2020年前，俄罗斯教育，服务于知识经济的教育模式。大家知道，俄罗斯是一个发展中的大国，也是一个军事强国。他的产业结构以重工业为主，而在2008年所提出的报告，提出要建立服务于知识经济的教育模式，也就是要应对全球化背景下知识经济的挑战。报告支出，俄罗斯的教育模式，应以俄罗斯的现实和资源为基础，新的教育模式，旨在服务于知识经济和俄罗斯社会的创新性发展，培养高质量的人才。所以，提高教育质量，培养创新人才，是一种世界潮流。

同样，与我们一水之隔的日本，也在制订国家教育整体战略。2008年的7月，日本政府出台了教育振兴基本计划。这是一个中长期的发展计划，与前面所介绍的其他发达国家，和转型国家的教育规划不同。日本的战略规划，在注重国家战略目标的同时，更加注重人的发展和整体国民素质的提高。这个计划当中，日本提出来未来10年的发展目标，争取在义务教育阶段，培养所有的学生，在社会上独立生存的能力，提高公共教育质量，树立社会责任感，以全社会的力量共同培养下一代。

谈到这一点，大家会联想到，在21世纪初，中日学生曾经有一次较量，在那一次较量当中，我们的孩子表现得并不卓越。所以，我们面临的方方面面的挑战，特别是日本的教育振兴行动计划还提出，在高等教育阶段，要实现培养杰出人才的目标，培养主持社会活动，推动社会发展，领导国际潮流的领袖人才。从这个目标当中，我们不难看出，日本在教育方面的雄心，也不难看出，他在经济社会发展，以及国际社会当中的野心。所以中国经过三十年的建设和发展，已经从一个人口大国，转变为人力资源的大国，已经从一个教育不很发展，建设成为一个教育的大国。

当时统计的2008年，我们的研究生规模，已经达到了128万。高等教育的毛入学率达到了24%。高中阶段的毛入学率达到了79%。总体发展水平在发展中国家，处于领先地位。但是也面临着很多结构性的矛盾，幼儿教育不发达，教师整体素质不高，教育投入水平不高，城乡教育发展差距巨大，有些地区发展十分落后。所以做好战略规划很重要一条任务，就是确定中国教育发展的阶段性特征，这个特征表现为2020年前，中国教育与人力资源开发的总体趋势是，从规模扩张、数量供给为主向提高质量、

提高发展水平为主转变。从教育大国向教育强国，人力资源大国向人力资源强国转变。

（三）四个阶段性特征

在这个转变过程当中，有4个方面的特征:

第一是中国的教育，与人力资源开发开始进入中层次阶段。教育发展研究中心曾经对人力资源开发层次进行了分析，将它分为4个层次。8年以下为低层次开发。8年到10年，为中层次，10年到12年，为中高层次。12年以上，为高层次。我们人均受教育年限为8.5年，正处在中等层次发展阶段。未来，以北京、上海等发达地区为引领，要进入中高层次，甚至高层次，整体上全国要进入中高层次阶段。

第二是教育发展从量的扩张向质的提升转变。这个既是世界教育发展的总体趋势，也是中国教育发展和改革的必然需要，更是老百姓对教育的殷切期望。

第三个阶段性特征是教育改革的价值取向和战略重点发生了根本变化。大家也许还记得，1993年公布的中国教育改革纲要，确定了6项改革目标，当时由于教育不发达，解决的是“有学上”的问题。所以，中央政府建政放权，充分发挥地方发展教育的积极性，其改革的主要任务是扩大资源，包括投资体制改革，办学体制改革，招生改革和管理体制改革等一系列的以管理体制改革为核心的改革。重点在于扩大教育资源，解决“有学上”的问题。

而进入了新阶段以后，我们所面临的矛盾不仅仅是量的增长，更是质的提高。因此规划纲要确定了新的六像改革目标。其核心是提高教育质量，改革创新人才的培养体制。

阶段性第四个特点是，中国的教育模式开始走向成熟时期。30年前之初，中国扩大开放，按照小平同志提出的，教育要面向世界，面向未来，面向现代化。在这个过程中，我们充分吸收了发达过程教育改革和发展的经验，结合中国的实际，走出了一条适应中国社会主义国家特点和老百姓需要的发展之路。30年过去了，我们的发展经验和发展模式，引起了发展中国家包括一些发达国家的高度重视，所以在未来10年，我们在推进改革和发展继续前进的同时，更要总结和归纳中国的经验，把中国的模式做得更好，更完善，为世界教育做出中国的贡献。

二、教育规划纲要的主体框架

在前面介绍的规划纲要的树型图。规划纲要起草之初，就有一个非常重要的特点，就是顶层设计，这是战略规划成功的基础。

（一）规划纲要的确定步骤

第一是在中央精神指导下，确定工作总体目标、战略思路，落实十七大报告提出的优先发展教育，建设人力资源强国。应该说党中央和十七大报告的精神，为规划纲要确定了战略方向盘。

第二是确定一个好的工作方案。规划纲要制订之初，由国家教育发展研究中心、教育部等单位研究

起草了工作方案，作为制订中长期教育改革和发展纲要的路线图。在这个路线图指导下，完成了规划纲要的研究制定和起草。

第三个步骤是研究规划纲要的结构框架。应该说这是总体的施工图。在规划纲要整体框架研究阶段，教育部领导袁部长以及起草组的工作人员花费了很大力气，听取了方方面面专家、社会各界有关部委对于教育改革和发展的意见和建议。

第四个重点是进行战略研究。这一次规划纲要的起草，很重要一条是在研究基础上的战略制订。确定了十一个重大研究项目，36个子课题。对于涉及教育改革和发展以及未来战略目标当中的重大项目，进行研究。这个研究成了规划纲要的思想库，为规划纲要的成功制订奠定了很好的思想和学术基础。

第五点、规划纲要很重要一条是面向社会开放，做好战略咨询，听取社会意见。在这个过程当中，起草之初就面向社会，听取老百姓对于规划纲要的意见。问希于民，问计与民，问政与民。

最后一点，是修改完善。在部领导组织和指导下，规划纲要领导小组面向全世界，从2010年2月28号，到3月28号，一个月的时间，把文本放在网络上，听取全社会的意见。社会各个方面一共提出了245万条修改的意见和建议。这些意见和建议都经过认真的整理、吸收和回复。这是这次规划纲要当中很重要一个特点。

（二）领导的要求

规划纲要是在党中央、国务院总体部署下，研究起草和制订的。这个图显示了规划纲要整体领导结构，由总理、国务委员、教育部部长和战略小组所构成的起草组织框架，充分吸收了社会各界参与，听取了中央部委的有关意见，听取了地方政府、高校、专家队伍以及直属司局的有关意见。

应该说规划纲要的起草，对于中国教育的发展，将产生重大的影响。在起草之初，温家宝总理就要求当今世界人力资源成为推进社会和和经济发展的战略型资源。要振兴教育，直接关系到国民素质的提高和国家的振兴。只有一流的教育，才有一流的人才。一流的国家实力才能建设一流的国家。教育振兴，教育兴国、教育立国，教育强国，都是国家意志。所以这次规划纲要的起草，要充分体现国家意志、人民意愿和世界潮流。这是党中央、国务院对于规划纲要起草提出的三大要求。

同时在国务委员严冬同志指导下，开始了规划纲要的研究制订。严冬同志对于规划纲要提出了具体的要求。一是要有战略性，二是要有系统性，三是要有针对性和可操作性。要提出重大的措施、重大工程、政策，四是要有可读性，要让老百姓看得懂，看的明白，看得亲切，增进共识，便于贯彻。

严冬同志还要求，要把规划纲要的制订，真正成为发扬民主，集思广益的过程，要成为一个统一思想，凝聚共识的过程，所以规划纲要起草过程当中，充分听取了社会各界、各层次专家，以及中小学校长、管理人员的意见和建议，所以，这次规划纲要研究起草有三大特点。一是开放，二是科学，三是民主。开放是第一位的。只有开放的科学才能真正的科学，只有开放条件下的民主，才能真正民主。开放科学和民主，是规划纲要研究制订起草的三大特点，也是战略规划研究制订的共同规律和趋势。总体而

言，规划纲要基本框架包括序言，主体部分包括4个部分。总体战略、发展任务、体制改革和保障措施。全文共22章，70条，27000多字，应该说这个报告是几十年来，文字量最大的一次研究报告，也充分体现了在规划纲要制订过程当中一些新的思路和新的做法。

三、教育战略规划的重点、难点和亮点

战略规划是21世纪中国教育发展的蓝图。对于中国未来教育改革，将发挥重大作用，但是如何把握教育规划纲要的主要内容和主要特点？

（一）主要内容和主要特点

1. 两个基本，一个进入

第一个方面，或者第一个战略重点是战略目标提出来两个基本，一个进入。两个基本就是基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实际上这两个基本，一个进入，在2006年第一轮改革发展纲要制订当中，提出的总体目标是三个基本，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本进入人力资源强国行列。考虑到中国教育发展的现状和水平、能力，对于已经制订的发展目标，在既成的基础上进行了修改和完善。所以，这次规划纲要的核心是建设人力资源强国。

第一部分我们已经向大家介绍了教育发展面临的环境。这里面包括国际、国内的环境。我们从历史的经验、成绩，切实的问题、挑战，未来的矛盾和教育需求等方面，确定了战略发展的总体定位。又从国家发展的高度，人民群众对于教育的殷切期盼，以及未来世界教育发展的趋势等三个方面，确定了国家教育发展的总体目标。在确定总体目标的基础上，进一步制订了各级各类学校教育发展的目标。特别是提出了规模、质量、结构、效益方面的具体目标。所以说，教育规划纲要形成了一个目标体系，也可以说是一个目标树。在目标确定的基础上，规划纲要确定了目标实现的各项手段，包括加强各级政府对于教育工作的领导，加强政府对于教育的投入。运用市场的办法，充分发挥市场在调节、配备教育资源方面的能动作用，同时加大改革力度，提出了改革的十大任务。落实各种项目，推进教育发展。规划纲要确定了十大工程项目，这些项目都是十二五期间重点推进的发展项目。将对各级各类教育的发展和教育改革，发挥重要的引领和推动作用。

在确定了实现手段的同时，规划纲要十分重视目标的保障条件，这里面包括制度建设，也可以说制度保障、体系保障、投入保障和管理保障。这个图充分形成了一个有目标设计，有实现手段和保障条件为体系的整体框架，应该说在三大目标设计的同时，规划纲要当中，还含有四个方面重要内容。这些重要内容涉及到教育公平、教育质量、标准建设和制度建设。应该说教育公平是重大的民生问题，也是国家重要的政策方向。所以，在规划纲要当中，确定了推进教育公平的总体思路，实现教育公平的战略措施，保障教育公平的有力的工程项目，以促进和实现国家更高水平的教育公平。

2. 教育质量

整体而言，我国基础教育的发展水平在世界上处于领先的地位，应该在学术界有一个通俗的说话，最先进的高等教育在美国，最先进的基础教育在中国。中国的基础教育30年过程当中，已经迅速发展，受到了联合国教科文、世界银行等国际组织的高度评价。在2002年，全民教育报告当中，中国的基础教育位列全球第38位，应该说有些指标已经达到或接近发达国家的水平，未来教育的发展面临着规模增长，更面临着质量提高。特别是在高等教育方面，我们的规模已经达到了2900多万。2010年已经达到了3100万。未来既有规模增长的任务，但是同时更多的要关注基础教育、职业教育、终身教育，包括高等教育的质量和人才培养的质量。所以在规划纲要当中，非常注重教育质量问题，把素质教育作为战略主题，提出推进和实施义务教育的质量标准，提高高等教育的质量和创新人才的培养质量。

3. 标准化建设

规划纲要三大目标指导下第三个方面的战略重点是标准化建设。标准建设是现代化建设的很重要的一方面。推进教育的现代化，必须实现教育的标准化。这里面包括学校建设的标准、教师配备的标准，师资投入的标准、教育经费的标准等等一系列的建设标准。这是中国教育发展进入新阶段的一个重要的标志，也是实现教育现代化的一个基础工程。

（二）战略重点

1. 规划纲要十分强调制度建设

因为我们进入到了一个新的阶段，应该从原来粗放型的发展模式，转变到精细化的、科学化的、制度化的发展模式，在规划纲要当中，很多方面，很多章节，都提到了制度建设、机制建设，高度重视城乡一体化的机制建设，高度重视教育质量的评价制度，教师的培养制度。我在规划纲要当中主要负责起草的是措施方面，特别是在教师这章里面，该有十大制度建设，所以规划纲要的制度建设，已经成为教育政策的重要亮点，所以我们要深刻的理解，人力资源强国建设的重大意义，应该说科教兴国、人才强国和可持续发展战略是党中央为国家确定的长远战略目标。

三个规划纲要确定的科技、教育和人才发展纲要，强调了创新型国家建设，人力资源强国建设和人才强国建设，这三大目标紧密结合，相互支撑，形成一个整体。构建成了未来中国走向和平发展的三大支柱。

2. 工作方针

工作方针20个字，优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。这20个字，充分概括了我们教育所面临的主要功能、总体任务和未来的工作方针。因为在规划纲要制订之前，我们有明确的教育方针，但是如何落实教育方针？如何落实国家中长期教育改革和发展纲要。规划纲要起到了非常重

要的作用。这5个方面，成为未来一个时期教育工作的重要指导方针，也成为规划纲要落实和贯彻的重要领域和重要方面。

3. 基本普及学前教育

第三个战略重点是基本普及学前教育。在制订规划纲要之初，学者们研究的结论表明，学前教育是教育发展的短板，我们的学前教育，3年毛入学率只有37%，大大落后于发达国家，比许多发展中国家的水平，也要落后。人民群众对于入学难、入园难和入园贵的问题，反映十分强调。在第一次规划纲要征求意见的时候，反映的占47%的比例，都是集中在学前教育。因此制订未来学前教育的发展目标、发展方针和总体策略，就成为规划纲要的很重要一项内容。

规划纲要提出，积极推进学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，有条件的地方，普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。为了落实规划纲要，国务院提出了改革和发展学前教育的10条意见，也称为国10条，重新确定了学前教育的重要地位和发展目标以及发展策略。所以规划纲要也提出来，要建立政府主导、社会参与，公民并举的办学体制，积极推进公办幼儿园，扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，努力提高普及水平，多种形式的扩大学前教育资源。实际上，这一点抓住了学前教育最薄弱的环节，就是农村地区的学前教育发展。

4. 基本实现区域内教育均衡发展

由于在改革开放之初，调动人民群众以及各级政府办教育的积极性，各地方的发展能力、发展水平，发展差距，不尽相同。所以二十几年来，教育的整体水平不断提高，实现了普及九年义务教育的目标和基本扫除青壮年的文盲的目标，但是同时，我们必须看到，中国教育的城乡差距、区域差距和校际差距十分明显。这种差距也正是中国发展地区差距的典型反映，因此规划纲要特别提出来，要实现区域内教育的均衡发展。所谓区域内教育的均衡发展有两个层次：

第一个阶段，要实现县域内基础教育的均衡发展，也就是说，在整个县域之内，公共教育资源的配备、供给，城乡教育的发展，要实现基本公平。

第二个阶段，要实现省域内的基础教育均衡发展，教育部部长袁部长强调要在2020年，初步实现区域内的教育均衡发展，所以规划纲要也明确要求，全面提高普及水平，全面提高教育质量，所以两全的提出，对于基础教育的发展，确定了新的目标。同时强调，要实现基本均衡发展，确保适龄儿童少年，接受良好的义务教育。

国家要建立义务教育质量基本标准和监测制度，建立健全义务教育均衡发展的保障机制。2020年前，完成义务教育标准化学校建设，要求在教师配备、图书设备、学校建设、基础条件等方面，各省资源、城乡基本达到均衡配制。要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等等各个方面，首先要向农村地区倾斜，特别要向不发达的民族地区倾斜，要率先

在县域内实现教育的均衡发展，逐步推进更大范围内的均衡发展。

5. 加快普及高中阶段教育

普及高中阶段教育是提升中国人力资源开发水平的内在要求，就像我刚才介绍的，我们现在人力资源开发水平，正处在中层次起步阶段，只有普及了高中阶段，才能够大大提升人民群众接受教育的层次和水平，大大提升中国人力资源开发的整体水平。规划纲要确定，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的要求。高中阶段教育的毛入学率达到90%，很可喜的是2010年统计表明，高中阶段的毛入学率已经超过80%，我们有条件在未来10年当中，实现高中阶段普及的目标。要逐步消除大班额，同时推进高中阶段的教育教学改革，推进积极探索，创新人才培养的路径。

国家教育发展研究中心对于2000年-2020年，中国各阶段人口变化的趋势进行了预测。总体而言，小学阶段逐步下降，总体规模从1.4亿下降到1.1亿左右，初中阶段从8000万下降到6000万以下，高中阶段，05年略有抬头，今后慢慢变化趋缓。大学阶段2008年到09年为学龄人口高峰，随后明显下降。从这张图我们可以看到，中国教育发展面临新的形势，学龄人口规模不断下降，为我们提升教育质量，调整教育结构创造了很好的机遇。

6. 形成现代化的职业教育体系

应该说这一点在战略规划当中是非常突出的，也就是说，除了国家现代化的教育体系之外，特别提出来，职业教育的现代化的教育体系。纲要强调，2020年形成发展适应发展方式转变和经济结构调整的，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代教育体系，同时，我们的职业教育在发展水平、发展质量上，还存在不同程度的问题。因此规划纲要明确提出，要以提高质量为重点，建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，促进校企合作的制度化。

这些都体现出国家在推进职业教育发展，高度重视职业教育质量的提高和制度化建设。

7. 全面提升高等教育的质量

高等教育的质量，是高等教育的生命，在规划纲要制订之初，我们遇到一件事情，也就是说，钱其琛老先生去世，留下了一个钱其琛之问，这对于规划纲要的起草，提出了一个重大的战略问题。所以高教育的质量提高和人才培养质量的提升，已经作为规划纲要的重要内容。

纲要提出教育质量是高等教育发展的核心内容，是建设高等教育强国的本质要求，所以，规划纲要明确要求要提升人才培养质量，提高科学研究的水平，增强社会服务能力，优化结构和办学特色。加快一流大学和一流学科的建设，特别是一流大学和一流学科的建设，在高等教育强国建设当中，在教育强国建设当中，发挥着重要作用。也就是说，人民群众，党中央、国务院对于一流大学，特别是北京大学、清华大学这样高水平大学的要求，不单是要培养大批的合格的本科生和研究生，更重要的是希望他们能

培养高素质的，具有创新性的、参与国际竞争的优秀人才。甚至可以说希望这些高等学校能够培养出获得诺贝尔奖的专家和学者。应该说诺贝尔奖不能够代表一切，但是从另一个方面讲，从中国的竞争力、高等教育发展水平来说，诺贝尔奖从另一方面也可以代表一切，也代表着国家，党中央、人民群众对于一流大学建设的殷切期望。2020年确定的各级各类教育发展的目标和水平，高中阶段教育达到90%，高等教育的毛入学率达到40%。这就充分体现出从教育大国向教育强国迈进的数量化的、约束性的要求，我们曾经对于中国高等教育的发展、规模、速度进行了预测。当时的数据表明，如果按照3%的年增长率，2020年前，能够达到38%的毛入学率，4%达到45%的毛入学率。但是，实际情况要比我们预测发展得快。到2009年的数据表明，我们只需要每年提高1.9%，大2020年，就能够实现毛入学率40%的目标，所以各类教育，特别是高等教育的数量目标实现起来并不困难，而关键是质量目标。

8. 构建灵活开放的终身教育体系

传统的规划特别是1993年的规划，三大任务，普及义务教育，发展职业教育，推进高等教育的发展。而终身教育应该说是规划纲要确定的新的发展目标和发展重点。纲要提出，到2020年努力形成人人皆学，处处可学，时时能学的学习型社会。也就是说把十七大报告全民学习、终身学习的学习型社会，进一步细化。提出了明确的量化要求和质量要求。同时，规划纲要要求，健全终身教育激励机制，鼓励公民个人、企业单位加强终身学习和终身培训。为了推进和实施这一目标，纲要强调，建设终身学习公共服务平台，提供方便、灵活、个性化的学习条件。这种学习条件要面向所有公民，全体人民都能够普遍享受终身教育，所以我们未来还要搭建终身学生的立交桥，建设学分银行，办好开放大学。

在这里，我可以多说两句。开放大学是由广播电视大学转变而来的，30年当中，广播电视大学培养了大批的基层人才，面向农村，面向企业，面向部队。这些人才发挥着改革开放当中，社会主义建设当中发挥着重要作用。进入到新时期，广播电视大学如何发展？纲要明确提出，要以终身教育理念为指导，办好开放大学，所以要面向全体公民，建设终身学习平台，促进全民的终身学习。这是开放大学在新时期面临的新任务和新挑战。

9. 重视民族教育事业

民族教育是关系国家发展、民族振兴和国家安全的重要的教育事业。在30年发展过程当中，民主教育取得了巨大的成绩，但是，与发达地区相比，民族教育的整体水平、教育质量和人力资源开发的水平，存在较大的差距。地区之间、省际之间、县际之间，民族教育发展的差距非常大。同时，我们也面临着国际教育的压力。中国是一个大国，中国有14个邻国，许多邻国都实施了本国的教育发展战略和政策，比如说越南，在发展过程中，整体发展水平要落后于中国，但是他们高度重视边境地区个教育发展，重视学校建设和教师的工资提高。这对我们形成了特别是边境地区形成了巨大的压力，因此我们一定要从国家发展、民族复兴和国家安全的角度，来审视民族教育的发展。规划纲要和正在制订的民族教

育发展的纲要明确提出，各级各类教育，特点是各级各类民族教育，要实现共同发展，要优先发展民族教育。

教育发展研究中心在调研起草过程当中，也提出来一个政策，就是说如果国家经费充足，能够办十件事，就按照理想，确定十项重点工作。如果经费不充足，只能办两件事情，首先把教育经费投入到农村地区、民族地区，要改变以城市为中心的教育投入模式，加大农村地区、民族地区的教育如和人力资源开发投入。所以规划纲要提出，公共教育资源，要优先向民族地区倾斜，中央财政要加大对于民族教育的支持力度，也号召全国各省市加强对民族教育的对口支援。

10. 人才培养体制改革

刚才介绍到，从中国教育改革发展纲要到国家中长期教育改革和发展纲要，改革的总体任务发生了很大的变化，其核心是人才培养体制改革，作为现阶段教育改革的关键领域和核心任务，教育技术的任务和战略重点，在新时期已经发生了战略性转移。已经开始从教育资源的扩大转变到教育质量的提高和人才培养质量的提高，以人才培养体制改革为核心，全面推进招生体制改革，现代大学制度建设，办学体制改革、管理体制技术，以及教育开放，这成为规划纲要确定的新的教育改革蓝图和行政路线。其目的是提高教育质量和人才培养质量。

11. 建设一支高素质、专业化的教师队伍

这个目标写入纲要，十分不容易，因为专业化的教学队伍，在研究起草过程当中，不同的专家对此有不同的意见，但是教育部领导，坚持要强调教师的专业化，也就是说，未来教师的引进、培养、提拔以及职称评定，教师的发展，都要进入到专业化发展阶段。所以规划纲要提出，未来一个时期，教师队伍建设的总体目标是，努力早就一直师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，所以其核心是高素质、专业化。在此基础上，又确定了重申了要确保教师的地位，维护及时的权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业，在制度方面强调严格教师资格制度，全面提升教师的素质，加强农村教学队伍建设，加强双师型教师队伍建设，加强以团队为核心的高校队伍建设。

在教师方面，纲要所提出的内容非常丰富，对于教学的地位、教学待遇、教学教育以及教学管理，确定了一整套配套的制度安排：

第一是要加强教师学风建设，建立长效机制，克服学术浮躁，这一点非常必要也非常重要。无论是现在，还是当时，个别教师、个别学校存在的学术浮躁风气比较严重，因此规划纲要有针对性的提出了政策要求。

第二是严把教师入口关，要建立教师资格登记制度，每隔5年，中小学教师就要进行一次资格审查。

第三是吸收吸引优秀人才到农村支教。为了实现这个政策目标，确定对于长期在农村基层和艰苦地区工作的教师，实行特殊政策，这些特殊政策包括住房、工资、医疗、保险以及儿女就学就业等方面，

都会逐步制订一些特殊的政策。我们也欢迎各个地方根据本地区的实际情况，推进和实施教师队伍建设。

第四是提高在职教师的整体素质，对于教师实行每五年一个周期的培训制度，特别强调要把教师的培训经费纳入财政体系。所以这些方面，都是提出了很好的教师成长环境，最值得提及的是，确定了未来提升中小学教师和职业学校教师吸引力，要建立一整套中小学教师的职务系列，我记得1983年在恢复教师职称职务评定的时候，确定了一条政策，就是中小学教师包括职业学校的教师，只能评到高级教师，这个高级教师相当于大学的副教授。而随着教师素质的提高，教育发展水平和质量的提高，以及国家支付能力的增强，我们的教师队伍建设，特别是中小学教师队伍建设，在职称评定上，也正在逐步发生改善。教育部也会同劳动人事部确定了一整套提高教师职务系列的政策，也就是说，未来中小学教师也能够评到正高级。这对于吸引优秀人才到中小学任教，提高教师专业化整体素质非常必要。

另外一点是要培养一大批懂得教育的教育家，特别强调了制订教育资格标准，促进校长的专业化，推进教育思想、教育模式、教育方法的改革，未来我们要造就一大批教育家，同时特别强调要长期教育家办学。

12. 落实教育优先发展的责任

总体而言，我们的教育水平还不高，2009年的统计表明，教育经费投入占GDP的水平，在3.5%左右，这离4%的目标还有一段距离，作为规划纲要的重要内容，加强教育领导，落实优先发展的教育责任，受到了党中央、国务院特别是温家宝总理的高度重视。在审议规划纲要的过程当中，温家宝总理明确要求，在2010年务必实现教育经费投入占GDP比重的4%，所以提出来依法支教，落实各级政府的优先发展的教育责任，在这一点上，为了落实和实现4%的目标，财政部门做出了很大的努力，专门制订了7个文件，来落实中央的精神，实现4%。特别要求各省政府，按照相应的比例，提高教育经费，在明年也就是2012年，实现教育经费占GDP比重4%的目标。增加教育经费很重要，用好教育经费就更加重要，所以规划纲要明确提出，要把推进教育改革和发展，作为各级党委、政府政绩考察的重要内容，建立相应的机制和问责制度，同时各级政府要定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育工作。

对于教育财政优先发展教育投入情况，公共教育优先满足教育和人力资源开发的情况，向人大和人民群众做出报告。

（三）教育战略规划的战略难点

任何规划在制定和实施过程中，都会遇到各种各样的困难、难点，甚至是风险。据我个人分析，我们所面临的未来教育发展的难点，或者说是落实规划纲要的难点，有这样几个方面。

1. 农村教育的发展

农村教育在整个教育发展过程当中，具有重要地位。经济上强调解决三农问题，教育上同样也有三农问题。农村的地区的教育发展，农村人口的素质提高和农业劳动者素质的地方。这三方面的问题不解

决，中国规划纲要确定的整体目标，就难以实现。

目前我国城乡教育发展差距巨大，人口文化素质差距明显。特别是一些贫困地区、民族地区，教育发展水平、教育发展条件及其艰苦。我们曾经到云南考察过，一个地区叫山瑶族，山是大山的山，瑶是瑶族的瑶，这个地区一共生活者5400人，这些人生活在喀斯特地貌的山顶上。生活条件非常艰苦，受教育水平及其低下，生存条件、发展条件都很差。因此，在中国整体教育发展取得成就的同时，我们必须看到我们还存在发展的段板，发展的薄弱环节。农村教育就是这样一个薄弱环节。特别是在农村地区，学前教育普及水平相当底下，有些地区达不到20%，高中阶段的毛入学率达不到40%，人口文化素质，人均受教育年限达不到8年。因此说，农村地区的教育发展是未来中国教育发展的战略重点之一，也是战略难点的一。

2. 减轻中小学课业负担

对于这一点，社会各界、人民群众、校长、教师特别是中小学生，提出了很多意见、建议，规划纲要也用了大幅度的篇幅，确定了七项不准。提出了明确的要求。但是，可以理性的说，减轻中小学课业负担，任务十分艰巨。因为课业负担它是中国现实条件的现实的发展，人民群众要求，在孩子身上的反映。中国社会交流渠道单一，就业竞争力大，社会文化传统以及行业间的分配不公都加剧了教育的竞争和学生学习的竞争。另外一点，我们面临着60%家庭都是独生子女的环境，家家都希望望子成龙，望女成凤，所以独生子女背景下，对于教育的渴望，对于高质量教育的要求，已经成为老百姓的普遍要求。但是，激烈的学习竞争，青少年的健康水平，令人堪忧。同时我们的人才培养模式单一，就业渠道还不是很广，学生自我发展的成功道路，也有一个开拓的过程，这些因素都会影响者中小学生课业的负担，包括地方政府，各级各类的学校，在追求高分或者升学率方面，采取的一系列的不正当的政策，也会影响着减轻课业负担这项任务的完成。

3. 拔尖创新人才培养

规划纲要制订过程中，钱其琛老先生留下的著名的“钱其琛之问”到目前仍然没有一个很好的答案，也就是说，我们的现有的文化体制、教育体制、教育传统，无形当中制约着人才培养，特别是创新人才培养的成长的环境。所以在国际竞争日益激烈的情况下，我们怎样找到一条能够培养具有创新能力，适应国际化竞争的新型人才，这条道路还需要有一个漫长而艰苦的探索过程。我们也希望尽早的能够找到这样一条成功道路。各个地方，特别是各级各类学校，有责任有义务不断提高创新人才培养的水平和培养的质量。走出一条适合中国特色社会主义创新人才发展的道路和模式。

这个图展示了两次规划纲要建议改革和发展内容的转换，已经涉及到这些内容，在这里就不再赘述。

4. 高考制度的改革

高考制度是1977年确定的，由小平同志倡导和确定的教育制度，在人才培养方面，发挥了重要的

作用。现在各种岗位上的研究人员、领导干部、著名学者、教师，很大一批这个时期所培养的。同时，我们也可以看到，30年来，由于教育的发展环境发生了很大的变化，我是1979年参加高考的，当时录取率只有4%，而现在高中高考的入学率达到了60、70%，甚至有些地区达到了80%，我们所处的高考的环境、社会舆论以及高考的机会，发生了很大的变化，人民群众对于目前高考特别是中等职业学校学生进入高等学校，高等职业学校的改革，以及高等学校高考的公平性等等一系列的问题，提出了殷切的期望。所以在规划纲要征求意见的时候，对于文理分科等问题，提出了很多殷切的希望。

高考改革是一项重要的改革，同时也是一项艰苦的改革，所以我们主张了要逐步的推进高等学校的分类入学考试。同时，要探索考试内容、考试形式的各种改革方面，对于职业类的学校，特别要考察学生的动手能力和实践能力。对于一流的综合院校，要考察学生的整体素质和综合能力。

第三是要探索考试、招生相对分离。由原来的一年一次考试，可以探索实验多次考试。第四是探索多元化的录取模式。在高考录取的同时，辅之与自主录取、推荐录取、定向录取以及破格录取。否则，像钱其琛、钱三强等这样的具有创造性的、创新性的人才就很难进入高等学校学习。所以各个地区、各个部门，要积极推进。

说高考改革难，主要是涉及方方面面利益，相关群体非常多，存在的矛盾相对博弈，学校与政府之间，好学校与差学校之间相互博弈，因此高考改革，难在选拔制度的改革，难在多元化社会利益需求，难在没有广泛的社会共识。但是我相信，随着调查研究的深入，这项改革将取得很好的进展，在这里，我也向大家介绍一点情况，目前的高考改革已经成立了由教育部专家组组成的咨询委员会，专门走访全国各地进行调查研究，教育部领导、国务院领导，高度重视高度改革工作，专家组正在研究起草方案，抓紧试点，期望在近期能够提出一些渐进式的高考改革方案，所以总体而言，应该是保持目前高考的总体框架，保障教育公平，在此基础上，积极探索，培养高素质的人才，提高职业院校，进入高校学习的可能性，满足人民群众终身教育需求，一次为基点，推进和实施高效改革。

5. 建设现代学校制度

我们的学校是以政府办的为主体，因此政府在教育投入、教育管理方面，深刻影响着各级各类学校，但是随着教育体制改革的不断深化，传统的政府和学校关系，要发生很大的变化。政府要从教育的提供者，转变为教育或者说是学校的管理者，要从教育具体政策的制订者，转变为教育宏观政策的制订者。要从原来行政化的政府管理，转变为服务型的政府管理。因此，要构建政府和学校以及社会之间的新型关系，加强或者依法办学，自主管理，民主监督、社会参与，这是现代化学校制度的内在要求。

政府将如何转变教育管理方式？首先是从单向的行政管理转变为行政管理、投资管理，包括依法管理以及做好各种服务。我们的学校同时也要转变自己的生存方式和发展方式。校长们要逐步学会由原来的完全依靠政府到自主办学和自我发展。这个建设现代化学校制度的过程，也是一个长期的艰苦的过程，也需要社会各界的理解，各级各类学校、校长、教师和全社会的共同努力，才能够达成这一目标。

（四）教育规划的亮点

教育规划在制订过程当中，非常注重新思想、新战略的凝聚。

1. 第一次提出人力资源大国向人力资源强国迈进

首先规划纲要第一次提出，从人力资源大国向人力资源强国迈进，这是一个标志性的，阶段性的战略判断，我们发展中心也特别根据世界上有数据的58个国家，5大类13项指标，做出了人力资源强国的排名，中国排在第19位。我们提出中国人力资源开发2020年的总体目标，要进入世界前15位。这个目标是完全有可能的。

2. 第一次提出教育强国

教育强国是中国人特别是1840年以来，中华民族仁人志士的长远的期望，所以，教育强国的思想，体现在孙中山的建国理论当中，体现在毛泽东的建国方针当中，它既是中国古代建国居民教育优先思想的体现，也是梁启超先生，少年强则中国强的教育思想的体现。更是我国中国共产党三代领导集体智慧的重要结晶。所以，教育强国的思想是社会主义强国思想的重要内容，其本质内涵是教育强国是教育综合实力、服务能力强大的国家，是全体人民群众普遍享受优质基本公共服务的国家，教育强国是推进国家富强和实现民族富裕的强大动力，通过上面概念的解释，可以强调两个方面。一个是形容词的强，一个是动词的强，使国家变得更为富强，头一个是强大的国家，所以教育强国是一个中国化的概念，是中国共产党着眼于世界教育发展趋势和人力资源开发趋势，做出的一种政治选择，是党的三代领导集体的智慧结晶，它应该包括5个方面。强大的教育体系，先进的教育基本制度，教育的能力，高质量的培养水平和教育的创新能力，也就是体系、制度、能力和水平，这些方面应该作为教育强国的重要内涵。

3. 第一次提出了城乡一体化的教育发展机制

由于我国城镇化的进程已经达到或接近50%，即将进入城市化时代，推进城乡一体化，就成为教育发展的一项重要任务，所以规划纲要提出来，要在各个地方，各级政府要消除城乡之间的教育不平衡，建立一种保障机制，从义务教育阶段，逐步实现城乡一体化的办学体系和办学规模。

4. 第一次提出来高等教育强国

第一高等教育强国的思想在前面有所赘述，也就是说要实现高等教育的大众化，把中国的高等教育建设成为质量高，能够培养一流人才，具有世界影响的高等教育。这是中国高等教育发展目标和发展战略的一次战略转变。所以要求要建成一批国际知名，富有特色的高等学校，该所高等学校要达到和接近世界一流水平。高等教育的国际化水平不断提高，国际竞争力明显增强。在一流水平大学建设的基础上，我们高等教育的整体实力，各个学校，各级各类高等院校，都要不断增强实力，提高办学水平和办学质量。

5. 第一次提出了终身教育的战略目标

十七大报告提出，建设全民学习、终身学习的学习型社会，规划纲要给予开放灵活的教育体系，搭建终身教育立交桥，建设终身教育网络和服务平台，为学习者提供方便、灵活和多样化的学习条件，都做了战略部署和制度安排。

6. 建立统一的中小学教师职务制度

这在前面已经做了详细的阐述，也就是说，其核心是增强提高中小学的整体素质和专业水平，提高中小学教师的职业吸引力。

7. 第一次提出造就一批教育家

这一点温家宝总理在规划纲要制订过程中十分强调，在举行规划纲要座谈会的时候，在规划纲要讨论审议过程当中，他多次强调，要重视教育家办学，造就一批教育家，所以他说最重要的就是要实行教育家办学，要有一批终身献身教育，做好教育工作的教育家，如果在体制上自主权上，和一大批献身教育的教育家相结合，我们的教育改革的路子会更宽，方法会更多。因此，造就一批具有教育思想的教育家，不单是教育自身的要求，也是实现教育强国的本质要求。

8. 第一次提出来建立公共教育服务平台

这一点非常重要，也就是说，前30年教育改革更加强调根据各地的特点，各地的办学实力，来办好教育，未来教育发展更加强调将教育纳入公共服务体系，建设公共教育服务平台。这是规划纲要确定的重要的思想和原则。所以，我们未来要建设覆盖各级各类教育的国家优质教育资源库，建立开放灵活的教育资源公共平台，建设国家基本教育信息管理系统，同时，还要建设以信息、电视、互联网为载体的远程开放公共服务平台，这些内容，将在教育大国转变教育强国大众，发挥重要作用，将在提升人民群众终身教育、终身学习能力方面发挥重要作用。

9. 第一次明确提出提高教育的国际化水平

对于教育的国际化，学者和不同的人群，有不同的理解，甚至有些争论。有些人甚至明确的怀疑教育的国际化是要化到哪里？是教育的美国化？我认为这种观点是不正确的，教育的国际化是一个过程，不同时期教育的国际化有不同的标志，唐朝的教育国际化就是教育的中国化，当时数百上千的遣唐使来中国学习，这无疑显示了中国教育的国际影响力。不过近些年来，西方教育体制的教育制度、教育的培养模式，在世界上影响还是比较大的。所以我们一方面要认真学习西方的先进的教育理、办学模式个人才培养模式，另一方面，一定要有开放的胸怀，国际的视野，培养适应国际竞争，熟悉国际惯例，能够参与国际规则制订的国际化人才。同时，对于一般的学生来讲，也要培养他国际理解能力，增进不同国家不同地区学生的交往，增进中国学生对于不同国家不同民族的认知和理解。这一点非常重要，这也是

我们成为教育强国，促进国家和平发展的很重要的内容。

10. 第一次提出了建立相对独立的教育督导机构

教育督导是行使者教育检查、督促和监督的职能。在过去，教育督导设立在教育局、教委下面，服从教育行政部门的领导，未来为了促进和提高教育的发展水平，规划纲要明确提出，建立健全国家教育督导制度，建设专职督导队伍，促进督政和督学并重，监督与指导并重，建立督导检查结果的评价制度，也就是说，督导的队伍也要专业化，同时，我们要建立相对独立的督导机构。所谓相对独立，就是说它要相对独立与行政部门之外，相对独立与相对独立的发挥自身的职能，改变原来制订政策，运动员又当裁判员的状况。

这些是我向大家汇报的规划纲要的整体内容，希望通过我们的介绍，对大家理解规划纲要，贯彻落实规划纲要，发挥一定的作用，今天的报告就到这里，谢谢大家！