不给权力寻租以空间

杭州市大贪官“许三多”的丑恶嘴脸尚未褪出人们的记忆，长沙市又曝出“六多局长”顾湘陵。这名长沙市规划局原副局长兼市政局局长因钱多、房子多、情人多、行贿人多、受贿次数多、受贿方式多而被称为“六多局长”。10年间，他悄无声息地敛财6388万元，平均日进近2万元，坐拥上亿家财，在长沙和北京共有16套房产。顾湘陵案一审被判处无期徒刑后，湖南检方已以“量刑畸轻”为由提出抗诉，终审如何，拭目以待。总之，“六多局长”将被钉入历史的耻辱柱！

说实在的，顾湘陵的干部级别并不算太高，但犯罪金额却特别大，这是因为规划局副局长兼市政局局长的职位替他实现权力寻租铺设

了一条“绿色通道”。且看其权力寻租的路径――

顾湘陵任职期间一直主管着最核心的工程审批和项目报建工作，这些权力是开发商最为垂青的。顾湘陵最大化地利用自己手中的权力，为开发商在加快报建进度、容积率调整、局部规划调整、土地置换、劝退竞拍等方面提供方便、鼎力相助，使之牟取暴利。仅以容积率来说，长沙市有86个楼盘的容积率从3.0调高到4.15，这对开发商而言，其间蕴藏着上千万的利润。“投桃报李”――为感谢顾湘陵之恩赐，开发商自然也予以回报。据衡阳检方给媒体提供的《顾湘陵受贿一览表》上，各开发商以现金、干股、手表、金条、购房折扣等多种方式向顾湘陵行贿300多次，有开发商行贿金额一次性就高达数百万元。显而易见，权力寻租极大地贬损了国家声誉、侵害了公众利益，而顾湘陵和开发商却得了个“双赢”。

现代行政学常识告诉人们：权力（或曰公权力）是相对于权利（或曰私权利）而设置的。为社会有序运作、有效管理计，公众让渡一部分权利，交由国家组织一些机构加以集中施政，这就形成了权力阶层。鉴于公共场域的广泛性，权力的载体也是多元化的。虽说每个权力部门对公共事务而言都是必需的，但根据不同的管辖对象、不同的管制

性质、不同的管理内容设置的权力部门，其“权”有轻重，“力”有大小。像信访、民政等部门以服务公众为主，决策性、主导型自是远逊于交通、规划等部门，况且它们也基本上不涉及钱物，与商界少有关涉，从权力寻租的概率来说，可能性甚微。类乎“清水衙门”的权力机构极少有巨贪，而交通、规划等权力部门的把手们“前‘腐’后继”且多有“硕鼠”就是一个佐证。自不待言，反腐败首先必须剑指那些“权”重“力”大的权力部门。

中国传统的动员式政治制度的特点是公权力全部掌握公共资源。在这种制度下，每一个占有公权力的人――不论这种权力是来自公众的委托，还是来自权力部门的安排，他们在争取占为己有的机会方面，都处于优势地位。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。”“滥用权力”的结果便是演化为权力寻租――公权力兑换成贪官的私权利，亦即是“以权谋私”。那么，倘要遏制权力寻租现象，就得想方设法限制权力，使得占有公权力的人不能、不敢、不会“以权谋私”。这个约束不仅仅是诸如诸葛亮对付魏延的锦囊妙计，而是一套成熟且行之有效的制度。如果没有成熟而行之有效的制度，好人也会变坏，更甭提那些本身就是“身不正影子歪”的坯子！

据悉，侦办顾湘陵案的衡阳市检察院还专门为其写了一份《检察建议书》，称：规划局一方面要从减少审批环节、规范审批条件入手，最大限度地实现行政许可审批条件、依据的标准化和法定化，明确权限、期限、责任、规范职权运作；另一方面，则要强化监督，加强对权力运作的有效制约，尤其是对一些权力集中敏感的重要业务环节，按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则，对现有的作业流程、作业方式进行全面系统的改革，并加强项目审批后的管理监督，发现问题及时纠正。――对那些“权力集中敏感”的部门套上制度的“紧箍咒”，将权力统统“关进制度的笼子里”，那么，权力寻租的空间便会大大压缩。不给权力寻租以空间，像“三多市长”、“六多局长”之类的巨贪还会有潜滋暗长的土壤么？

图：季平编辑：郑宾 393758162@https://www.360docs.net/doc/ec8313942.html,

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加强水利工程建设领域物资采购和

加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发…2009?27号），扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，着力解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理不规范等问题，进一步强化物资采购监管和资金支付的程序管理，以达到对建设资金的规范、高效、安全、廉洁使用的目标，根据中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见》（中治工发…2009?8号）和水利部印发的《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（水建管…2009?500号），现就加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作提出如下意见：一、坚持应采尽采，强化依法采购。工程建设项目物资采购适用招标投标法的，按照招标投标管理。对于按照政府采购法执行的项目，由省级以上人民政府公布的集中采购目录以内和限额标准以上的物资采购项目要全部依法实施政府采购。政府采购限额标准以上的物资采购项目，项目单位要按照《政府采购法》的相关规定，选取适合本地、本单位的采购方式进行，重点抓好采购范围、采购方式、采购程序

的执行。各级水行政主管部门应加强对物资采购活动的全过程监督，扩大政府采购规模，规范工程建设资金的采购行为。二、进一步规范政府采购程序。在执行工程建设领域物资采购项目时，项目单位要严格执行《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）、《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）、《财政部关于加强政府采购货物和服务价格评审管理的通知》（财库[2007]2号）等规定。采购文件中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容；要制定科学合理的评标标准和方法，在满足需求的情况下，坚持低价优先、价廉物美的原则，加强价格评审管理；严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明；严格评审专家抽取程序和回避制度，保证评标委员会的组建符合法定条件，保证政府采购活动全过程公开、公平、公正、高效。三、拓宽政府采购信息公开渠道。项目单位要认真贯彻《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）等规定，明确采购信息收集、报送、审核、发布、检查等的技术标准和程序要求，及时发布水利工程建设领域物资采购项目相关信息，公告的政府采购信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。四、规范采购代理机构代理行为。要严格执行财政部等部门关于采购代理机构的管理规定。各单位从事政府采购活

权力寻租

权力寻租 ————探求权力腐败的根源引例： 2005年，山西省朔州市平鲁区一家被视为拥有巨额市场价值的煤矿，打着“产权转让”的幌子，最终竟仅以1万元的价格转让给了私人。而更让人匪夷所思的是，在该煤矿挂牌出售1个半月前，转让结果的文件平鲁区政府已经出笼，且文件中所述的内容与最终的转让情况几乎完全一致。这家煤矿原本是一个“集体企业”，后来被地方政府和有些相关部门莫名其妙地给戴上了一顶“国有企业”的桂冠。企业性质悄然变更，成了地方政府和有关部门随意玩弄的“权力物产”。殊不知，正是因为这座价值数亿元的煤矿被所谓“国有”以后，才给某些人明目张胆地侵吞“国有资产”创造了条件。凡是有点法律常识的人都知道，不论以什么手段，侵吞国家资财，造成国有资产流失或人为让国有资产贬值的行为，都是法律所不容的。尤其是政府官员的“直接插手”或是“暗箱操作”，更是典型“权力寻租”的大亮相。不论怎么解释，把一个价值可能达亿元的煤矿，以1万的超低“价码”转让给私人，岂不是史上最牛的“交易”吗?一个私人，能够把一个这样的煤矿轻而易举地“拿”到手，且问:这是一个普普通通的“凡人”吗?如果这个人没有一定社会背景的话，也可以说不与当地某些“决策者”有“利益关系”的话，1万元就想得个抱不动的“金娃娃”，那不过是“异想天开”的事情。然而，任何人也无法否认的事实就摆在了公众面前，这里边的“猫腻”，就是嗅觉再不灵也能从中“闻”出点儿味道来。还有一个令人费解的问题是，新华社记者根据当地群众的举报和反映，多次试图联系平鲁区相关领导以求真相，但他们都以种种理由不接受采访。这也许更说明了“权力寻租”是见不得人的。但腐败是法律所不允许的，与国家和人民的利益是背道而驰的。我们相信，凡是打着“产权转让”的幌子，实则是搞“权力寻租”、中饱私囊、导致国有资产严重流失的都逃脱不了法律的制裁! ————摘自《中国新闻网》2005年5月26日一、权力寻租的定义在以上案例当中，我们看到了政府的黑暗，看到了私人力量的“强大”，看到了官商勾结和明显的“暗箱操作”，或许这个“牛人”付出的不仅仅是一万元，而与这家煤矿的市值之间的巨大差额所去何处，也就不得而知。用权来换钱，最后中饱私囊的腐败案件，或许我

电子商务化物资采购管理初探

电子商务化物资采购管理初探伴随着计算机网络技术和信息技术的迅猛发展，电子商务的物资采购模式已经越来越多地被我国企业所运用。什么是电子商务?在电子商务企业采购的各环节中，它有什么风险，如何进行管理?本文将分析问题的基础上，提出解决的建议。一、电子商务与电子商务物资采购电子商务泛指通过互联网从事的一切经济活动。随着互联网技术的日益成熟，电子商务真正的发展将是建立在互联网技术上的，所以有人把电子商务简称为IC (Internet commerce )。电子商务物资采购，是企业运用基于电子商务的物资采购管理平台，实施物资采购管理活动。从采购的环节和流程来看，企业可以从寻找供应商开始，一直到洽谈、订货、在线付(收)款、开据发票、纳税、物流配送、库存盘点、统计核算等过程全部通过网络平台来完成。由于参与电子商务的各方主体是在网络的虚拟空间进行的，与传统的商务活动有巨大的差别。二、电子商务企业采购的优势相与较于传统意义上的物资采购，电子商务化的物资采购拥有如下优势：

1.环节少，成本低，效率高。首先，通过电子商务能够更加有效地组织内部资源，开展集中采购，可以减少采购环节;其次，采购部门利用互联网平台，可以人不出户从而不发生差旅费用，可以大幅度地降低采购成本。同时，实行电子商务进行采购，采购企业与供应商的信息沟通更加方便、准确、及时。供应商可快速了解采购方的需求，供货及时，采购企业可准时采购，从而缩短采购周期，降低库存，提高物流速度和库存周转率。再次，进行电子商务企业采购，可共享信息资源，大大提高了采购效率。 2.信息准确全面，利于管理决策。在网络平台环境下的物资采购模式，有全面的数据库作为支持。方便企业管理者了解各信息和采购过程中出现的问题，利于管理者作出决策。 3.商务的采购平台上，整个采购环节都是由计算机根据设定的流程自动完成，并且是公开进行的，从而有效避免采购中的黑洞，使采购更透明、更规范，方便监督。 4.企业之间的竞争变“输赢”为“双赢”。现代企业的竞争是供应链与供应链之间的竞争。电子商务采购模式可以使参与采购的供需双方进入供应链，建立起长期的、互利的、信息共享的合作关系，从以往的“输赢关系”变为“双赢关系”。

我国公共权力寻租行为分析

云南社会主义学院学报 2013年第1期 NO.1，2013 云南社会主义学院学报 J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 12 我国公共权力寻租行为分析彭方袁小力（郑州大学公共管理学院，河南郑州 450001）摘要：公共权力本应为公共利益服务，然而其在运行过程中，常常偏离既定目标，出现公共权力异化现象。公共权力寻租行为既是公共权力异化的原因，也是公共权力异化的一个重要表现，给中国社会带来了巨大损失。本文试图对公共权力寻租行为进行分析，挖掘其形成机制，为预防和减少这种寻租性腐败行为提供建议。关键词：公共权力；寻租；形成机制；治理建议作者简介：彭方（1983- ），女，河南郑州人，郑州大学公共管理学院在读硕士研究生，主要研究方向：比较政府政治；坍塌、7·23关。安·克鲁格租”（1967年戈登·“的。走私和黑市。”入，制或者某种政策干预等原因失去供给弹性，进而产生一定的级差收入，这些级差收入即为租金。既然政策干预和行政管制能够创造价差收入，即租金，自然就会有追求这种租金的活动，即寻租活动。在寻租理论中，一切不以生产活动和市场活动为重点，而仅仅寄希望于与官员周旋，利用公共权力大发横财的行为都被称为寻租活动。詹姆士·布坎南曾经精彩地描述过这种活动，他写道：“假定一位进行革新的企业家，他不去发明一种新的商品、服务或生产过程，而是发现一种方法去说服政府确信，他‘应该’被授予垄断权，而政府将以把一切潜在的进入市场者拒之门外的办法来赋予这种权利。在这一过程中没有创造价值……获得的租金反映价值从一般消费者转向受优惠的寻求租金者，以及在过程中价值的纯粹损失。”简而言之，公共为寻租活动提供了基础和生存的土壤，因而事实上寻租行为与政府在经济中活动的范围直接相关。“政治家既存在着被他人作为寻租工具的可能，也存在着主动寻租的可能。” 体制改革要求简政放权以市场为导向，但其并未将公共权力本身缩小，而仅仅只是在权力系统进行了权力的重新配置。目前正处于社会转型初期，市场经济发展尚不完善，政府部门经济管理和干预的权力仍然很大，进而产生大量租金，诱发公共权力寻租行为。纵观我国大量的腐败案件，我们不难发现政府干预和管制较多的领域以及公有产权和公共开发领域是公共权力寻租行为的高发地带。（二）权力过于集中且缺乏有效的监督制约阿克顿勋爵（1834—1902）曾说：一切权力必然导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。“政府行使公共权力网络出版时间：2013-04-10 14:16 网络出版地址：https://www.360docs.net/doc/ec8313942.html,/kcms/detail/53.1133.D.20130410.1416.038.html

加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见

关于印发《加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见》的通知中治工发〔2009〕8号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各部门：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署，财政部会同有关部门制定了《加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见》，已经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们，请认真贯彻执行。二○○九年十月十二日加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见根据《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）和《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发〔2009〕2号）精神，现就加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作，提出如下意见：一、工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来规模以上的工程建设项目进行全面排查。坚

持集中治理与加强日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，并结合业务发展需要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。二、具体措施和责任单位（一）要严格按照招标投标法和政府采购法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管（国家发展改革委、财政部、国资委、商务部） 1.规范工程建设项目招标投标活动。一是严格执行招标制度。单项合同估算价在200万元人民币（适用于中央单位）以上的重要设备、材料等货物的采购，是否严格执行招标制；具体招标事项该审批、公告的，是否履行报批核准和公告手续；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统供货商问题；投标人是否有弄虚作假，骗取投标资格问题。二是保证评标活动公正性。评标委员会的组建是否符合法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否随意改变评标标准和方法；是否采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。三是规范招标代理机构。招标代理机构是否与行政主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；是否存在违反招标投标法等规定，设

软考论文_浅析基于电子商务的物资采购管理

浅析基于电子商务的物资采购管理 [作者] －[证书编号] 2013年4月12日摘要：在我国，有相当多的企业还坚守传统的物资采购模式而忽视信息化技术下的电子商务采购模式。这在很大程度上，可能还是这些企业对于基于电子商务的物资采购管理不太了解。本文旨在通过总结采购过程中实行电子商务的一些优点，来提高大家对此问题的关注。关键词：电子商务；物资；采购伴随着计算机网络技术和信息技术的迅猛发展，全球经济运行方式和流通方式产生了巨大变化，企业的采购模式也从传统的不透明采购模式逐渐向着电子商务的采购模式不断发展。就我国企业而言，基于电子商务的采购模式已经被越来越多的企业所运用。基于电子商务的物资采购管理在降低企业采购成本的过程中，其反应迅速、协同方便、安全可靠的特点也逐渐被企业所认可。那么，什么是电子商务？在采购过程中实行电子商务到底有什么好处呢？ 1)电子商务电子商务源于英文 ELECTRONIC COMMERCE，简写为EC。顾名思义，其内容包含两个方面，一是电子方式，二是商贸活动。电子商务指的是利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方不实际见面地进行各种商贸活动。电子商务可以通过多种电子通讯方式来完成。简单的，比如你通过打电话或发传真的方式来与客户进行商贸活动，似乎也可以称作为电子商务；但是，现在人们所探讨的电子商务主要是以EDI(电子数据交换)和INTERNET 来完成的。尤其是随着 INTERNET 技术的日益成熟，电子商务真正的发展将是建立在 INTERNET 技术上的。所以也有人把电子商务简称为I C(INTERNET COMMERCE)。在真正意义上实行电子商务的企业应该具有诸如：网上商务(B to B)、客户管理(CRM)、供应商管理(SCM)、企业内部管理(ERP)等管理平台。 2)电子商务与物资采购从物资采购管理的角度分析，电子商务涉及多个环节，由此也可以将电子商务分为两个层次：较低层次的电子商务如电子商情、电子贸易、电子合同等；较

权力寻租

寻租理论”（Rent-seeking theory）最早始自亚当?斯密。经济学的主流学派一向是以建立在个人利益基础上的自由竞争为增进社会经济效益的最佳机制。然而，现代经济学界越来越多地关注到，在现实社会中，由于某种经济体制的制约和引导，个人趋利避害的竞争行为有可能导致经济资源的非生产性耗费。寻租理论就是以研究非生产性竞争活动为主的经济理论。寻租理论的着眼点，并非这类活动的道德范畴，而是其产生的社会经济条件。 “寻租”这上概念由美国明尼苏达大学教授安?克鲁格于1974年正式提出，她在《寻租社会的政治经济学》中说：“在多数市场导向的经济中，政府对经济活动的管制比比皆是。这些管制导致各种形式的租金，以及人们经常为这些租金而展开竞争。在某些场合，这种竞争是完全合法的。在另一些场合，寻租采取其他形式，如贿赂、腐败、走私和黑市。”公共选择理论的代表人物布坎南则把寻租定义为：“指那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争…寻租从总体上看没有配置价值，是一种纯粹的社会浪费。” “权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。一方面，政府官员行使各种政府行为，对资源进行调控，此为权力；另一方面，政府官员本身又是经济角度的人，如果有客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而在主观上政府官员缺乏职业道德和崇高的社会不胜任心，此时，缺乏约束的政府官员就渐渐丧失理性，利用政府赋予的权力换取金钱以满足个人私利，这就是所谓的“权力寻租”。寻租活动被称为人类社会的"负和博奕"，即一场就社会整体而言损失大于利得的竞赛，它不但造成寻租行为本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲而导致效率损失。这种效率损失被称为是"看不见的脚"踩住了"看不见的手"。"权力寻租"具有必然性，只要有权力的存在，只要这种权力一旦失去制衡或制约，它必然会有寻租的要求。目前，寻租理论在中国又有了更广泛的应用：权力寻租，管理者寻租，“商品寻租”、“要素寻租”乃至“乌纱寻租”等。以下我们看看权利寻租的几种形式：一．对自然垄断的管制构成政府管制下的权力寻租。政府管制是政府干预市场运行的重要形式之一，它是“政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策”。①的基本内容。实际上长期的“管制与放松管制”的争论，正是围绕着自然垄断展开的。对自然垄断的管制作为政治分配介入市场的渠道之一，必然在市场运行中人为地造成各种新的垄断权力，从而产生围绕垄断权力寻求额外收益的寻租活动。二、国有企业改制引起的权力寻租。国有企业通过改制、重组、联合兼并、租赁、承包经营、合资、转让产权和股份制实行转轨，在一定程度上能起到抑止权力寻租的作用。股份制改造自然涉及到产权，而由于国有企业与政府有着千丝万缕的关系，甚至与某些官僚有着十分密切的关系。拥有政治便意味着拥有与之相随的一种“产权”，这种产权不仅可用来产法创租，还可用来增加他人成本。一种不可忽视的现象是，在国有企业股份制改造中，一些官僚正在打着改革的旗号，与一些的民间经济利益集团正在策划着更大行为的寻租。一方面，他们是政府决策的执行者，是寻租行为的抑制者，另一方面，在“执行者”与“抑制者”的掩护下，他们密谋着新一轮寻租行为。笔者称这种行为为权力寻租的“伪抑制”。三、开发区经济的权力寻租。最近，打着政策的旗号，动辄以发展区域经济圈为幌子，实际想加速制造市场经济的体制泡沫以便圈得未来利益，甚至疯狂“创租”的力量。义乌，一个弹丸大小的县级市下的13个乡镇，无一不例外都拥有自己的工业园区，2003年8月，人们才突然“发现”：14个工业园区中只有义乌经济开发区一个是经过省里批准的；按有关政策规定，只有省一级政府才有审批工业园区的权限。即义乌其它13个工业园区全是“黑户”!显然易见，城市建设用

关于加强工程建设物资采购需求审核把关的通知

关于加强工程建设物资采购需求审核把关的通知频道：省公司通知2014年06月12日11:01 1 我喜欢0 我评论撰写人：山西联通-本部-物资采购与管理部李春梅发布人：山西联通-本部-物资采购与管理部孙森森各市分公司：根据《中国联通山西省分公司采购实施细则》，《中国联通山西省分公司应急采购管理流程》以及省公司网络建设部和物资采购与管理部协商结果，要求从即日起加强对工程建设物资采购需求的审核把关，具体要求如下：一、工程建设项目采购需求的提出必须具备下述条件之一：可研批复、费用预算批复或管理层会议纪要。如果属于应急项目采购，需求发起时应具备下列条件：项目预算和资金来源已经安排落实；已经启动立项流程但暂未批复，如预启动项目。二、采购需求部门必须在OA系统中填写采购需求表，明确填写采购项目名称、项目编号（应急采购可不填，但在说明中必须注明应急采购的原因）、采购内容，预计到货时间，另外附件里必须加载项目批复文件、项目可研文件、技术规范书或需求文件等必要的附属文件。三、工程建设项目采购需求发起按照省公司、市分公司层面分为两个流程。

1、省公司流程（一）工程项目经理在采购管理系统中编制需求单，需求单类型选择工程项目类，依次填写后续内容。（二）采购需求单需附项目批复文件、项目可研文件、技术规范书或需求文件等必要的附属文件。应急采购需求单在原因说明中必须注明进行应急采购的原因，必要时添加附件介绍项目进展情况、拟采购物资配置依据等需要说明的内容；在备注中必须注明应急项目后续进展的关键时间点，包括预计立项时间、要求到货时间、物资出库时间等。（三）省公司已立项的工程物资采购需求单必须经需求部门分管副总经理和总经理，预算管控部门总经理审批。采购金额超过500万元时须经需求部门分管领导审批，采购金额超过1000万元时须经省公司总经理审批后提交物资采购与管理部。（四）应急工程采购需求单必须经需求部门分管副总经理和总经理，预算管控部门总经理、需求部门分管领导审核批准后提交物资采购与管理部。采购金额超过300万元时必须经省公司总经理审核批准。 2、市分公司流程

集团电子商务采购平台建议书

企业集团电子采购平台建议书北京全网数商科技股份有限公司

2013年11月目录前言 (4) 第1章总论 (4) 1.1 建设背景 (4) 1.2 建设目标 (5) 1.3 建设内容 (7) 第2章企业集团电子采购平台蓝图 (9) 2.1 电子采购中心网站 (9) 2.2 招投标管理平台 (12) 2.2.1 招标项目审批系统 (13) 2.2.2 网上招投标系统 (16) 2.3 网上采购系统 (21) 2.3.1 采购项目审批 (21) 2.3.2 采购目录管理 (22) 2.3.3 询价采购 (23) 2.3.4 跟标采购 (23) 2.3.5 协议采购和自助采购 (24) 2.3.6 在线谈判 (25) 2.3.7 在线竞价 (26) 2.4 采购管理系统 (26) 2.4.1 供应商管理 (28) 2.4.2 合同管理 (31) 2.4.3 采购办公协同 (35) 2.5 综合分析系统 (37) 2.5.1 采购信息统计 (37) 2.5.2 供应商统计和分析 (38) 2.5.3 各采购单位统计和分析 (38)

前言全网数商将从系统建设的专业角度、结合项目实施的丰富经验，提供一份兼具功能性、技术性及实用性的项目建议方案，在其中分析最完善的实用功能，架构最切实的系统模型，建议最新的主流技术，提供最先进的优秀产品，推荐最高性价比的解决方案。全网商城是JAVA电子商务服务领域领先厂商，企业客户将近500 家，除中国地区，全网商城还同时拥有服务法国、日本客户的成功经验，致力于成为具备经营全球市场能力的中国电子商务厂商。第1章总论 1.1建设背景 ●如何使庞大的集团采购业务层，实现统一的“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”呢？ ●通过何种手段，降低企业的采购成本。如实现“变分散采购为集中采购、变人工采购为电子采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购”呢？目前主要的采购方式表现在： ●网上普通采购：通过互联网实现订单生成、下达和履行。 ●网上询价采购：供需双方通过互联网进行信息交互，实现比质比价，形成直接的采购交易。

公共权力寻租行为成因及分析

公共权力寻租成因危害及治理摘要：腐败是困扰我国当前经济社会发展的重大问题，而公共权力寻租则是腐败主要形式和表现，因此，对公共权力寻租行为的分析具有理论和实践的双重意义。本文通过对分析我国当前权力寻租产生的原因，并指出权力寻租所带来的危害，来指出对权力寻租行为的治理方法和解决途径。关键词：权力寻租腐败公共特权权力寻租又称“权力设租”，指国家公务员以手中握有的行政权力作为筹码，向企业或个人出租权力，索取高额回扣，获得暴利。[1] 它包括权钱交易、以权谋私、以权谋色、以权谋房、以权谋车、索贿受贿。在招工招干、升学就业、农转非、出国等问题上为自己和亲友谋取私利等多种形式。尤其在项目审批、土地批租、工程发包、减免税赋、进出口配额、银行贷款、外汇额度等领域最为猖獗。权力寻租行为不仅给国家造成了巨大的经济损失，也严重地损害了政府形象，成为政府政治经济改革的重要阻力之一。本文试从政治、经济、思想等多层分析权力寻租的成因、危害及遏制权力寻租的对策，从而为更有效地预防和治理腐败提供理论依据。 1．权力寻租的成因权力寻租的产生，必然存在两个前提，一是资源的稀缺；二是“经济人”的基本假设，即：每一个人都会理性地计算和衡量得失，只要具备条件，他就会努力地追求个人利益的最大化。先从资源的稀缺来分析权力寻租的原因。寻租理论认为，在资源极度紧缺的时代，政府官员拥有分配资源的巨大决定权就拥有了重要的获利门路。尤其当其责任机制很弱时，从事腐败活动的激励因素就会应运而生。这种稀缺既可能是资源本身的紧张造成的，也可能是如诺贝尔经济学奖得主布坎南指出的那样“政府的特许、配额、许可证、同意、特许权分配——这些密切相关的词的每一个部分意味着由政府造成的任意的或人为的稀缺。”显然，在权力寻租中，资源的稀缺是由部分政府官员造成的任意的或人为的稀缺。部分政府官员之所以能够造成任意的或者人为的稀缺，是因为政治、经济制度不完善。最多的寻租行为产生于政府机构内部的人事权力。人事权力越大，造成寻租的机会也越大。新中国成立后，我国的政府机构设置的基本框架是在计划经济体制下逐步形成和发展起来的，这种计划经济体制实际上变成了官本位的经济体制。政府对社会经济的管理高度集权，形成了一个庞大的官吏体制。在这种政企不分的行政管理体制下，政府官员和企业当权者为了共同私利，就自觉不自觉地结成了一个利益共同体，地方保护主义或部门保护主义泛滥，严重的甚至形成了相互割据的“诸侯经济”，为“权力寻租”这一行政道德失范的产生提供了条件。而从l978年实行改革开放政策以来，中国社会就一直处于深刻的社会转型过程之中。从计划经济向市场经济的转变是当今中国最重要的转型，它引起了社会其他方面的深刻变化。这种经济转型加速了中国的现代化进程，促进了中国经济的增长、人民生活水平的提高及综合国力的增强。但转型时期也是最容易产生大量寻租行为的特殊时期。由于市场规则不够完善，行政权力对市场活动干预过多等因素，4 使得寻租行为以空前的速度像恶性肿瘤一样蔓延开来。从“经济人”假设来分析权力寻租的原因。寻租理论中有每一个人都是“经济人”的基本假设。即：每一个人都会理性地计算和衡量得失，只要具备条件，他就会努力地追求个人利益的最大化。寻租是一种违规行为，更多的表现为犯罪。同时，它也是行为人对犯罪要承担的风险和可能的获益进行综合分析的结果。在

工程物资采购实施细则(通用版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理）单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 工程物资采购实施细则(通用版)

工程物资采购实施细则(通用版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。第一章总则一、目的（一）为加强华电青岛发电有限公司三期2×300MW级供热机组扩建工程设备（材料）的管理，规范本期工程建设各参建单位相关物资方面的管理职责、订货依据、订货程序、工作流程，做到有章可循，有法可依，特制定本细则。（二）主要从物资采购、检验验收、出入库、现场管理等几个环节进行加强物资管理，保证设备材料质量及数量达到技术协议要求。确保设备（材料）的质量符合国家和行业规定的要求。（三）加强备品备件、工器具、专用工具的管理，使之管理有序、规范。二、适用范围本标准适用于华电青岛发电有限公司三期2×300MW级供热机组扩建工程建设期内所有设备、材料、备品备件、专用工具的采购、接收、

工程物资采购实施细则正式版

Through the joint creation of clear rules, the establishment of common values, strengthen the code of conduct in individual learning, realize the value contribution to the organization.工程物资采购实施细则正式版

工程物资采购实施细则正式版下载提示：此管理制度资料适用于通过共同创造，促进集体发展的明文规则，建立共同的价值观、培养团队精神、加强个人学习方面的行为准则，实现对自我，对组织的价值贡献。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。第一章总则一、目的（一）为加强华电青岛发电有限公司三期2×300MW级供热机组扩建工程设备（材料）的管理，规范本期工程建设各参建单位相关物资方面的管理职责、订货依据、订货程序、工作流程，做到有章可循，有法可依，特制定本细则。（二）主要从物资采购、检验验收、出入库、现场管理等几个环节进行加强物资管理，保证设备材料质量及数量达到技术协议要求。确保设备（材料）的质量符

合国家和行业规定的要求。（三）加强备品备件、工器具、专用工具的管理，使之管理有序、规范。二、适用范围本标准适用于华电青岛发电有限公司三期2×300MW级供热机组扩建工程建设期内所有设备、材料、备品备件、专用工具的采购、接收、搬运、验收、保管、保养入库、出库等的全过程控制。也适用于施工承包商采购的重要大宗材料采购管理。三、编制依据本管理办法主要依据《华电集团火电工程招标管理实施细则》、《华电国际电力股份有限公司工程招标管理办法》四、释义

权力寻租的根源与破解

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/ec8313942.html, 权力寻租的根源与破解作者：蔡继明来源：《人民论坛》2008年第23期编者按：当今中国的房地产业，是官商勾结的腐败重灾区。苏州市原副市长姜人杰受贿的1亿多元，主要就来自房地产商。最近被开发商拉下马的还远远不止这一位：原财政部副部长朱志刚被“双规”，他帮亲属买低价房，牵涉京城地产业多人；北京原副市长刘志华受贿近700万而被判了死缓，他接受房地产商的大量行贿……贪官的怀抱“温暖”了房地产商，富裕起来的房地产商一次次“反哺”个别官员，这“互惠互利”背后的本质也不过两个字：权、利。为什么个别官员热衷于与开发商做“朋友”，为什么土地违法问题愈演愈烈，屡禁不止？其实，只要存在着权力寻租的土壤或空间，腐败就会如同割了一茬又一茬的野草疯狂地滋长，这在房地产市场得到了明显验证。本来，开发商与城建官员之间就存在着一种“共生”现象，开发商既是个别城建官员的“政绩推动者”，又是诱导其腐败的“麻烦制造者”。而当双方臭味相投时，往往会结成“利益联盟”，土地开发由此成为腐败高发地带。个别官员冒着上断头台的危险也愿意为开发商“两肋插刀”的背后，有着深刻的根源。政府承担双重角色；层级制的行政管理结构使得权力缺乏约束在一定程度上，政府承担双重角色。一方面，政府作为公共利益的代表者，制定政策，调控经济活动，充当裁判员。政府掌握了基础设施、工业、房地产等项目的审批权，这些项目的建设都需要土地，一些不法开发商想要获得低价土地，就向个别抵挡不住诱惑的政府官员寻租。另一方面，政府又掌握数量庞大的资源，直接作为一个主体参与经济活动，充当运动员。各个地方政府都肩负着发展本地经济的重任，中央在对地方政府官员的政绩考核中，GDP是最关键的指标，这加剧了他们经营土地的冲动。因为他们只有获得土地，才能用它来招商引资、兴办工业园区、进行基础设施建设。在这些活动中，土地资源的定价权掌握在相关官员手中。即便是土地公开招标拍卖也无法完全克服其中的利益输送。个别地方党政部门齐上阵的直接招商引资行为，更容易加剧土地违法和腐败行为遏制的难度。另外，层级制的行政管理结构，使地方政府一把手和分管土地的直接领导权力过大，缺乏监督和制衡机制。我国的土地主管部门是各级国土部门，但国土部门是政府的一个下属部门。国土局长要受分管副市长的领导，分管副市长又要受市长和书记的领导。分管副市长、市长和

江苏省镇江市七校2020-2021学年高三上学期11月期中教学质量检测语文试题(有答案)

江苏省镇江市七校2020-2021学年高三上学期11月期中教学质量检测语文试题一、现代文阅读阅读下面的文字，完成下面小题。材料一： “直播带货”呈井喷之势后，是时候做一番“冷思考”了。这段时间，“直播带货”颇被看好。从需求端看，“直播带货”能有效刺激消费；从供给端看，直播也能优化电商生态。领导干部“直播带货”，兴起于疫情特殊环境，有其偶然性。但其必然性，是新技术的滚滚浪潮对基层治理理念、方式和效能产生的根本性影响。新发展理念在基层生根发芽，以“直播带货”为代表的新治理模式不断涌现，越来越多的地方政府转变作风，以开放姿态拥抱新技术和时代变化，以更加开放、灵活、亲民的态度，解民忧、促发展，实现公共服务多元化、均等化，推进基层公共治理的供给侧结构性改革。但经过这段时间的观察，也有一些苗头值得警惕。领导干部的看点突出，行销力大，动不动就是百万级观众、千万级流水。然而，围绕带货对象的选择等等，却在操作中十分微妙，有可能产生权力寻租空间，存在帮销私人化等腐败风险。因此，有必要对领导干部作出准入限制。原则上，领导干部“带货”需要经过报备，不能随意接受企业邀请，更不能参与相关营销活动。眼下，已经有地方发文搞摊派，不仅让党员干部当观众，还规定了“最低消费额”；有地方“亏本赚吆喝”，以低于成本的价格搞促销，只想要流量满意、销量好看……这些现象是典型的形式主义，非正常的营销现象。

领导干部的带货力，说到底来自政府部门的公信力。但从现实来看，一些领导干部无法对发货、快递等流程实现全程覆盖，以至于出现了产品质量不高、售后不佳等问题，也直接伤害了大家对政府部门的印象。然而，以发展的眼光来看，任何一种新兴形式在初期都有利有弊，这并不妨碍基层治理理念更新与改革的大方向。尤其是这种嵌入移动互联网、利用新技术手段优化行政生态、提高行政效能的有益尝试，拓宽了政府与民众互动的空间和渠道，增强了老百姓对政府的信任感，值得大力探索并给予一定的容错空间。 (改编自新华网《官员带货的“冷思考”》材料二：

建设工程物资采购招标

浅析建设工程物资采购招标摘要：工程建设物资包括材料和设备两大类，招投标采购方式主要适用于大宗材料、定型批量生产的中小型设备、大型设备和特殊用途的大型非标准部件等的采购，各类物资的招标采购都具有各自的特点。关键字：建设工程；物资采购；招标 abstract: construction materials including materials and equipment two categories, bidding procurement is mainly suitable for bulk material, mass production of small and medium-sized equipment, large equipment and special purpose large non-standard parts such as procurement, procurement of various materials have their own characteristics. key words: construction project; bidding procurement; 中图分类号: g267献标识码：a 文章编号：一、建设工程物资采购招标的概念和特点建设工程物资采购招标，是指招标人就拟购买的物资发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程物资供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其物资的法律行为。建设工程物资采购招标的特点如下： 1、大宗材料或定型批量生产的中小型设备标的物采用国家标准（大宗材料或定型批量生产的中小型设备等，规格、性能、主要技术参数等都是通用指标，都应采用国家标

电商采购管理办法

中铁十六集团公司集团公司小型材料电商采购管理办法第一章总则第一条为了加强集团公司小型材料的采购管理，实现增值税专用发票的集中索取和抵扣，解决工程项目小型材料采购中市场信息获取不足、采购透明度低、采购渠道窄等问题，进一步降低采购成本，集团公司决定在电商平台实施小型材料采购。为有效开展此项工作，特制订本办法。第二条电商采购的定义电商采购是指将小型材料的需求信息投放到电商平台的大客户专用信息门户上，由潜在供应商根据采购人的要求，在线进行报价、并提交相应的商务和技术条件等，采购人根据供应商提交的信息合理选择供应商的采购模式。第三条平台建设集团公司首先选择阿里巴巴作为小型材料电商采购的电商平台，在阿里巴巴平台开辟采购专区，建立包含在线发布物资需求信息、在线生成订单、在线支付等功能的电子商务系统，供各单位使用。第四条电商采购的物资种类在电商平台实施采购的物资是指单品种总价在30万元以下，不适宜于公开招标的小型材料。主要包括五金电料、紧固件、焊接材料、小型机具、周转材料(十万以内)、消防器材、管通阀门、橡塑制品、办公用品、安全防护用品等适 —1—

宜于在电商平台采购的物资。禁止将单品种总价在30万元以上且适宜于公开招标的物资肢解后在电商平台采购。第二章职责分工第五条集团公司设备运输物资部负责集团公司小型材料电商采购的管理工作。主要职责包括： 1．负责制定和完善电商采购管理制度和办法； 2．负责设计和完善电商平台采购业务流程，与阿里巴巴共同建立网络竞价规则，维护网络竞价交易秩序； 3，负责建立优势资源渠道，发布合格电商企业名录。 4．指导、监督和检查各子公司开展网络竞价采购工作。第六条集团公司物资贸易公司（以下简称物贸公司）主要职责包括： 1．负责对接阿里巴巴采购运营部门，协调解决系统存在的问题，维护平台各项功能正常使用； 2. 及时与工程公司交换发票，确保发票符合要求； 3. 通过担保账户，统一办理与成交供应商的料款结算。 4. 定期与各公司进行对账和结算，向公司开具符合要求的增值税发票。 5．配合集团公司做好物资人员网购培训工作； 6．建立采购台账，定期与采购单位核对签认，并统计分析、上报相关资料与数据。第七条子公司物资管理部门主要职责包括： 1．制定完善公司电商采购实施细则，并督促落实。 —2—

建筑工程物资采购管理制度

物资采购管理制度一、类别 1、本制度所指采购物资分类三类： A类：建筑钢材、黑色金属等。 B类：设备（塔吊、施工升降机等大型设备等）及设备得配件等。除上述物资外，其它物资得采购管理另文规定，或总经理直接指示。 2、与采购物资管理相关联得项目部及承包人分类 2、1需求使用单位及承包人 2、2主管部门 3、物资需求（采购）计划得分类 3、1月度物资需求计划 3、2紧急物资需求计划 4、采购得方式分类 4、1固定厂商、长期报价采购 4、2即时询价采购 5、采购物资付款方式分为： 5、1延期付款。 5、2货到后分期付款。 5、3货到凭发票报销付款。 6、总经理、副总经理负责

6、1、采购合同、计划得批准、签订。 6、2采购付款得批准。二、职责 1、公司供应领导小组负责 1、1审议批准《采购物资询议价报告表》 1、2审议决定采取公开招标方式得采购事项。 2、总经理负责 2、1采购合同得批准、签订。 2、2采购付款得批准。三、程序 1、物资需求计划及发放程序 1、1需求使用单位根据生产经营管理需求每月20日前填写《月度物资需求（采购）计划》。对于确实急需不能列入《月度物资需求（采购）计划》得物资，物资需求使用单位可随时及时填写《物资紧急需求计划》。 1、2《月度物资需求（采购）计划》与《物资紧急需求计划》经本单位负责人审核，所需物资主官部门审查，公司分管领导批准后，提报至需求物资得采购部门。 2、物资采购审批程序材设部根据按照《物资需求及发放程序》汇总得《月度物资需求（采购）计划》或《物资紧急需求计划》，结合《物资基准库存量明细》与目前物资库存情况，确定应采购物资得

公共政策制定过程中的寻租行为分析

第6卷第3期 2006年9月昆明理工大学学报(社会科学版) Journal of Kun m ing University of Science and Technol ogy Vol 16,No 13Sep 12006 收稿日期:2005-07-19 第一作者简介:马建仙(1953-),女(回族),云南昆明人,政工师,主要研究方向:党政管理.公共政策制定过程中的寻租行为分析马建仙1 ,杨　靖 2 (1.昆明理工大学校办,云南昆明650093;2.昆明理工大学档案馆,云南昆明650093) 摘　要:通过对寻租理论的分析揭示了公共政策制定过程中存在的问题,政府的寻租行为导致了公共政策的低效,社会资源的浪费,论述了如何防范公共政策制定过程中的寻租行为。关键词:寻租;公共政策;政府创租中图分类号:F81112 文献标识码:A 文章编号:1671-1254(2006)02-0060-05 Ana lysis of the Ren t Seek i n g Behav i or i n M ak i n g Publi c Poli c i es M A J ian -xian,Y AN G J ing (1.University School,Kun m ing University of Science &Technol ogy,Kun m ing,Yunnan 650093;2.A rchive D ivisi on,Kun m ing University of Science &Technol ogy,Kun m ing,Yunnan 650093,China ) Abstract:The p r oble m s existing in making public policies are uncovered thr ough analyzing the rent seeking theory .The rent seeking behavi or of the government results in the l ow efficiency of public policies and the waste of s ocial res ources .How t o p revent the rent seeking behavi or in making public policies is als o discussed . Key words:rent seeking;public policy;governmental rent seeking 寻租的概念是由克鲁格1974年在探讨国际贸易保护主义政策形成原因的论文《寻租社会的政治经济学》首次提出来,他的观点类似于图洛克的观点,但发展了图洛克的观点,并在经验上估算了配额所造成的损失。该文认为,人们竞相争夺进口权,从而获取进口垄断权的租金,这种竞争活动对社会是一个损失,必须纳入分析。该论文使克鲁格成为寻租理论的鼻祖之一,也使其成为寻租理论国际贸易学派的创始人。后来这些观点有进一步的发展。如巴格瓦蒂(J.Bahag wa 2ti )于1982年提出了“直接非生产性寻利活动(D irectly Unp r oductive Pr ofit 2seeking Activities,简称DUP )”,它不仅包括在政府干预条件下的寻租活动,而且还包括寻求政府干预的活动。寻租理论的分析,其初衷是要揭示存在寻租活动的情况下,有多少社会资源被运用于非生产性的寻租活动,从而浪费了多少资源,导致了资源配置的低效率。但其更重要的意义是要说明,政府在制定公共政策时往往存在寻租行为,导致社会资源的无效浪费,因而这样的政府行为在经济上是不值得的。一、公共政策的概念公共政策是政府为解决公共问题,对政府目标和手段的选择及其相互转换的过程,即利益调整的政治过程和技术过程,表现为法令、措施条例、计划、方案、规划或项目等。 1.公共政策是公共选择的结果。公共政策的基本功能是利益关系的调整。对公共政策的选择必然是在利益冲突条件下的公共选择,即政府与利益集团、利益集团与利益集团之间的一个政治交易过程。由于各利益集团与政府的讨价还价的能力不同,在任何时候,公共政策都反映占支配地位的利益集团的利益。 2.公共政策是一种特殊的公共物品———正式的制度安排。公共物品有两个重要特点:非竞争性和非排他性。作为公共物品的公共政策是无形的,它是人的观念的体现及在既定利益格局下的公共选择,需要公共强权加以贯彻实施。国家是公共政策的法定制定者,因此公共政策具有合